集中接待 及时化解
全力处理信访突出问题
中共通河县委员会
通河县人民政府
（20xx年2月）
通河县隶属哈尔滨市，位于黑龙江省中部，小兴安岭南麓，松花江中游北岸。全县幅员5678平方公里，辖8个乡镇、82个行政村、216个自然屯，总人口24万人。境内驻有森工系统所属的清河林业局、兴隆林业局70%作业区和农垦系统所属的岔林河农场。 近年来，我们把发展作为第一要务，稳定作为第一责任，通过信访工作体现以人为本、执政为民的理念，积极探索信访稳定工作新机制，深入开展县、乡两级集中接访活动，及时有效解决各类矛盾纠纷问题，维护了群众的根本利益，集体访、越级访、重复访和异常访逐年下降，首访解决率、息访率明显提高，为全县经济社会又好又快发展创造了良好的社会环境。从去年全县的信访总体形势看，全县信访发案率同比下降22%，一次性解决率为86%，办结率为96%，息诉息访率为95%。20xx年，我县被评为全省信访工作先进县，连续三年荣获哈尔滨市信访工作先进集体荣誉称号，20xx年被哈尔滨市委、市政府授予奥运期间信访稳定工作先进单位。
一、主要做法
（一）集中接待，建立及时有效解决问题的工作机制。我们从 1
20xx年开始，出台了《通河县党政领导定期联合信访接待工作规定》，规定每周一为县级领导集中接访日，县委副书记、县委常委、县政府副县长和县人大主管副主任全体到信访办的领导接待中心亲自接待、受理、批办和处理群众上访问题。在信访接待中心设置了领导职责分工公示板，接访领导每人一间工作室，挂牌接待、受理群众来访。同时，县委、县政府主要领导必保每周一次到县信访接待中心检查接访工作，并亲自接访。县法院、县纪检委、司法局、农委、中小企业局、劳动和社会保障局、公安局等日常涉访量较大的部门的主管领导参加集中接访。县信访办分别为每位接访的县领导配备了专职工作人员，全程负责县领导接待日的接待、记录、汇总、处理、督查、督办等项工作，对县领导签批的案件处理情况及时反馈，跟踪问效，强化责任落实和办事效率，增强了信访案件从受理到办结的透明度，提高了处理信访问题的一次性答复率、一次性处理率和一次性结案率。同时，各乡镇、各部门也相应建立了班子成员周一接访制度，直接接待群众上访，全力把问题及时化解在基层。由于宣传到位，工作到位，群众逐步认同每周一到信访大厅集中反映问题，而不是像过去那样动辄找书记、找县长或直接越级上访。群众说，到信访中心上访，就像去医院门诊一样，县领导就像坐诊的名医，挂牌服务，对症下药，及时解决问题。同时，为了使集中接访活动深入持久开展，我们着力在建立长效机制上下功夫。充分发挥各级党委、政府的主导作用和联席会议的指导作用，有效整合社会管理资源，建立了重点案件领导包保制度、敏感时期应急 2
预案制度、案件苗头排查制度、重要案件会办制度、信息反馈制度、量化考评制度、责任追究制度等一整套信访工作机制，畅通了信访渠道，强化了工作责任，推进了接访工作的制度化和规范化。由于我们县、乡集中接访活动已经作为一种制度固定下来，平时工作中就注重及时、有效解决信访问题，有效降低了信访成本，达到了投入少、效果好的目的。在20xx年的县委书记大接访活动中，我们的信访量没有增多，压力没有增大，活动正常、平稳开展。在接待的186件信访案件中，初访有177件，占总量的95%，重访有9件，占总量的4%。在所接的案件中，一次性解决率为85%，办结率为98%，息诉息访率为96%。解决问题投入资金72万元。这说明信访问题越快解决投入越少、越容易息访，一旦出现遗留，则解决难度大、投入多、息访困难，牵扯领导精力也更多。
（二）强化保障，确保信访资金投入到位。信访工作没有一定的资金投入做保障，很难正常开展。作为省级贫困县，我县20xx年、20xx年的财政收入仅为6204万元和8080万元，20xx年达到
1.1亿元。在这种情况下，我们宁可在其它方面少投入一点，也下决心拿出一定的资金用于信访工作的基础设施建设和解决问题。新建了面积500平方米的县信访接待中心，投资5万元购入一整套办公自动化设备，在信访接待大厅安装了监控设备，实现了窗口化接待；设立了8间县领导专门的接待室。财政增列信访专项经费用于处置特殊信访问题。20xx年县财政一次拿出202万元用于松干堤防占地补偿，彻底解决了这一连续5年的集体访。20xx年，全县累计投入 3
资金2451万元用于解决各类信访问题，为县林业局、县自来水公司、县房产住宅局等13家单位的450名退休职工解决了增补工资问题，年增资额达到100万元；投入2179万元，解决了热网改造等14件难点案件；从今年1月开始，为农机、水利、畜牧三个系统的187人解决工资问题，仅此项县财政每年要支出417万元，同时，县财政拿出104万元，为原三板厂职工投保，使多起长期上访的历史遗留问题得到彻底解决。
（三）着力排解，将信访工作的重点体现在事要解决上。我们坚持定期、不定期地对全县范围内各类矛盾纠纷和信访突出问题进行拉网式排查，把各类矛盾纠纷全部纳入视线，不留死角。20xx年，我们结合县委书记大接访活动的开展，于3月份和7份月开展了两次全县范围内的矛盾纠纷排查活动，共排摸出信访突出问题45件，在此基础上，按照“事要解决”的要求，逐一建立工作台帐，采取“直通、联通、网通”的“三通”方式，逐件加以解决。所谓“直通”，就是县委书记、县长亲自接访，解决问题。20xx年7月初，通过排查，得知160多户经营业户由于我县人防工程施工封道导致顾客减少，有上访的趋势。县委主要领导亲自约访了业户代表，耐心细致地做好政策引导和思想工作，征得了业户的理解。同时，针对业户存在的实际困难，在国家和省、市均无相关法律规定的情况下，与开发商多次协商，征得了开发商的支持，同意出资30万元，又从财政拿出40万元，用于补偿业户的经济损失，成功化解了这一潜在的矛盾。8月上旬，县粮食局下属6个国有粮食购销企业遗属 4
227人，到县委、县政府上访要求上调遗属补助费。县长赵欣接待了来访群众代表，在详细了解了反映的问题后，责成县粮食局尽快解决，并指派主管副县长督办此案。8月末，补助费34.4万元就发放到遗属们手中。群众对县委、县政府在最短的时间内解决了问题表示十分满意。所谓“联通”，就是充分发挥县处理信访突出问题及群体性事件联席会议和信访工作领导小组的职能作用，对于涉及多个部门的信访案件共同会诊，联合办案。浓河镇原制砖厂职工魏少安等反映的砖厂产权问题，涉及浓河镇、中小企业局、劳动和社会保障局、法院等多个部门，县处理信访突出问题及群体性事件联席会议和信访工作领导小组召开了专题协调会，形成了具体落实意见，有效解决了问题，职工比较满意。20xx年以来，通过召开信访联席会议和信访工作领导小组会议，对原房产开发公司职工柴余要求解决工资问题、隆兴住宅小区部分被拆迁人反映拆迁补偿不合理问题等33件重点、难点信访案件进行了专题研究和督办，确保了案件妥善处理。所谓“网通”，就是健全信访工作网络。利用现有资源，整合基层社会治安综合治理、信访、司法调解力量，健全完善了部门、乡镇（办事处）、村（居）委会以及企业信访工作网络，配齐配全了专（兼）职信访调解员。全县现有专（兼）职信访调解员258人，构筑了纵向到底、横向到边，辐射全县、上下贯通的网络体系，形成了县、乡、村三级信访工作网络。
（四）转变作风，从源头上化解矛盾纠纷。我们把转变作风、改善民生作为维护群众合法权益、预防信访问题的重要工作来抓， 5
把工作的着力点放在实实在在地为人民群众解决实际问题上，关口前移，超前介入，挖源治本，努力从源头上预防和治理信访问题，从而避免了“头痛医头、脚痛医脚”的现象。一是实施目标承诺管理制度。为了增强各乡镇、各部门工作的透明度，让人民群众及时了解各乡镇、各部门工作情况，增强各级干部的责任意识，我们在乡镇、部门领导中实施了目标承诺管理制度。把信访工作纳入全县目标承诺管理考核体系，在县电视台公开向社会作出承诺，定期将工作情况在电视上向全县人民进行通报，让老百姓及时了解全县的工作情况。20xx年，对上年度77个优秀单位进行了表彰，对5个不达标单位的主要领导进行了诫免谈话。二是实施新农村帮扶帮建和“四三二一”包扶工程。在全县县直机关和事业单位的干部中开展对农村贫困户和贫困学生的“四三二一”包扶工程，实行一帮三年，责任不变，对象不变，确保被包扶的村屯人均收入有较快增长、环境有较大改变，贫困人口实现脱贫，贫困学生顺利完成学业。三年来，各部门共投入帮扶资金1600多万元，帮扶贫困户2142户，贫困学生5658人。几年来，全县没有发生一起因贫困上访的问题。三是强力推进“法律进乡村”工作。广泛开展“法律进乡村”活动，利用县、乡、村三级法律知识宣传网络和调解网络，定期进行法律知识培训，接待来访群众，从法律层面化解矛盾，做到了苗头问题抓的准，应急处置速度快，调处分流效果好。四是开展“千名干部进农家、服务农民促发展”活动。20xx年，我县组织县直和乡镇千余名机关干部深入农村，加强基层政权建设，参与社会主义新农村 6
建设。在全县82个部门选派84名优秀后备干部长年驻村，担任村党支部副书记或村委会主任助理，在农民家吃派饭，住在农家，与村干部和农民群众同学习、同生活、同劳动，帮助农民解决生产生活困难和实际问题，起到了社会稳定调解员的作用。在20xx年村级两委班子换届选举中，全县82个行政村两委班子一次选举圆满成功，没有发生一例上访案件。五是大力实施以解决贫困群众住房为重点的民生工程。三年来，全县共改造农村泥草房4232户，共投入农房改造资金19722万元，其中政府对贫困农民补助资金2087万元。县城棚户区改造面积33万平方米，建筑面积56万平方米，开发建设投资累计达到14亿元。为保证低收入家庭住有所居，出台了《廉租房租金补贴暂行办法》、《经济适用住房管理暂行办法》、《泥草房改造优惠政策》等惠民政策，建设经济适用住房2.1万平方米，安置低收入家庭住房378户。我县近年来城镇拆迁面积30多万平方米，由于工作到位，措施得当，没发生一起越级集体访事件。
二、存在的突出问题
（一）信访工作机制有待进一步健全。尽管我国现行的政策、法规对群众上访作出了必要的限制性规定，但是在实践中，上访人往往可随时随地就任何内容向有关或无关的部门上访，很多本来可以通过依法解决的事，往往习惯于上访。对少数无理缠访人员，缺少必要的政策法律依据，处理乏力，导致反复无理缠访，给信访工作造成很大难度。
（二）历史遗留问题错综复杂，难以在短时间内有效解决。上 7
世纪90年代，在国有企业破产、第二轮农村土地转包、“五荒”开发拍卖等过程中，由于当时政策、工作不当等各方面原因，造成群众上访，这一部分上访案件由于时间过长、背景复杂、涉及面广，有个别问题积压到现在，处理起来比较困难。
（三）群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，认为不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。其二是认为参与信访的人越多问题解决的就越快。三是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”，即使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决；即使当地政府已经依照有关政策予以答复、解决，但上访人自认为解决的不合理，不满意，到上级进行上访，从而导致越级访。
三、下步工作打算
今后，我们将认真贯彻落实中央、省、市有关信访工作的指示精神，认真总结经验，在以往工作的基础上，进一步做好信访稳定工作。具体将采取“三个三”的措施，切实把信访工作抓紧抓好。
（一）健全制度，实行“三制”。一是严格执行信访接待制度。主要是严格执行领导接待日、首问责任、逐级信访等制度，特别是开展好“县委书记大接访”活动，涵盖三层内容：在信访工作机制上，信访办做好信访接待的协调工作，有关人员按照工作职责做好信访督办、反馈、登记等相关工作。在信访件答复处理上，做到能 8
马上答复的马上答复，不能马上答复的限期答复；能办的马上办，不能办的作出解释，做好思想工作。在信访接待态度上，做到热情礼貌、言行得体，认真倾听情况和意见，耐心解释和答复问题。努力把各种矛盾化解在基层，最大限度地降低越级上访的可能。二是坚持定期与不定期相结合召开领导信访工作协调会议制度，专题研究解决处理疑难信访案件。对情况复杂的问题，组织相关部门召开信访难案协调会议，采用“集体会诊”方式解决信访难案。三是坚持领导深入信访地区和单位“下访”制度，大兴调查之风，深入基层蹲点开展调查核实，公开接待来访人员，及时解决信访问题。
（二）把握重点，发挥“三通”。首先，充分发挥“直通”优势，对久拖不决的信访问题采取“一竿子插到底”的方式解决。对久办不结的信访问题，运用工作的督办职能，深入基层和部门直接调查核实的方式进行处理。其次，充分发挥“联通”优势，对涉及到有关规定不够明确、涉及部门较多的信访问题，主动向上级请示和相关部门联系，及时研究解决的途径和办法，较好地解决疑难信访问题。再次，充分发挥“网通”优势，对不易解决的重点问题形成合力解决，及时总结信访工作的经验教训，通过有效整合资源，形成纵横交织，反映灵敏的网络体系，扎实推进信访工作。
（三）强化措施，突出“三抓”。一是抓接访。针对上访人员的实际问题多、政策性强、解决难度大的特点，专门落实一名干部具体负责接待工作，领导和各相关部门负责人坚持值班备勤，形成一种快速反应机制，提高信访问题化解效率。二是抓调研。要根据 9
各类信访案件经常下到基层调研，了解案件的真实情况，并及时做好相关部门的协调、调度、督导工作，确保客观公正的掌握案件的情况。三是抓督查。为了确保批转到相关部门予以解决处理的信访问题落到实处，切实加大督办、督查力度，及时督促有关部门办结信访件。不同的时期要对信访户进行回访，对信访专业户要会同有关部门和单位进行回访，及时掌握其近期思想动态、活动情况，认真做好信访专业户的思想政治工作。
以上是有关我县处理信访突出问题工作的简要汇报，有不当之处，请各位领导批评指正。
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