情 况 通 报

第1期

南昌市国家税务局 20xx年1月19日

在全市国税系统机关效能年总结暨 创业服务年动员会议上的讲话

曾光辉

(20xx年1月19日)

同志们：

经市局党组研究决定，今天召开全市国税系统机关效能年总结暨创业服务年动员大会，其目的就是认真贯彻落实省、市机关效能年活动总结暨创业服务年电视电话会议精神，总结20xx年全市国税系统机关效能建设工作，部署今年在全系统开展创业服务年活动。刚才，以华同志宣读了全市国税系统开展创业服务年活动实施方案，自立同志通报了去年机关效能年活动情况，我完全同意。请大家认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我就如何切实做好创业服务年活动讲三点意见。

一、提高认识，坚定信心，高起点谋划创业服务年活动

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今年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，也是实现江西加快跨越赶超发展的重要一年。开展创业服务年活动是巩固20xx年机关效能建设成果，提升创业服务水平的重大举措，全市各级国税机关和广大国税干部要深刻认识创业服务年活动的重要意义，努力增强搞好创业服务年活动的自觉性和坚定性，以更加有力的措施、更加有效的工作，推进创业服务年活动。

（一）开展创业服务年活动是落实科学发展观的本质要求。服务创业是实践科学发展观，谋求我市在新的起点上实现新的发展、让发展成果惠及群众的战略途径。这就要求我们要牢固树立治理发展环境就是解放生产力、保护发展环境就是保护生产力、优化发展环境就是发展生产力的理念，从解决好创业者最关心的热点和难点问题入手，进一步加强和改进国税部门的行风和作风建设，把服务创业的要求，体现在落实各项国家税收政策上，体现在提高服务质量和工作效能上，体现在坚决纠正损害创业者利益的行动上，支持创业、服务创业、促进创业。

（二）开展创业服务年活动是促进鄱阳湖生态经济区建设的实际行动。鄱阳湖生态经济区已经列为国家战略的区域性发展规划，这是江西发展史上的里程碑，也为南昌拓展了发展的空间。面对南昌发展迎来的千载难逢的历史性机遇，必须进一步优化税收服务环境，积极营造“始于纳税人需求,基于纳税人满意,终于纳税人遵从”的工作氛围，推动形成抓服务、促效能、抓效能、促项目、促发展的崭新局面，全方位增强南昌的投资魅力，使南昌更具人气，更富财气，促进南昌经济社会实现快速、协调、持续发展。 - 2 -

（三）开展创业服务年活动是实现南昌国税事业新跨越的现实需要。近年来，在我们的干部队伍中，逐步形成了一种积极向上的文化理念、一种顽强拼搏的团队精神、一种开拓进取的创新氛围，这是我们在新的起点上，加快发展的坚实的思想基础和工作基础。但与纳税人的要求比，与经济发展形势比，还有一定的差距，为此我们要以开展创新服务年活动为契机，重新审视近年来的工作作风、执法水平、干部素质等方面的工作情况，把市局的各项工作部署与自身工作实际紧密结合起来，积蓄发展措施，积聚发展动力，克服惯性思维，总结经验，查找不足，创新观念，更好地适应国税工作和服务创业、服务纳税人的需要。

（四）开展创业服务年活动是深化机关效能建设的具体体现。去年全市国税系统的机关效能年活动，取得了显著的成效。但也应看到，当前我们机关效能建设还不同程度地存在着服务意识不够强，服务水平不够高，工作作风不够实，工作效能不够好，进取之心不够足等问题。对此我们必须进一步深化认识，统一思想，坚决克服厌倦情绪和松懈思想，进一步提高国税干部的服务意识、服务水平和办事效率，以作风的大转变，推进全系统机关效能建设的大提高。

二、明确目标、突出重点，高效率推进创业服务年活动 为确保创业服务年活动顺利推进、取得实效，市局制定下发了《南昌市国税系统开展创业服务年活动实施方案》，各单位要结合实际，优化服务创业载体，深化服务创业理念，将服务创业的意识深深地根植到了每个国税干部的头脑中，全力支持创业。

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（一）畅通落实渠道，用政策引导创业。国家政策是创业最科学的指南，是创业者最坚强的后盾。基于此，我们要切实用足、用活、用好国家出台的各项税收优惠政策，将税收优惠惠及到所有纳税人。一是落实优惠政策。市局将出台《南昌市国税局加快推动服务创业的实施意见》，全面贯彻落实增值税起征点、下岗再就业、涉农、安置残疾人企业、资源综合利用、鼓励投资、推进科技创新、高新技术企业所得税减免、出口退税等一系列税收优惠政策和结构性减税政策，大力支持鄱阳湖生态经济区建设，重点扶持优势产业、高科技、低碳经济等大项目大企业，中小企业和非公有制经济，企业“二次创业”和升级改造，使创业者最大限度地享受税收优惠政策，有效培植后续税源，减轻创业者负担。二是加强税收宣传。要积极构建涵盖国税门户网站、12366纳税服务热线、短信平台、电子信箱等在内的立体宣传网络，扩大税收宣传的覆盖面，围绕税收中心工作，对税收法律法规和政策、涉税服务、办税流程、税收优惠等开展重点宣传，对与人民生活密切相关的新出台税收政策进行解读，继续深化“税收服务直通车”活动，大力开展送税法、送政策进企业、入社区活动，采取举办税收风险管理与服务创业论坛、税法知识讲座、纳税辅导班等形式使纳税人能够及时了解各项税收优惠政策，充分发挥税收政策的导向作用，引领创业，让创业者在创业过程中了解、掌握税收政策，选择创业取向，努力给创业者的投资、发展以最大的空间。三是主动献计献策。在全市国税系统全面推进重点项目、重点企业定点联系和协调制度，建立项目企业信息源，健全招商引资项目台账，为项目的引进、开工建设、投产提供全方位的涉税跟踪服务，为服务创业助一臂之力，要深入研究税- 4 -

收优惠政策的执行情况，加强对税收优惠政策落实情况的跟踪分析，开展专题调研，及时掌握创业中出现的一些新情况、新问题，积极向上级反映，积极争取税收政策支持，最大限度地发挥税收政策效应。

（二）优化税收服务，用服务促进创业。政府既是社会公共产品的管理者，更是社会总供给与总需求平衡的服务者。国税机关必须在管理中优化服务，在服务中科学管理。一是提升服务创业技能。在开展创业服务年活动中，我们要积极引导干部牢固树立“人人是环境、个个是形象”的服务理念，进一步增强服务创业、服务项目的责任意识，积极营造一切为了发展想，一切为了发展忙，人人支持创业，事事服务创业的良好氛围，通过举办服务创业税收业务技能知识竞赛等系列活动，在全系统掀起“岗位大练兵，业务大比武、技能大提升”的热潮，进一步提升服务创业的本领，做服务创业的参与者、服务者、支持者和推动者。二是方便纳税人办税。开展星级办税服务厅建设，推进基层办税服务厅规范化建设，抓好POS机刷卡缴税试点，优化自助服务流程，不断完善纳税人“自助服务区”建设。扎实推进考核评价制度，在有条件的县区局推行纳税服务考核评分系统，逐步形成全市办税服务人员考核评价体系，并在此基础上继续开展“优秀办税服务厅”、“十佳服务明星”评比活动。三是改进税收服务方式。以“税收政策宣讲日”暨“税收文化开放日”为起点，创建“纳税人税务学校”，着力加强税收宣传辅导，提高纳税人税法遵从度，构建税企征纳和谐。以税企互动为平台，建立税收QQ群，加强与纳税人的交流沟通，为纳税人释疑解惑、排忧解难。以行业税收管理为载体，打造“纳税人俱乐部”，由具有较高

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专业水平的个人或团体为俱乐部成员提供政策咨询、纳税辅导、信息交流等服务。

（三）公正规范执法，用行为保护创业。为创业者提供一个平等的竞争环境，是国税部门保护创业的有效途径。一是全面推进依法行政。贯彻落实好依法行政实施纲要，探索制定大项目、大企业税收服务和管理工作规范，全面推进重点项目、重点企业定点联系和协调制度，建立健全税务风险内控机制，为促进全面创业提供公正、公平、公开的税收法制环境。二是严格规范执法。认真贯彻执行税收法律、法规和各项政策，依率计征，应收尽收，坚决不搞“寅吃卯粮”，不收“过头税”，不越权减免、缓缴税款。对内要加强对权力的监督，大力推进税收执法责任制和执法过错责任追究制度，切实做到有权须有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。对外，要实行公平公正规范执法，平等对待纳税人，增强对创业者合法权益的保护意识，拓宽纳税服务投诉渠道，扎实做好日常投诉处理，把创业主体应当享受的权利落实到具体工作过程之中，最大限度地保障纳税人合法权益的实现。三是整顿税收秩序。坚持公正执法、文明执法，防止和纠正擅自变通税法、超越权限减免税的做法，维护税法的统一性和严肃性。有针对性地开展税收专项检查和专案检查，打击各种涉税违法犯罪活动，维护纳税人的合法权益，维护市场经济秩序，促进市场主体平等竞争、和谐创业。

（四）提升机关效能，用行动推动创业。环境是左右经济发展的关键，良好的环境可以使资源得到合理配置，更能增强创业者的信心和勇气。一是大力改进机关作风，全面落实各项制度和兑现公开承诺。各级国税机关要在执法、服务中做到“三全”：即围绕中- 6 -

心，强化理念，为创业服务对象提供全方位服务；立足本职，注重效果，为创业服务对象提供全过程服务；心系基层，务实高效，为创业服务对象提供全天候服务。坚决纠正“行政权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”的不良现象，坚决杜绝“不给好处不办事、给了好处乱办事”的恶劣行为。要严格执行首问责任制、限时办结制、效能责任追究制、一次性告知制、岗位责任制等行之有效的制度措施，实行政务公开，切实兑现向社会所作的公开承诺。二是严格落实工作责任，千方百计为投资兴业者提供方便。责任部门和责任人要尽心尽责、做到小事当时办结，大事承诺期内办结，急事急办，特事特办，必要时对重大急办事项要上门服务，保证各项工作在最短时间、以最快速度办结。三是组织明查暗访活动，增强明查暗访的威慑效果。要增加明查暗访的次数，改进明查暗访的方法，做到暗访与明查相结合，查机关和访企业相结合。对明查暗访中发现的问题，及时通报和反馈给有关单位，责成所在单位限期处理，并跟踪处理结果。四是严查重处损害软环境的人和事，充分发挥投诉查处的保驾护航作用。各级国税投诉中心要进一步加大投诉查处力度，投诉查处中，要抓住要害，将办事拖拉、推诿扯皮和“中梗阻”；执法不公、循私枉法；乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查；以及利用职务之便吃拿卡要报占、谋取私利的行为作为投诉查处的重点。对因不负责任、推诿扯皮造成同一个问题被连续投诉的，要实行挂牌督办或专项评议。继续坚持“三个一律”：对有群众投诉的，一律查究到底；对违反规定的，一律从严从快处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任。

三、加强领导，精心组织，高质量完成创业服务年活动

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创业服务年活动涉及面广，目标要求高。各级国税机关要加强领导，精心组织，强化督查，真正把各项要求全面落到实处，坚决防止做表面文章、搞形式主义。

（一）加强领导。各单位要把创业服务年活动列入重要议事日程，高度重视，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。要坚决克服厌烦思想和松劲情绪，加强正确引导，调动方方面面的积极性。创业服务年活动仍由各单位机关效能建设领导小组统一组织领导，效能办具体负责日常工作的组织实施，各单位、各部门要善于把今年创业服务年的工作要求与本单位、本部门的工作实际结合起来，抓住存在突出问题，找准解决问题的切入点和工作的着力点，创造性地开展工作。要按照统一部署，结合自身实际，制定切实可行的实施方案和具体措施，上下联动，形成工作合力，力争使我市国税系统创业服务年活动在全市走在前列。

（二）强化督查。开展创业服务年活动列入各级国税机关年度目标考核内容。各单位要按照创业服务年活动的内容，认真进行对照检查，深入调研，摸清情况，找准问题，抓住重点，制定措施，狠抓落实。要加强日常监督检查，认真落实“完善措施不落空，提出问题不含糊，纠正处理不迁就”的要求，把事先防范、事中监督、事后处理有机地结合起来，切实把服务创业的各项措施和要求落到实处。要积极依托各种宣传舆论媒体，广泛听取征求创业者对国税工作的意见和建议，积极营造良好的社会舆论氛围，推动全市系统创业服务年活动的深入开展。

（三）落实责任。全市系统要采取分解任务、明确责任、规- 8 -

定时限、落实到人、严格奖惩的有效做法，使创业服务年的工作任务落实到人、工作责任落实到人，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。要自觉坚持“谁主管，谁负责”的原则，把开展评议评价工作与落实党风廉政建设责任制结合起来，通过开展服务创业工作，进一步促进各单位、各部门党风廉政建设责任制和纠风工作各项措施的落实。各单位效能办要树立强烈的责任意识，在市局统一领导下，充分发挥职能作用，及时掌握动态，加强组织协调，严格工作要求，切实履行职责，周密安排创业服务年各个阶段的工作，认真组织监督检查，确保创业服务年活动有序有效推进，并取得实实在在的新成效。

同志们，这次会议之后，希望全市各级国税机关立即行动起来，按照上级的统一部署和要求，迅速投身于创业服务年活动中，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，争创一流的工作态度，为全面提升南昌国税形象、构建和谐南昌国税，为服务创业、助推南昌快速崛起作出国税新的更大贡献！

报：江西省国家税务总局、市委、市人大、市政府、市政协 送：局领导，局内各部门；各县（区）国税局、直属分局

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第二篇：涂水泉在全市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员会议上的讲话

涂水泉在全市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员会议上的讲

话

同志们：

新年好！

今天，市委、市政府召开全市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议，会议的主要任务是：认真贯彻落实省、宜春市创业服务年活动会议精神，总结去年全市机关效能年活动，部署今年在全市开展创业服务年活动。刚才，建清同志宣读了全市开展创业服务年活动实施方案，学军同志对去年机关效能年活动情况进行了通报。从通报的情况看，过去的一年，各乡镇（街道）、各部门单位以创建最优发展环境为目标，以提高项目审批和建设效率为重点，以监督检查为手段，齐心协力，攻坚克难，扎实深入开展机关效能年活动。通过全市上下共同努力，各级机关效能意识明显增强，办事效率明显提高，权力运行逐步规范，机关作风明显好转，干部素质显著提高，服务发展更加有力，机关效能实现突破性进展，发展环境进一步优化，有力地促进了我市经济社会平稳较快发展。我市开展的机关效能年活动，得到了省委常委、常务副省长凌成兴同志的充分肯定。

回顾一年来机关效能年活动，主要有四个方面的深刻体会：第一，紧紧围绕提升“机关效能”这个主题，切实加强组织领导，是搞好机关效能建设的根本保证。市委、市政府对开展机关效能年活动高度重视，冷书记多次在全市会议上强调机关效能年活动，并提出了明确要求，建清常务副市长、学军书记亲自抓好活动的组织实施。全市形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，群众广泛参与，一级抓一级，层层抓落实的领导体制和工作机制，确保了机关效能建设工作的深入开展。第二，坚持以“创建最优发展环境为目标”，紧紧抓住提高项目审批效率这个关键环节，是搞好机关效能建设的重点所在。我们以深化改革为动力，进一步强化了行政审批制度改革，县（市）级行政许可事项和投资项目审批事项缩减了39.62%、办事时限均缩减了36%以上。同时，通过流程再造，

将原来各部门逐个串联审批变为并联式审批，对重大项目实行多部门联席审批绿色通道制，极大地提高了审批效率。第三，创新机关效能建设体制机制，狠抓制度建设，是搞好机关效能建设的重要举措。进一步完善了发展环境监测工作机制，强化了机关效能投诉受理和查处力度，建立健全了首问负责制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制和责任追究制等一系列工作制度，有力促进了机关效能建设各项工作的落实。第四，转变机关作风，加强干部素质和能力建设，是搞好机关效能建设的内在动力。进一步创新了机关效能绩效考核方式，开展了“百千万”内设机构测评活动，强化了对机关干部素质能力的教育培训，查处了一批影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，全市机关干部工作作风明显改进，履职能力明显增强，社会管理和公共服务水平明显提高。

为进一步深化机关效能建设、优化发展环境，市委、市政府决定，今年在全市乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展创业服务年活动。按照省、宜春市的部署和要求，下面我就开展好创业服务年活动讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展创业服务年活动的重要性和必要性

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键一年。全市要坚持把服务创业作为今年经济社会发展的重中之重，以更加有力的措施、更加有效的工作，扎实推进创业服务年活动。

（一）开展创业服务年活动，是有效应对国际金融危机的现实需要。去年以来，面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院团结和带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，有效遏止了经济明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。在上级党委、政府的坚强领导下，我市经济保持了平稳较快发展，多项指标在全省、全宜春名列前茅，许多工作取得突破性进展。同时也必须看到，今年经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，全市经济运行中还存在不少矛盾和问题。开展创业服务年活动，就是要把全市干部群众的思想统一到市委、市政府对当前形势的科学分析判断上来，统一

到市委、市政府对今年经济社会发展的重大决策部署上来，进一步增强忧患意识和赶超意识，既要千方百计保增长，更要谋划超常举措求进位，奋发进取，乘势而上，推动全市经济更好更快发展。

（二）开展创业服务年活动，是贯彻市委、市政府抓项目建设的必然要求。没有项目就没有发展，没有项目就没有后劲，没有项目就难以缩短与沿海发达地区的差距。去年以来，全市上下积极实施重大项目带动战略，项目建设推进力度之大、开工项目之多、投资增幅之高前所未有。市委、市政府提出，今年继续坚持把抓项目、扩投资作为经济发展的核心，努力保持投资高速增长。开展创业服务年活动，就是为了进一步增强广大干部服务项目建设的意识，不断提高抓项目建设的真功夫、硬本领；就是为了推动保增长、调结构、促转型、谋发展的各项举措进一步深化，更好地发挥项目建设的最大效益；就是为了形成抓服务、促效能，抓效能、促项目，抓项目、促发展的崭新局面。

（三）开展创业服务年活动，是深化机关效能建设的重要举措。去年全市开展的机关效能年活动，取得了显著的成效。但也应看到，当前我市机关效能建设还不同程度地存在着服务意识不够强，服务水平不够高，工作作风不够实，工作效能不够好，进取之心不够足等问题。为进一步巩固机关效能年活动成果，市委、市政府提出今年在全市机关开展创业服务年活动，目的就是为了进一步深化机关效能建设，进一步提高机关工作人员的服务意识、服务水平和办事效率，进一步营造优质、高效服务创业的浓厚氛围,努力创建最优创业环境。

二、突出重点，扎实开展创业服务年活动

为确保创业服务年活动顺利推进、取得实效，市里制定下发了《丰城市开展创业服务年活动实施方案》，各乡镇（街道）、各部门单位要以改革创新精神，认真贯彻执行。

（一）建立健全并落实创业扶持政策，努力营造吸引投资兴业的激励机制。一是用足用好现有政策。认真贯彻落实中央关于促进经济平稳较快发展的各项政策和省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》，为创业发展提供政策服务。二是加大政策创新力度。在不违背法律、法规和上级政策的前提下，灵活运用政

策。凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆探索和试行;凡是上级政策和规定有弹性的，都要创造性地用足、用好、用准;凡是市外已经实行的，都要善于借鉴和运用，促使各项政策措施发挥最大效益，为创业发展提供强大推动力。三是加大财政扶持力度。积极争取国家在资源型城市转型、循环经济、技术改造、节能减排、淘汰落后产能等方面的财政专项资金，充分利用好我市工业经济发展专项资金、循环经济引导资金等扶持创业发展的专项资金。认真落实国家增值税转型和支持中小企业、高新技术企业、农业产业化龙头企业发展的各项财税优惠政策；认真落实出口退税政策，及时办理出口退税手续，尽快足额到位企业出口退税资金；加快认定高新技术企业，落实高新技术企业减税政策；认真落实缴纳社保资金的优惠政策，鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。四是大力支持非公有制经济发展。完善促进各类小企业发展的机制体制，进一步放宽市场准入，落实鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等领域的相关政策，保护民间投资合法权益；提供招投标、政府采购同等待遇，保障非公有制企业公平的市场参与权；全面清理融资、外汇管理、土地使用、公共技术服务等方面的歧视性政策，在信息咨询、融资担保、技术创新、人才引进等方面加大政策支持力度，使多种所有制经济参与公平竞争。

（二）创新服务，建立健全投资创业服务体系。一是建立健全创业服务机构。整合人社、教育、工信、中小企业、农业、科技、共青团、妇联等相关部门的各类创业资源，充分发挥资源整合的最大效益，积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等“一条龙”优质、便捷的创业服务，提升创业服务水平。二是建好创业孵化基地。充分利用现有的工业园区、中小企业创业基地等各类创业园区建好创业孵化基地，搞好基础设施及配套建设并提供相应政策扶持，全面提高孵化成功率。三是拓宽融资渠道。千方百计破解创业资金制约瓶颈，为创业发展“输血”。金融机构要全力支持创业发展，合理扩大信贷规模。强化政银企合作，落实好政银企长效对接机制，积极筛选一批项目进行重点推介和对接，帮助企业争取更多的银行信贷资金。做大做强担保机构，进一步扩大担保额度，为符合产业政策的有市场、有订单、有效益、有信誉的中小企业提供担保。完善小额贷款担保机制，放宽小额贷款担保人限制，拓宽小额担保贷款范围。加快诚信体系建设，建立健全失信惩戒和守信激励机制，

以人民银行的企业和个人信用信息基础数据库为依托，实现我市各部门各行业信用信息的交换与共享。激活民间资金，鼓励公民直接参股企业，引进或创立风险投资，积极支持创办民营小额贷款公司。推动金融产品和金融服务创新，探索适合个人创业、劳动密集型、科技型小企业经营特点的新型融资业务和服务方式。创新抵押担保方式，出台农村财产、权益抵押相关规定，开展信用贷款方式试点。开拓产权市场新业务，尽快设立新的交易品种，搭建新的交易平台。四是完善创业服务体系网络化建设。积极搭建创业服务的电子商务信用信息服务平台，建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，为创业者提供便捷、高效的信息服务。

（三）建立完善项目建设管理协调和推进机制，实现招商引资规模和质量新突破。一是加大对优势高新产业的招商引资力度。围绕我市重大优势高新产业规划，加强与中央企业、外资企业尤其是世界500强企业、沿海企业、民营企业的对接，带动产业结构优化升级。二是优化土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大产业、重大项目建设需要。三是完善重点项目服务和监管机制。进一步完善重大产业项目和重点项目绿色通道，实行重点项目全过程跟踪服务。全面做好重点项目的规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作，确保项目如期开工；加快重点项目审批进度，简化单个项目审批手续和重大项目报告程序，尽快推进重点建设项目的网上并联审批，全面推行外资项目无偿代理制，提高办事效率；完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能；建立健全创业服务制度化、规范化的长效机制，力争使我市重大优势高新产业项目在规模上有新突破，在质量上有新提高。

（四）深化机关作风建设，进一步创优创业的政务环境。开展创业服务年活动，是对全市投资发展软环境和机关效能建设的一次全新检阅，也是进一步全面创优投资发展软环境的一次重要契机。各乡镇（街道）、各部门单位要狠抓机关作风转变，大力倡导服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风，努力建设服务型、创新型、务实型、廉洁型的“四型”机关。一是在提升行政审批效率方面有大的作为。巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革要回头

看，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位。全面执行审批“两集中、两到位”，提高审批项目进驻服务大厅数量和行政审批首席代表授权率。进一步废止或终止一部分许可事项和收费项目。加大行政许可方式创新力度，加快构筑全市统一的网上办事平台，推行行政许可网上审批。扩大机关精细化管理试点范围，大力实施政务流程再造，有效解决部门之间职能交*重叠、责任不清和事权分离等问题，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。二是在全面规范行政行为方面有大的作为。努力实现由管理型向服务型转变，为创业者提供一个公正、文明、高效的政务环境。进一步规范行政执法行为，对必须的行政处罚，在企业有效整改前提下，能减则减，能免则免；进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象；进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费，真正为创业者降低创业成本。三是在优化创业者经营和项目建设环境方面有大的作为。严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为，坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为，全面实行中介服务市场化；严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为；严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪和违法行为。四是在进一步加强行业监管，规范行业行为方面有大的作为。加强行业自律，改善行业服务水平，重点强化与创业者生产、经营和生活密切相关的部门和行业的服务监管，使创业者得到更加优质、高效的服务，为创业者营造一个良好的经营环境。五是在继续加大投诉受理和查处力度方面有大的作为。进一步健全创业服务环境的监测工作机制，深化“百千万”内设机构测评工作，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，努力化解和消除机关潜规则，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。

三、精心组织，确保创业服务年活动取得实效

创业服务年活动涉及面广，目标要求高。各乡镇（街道）、各部门单位要加强领导，精心组织，强化督查，真正把各项要求全面落到实处，坚决防止图形式、走过场。

（一）加强领导，精心部署。市委、市政府决定，全市创业服务年活动仍由市机关效能建设领导小组统一组织领导，市效能办具体负责日常工作的组织实施。各乡镇（街道）、各部门单位要把开展创业服务年活动作为促进经济社会发展的一项全局性工作，列入重要议事日程。要明确工作机构和相关责任，研究制定具体工作方案，分解工作任务，确定责任主体，明确工作要求，真正做到思想到位、组织到位、措施到位，推动创业服务年活动深入开展。

（二）加大宣传，营造氛围。各地、各部门要加强政策宣传，重点宣传中央、省和宜春市以及本市近年来出台的一系列支持创业发展的政策措施，形成政策落实倒逼机制。要注重宣传创业典型和服务创业典型，充分发挥引导示范作用，着力培育创新创业文化，进一步激发创业热情和活力，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的的浓厚氛围。

（三）强化督查，确保落实。市委、市政府将定期召开创业服务年活动进展情况汇报会，总结工作经验，分析存在问题，检查工作落实情况。市效能办要派出督查组，定期对各地、各部门落实创业服务年活动情况进行专项督查，对工作不力的，要督促其及时纠正；有不足之处的，要帮助其完善提高；对走过场的，要责令其认真整改。督查组要认真履行职责，创新督查方式，强化督查效果。通过深入细致的督查，确保创业服务年活动真正落到实处。

（四）完善制度，务求长效。对工作中行之有效的各项措施，各地、各部门要及时推进其规范化、制度化，建立健全创业服务长效工作机制。要建立绩效考评制度，把开展创业服务年活动列入各级政府年度绩效考核重要内容。市委、市政府将设立年度工作创业服务奖，年底召开一次表彰大会，对推进创业服务年活动卓有成效的先进单位、先进集体和先进个人进行表彰奖励，对后进单位予以通报批评。

同志们，开展创业服务年活动，是我市站在新的起点上，实现经济社会更好更快发展的又一项重大举措。希望全市上下以良好的精神状态、扎实的工作作风、优质高效的服务水平，努力确保创业服务年活动取得实效，为进一步创建最优创业环境，建设现代化中等城市的目标而不懈努力！