xx纪检监察信访举报工作 和案件审理工作汇报
尊敬的各位领导：
首先，对xx书记会和各位领导莅临我x检查指导工作表示热烈的欢迎和和衷心的感谢！下面，我就xx纪检监察机关信访举报和案件审理工作开展情况向各位领导作简要汇报。
一、xx基本情况
xxxx简称xx，意为“富饶的流域”。全xx行政面积48.27万平方公里，是全国行政区划最大的地xx。辖xxx八县。总人口125万，有蒙、维、汉、回等46个民族，其中少数民族人口占42%。xx纪委监察局机关现有编制44个，实有43人。纪委书记由xx委常委担任，纪委副书记3人（1人兼任监察局局长），纪委常委5人（1名为正县级）。内设室10个，分别是：办公室、干部管理室、纪检监察室、监察综合室、执法监察室、宣传教育室、案件审理室、信访室（举报中心）、党风室、纠风室。信访室有4人，主任1名，副主任2名，科员1名；案件审理室现有3人，主任1名，副主任1名，科员1名。各县市纪委信访室有13人，案件审理室有15人。
二、信访举报工作情况
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（一）贯彻落实全国纪检监察信访监督工作座谈会精神及信访监督工作开展情况
去年8月，全国纪检监察信访监督工作座谈会后，按照自治区纪委的要求，xx委常委、纪委书记、政法委xxx主持召开纪委常委会专题传达学习会议精神，研究部署贯彻落实会议精神的具体措施，强调指出，全国纪检监察信访监督工作座谈会是在国庆60周年前和乌鲁木齐“7.5”事件后，中央纪委、监察部组织召开的一次重要会议，我们要切实将贯彻落实会议精神与化解矛盾纠纷防止大规模集体上访和群体事件结合起来，与维护全xx社会稳定确保国庆活动安全顺利结合起来，确保国庆60周年期间全xx社会安全和谐稳定。按照xx纪委常委会的要求，我委信访室迅速将会议精神整理成传达提纲，下发各县市纪委传达贯彻落实。
主要做法：一是领导高度重视，健全组织机构。xx、县（市）党委、政府高度重视信访举报工作，定期听取工作汇报，xx领导每月、县市领导每周利用1天时间接待群众来访。xx纪委每季度召开一次信访举报案源线索排查会，安排部署信访件办理工作。xx、县（市）纪委均成立信访监督工作领导小组，下设办公室，在全xx91个乡（镇、街道）和522个行政村（居）共聘请594名信访监督员，形成了xx、县（市）、乡（镇、街道）、村（居）四级信访监督网络。二是规范工作程序，完善监督形式。发信访监 2
督通知书，做到早预防。对信访举报无具体线索的信件，本着“有则改之、无则加勉”的原则，向被举报人发放《信访监督通知书》，要求在规定时间内作出说明。实行信访谈话，做到常提醒。对有违纪苗头的党员干部，及时采取诫勉谈话、警示谈话方式，指出问题，提出要求，起到了较好警醒效果。建立廉政档案，做到重利用。库尔勒市、和静、若羌县纪委对所属乡（科）级干部分别建立了廉政档案，将群众反映党员干部的问题、采取的监督方式、监督的过程和结果以及民主评廉述廉的情况，逐人留底存档，为组织部门选任调配干部及任前廉政谈话提供参考依据。20xx年以来，全xx各级纪检监察机关共发信访监督通知书76份、信访谈话116人次；通过运用干部廉政档案，全xx有6名干部被免职或调离原工作岗位，有3名干部未获提拔使用。三是拓展工作领域，增强信访监督成效。xx、县（市）纪检监察机关紧贴党员干部思想实际，有的放矢地进行事前预防教育、事中警示教育和事后纪律教育，对存在的苗头性、倾向性问题，面对面地打招呼、敲警钟，既对党员干部起到了监督、教育和警示作用，又及时处理了群众反映的信访问题。按照自治区纪委即将下发的《纪检监察信访监督工作办法》，我委将于年内拟制《信访监督工作模拟卷》下发各县市，指导信访监督工作。
存在的问题：一是我xx开展信访监督工作的时间较短，部分 3
干部对信访监督工作认识还不够到位；二是信访监督形式还比较单一、监督效果不明显。
（二）信访案件办理情况
近年来，我xx各级纪检监察机关充分发挥查办信访案件的治本功能，严把案源线索排查关、案件办理关和审核关，信访案件的办理质量有了明显提高。20xx年以来，全xx纪检监察信访部门自办案件347件（含自治区纪委交办16件），初核259件，实施信访监督88件，转立案117件，给予党纪、政纪处分133人。
主要做法：一是严把排查关，确保案源线索不流失。xx纪委去年制定出台了《信访举报案源线索排查会议制度》，各县（市）纪委均建立了信访举报案件线索集体研究讨论机制，把收到的案源线索，通过排查会议进行集体讨论，分析案情，研究处理意见，做到“三个不放过”，即：群众反映的热点、难点案源线索不放过，反映本级管理和重点部位干部的案源线索不放过，重大和疑难案源线索不放过，确保了案源线索不流失。二是严把办理关，规范案件办理程序。充分发挥信访部门直查快办的职能优势，通过采取领导包案、联合办案、交叉办案及领办、催办、督办等一系列措施，加大信访案件的查办力度，规范办理程序，收到了较好效果。三是严把审核关，提高案件办理质量。xx纪委信访室对下级纪检监察机关上报的信访案件采取集体审核的办法，提出审核意 4
见。针对部分县市在查办要结果、要情况案件过程中出现的案卷资料不齐全、调查报告不详实、处理结果不明确等问题，采取约谈包案领导和办案人员、派人指导办案、发回重办等形式加大审核力度，提高信访案件办理质量。为切实规范信访案件受理、查办、审核等工作程序，明确相关标准和要求，我们正在研究制定《信访案件办理、审核工作办法》。
存在的问题：由于各县市信访举报工作人员调整较快，加之干部教育培训相对滞后，部分干部对业务知识掌握不足，造成部分案件办理质量不高，要结果件不能按时上报结果。
（三）信访举报工作法规制度建设情况
一是立足规范，健全管理类制度。xx纪委建立健全实名举报奖励办法、信访件直接查办制度、信访案件督办制度、信访案件归档等制度。二是立足高效，完善程序类制度。按照信访件的办理流程，规范了处理来信来访举报电话细则、处理疑难信访问题联席会议制度、领导阅批信访件制度、领导接访制度、舆情汇集等制度。三是立足根本，明确职责类制度。进一步明确各级信访举报工作人员的职责和任务，制定了领导包案制度、信访室人员职责、信访举报中心工作责任制、保密和回避等制度。四是立足长远，创新基层工作机制。积极探索排查化解矛盾纠纷的新方法、新路子，大力推行阳光办信办访，全xx各乡（镇）普遍实行了村 5
务公开、“民主日”活动、干部下访、信访举报办事公开、便民服务全程代办等制度。轮台、和静县纪委针对解决疑难信访问题建立了信访听证制度；库尔勒市、焉耆县纪委为提高群众满意度实行了信访答复回访制度和实名举报“双向承诺”制度；博湖县纪委指导所属乡镇实行了村情发言人和乡、村信访事件公示制度；尉犁、且末、若羌县纪委建立了信访责任追究制度。我委将认真总结各县市在解决基层疑难信访问题中好的经验和做法，整合基层资源，逐步形成乡镇纪委统一协调、站所联动、群众参与的基层处理信访问题联合办理工作机制。
（四）信访举报信息化建设情况
一是充分发挥网上举报快速高效的作用。全xx各级纪检监察机关分别在本级政府网站上设立了廉政建设网页，并开通了举报邮箱，发挥网络举报快速高效的特点，及时办理群众诉求。20xx年以来，全xx纪检监察网站（电子邮箱）共收到群众举报239件，均按照程序进行了办理。二是积极宣传引导群众电话举报。全xx纪检监察机关均开通电话举报专线，并充分利用大型集会、信访宣传日等时机，向群众公开举报电话，大力宣传电话举报成本低、快速高效的特点，引导群众尽量通过电话和信件方式表达诉求。xx纪委12388举报电话开通以来，实行专人接听、专人管理、专机工作，运行情况良好。目前，共受理群众举报1732次，业务范 6
围内举报电话291件次（其中咨询电话187次），其他类电话1441次，通过举报电话排查案源线索17件，已按干部管理权限进行了办理。三是重视网络舆情收集分析。安排专人对国内主流网站的网络舆情定期进行检索、收集和分析，及时进行整理，将有价值的线索移交给相关部门处理。20xx年，我委在网上搜集到群众反映库尔勒市园林处某干部侵害群众利益的问题后，及时将信息进行了整理和转办，库尔勒市纪委立即进行了调查处理，消除了不良影响。四是认真做好信访信息管理系统推广应用工作。我委将按照自治区纪委的要求，积极做好推广信访信息管理系统的人、财、物等各项准备工作，并要求有条件的县市可与xx纪委同步应用此系统。目前我委已具备推广应用此系统的条件。
存在的问题：由于宣传力度不够，群众对网络举报、电话举报还不是很熟悉，加上网络举报对设备、人员素质要求较高，造成网上举报数量偏少。
（五）信访举报考核机制建立情况
一是将信访举报考核纳入党风廉政建设责任制考核。将信访举报工作细化为日常接待、制度落实、查办案件、队伍建设、信息报送等五个方面，在半年和年终“两个”责任制检查考核时进行综合评定，并将评定结果作为党风廉政建设责任制考核综合评分的依据。二是将信访举报考核与干部年终考核合并进行。每年 7
组织部门在年终干部考核评定等级征求纪检监察部门意见时，我们都会将干部处理信访问题是否及时、解决是否到位、群众是否满意等情况进行如实反馈，并对相互推诿、处理不当造成严重信访问题的干部，提出降低评定等级的意见。我委将按照自治区纪委的要求，认真总结各县市在信访举报目标管理工作中好的经验和做法，力争形成一套科学、完备的考核管理体系，促进全xx信访举报工作再上一个新的台阶。
三、案件审理工作情况
（一）贯彻落实“全区纪检监察案件审理工作会议精神”情况和案件审理工作方式、方法创新经验做法
20xx年10月全区纪检监察案件审理工作暨“双先”表彰会议结束后，xx纪委召开常委会议专题传达会议精神，对落实会议精神进行全面安排部署。会后，我委迅速将会议精神和大会交流材料印发各县市纪委监察局，要求各县市结合实际，认真学习，领会精神，抓好贯彻落实，及时上报贯彻落实情况，并纳入年终责任制检查考核。
主要做法：一是实行乡案县审。20xx年11月，xx纪委监察局印发了《关于纪检监察机构所办案件的协审办法（试行）》，要求各县市纪委对基层党委、纪委、纪工委立案的党纪案件和政府 8
各部门、乡镇人民政府对监察对象立案的政纪案件，在案件调查结束后，经立案单位领导批准，将案件调查材料送县级及以上纪检监察机关案件审理部门进行协审，提出案件审理报告后，再由立案单位按规定程序办理。20xx年以来，各县市全面实行乡案县审，共协审案件150件，其中：乡镇133件，县直部门11件，xx直部门６件，解决了乡镇纪委、县直单位和xx直部门纪检组（纪委）因人员力量不足而产生的查审不分的问题，提高了办案质量。二是试行公开审理。20xx年，我xx借鉴内地经验，尝试改革审理方式，并选择轮台县纪委作为公开审理的试点单位，对轮台县供销社生产资料公司经理违反财经纪律案进行了公开审理；指导和静县纪委对一起农场副场长职务侵占、侵犯他人人身权利的案件进行了公开审理。20xx年，博湖县制定下发了《博湖县纪检监察案件公开审理实施办法》。三是推行审理助辩。20xx年，我委探索开展审理助辩，对一起党纪案件进行了审理助辩。在此基础上，参考各地审理助辩的经验，制作审理助辩的模版材料印发各县市纪委，推行审理助辩。截至目前，全xx有8个县市将审理助辩纳入案件审理必经程序。除尉犁县对一起案件的审理助辩走完所有程序外，其他县市的审理助辩大都因被调查人不申请助辩只进行到告知程序。
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（二）贯彻落实33号文件精神情况
一是传达学习。我委将该文件印发各县市纪委，要求各县市纪委认真组织学习，抓好贯彻落实，并在县市纪委书记工作会议上对贯彻落实33号文件精神进行深入部署。二是修改补充。对照33号文件精神，及时对《xx纪检监察系统查办党纪政纪案件模拟案卷》进行修改和补充。在履行手续方面，增加了经批准进行初步核实的，应制定初步核实调查方案并报分管领导批准后实施的内容。对涉嫌犯罪，检察机关决定不起诉、人民法院免于刑事处罚但需追究党纪责任的立案程序进行了修改，从原来由审理部门直接审理修改为由案件检查部门提取有关材料办理立案手续，按照有关规定调查核实。增加了在案件移送审理时，案件审理部门在三日内进行形式审核和审理时限的要求。三是建章立制。20xx年，我委建立健全了多项查办案件工作制度，先后制定下发了《xx纪检监察机关与司法机关行政执法部门互转案件线索移送案件暂行办法》、《xx纪检监察机关查办案件“一案双报告”暂行规定》和《信访举报案件线索排查会议制度》等制度，各项制度的制定有效促进了33号文件精神的贯彻落实。
存在的问题：对“规范受到刑事处罚、行政处罚、政纪处分党员党纪责任追究的立案程序。”这条内容的理解上还存在一些模 10
糊认识。对本条中“追究依法受到刑事处罚党员的党纪责任，由案件审理部门直接提取有关材料，依据生效的司法判决、裁定，提出相应的党纪处分意见”中的“有关材料”由于没有明确规定，在实际操作中应该提取哪些材料争议较大，争议的焦点在是否调取证据上，一种意见认为应该调取证据，另一种意见认为不应该调取证据，理由：一是受到刑事处罚的案件，一般来说证据较多，因为证据之间都有关联性，哪个证据都不可或缺，调取证据的工作量较大；二是调取证据有无必要，根据《中国共 产 党纪律处分条例》第三十条规定，受到刑事处罚的一般都要给予开除党籍处分，总之是依据法院的判决和裁定给予处分。这样，即使对受到刑事处罚的党员给予党纪处分时调取了相关的证据材料，但是当法院改判时，党纪处分也会随之改变。对本条中“对已受到刑事处罚的违纪人员，审理部门对提取的材料经审查后，发现除受到刑事处罚的行为外还有其他违纪问题需要调查核实的，报经分管领导同意后转交案件检查部门立案调查”的把握问题，根据《中国共 产 党纪律处分条例》第三十条规定，受到刑事处罚的，一般都给予开除党籍处分，这已是最重的处分档次，再立案调查是否还有意义？追究受到刑事处罚党员的党纪责任时，是否还需进行审理谈话？特别是一审上诉后维持一审裁定的案件，假如在审理 11
谈话时，当事人对违纪事实提出异议，我们将如何应对？
（三）加强执纪监督工作的经验做法和存在的问题
主要做法：一是做好处分决定执行情况的监督检查。处分决定执行能否到位，不仅关系到查办案件的质量，而且关系到查办案件治本作用的发挥。近年来，我xx始终把对处分决定执行情况的监督检查作为加强审理工作执纪监督的一项重要内容。自20xx年实行案件质量和处分决定执行情况评查制度以来，对处分决定落实不到位的，不仅从案件质量上扣分，与办案奖励制度挂钩，还纳入当年党风廉政建设责任制检查考核，促使各县市纪委监察局主动向党委、政府主要领导请示汇报工作，争取领导支持，同时加强与组织、人事部门和被处分人所在单位的沟通和协调，督促各部门各负其职，密切配合，确保处分决定落实到位。二是做好对发案相关单位的监督检查。充分发挥查办案件的治本功能，每个案件结案后，针对发案原因，采取召开案件通报会、下发纪律检查建议书等方式，督促发案相关单位建章立制、纠建整改，取得了良好的政治效果、社会效果和法纪效果。如：尉犁县通过查办乡镇医疗系统案件，使该县实行了财务集中核算；通过查办乡镇卫生院违规采购药械案件，使该县卫生局引进了医院管理系统软件，彻底堵塞了在财务、采购药械方面的漏洞。和硕县查处 12
一名村委会主任违纪案件后，县纪委针对查办案件中发现的问题，给3个单位发了4份纪律检查建议书。建议书中有关变更林带权属、收回国有土地、收回土地转让费等内容涉及年代较长，有的发生于80年代，因此办理难度加大，办理时间拖得较长，但县纪委不畏艰难，锲而不舍，坚持执纪监督，经过一年多的努力，建议书涉及内容全部办理完毕，社会效果较好。三是做好对下级查办案件的监督检查。对下级纪检监察机关查办案件的监督检查，主要采取案件质量评查会和报备案案件两种方式，要求各县市将每一件党政纪案件的处分决定都送xx纪委审理室备查。自20xx年以来，全xx查办案件基本能够严格执纪，处分决定执行基本到位。对个别案件执纪不严的情况，通过及时的监督检查予以了纠正。如：20xx年，某县纪委监察局分别给予2名因故意犯罪被判缓刑的人员开除党籍和行政撤职双重处分，并将处分决定报xx纪委备案。案件审查时，发现2人均属适用《行政机关公务员处分条例》的主体（1名为参照公务员管理的事业单位工作人员，1名为行政机关任命的事业单位工作人员），应根据第十七条、五十四条和国人发（2007）152号文件规定给予开除处分。对此，xx纪委领导多次赴该县进行协调沟通，最终该县撤销原给予2人的行政撤职处分，对2人重新作出行政开除处分。
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存在的问题：近年来，在处分决定执行工作中，人员主体、工资结构、职务任免等方面出现的新情况、新变化与处分决定执行的相关规定之间的矛盾越来越突出，从而导致处分决定执行难以操作，增加了监督检查的难度。
（四）搞好案件审理干部队伍建设的做法和存在的问题 主要做法：一是配好审理干部。近年来，我xx对审理人员的配备，严格把握三个基本条件：一是敢于坚持原则，二是有较高的思想水平和政策水平，三是有办案经验。特别是各县市由于受人员编制等因素的影响，在配备审理人员时慎之又慎、宁缺毋滥，严把审理干部入口关。二是提高人员素质。针对案件审理工作专业性强、干部队伍素质参差不齐等特点，我委在争取审理干部到中纪委、区纪委学习培训名额的同时，鼓励干部自学，并采取以会代训、以案代训等方法，将各县市案件审理工作好的经验和做法，在审理培训和案件评查会上进行学习交流，提高审理干部队伍业务水平。三是稳定审理队伍。案件审理工作政治性、政策性、专业性强，培养一个优秀、称职的审理干部不是在短期内就能实现的。为保持全xx审理干部队伍的相对稳定，近年来，我xx采取提高待遇的方式留住审理人才，使优秀的审理人员能够安心工作。目前各县市共有专职审理人员15人，9名审理室主任中正科 14
职级3人，纪委常委2人；6名审理干部中正科职级1人，副科职级2人；全xx从事审理工作时间5年以上的专职审理干部7人。
存在的问题：一是人员配备少。县市审理室受编制制约，人员配备少，不能完全适应审理工作的需要。县市审理人员的工作任务十分繁重，除要审理县级纪检监察机关的立案案件、申诉复查复议案件和司法移送的直审案件，还要协审乡镇和县直部门的立案案件。目前，多数县市配备审理室人员２名，个别县只有1名，有的审理人员还兼职财务、宣教等工作。如博湖县，共有编制14名（实有12人），内设7个室，除书记、副书记、副局长、驾驶员5人，还剩9名编制，审理室不可能配备2名专职人员。因此，县市审理人员办理日常审理工作很不易，如遇申诉案件，人员很难调配。二是专业培训少。近年来，虽然上级纪检监察机关加大了审理干部的培训力度，但专业培训和系统培训与当前形势发展需要还有差距，不能满足当前审理干部的培训需求。
四、两点建议
一是加大业务工作指导力度。近年来，虽然我xx按照上级的有关要求，不断完善工作机制，创新工作方法，取得了一些成绩，但与纪检监察工作面临的新形势、新任务和自治区纪委的要求还存在一定差距，恳请自治区纪委能多给予一些业务指导，促使我 15
xx纪检监察工作再上一个新的台阶。
二是加大纪检干部培训力度。近年来，我xx纪检监察系统干部轮岗交流较快，新进入纪检监察系统的干部较多，但受培训机构、师资力量的限制，我xx纪检监察干部的培训还不能与形势和任务相适应。建议自治区纪委加大干部培训力度，在干部培训名额分配、培训层次上给予我xx适当的照顾和倾斜，以提高我xx纪检监察干部的综合素质和工作能力。
以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。
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