众手合力谱华章
——新泰市工商局20xx年创卫工作总结
自新泰市创建国家卫生城市工作启动以来，市工商局积极响应市委、市政府的决策部署，把农贸市场的整治与改造升级工作当作一项完善市场功能，提升市场档次，丰富广大消费者“菜篮子”，提升城市形象的民心工程紧紧抓在手上，发扬“甘当主力、甘做苦力”的“两甘”精神，全局创卫，合力攻坚，城区市场整治与升级改造工作取得了显著成效，市场面貌焕然一新，卫生秩序、交易秩序明显改观，经营者守法、文明经商意识明显增强，服务水平明显提升，得到了地方党政领导的充分肯定和认同，赢得了广大群众的好评和赞誉。市场升级改造累计投入资金4926万元，高标准建设室内市场1处（张庄市场），迁建蔬菜果品批发市场，改造了青龙路、向阳及通天街等12处市场的基础设施、经营设施和服务设施，取缔了泰汶和银河两处不达标市场。目前两城区共有农贸市场7处，便民市场共6处，瓜果蔬菜自产自销摊点6处，专业市场2处，共计21处。市场占地总面积约18.9万平方米，固定经营摊位4798个。
一、实地调研，摸清市场现状，为制定详实的整改方案奠定基础。
在市场整治与升级改造之初，我局工作人员深入市场，通过与市场开办者和场内业户交流座谈，全面了解各市场现
状，找出存在的问题与不足。新泰市城区共有农贸市场17处，多年来由于投入不足，管理不到位，建设规划滞后等原因，城区农贸市场普遍存在以下问题：一是农贸市场建设不合理。受传统修建农贸市场思维模式影响，青云、新汶两城区新建市场设计标准档次低，功能分区不科学，配套设施不完善，市场环境较差。旧市场、老市场的开办者缺乏投资改造积极性，疏于市场维护和经营活动管理，市场大棚支架锈蚀腐烂、棚顶失修漏雨、无上下水管道、排污设施堵塞、市场无厕所和垃圾收集点等问题普遍存在。二是市场开办者、经营户追逐利益最大化的自身需求使其将主要精力放在收缴租金、管理费和销售商品上面，在证照办理、秩序保障、环境维护、消防安全等方面意识欠缺；另一方面，市场实行“管办脱钩”后，工商部门按照职能分工主要对市场开办者、经营户证照和经营行为进行管理，并对违法行为进行查处。市场在秩序、卫生、消防等方面出现管理空档的现象，占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停车辆、乱设摊点、地面垃圾清理不及时等问题普遍存在。三是现有农贸市场无法满足人民群众日常生产生活需求。近几年，居民小区大量增加与农贸市场总量不足、分布失衡的矛盾越来越突出，一些新建小区没有规划建设农贸市场，依赖周边区域农贸市场，造成这些市场服务半径过大，增加了群众购物消费时间成本、同时，为扩大规模，很大市场业户向马路溢出，
挤占道路，形成马路市场。城区每一个农贸市场周边几乎都存在马路市场，导致道路堵塞，人流拥挤。干扰了周围居民的正常生活，同时给市容市貌也带来严重影响。农贸市场成了老百姓口中的名副其实的脏、乱、差、堵、臭的集中区域和“代名词”，既严重影响了城市形象，也给老百姓日常的生产生活带来了诸多不便。
二、周密部署，精心实施，全力推动农贸市场旧貌换新颜
作为农贸市场整治和改造升级的牵头单位，我局按照新泰市“精品创卫“思路，不等不靠，不讲困难理由，不计条件代价，早筹划，早行动，集全局之力投入到创建国家卫生城市农贸市场整治工作之中。
（一）深入宣传动员，赢得理解与配合。
一是召开创卫工作市场整治动员大会，统一干部职工思想认识。组织全体人员学习《新泰市创建国家卫生城市重点工作专项整治方案》，提高全局对创建国家卫生城市的必要性、紧迫性的认识，明确我局在农贸市场升级改造中的职责。把开展市场整治活动作为工商局职能归位、补缺欠账、执政为民的一场机遇和挑战，在全局树立背水一战的决心和干就要干好的信心，发挥“甘当主力、甘当苦力”的两甘精神投入到市场整治与改造工作中。
二是通过电视台、报纸报刊、发放明白纸和创卫宣传手
册等形式，全方位、多渠道、多形式为创卫市场整治宣传造势。根据市场经营业户类型，分别印制了生鲜肉、活禽宰杀、水产品经营等十种业户《创卫明白纸》和《创建国家卫生城市基本知识》15000余份，印制《创建卫生城市宣传手册》7000余份，组织各市场整治人员走街道，进市场，向经营户、消费者和市场开办者散发资料，提高群众知晓率和参与率。动员辖区各市场悬挂创建标语，利用市场内电子显示屏播放创卫标语和市场卫生标准，广泛宣传创卫知识，增强消费者和经营户的卫生意识和环境意识。
三是加强与社区和市场开办者的沟通。采取座谈会、到肥城、东营外出学习和算“明白账”等形式，统一社区、市场开办者、市场经营者的思想认识，提高市场开办单位对农贸市场改造提升的重要性的认识，对于改变市场形象，创造市场品牌，促进市场发展，保障食品安全，提高经济收益的积极意义，为创卫工作的顺利开展奠定了基础。
四是再动员，再部署。在创建国家卫生城市关键时刻，我局召开“农贸市场奋战30天，全力包过关”创卫誓师大会，进一步统一干部职工思想认识，确保这项“得民心、民得益、利万家”的民生工程顺利通过验收。
（二）完善工作机制，保障市场整治与升级改造顺利进行。
（一）健全组织领导体系。面对市场整治时间紧，任务
重的形势，为确保整治活动取得显著成效，我局成立了一把手任组长，其他班子成员任副组长，各业务科室负责人和各工商所所长为成员的新泰市工商局“创建国家卫生城市领导小组”，抽调了科长、所长在内的150名业务骨干成立规范指导、检查督导、宣传报道、综合保障四个专项工作组和三个市场整治组，每个工商所包一个市场，每个市场成立一个市场整治组。
（二）细化责任分工。实行市场整治 “包保”责任制，局长与分管局长、分管局长与整治小组层层签订创卫目标责任书，责任细化分解到到具体市场、具体档口、具体责任人，并制作“责任公示牌”，采取倒排工期、挂图作战等举措，强力推进农贸市场升级改造，使“责任”真正落地。
（三）制定整治方案和改造升级方案。在前期调研17处市场的基础上，与社区、村一起细心谋划、精心敲定市场整治方案，分门别类制定出17个市场详细的整治工作计划、步骤和最终效果。为防止工程建设的反复与折腾，确保高标准、高质量、一次性完成市场升级改造目标，在有标准，没有模板，缺乏感观认识的情况下，我局先后多次组织带领各街道、社区、市场负责人到肥城、东营等先进地市观摩学习农贸市场标准化建设和市场创建工作先进经验，通过学习开阔了眼界，看到了差距，同时也学到了经验，增强了信心。并先后10余次邀请全国创卫专家辛正教授亲临市场进行专
题指导和培训授课，并提出了针对性的指导意见。市场规范指导借鉴外出学习经验，制作了《市场升级改造参考图集》，图文并配，提升了市场开办单位对市场升级改造工作的感性认识和责任意识。本着既充分考虑老百姓的需求与生活习惯，又与城市化整体发展和规划相适应的原则，统一规划，因地制宜，根据每个市场的不同情况制定相应的改造方案，在此基础上，又邀请规划局、设计院根据各市场实际情况为各市场量身定制改造效果图，分布实施，层层推进。
（四）建立工作例会、定期汇报制度。自开展创卫市场整治工作以来，我局对市场整治实行一天一汇报、两天一调度、一周一考核，以工作简报的形式及时向各单位通报情况，对市场整治起到了较好的督促作用。对市场改造提升过程中遇到的难点问题和市场建设改造需申请事项认真梳理，并及时向市委市政府汇报，为政府决策提供了有益参考。20xx年3月28日市委常委、副市长刘玉在市政府二楼会议室召开了市场有关职能部门参加的全市创卫市场整治专题会议，讨论了工商局汇报的市场建设改造需申请事项，并形成会议纪要（【2013】1号），会议要求市政府各有关部门务必为市场搞好服务，能减免的费用一律减免，能简化的手续一律简化，对按期完成市场建设和改造任务具有十分重要的意义。
（五）实行驻场管理模式。17个市场整治小组全天侯驻场管理，指导市场开办者健全各项管理制度，严格按照商品
种类科学进行划行归市，清理市场占道经营，疏通消防通道，拆除市场乱搭乱建，督促场内经营者落实（摊）前“三包”承诺，加大环卫保洁力度，继续实行全时段、全方位、全天候“三全”保洁管理责任制，进一步提高市场环境卫生管理水平，及时纠正和查处市场违章违规行为。自6月份以来，我局进一步加大了创卫工作力度，在全员驻场管理基础上，根据市场实际情况，实施“错时制”管理，工作人员每天早6点至晚7点全天候驻场，督促经营户落实“包卫生、包美化、包秩序”的“三包”承诺，处罚惩戒与教育引导同步开展，竭力创造通透、整洁、规范的市场环境。
（六）明确标准，强化指导。为明确整治改造要求，规范指导组根据商务部《农贸市场建设标准》《标准化菜市场规范设臵与管理》，标准，制定了《农贸市场精细化整改规范》，并下发至各个市场整治小组。每天深入市场一线，及时了解市场整治工作进度和存在的问题，督促整改落实，对发现的问题及时下达了“行政指导建议书”，限期整改，并跟踪问效，确保改彻底、改到位，力保创卫工作不留死角、不存盲区。
（七）严格督导检查。检查督导组采取明查与暗访相结合，坚持每日督查、每周通报，发现问题立即下达书面整改建议，对创卫不力的人员进行惩戒教育。
（八）加强宣传报道。我局设立刊发创卫工作简报，向
市创卫工作领导小组、创卫办等相关部门报送工作信息。会同电视台、广播电台、报纸等媒体，开设市场整治专题、专栏、专版，积极营造良好创建氛围。截止目前共刊发“创建国家卫生城市市场专项整治工作简报”26期。
（九）设立市场监督管理专项经费。为确保市场整治所需经费，我局设立市场监督管理专项经费，根据工作开展情况据实划拨，做到专款专用。先后投入80余万元，帮助市场开办者在市场出入口处设臵了创建国家卫生城市相关知识、健康教育、农残公示和各项管理制度宣传栏及市场布局导购图。为市场统一配发14台“食品安全快速检测箱”。
（十）引领市场走品牌之路。为提高市场知名度，提升市场自身影响力和竞争力，我局积极引领市场走品牌之路，把市场精细化、规范化管理与市场品牌建设相结合，引导市场迎合现代消费者对商品品牌和质量的偏好，树立品牌意识，做好市场推广。目前已帮助通天街市场申请注册服务类商标，通天街市场的商标注册申请已被国家商标局受理，这是新泰市第一个申请服务商标的市场。
三、建立长效监管机制，巩固农贸市场整治与升级改造成果
为巩固农贸市场创卫整治成果，20xx年6月9日新泰市委常委、副市长刘玉主持召开了由市场开办者和包保工商所所长参加的新泰市市场监管机制挂图研判分析会。会议还邀
请了泰安市局赵东润副局长和市场科人员参加。研判过程采用“鱼刺图”分析法，对影响市场长效管理的各种因素进行分析，建立农贸市场长效监管机制。
（一）建立联动机制。由工商等市场相关职能部门建立联动机制，形成合力，开展联合整治行动，对市场周边管理混乱、环境脏乱差的部位进行重点整治，坚决取缔占道经营和马路市场，巩固农贸市场升级改造成果。
（二）建立激励机制。在城区各个市场设立“光荣榜”，在业户中开展“卫生流动红旗 ”“党员示范岗”和“食品安全示范店”评比活动。获得卫生流动红旗、党员示范岗及食品安全示范店称号的业户，在光荣榜公示。促使市场经营户文明、卫生、守法行为的自觉养成，提高市场管理水平。据统计城区市场共有53户经营户获得了“卫生流动红旗”，17户摘取了“党员示范岗”牌匾，36户食品经营店被评为“食品安全示范店”。
（三）建立违规曝光制。在农贸市场设臵曝光台，对场内经营户的各种违章违法行为和处理情况及时上曝光台公示，对违法典型案件通过媒体进行曝光。
（四）建立考评机制。根据市委市政府《创建国家卫生城市实施方案的通知》要求和《新泰市创建国家卫生城市责任追究暂行规定》，制定了针对市场责任单位的“农贸市场创卫工作考核问责办法”，考核的具体内容包括五大方面38
小项。通过考核如实反映农贸市场创卫达标情况，并依据考核结果对相关责任人和责任单位进行奖励或责任追究。
（五）建立教育培训机制。专门组织面向市场开办者和经营户的教育培训活动，将政府职能部门对农贸市场日常监管零碎的、分散的管理要求与知识，系统的串接起来进行集中传输，提高市场开办者的法律知识和管理水平，转变市场开办者旧的管理理念，注入新的经营思维模式，提升其第一责任人意识；通过培训，提高经营户素质，让其知晓自己的经营责任和义务，增强其诚信、文明经营意识和社会责任意识，促进农贸市场管理工作向规范化、制度化、常态化转变。
四、务求实效，农贸市场改造升级凸显多重效应
（一）硬件设施得到提升
市场建设改造标准高，市场地面全面硬化，市场摊位立面和台面铺设瓷砖，屠宰水产经营区实行防水防溅设计，安装了不低于20㎝的挡水板；排水排污通畅，活禽销售区设在相对独立的区域，家禽经营实行存放、宰杀、销售三分离，配臵污物桶，熟食区摊位采用隐形纱窗形成封闭式销售间。环卫设施齐全，新建改造公厕、垃圾中转站及配备充足的垃圾收容器。划分了停车场。
截止目前维修新建交易大棚35222平方米，粉刷外墙22480平方米，维修硬化路面30140平方米，铺设沥青路面3600平方米，维修排水设施3330米，更换维修配电箱127
个，整改供电线路41130平方米，配备4公斤的干粉灭火器540个，消防栓13个，新建改造营业板房2380间，约34294平方米，制作安装商品柜台4862米，新建蔬菜零售柜台4272平方米，改造禽类屠宰间25处，制作安装不锈钢鸡笼238米，制作鱼市不锈钢柜台116米，安装宰杀台41个，设臵毒饵站515个，更换公共照明灯276个，店铺照明灯2740盏。改造建设水冲式公共厕所13处，新建移动压缩垃圾站8处，设臵带盖大垃圾箱616个，配备小垃圾桶4700个，制作安装广告牌匾7296米。
（二）软件环境得到提升。
市场都设有管理办公室、专职的管理人员及完善的管理制度。各档口标识牌清楚醒目，商品分区经营、摆放规范整齐、通道宽敞、门面整洁、通风顺畅、采光良好，见不到污水垃圾、闻不到刺鼻气味，市场卫生状况明显改观。市场建立了食品安全管理制度、蔬菜农药残留检测制度、不合格食品退市制度。食品经营户和现场加工户营业执照、流通许可证及健康证证照齐全，并且都统一张贴在“流通环节食品经营业户信息公示牌”内，悬挂在店铺显著位臵。市工商局驻场全天侯巡查，切实把好主体资格、商品质量、经营行为、自律管理和消费维权“五关”，推动市场规范、健康发展和市场内经营户加强自律管理。
在此次农贸市场整治中，我局同市场开办者一起拆除了
乱搭乱建板房800间，调整市口113个，规范乱摆乱放摊点1310处，规范占道经营158处，督促市场开办者清理市场垃圾2800余吨，下达行政指导建议书2520份，清理各种广告牌匾1060块，清除了市场张贴的“牛皮癣”25000份，签订门前“三包”承诺书4798份，并指导市场建立健全了卫生保洁制度，聘请了保洁人员，明确划分了责任区域，实行全天候的动态保洁。192间熟食经营户完善了“三防”设施，配备了冷藏设施，保证了群众的消费安全。我局给食品经营户和食品现场加工经营户统一制作了3000个“流通环节食品经营业户信息公示牌”。
（三）经济、社会效益得到提升
随着社会的发展，超市逐渐挤占了市场的业务，农贸市场发展优势减弱；市场投资收益降低后，市场基础设施更加落后，多数市场还仍是棚架式结构并且年久失修，同时导致了“脏、乱、差”的环境，市场发展受到制约，农贸市场一度成为“脏乱差”的代名词。改造后，农贸市场基础设施和检测、导购、环卫、停车场、卫生间等配套设施完善，卫生环境优良，经营秩序良好，食品安全有保障。市场成交额大幅上涨，开办者和经营户收入普遍呈上涨态势。市场较好的发挥了“菜篮子”的作用，成为市民采购蔬菜、米面等日常生活用品的主要渠道。良好的经营购物环境受到了经营户、老百姓的一致赞扬。随着市场经营面积和固定摊位的增长，
从事农贸经营以及与之相关的运输、管理、服务等队伍也随之庞大，解决了一大批人员的就业问题。据统计，农贸市场改造后，带动35000多人就业，减轻了社会就业压力。品牌连锁店“张三妮”入驻向阳市场，孙村、溧阳及新甫等市场有了金锣、南京雨润、双汇、天源食品、北京老才臣等品牌产品经营。市场商业业态的提升在更好满足市民多层次需求的同时，促进了城市功能完善和城市品位的提升。新泰市城区农贸市场年成交额近22.9亿元，年创利税收达3435万元，是财政收入一个稳定的增长点。
五、制定技术评估工作标准，完善创卫技术评估资料 依据新泰市创卫办下发的“新泰市创卫技术评估细则”，制定了“新泰市工商局技术评估工作标准”，收集、规范整理涵盖城区农贸市场爱国卫生、健康教育、病媒生物防制、食品安全、市容环境卫生五个方面的技术评估资料，并装订成册，目前已经形成43册资料。
六、领导肯定
20xx年12月4日，市委常委、副市长刘玉充分肯定了前期市场整治工作初步成效，并要求所有参加市场整治人员进一步深化认识，坚定信心，以“五创”为手段，攻坚克难，创出一流品质化市场。
20xx年3月23日，去年开展创卫工作以来，我市的市场整治工作，在刘玉市长的督导调度下，由市工商局牵头，
相关街道、部门和社区敢于克服困难，敢于动真碰硬，做了大量的工作，取得了初步成效，市场“脏乱差”的问题得到了基本解决，升级改造和建设工作也在稳步推进。我代表市委、市政府向参与市场整治的单位和每名同志表示衷心的感谢！
20xx年7月27日，市委副书记、市长刘钦海对农贸市场创卫工作进行了点评，指出，创卫工作启动特别是实施网格化管理以来，在各网格包保部门、市工商局及市场所在社区村居的共同努力下，城区农贸市场按照创卫标准和长远规划，加大投入，改善基础设施，转变管理方式，市场创卫工作明显改观，为广大市民创造了更好的生活环境。
20xx年创卫工作计划