20##全国文化产业发展调研报告
中国文化产业网 时间: 20##-06-09 来源：中国传媒大学文化产业研究院院长 范周 【字体：大 中 小】
在全国文化体制改革纵深推进和文化产业快速发展的背景下，3月24—31日，中国传媒大学文化产业研究院在全国范围内展开了一次文化产业调研工作，调研范围涵盖全国28个省、自治区的50余个城市（含直辖市），在此期间，课题组实地考察文化产业相关企业近100家，走访政府官员、相关企业负责人百余名，全面了解各地文化产业的最新动态和总体态势，深入剖析当前发展过程中存在的突出问题以及对进一步采取的对策措施提出可行性建议。
一、当前全国文化产业发展的整体情况
（一）文化产业整体上保持增长态势，已经或趋于成为区域经济发展中的支柱产业。
2004至20##年，全国各省市自治区的文化产业普遍快速增长，其中北京市年均增速17.4%，上海市年均增速15%，江苏省年均增速24%，湖南省年均增速20%左右，山西省年均增速24.5%，安徽省年均增速20%以上，各地方文化产业的增长速度均高于GOP的增长速度，呈现出总体持续增长的良好态势，基本实现了文化产业的跨越式发展。
根据国家统计局的数据显示，20##年全国文化产业增加值为5123亿元，占GDP的比重为2.45%，20##年这一比重增加到2.8%，在全国文化产业稳步增长的大环境下，各省市自治区由于文化资源与发展基础的不同也有不同的经济表现。
从上表可以看出，在经济发达的省市，文化产业（或文化创意产业）已经成为支柱产业，如北京市、广东省，尤其是北京市，其20##年文化创意产业增加值已经超过批发零售业、房地产业、商务服务业等行业，仅次于金融业，在第三产业中位居第二。一些省市文化产业的发展潜力强劲，占GDP比重近6%，正逐渐成为支柱产业，如上海市和云南省。
以本次调研中已获得数据的22个省市自治区为例，文化产业增加值占GDP比重5%至2.8%的省市自治区有9个，多集中在中部和西南部，这些省市在全国GDP排名中位于5至15位之间，文化产业的发展态势与该地区经济发展同步，相关度高；文化产业增加值占GDP比重低于全国平均水平的省市自治区有6个，但其中山东、江苏两省的文化产业增加值绝对值大，在全国居于领先地位，可见在经济发达地区文化产业的发展还有巨大的产能空间，而经济欠发达地区，文化产业的发展有待提高。整体而言，2004至20##年，全国各省市自治区文化产业的发展无论是在GDP比重、增加就业岗位还是拉动消费方面都有强劲表现，文化资源的“经济重生”如同一只强心针给全方位的现代化建设注入了活力。
但是，在总体增长的态势下，20##年部分省市的文化产业增长有所放缓，例如20##年文化产业增加值方面湖南省同期回落1.6个百分点，河北省下滑15至17个百分点，吉林省也较上一年减少，部分省市预测20##年文化产业的增长速度会持续走低。对于这一现象，调研组认为，这是文化产业发展经过了初期政策强力推动的阶段进入市场机制选择的阶段后的必然结果，同时也受到今年整体外部经济发展趋缓和消费需求不足的影响。
（二）文化产业结构调整持续进行，文化服务所占比重逐步上升，新兴文化业态正在形成。
按照20##年国家统计局《文化及相关产业分类》的标准，文化产业分为三个层次、九大门类，涵盖文化产品的制造、销售和文化服务三大领域。据国家统计局统计，20##年全国文化产业核心层增加值为2038亿元，占整体文化产业增加值的42%，外围层增加值为874亿元，占18%，相关层增加值为1920亿元，占40%。以新闻出版、出版发行和版权服务、广播影视服务和文化艺术服务等为主构成的“核心层”仍是产业发展中的主体力量，以文化产品生产和销售为主的相关层所占比重较大。
从本次调研得到的各省市自治区数据来看，就20##年全国部分省市自治区文化及相关产业增加值的变动情况而言，文化产业结构调整的压力仍然存在，调整步伐还需要进一步加快。目前许多省市自治区文化产业结构的同构现象比较突出，各地方居前三位的行业类别中出版发行和版权服务、文化休闲娱乐服务、文化用品、设备及相关文化产品生产和文化用品、设备及相关文化产品销售这四个类别占有相当大的比重，基本上都在各地居于主导地位。
另一方面，20##年全国各省市自治区文化产业的发展在以核心层和外围层组成的文化服务方面呈现上升趋势，以相关层为主的文化产品制造和销售保持平稳增长。根据发展目标的不同，各省市自治区核心层、外围层和相关层的增减情况也各有不同，主要呈现以下特点：
1．核心层持续增长，比重有加大趋势。在出版、广播电视、文艺院团等文化产业核心资源基础好的省市，将核心层实力的增强作为战略发展目标，重点扶持优势企业。以江苏为例，20##年，江苏核心层增长22.24%,相关层增长32.33%，回落0.69个百分点，省级五大集团总资产达到124.08亿元，比上年增长14.05%，其中凤凰出版集团已经成为资产、营业收入超百亿的“双百亿”集团。同样，地处老东北工业基地的黑龙江省，20##年核心层比上年增长17.4%，得益于新闻出版、文化和广播电视三大系统的发展，其中出版增长15.4%，广播电视增长3.1%。吉林省20##年核心层增加13.25%，稳固了核心层的主导地位，电视、电影服务增加最快，比重达到了29.01%。
总体而言，2004至20##年，大部分省市自治区文化产业核心层的发展态势良好，但是从各省的地方数据来看，核心层在文化产业的整体格局中比例仍偏低，作为文化产业内容生产的源头作用发挥仍然不够。
2．新兴文化业态增长迅速，提升了外围层的比重。随着科技创新和消费基础的扩大，以网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务组成的外围层在20##年取得了长足发展。上海增长前三位的均为外围层行业类别，以文化服务为主要功能的外围层已经成为建设国际大都市的支柱；江苏省文化休闲娱乐服务业增长48.56%,网络文化服务增长61.42%；山西省外围层提高7.8%，新兴的文化休闲娱乐服务和网络文化服务增加值增速达到39.5%和36.4%；湖南省外围层提高1.4个百分点，文化服务业所占比重上由20##年的52.9%上升到20##年的55.8%，其中，网络文化服务比重由20##年的1.6%提高到2.8%，文化休闲娱乐服务由20##年的25.1%提高到25.8%；重庆市外围层增加32.2%，其中，文化休闲娱乐服务行业增长29.7%。
从以上数字可以看出，以互联网信息为主的网络文化服务，以旅游、娱乐为主的文化休闲娱乐服务和以广告、会展、文化商务代理为主的新兴文化产业的发展潜力巨大，正在成为文化产业增量提升的重要引擎。文化产业的外围层以服务为入口，融入了其他行业的发展需求，增加了文化产业的中间产出，因此我们可以判断，外围层的比重在未来将继续加大。
3．相关层比重变化不一，文化产品制造和销售仍为多数省市文化产业增加值的主要贡献方。从表二可以看出，浙江、福建、江苏等制造业发达的省份，以文化产品制造和销售为主的相关层是文化产业增加值的绝对来源，尤其是浙江省和福建省，已经达到60%以上。20##年，浙江省相关层增加比重略为下降,但仍占据半壁江山，在相关层中文化产品制造业增加值331.82亿元，占55.7%，文化产品批发零售业增加值92.73亿元，占15.5%。20##年，福建省相关层实现较快发展，比上年增长14.5%。在文化服务发展较好的省份，20##年文化产品制造和销售有一定比例的下降，比如山西省相关层降低5.9%，湖南省相关层下降0.7%，文化制造业的比重由20##年的28%下降到20##年的26.1%。
文化产品的制造和销售受市场（包括国际市场）变动和企业规模调整影响较大，作为文化产业的相关层与直接的商品消费紧密相关，因此市场和企业的细微变动都会直接波及文化产业的发展。比如，福建省厦华、柯达、日立等家电企业生产规模的缩小，影响了文化产业制造业的增速，也影响了文化产业批发贸易业的发展。
（三）文化产业的集群化发展格局明显，并围绕重点行业、重点企业形成园区化、集团化模式。
随着文化体制改革的实质性推进，特别是105号文件和114号文件精神的指引下，我国文化产业的发展格局出现了新的特点。从此次调研中的全国情况来看，特别是东部发达地区的文化产业已经呈现出集群式发展格局，已经组建的包括广播影视集团、演艺集团、出版集团、新华发行集团等文化产业集团，涵盖行业门类多样，发展模式各有特点，逐渐形成了复合型、关联式业态，构建起了较为完善的文化产业生态链，并呈现出以重点行业、重点企业为核心的园区化、集团化发展模式，逐渐向外衍生、辐射，带动了相关产业发展和整体经济增长。
以北京为例， 20##年，中关村创意产业先导基地、北京市数字娱乐产业示范基地、中国（怀柔）影视基地、北京市798艺术区等首批10家市级文化创意产业集聚区正式挂牌，当年共实现收入490亿元，约占全市文化创意产业总收入的14％，集聚区新增企业近千家，一批具有带动作用的骨干、龙头企业相继落户。20##年，又有CBD国际传媒产业集聚区、顺义国展产业园、琉璃厂历史文化创意产业园区等11个文化创意产业集聚区获得认定。到20##年底，北京市集聚的文化创意产业总数超过一万家，文化创意产业集聚区发展格局已经形成。
在调研中，我们也发现，西部地区正在成为文化产业新的集聚区域，而且对园区的发展模式进行了富有特色的个性化探索。例如，以四川省文化产业园为例，这个包括文化创意产业园、电影主题乐园、青少年体验式素质教育基地、影视基地、旅游风情演出、文化小镇六大主题区和一个媒体传播渠道的“6＋1组团”为中国区域文化产业的集群化发展提供了创新思路。
在文化产业集群化发展的过程中，一些优势文化产业，譬如广电、新闻出版等中的重点单位通过转企改制，逐渐呈现出规模化的集团发展趋势。
表三 享受105文件的企业集团行业分布
整体来看，目前文化产业相关集团多集中在北京、浙江、广东、四川、江苏、安徽、湖南等省市。其中，经济发展水平和市场化程度越高的省份，集团化改革的力度和成效越显著，集团的实际经营状况和竞争力提升越快。值得一提的是，近几年安徽、湖南两省的集团化步伐迈得较快，特别是安徽出版集团和湖南出版投资控股集团，正在以产权和业务关系为联结纽带，以母子公司为主要体制，以优势企业和资产为先导，以品牌塑造为核心，在联合、兼并的基础上，力求实现跨媒体、跨行业和跨区域的联合。
（四）党和政府的文化管理方式逐步转变，文化产业宏观调控机制基本形成。
在文化体制改革深入和文化产业发展的推动下，党和政府逐渐放松了对文化行业微观领域的直接的、行政性的管理，而是逐渐放权给企业，逐渐放权给市场，通过市场去建设文化，提升文化，转而开始进行文化产业宏观调控机制的建设，向立足于科学治理和公共服务的开放型政府、服务型政府转变。
从整体调研情况来看，各地政府都在积极推动文化体制改革和文化产业的发展，除了出台各项优惠政策外，还从以下几个方面积极进行宏观调控和有效监管：加快文化产业市场主体培育步伐；运用文化产业发展专项资金；抓住关键环节解决融资问题；充分挖掘利用本地文化资源优势，扶持培育重点文化产业和特色文化产业发展；加大人才培养和理论研究力度。
二、当前全国文化产业发展存在的突出问题
（一）文化产业规划与政策的执行力低，实施效果与设定目标存在较大差距。
从1998年文化部设立文化产业司，标志着我国文化产业由民间自发阶段进入政府强力推动阶段，近年来文化产业在国民经济中的比重稳步提高，文化消费快速增长，文化产业逐步进入又好又快的新时期。但从转型期的时代背景和复杂的现实环境来看，我国文化产业发展普遍存在着规划和政策执行力低，目标期望值与实际运行效果差距较大的问题。
在本次调研中，我们发现，截至20##年2月，全国已有29个省市自治区制定了“十一五”文化产业发展规划，许多地区的文化产业发展已经成为党政“一把手”工程。但是大部分规划明显有两大缺陷：第一，规划或纲要制定前的现状调查和分析不足，造成对本地区的文化产业资源、市场以及优劣势等背景和现状认识比较粗浅，直接影响了规划的实际执行效果；第二，在规划或纲要的具体内容方面，对文化产业的基本原则、指导思想和发展目标的论述性内容比重偏大，而对于文化产业的结构、布局等决定规划可行性的内容相对较少。从调研中，我们还发现，部分省市的规划在实施效果的反馈与评估方面做得还很不够。例如，深圳市“十一五”规划提出，到20##年文化产业占GDP的比重达到10%，虽然十一五时期文化产业发展迅速，培育了大量的骨干企业和战略投资者，但是该市相关负责人表示，这一目标很难在十一五结束时实现。全国还有很多的城市，其文化产业本身的发展与十一五规划制定的目标相距甚远。
与此同时，各地针对十一五文化发展规划的配套政策的落实情况也不尽人意。诚然，由于政策执行涉及到财政、人事、国土、工商、税务、公安等部门，给文化产业规划和政策的落实带来一定的困难。但究其根本还在于，一些深层次体制机制问题未得到解决，文化产业的行业壁垒和行政界限限制了产业的科学发展，资源要素改革进展不快，文化资源利用效率总体偏低。
（二）文化产业数据统计存在较大偏差，各地不同程度地存在口径标准不一和漏统虚报的现象。
文化产业的数据统计是党和政府实施文化产业宏观调控、文化企业进行微观经营决策的重要依据。调研中，我们发现，各地文化产业界定、分类和统计指标设计的科学性、规范性和预见性明显不足，导致文化产业数据统计存在诸多问题。
首先，数据统计标准不一，相距甚远的各种统计版本并存。例如宁夏回族自治区，根据当地文化厅提供的发展情况报告，该自治区的文化产业体系包含文艺演出业、文化娱乐业、网络文化业、艺术培训业、文化旅游业、文化会展业、工艺美术业等七大门类，相比国家统计局提出的9大门类，缺失了新闻服务和出版发行版权服务两大部分。又如浙江省，全省文化产业统计严格按照国家统计局《文化及相关产业分类》的核心层、外围层、相关层进行，而省会杭州市，则以发展文化创意产业为主，将文化创意产业分为文化艺术类、影视传媒类、信息软件类、产品设计类、建筑景观设计类、时尚消费类、咨询策划类等7大类。其核心层包括文化艺术类、影视传媒类、信息软件类、产品设计类、建筑景观设计类；外围层包括时尚消费类与咨询策划类；相关层包括文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售的活动，但不包括与工业设计、建筑景观设计、服装设计等相关的生产和销售活动；同时又包括了大文化产业中的教育、卫生、体育的部分内容。
其次，年份断层现象严重，编造推测现象重新抬头。以辽宁省为例 ，2005至20##年文化产业统计数据完全空白，文化管理部门要求统计部门在今年的经济普查结束后，再推测出20##年以前的文化产业相关数据。而吉林省政府公布的文化产业统计数据也明确表示，部分年份的数据是推测出来的。相比之下，北京市的统计数据较为科学。根据市统计局的数据，20##年，全市文化创意产业资产总计7260.8亿元，比20##年增加2624.1亿元，增长56.6%，2004至20##年资产平均增长16.1%。但在抽样调查北京市各区县的2007或20##年文化产业相关统计数据时，顺义区委宣传部表示从未统计过该区的文化产业数据。另外从北京市委宣传部改革办了解到，北京市每年的文化创意产业统计数据是按照国家统计局《文化及相关产业分类》的标准分行业统计的，并非按照下辖各区县上报的文化产业统计数据进行统计。
第三、由于文化企业中中小企业和民营企业较多，其统计基础不扎实，数据难以得到真实反映。例如在20##年第一次全国经济普查中，在核查出的1.3万亿元GDP增量中，服务业漏统的占93.7%，文化产业大部分涵盖在其中；另一方面，文化产业链条的下游环节存在漏统现象。例如在以形象授权为核心的动漫产业中，得益于授权开发的玩具、服装、食品、饮料等制造业的产值难以计算其中，而申报主体和统计主体对数据要求的目的不同，维护各自利益的情况不同程度地存在，也影响了统计数字的准确可靠。
而统计部门独立运作经费不足以及数据结果出台太慢也是影像统计数据精确迅速出台的主要原因。文化产业的数据统计，大部分省份是委托各省统计部门进行的，文化管理部门每年支付给当地统计部门数额不等的统计费用，比如黑龙江省和吉林省就分别支付给省统计局15万元和10万元的统计经费，有些省份支付得更少，文化主管部门在支付统计经费的同时也附加了主观要求，统计信息的准确性得不到有效保证。
截至此次调研结束，除浙江省、黑龙江省提供了20##年完整数据，湖南省、江苏省提供了20##年部分数据以外，其他大部分省份只能提供20##年甚至以前的数据。新疆、甘肃、贵州等省份表示20##年新数据出台尚无确切时间。统计周期太长，数据积压太久，容易出现年终突击制假、影响数据统一公布时间，更重要的是使数据统计完全成为了一种事后行为，对文化产业发展起不到“信号灯”和“指示器”的作用。
（三）转企改制不彻底，过多依靠政府干预，市场主体性功能没有充分发挥。
此次调研中，围绕文化事业单位转企改制和集团化改革问题，调研组走访了部分省市已经组建或者正在筹建的各类文化产业集团，包括广电集团、报业集团、出版集团、发行集团、演艺集团等。以广电集团为例，从1998年我国第一家广电集团——无锡广播电视集团成立开始，到20##年12月起不再批准事业型集团，20##年1月起不再批准省（区、市）集团为止，全国共有省级、市级广电集团（含广电总台）18家，分布于北京、上海、天津、重庆、浙江、江苏、湖南、四川、福建等地省市。
上述集团绝大部分为事业型集团，并非真正的企业或产业集团，在实际运行中不同程度地存在“官商两面、事企难分”的问题。一方面这些集团与直属单位和政府部门有着千丝万缕的联系，还要承担一定的事业职责；另一方面产权归属不明晰，关于国有文化资产由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题一直都没能很好的解决，从而影响到集团组建后的运营。在调研中，我们发现，股份制改造原则被普遍应用于集团化改革中，但恰恰也是推进难度最大、问题累积最多的环节。股份制改造后成立的新公司大多由国有企业改制或由国家授权投资的机构新建，股权结构以国有股和法人股等非流通股为主，尤以国有股比重最大，导致政府对企业管理层行政干预过多，企业目标政治化，难以实现企业运作机制的转换。
以湖南广播影视集团为例，由于集团的成立和运行是在一种特殊的政策条件下和垄断的市场环境中通过“强局弱台”的行政手段实现的，引发了后来集团运营过程中的诸多问题：首先，管理体制上仍然是政事企相对分离、局台合署、领导交叉任职的“党委领导与法人治理结构相结合”的体制，具有极其强烈的政治属性和事业属性，其次，集团化的初衷本来是将原有松散、重复的内容资源重新优化配置，打破原有的行业界限和区域壁垒，使产业部分从事业管理的分散状态中整合出来，并组建上市公司——电广传媒，建立公司治理结构，以兼并、收购等方式构筑其综合性的产业集团的雏形。然而因其组织架构和机制运作中事业产业难以分开的矛盾仍旧存在，也造成了区域市场的高进入壁垒，同时面临快速粗放型扩张之后的管理困境，加上集团内部存在大量关联交易，从而影响到市场融资和企业盈利能力。
三、对下一阶段全国文化产业发展的对策建议
（一）加大文化产业与第一、二、三产业的融合，推动产业升级转型
1、资源的融合，有助于文化产业与第一、二、三产业形成更高的关联度，构建综合竞争力。
当今的竞争绝不是过去那种单一资源和单一力量的竞争，而是一种综合的、全面的竞争，并凸显文化竞争的主导地位。我国历史悠久，人杰地灵，文物古迹众多，传统文化艺术源远流长，人文资源十分丰富。只要充分发挥好文化产业资源和第一、二、三产业资源合力的综合优势，特别是发挥文化产业资源的软性力量，就能真正形成综合竞争力的强势。
2、资本的融合，可以提高文化产业经济实力，打造“文化航空母舰”。
由于我国文化企业普遍规模偏小、资金投入较大、资金回报周期长、价值评估难于确定，文化产业项目很难取得银行贷款，融资难问题始终是制约文化产业快速发展的难点。因此与第三产业的银行服务业融合，利用相对低成本的银行贷款完成融资一直是文化产业界经营者的梦想。
3、生产方式的融合，能够带来文化与第一、二、三产业的共同发展。
随着经济全球化和文化全球化的大发展，文化产业和第一、二、三产业的融合正在孕育和产生人类新的生产方式。在我国，随着全方位开放态势的形成，文化优势已经逐步取代政策、地缘优势，成为地区竞争力的关键和重要指标。文化生产力与旅游生产力融合，以其崭新的生产形态和市场优势，已经成为新的国民经济增长点。国外许多国家更是把文化旅游产业作为发展的重点，显示出文化自身的经济价值得到前所未有的重视和开发，文化产业与旅游业一起构成了新的生产方式。通过文化与旅游服务业生产方式的互动，用文化旅游资源开辟新的产业群，不仅可以扩大经济发展总量，而且可以成为创造新财富的源泉。
4、管理的融合，借助第三产业的先进管理手段，使文化产业服务人的距离更为接近。
相比其他产业，第三产业由于其服务的性质与人的距离更为接近，与文化有更多的关联。第三产业先进的管理技巧为文化产业提供了好的经验模式，而且第三产业既包括面向生活消费的企业如商贸、饮食、房地产、传播等，也包括面向全程生产环节提供服务的行业，如金融、资讯、保险、物流等。当第三产业融入文化的元素后，可以增强第三产业的实际竞争力，同时为文化产业提供更多的管理经验，对文化产业竞争力的提升也将起到推波助澜的作用。
（二）修订文化产业统计指标，规范文化产业统计
1、完善统计标准。
因为文化产业核心、相关、外围层的划分有待进一步完善和修订，建议采用文化产业九大门类进行统计，但随着社会的发展，文化产业经济结构、运行体制和新兴文化产业类型不断变化升级。对九大门类中不规范的统计指标迅速删减，将新增和变化的内容纳入到新的指标体系。文化产业数据统计标准修订后，各地文化统计部门必须严格对照执行。
2、规范统计工作。
统一思想、强化认识。数据统计是一项基础性的工作，是文化产业可持续性发展科学决策的依据，一定要引起高度重视。健全统计机构，加强统计工作力量。以加强基层统计基础建设为主线，以提高统计数据质量为重点，以创新统计服务方式为动力，运用统计信息进行科学决策，改善管理方式并指导实践，不断提高文化系统统计工作水平；
建立奖惩机制。设置诚信申报信用系统，实行奖励。民营文化产业的统计出于企业自我保护，很难得到全面、真实的数据。可以通过和工商管理部门的合作把数据申报和企业信用考核建立联系，对积极配合，表现优秀的文化企业可由税务、工商部门授予“诚信企业”称号，减税免税等优惠措施。对不重视数据统计，甚至弄虚作假的企业可以采取批评教育、停业整改甚至吊销执照的处罚；
转变采集方法。实现文化企业的数据与银行、税务统计监测系统对接，实现申报数据自动采集，从源头上采取主动介入，有效防止文化企业被动提供数据、捏造数据的情况出现；
借助经济普查。抓住今年全国第二届经济普查的大好机会，着重关注文化产业的数据普查；
转换部门角色。统计部门也要转换角色，将自己定位为服务部门而非权力部门。
（三）建立统一的文化管理部门，解决多头管理问题
1、完善管理体制与机制。文化产业涉及的管理部门众多，客观上存在协调难、管理难、执法难的问题。既存在职能交叉，责任不清的问题，又存在职能空缺，管理不到位的情况。因此，建议通过深化文化体制改革，尽快建立和完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。省级可以考虑建立由主管领导牵头、相关部门参与的文化产业领导小组，超越各部门的界限，从总体上研究、协调、解决本地区文化产业发展中的重要问题。已经建立起来的要有职有权，有专人管理，实际运作，不能只有一块空牌子。对领导机构成员单位要明确职责，履行职能，形成合力；对工作机构要赋予相应职责，配备相应工作力量，提供相应工作条件。
2、统一协调、集中管理。文化管理是实践性很强的政府行为。加强文化市场的监管，在方法上要注意把集中监控与分级管理结合起来，把专业执法监督与动员社会力量管理结合起来；把法律和行政手段与经济手段结合起来。对于多头执法的问题，建议按照中央的精神将原有的文化、广电、新闻出版以及“扫黄打非”等相关行政执法队伍调整归并，实行属地管理，组建统一高效的文化市场综合执法机构。同时，要加强执法队伍建设，加大对文化市场执法人员的选拔、培育、教育和管理工作，提高依法行政能力和执法效率。
3、成立行业协会，促进自我约束与自我保护相结合。此外，要加强引导，积极组建各类文化产业行业协会。比如：动漫协会、歌厅演艺协会、酒吧休闲协会的文化娱乐协会等。由行业协会协调全行业行动，有利于形成健康发展、自我约束和自我保护的机制。国外的文化产业之所以具有较强的生存发展能力，与有效的行业自我管理有关。
（四）优化政策环境，完善法制建设
加快文化产业的发展，离不开好的发展环境，尤其是政策环境。政策环境是扩张文化产业投入效应的重要条件。
1、要完善文化生产和文化管理政策。文化产业是一个特殊的产业，它以物质生产为基础，满足人的精神需求，力求社会效益与经济效益的最佳结合。要完善文化市场建设和准入政策。在社会主义市场经济中，必须打破垄断，打破进入壁垒，制定合理的准入条件。允许国有经济成分之外的其他经济成分进入，鼓励竞争，但要以适当竞争为度，防止无序竞争与过度竞争；必须制定合理的市场准入条件，不仅要打破进入文化市场的壁垒，建立更加开放的文化市场准入机制，依法整治文化市场秩序，加强文化市场的管理，为文化产业核心竞争力的培育，提供一个更加公平、规范、统一的文化产业市场。
2、产业立法不但要紧跟产业发展的需要，而且要与体制改革相促进。当前我国文化产业处于快速发展期，传统产业继续发展，新兴产业不断涌现，新情况新问题也随之产生，文化产业立法要顺应发展趋势，尽快出台急需法规，对文化产业的发展予以规范、促进和有效管理。要建立全方位的文化产业法律体系：要根据文化产品的可复制性、文化产品对不同人群的适应性、文化产业所需的政策环境等，制定有关法律和法规；根据文化团体种类繁多、形式多样、文化消费人群对不同文化产品的接受能力的不同，制定文化市场准入的法律和法规；根据发展文化产业引进资金的需要，制定文化产业的投融资及财税优惠的法律和法规；根据文化产业人才和技术的需要，制定引进文化人才和技术的法律和法规等。加强执法，依法行政，保证社会主义文化产业在法制轨道上运行，并促进其发展的持续，高效，稳定。
（五）培养文化产业的创新人才
文化产业的发展急需也必然要求一大批、一大群文化产业方面的专业人才。创新人才匮乏成为制约我国文化产业发展的主要瓶颈之一。人们对文化产业的属性和规律把握不够，既缺少通晓文化产业内容又擅长经营管理的管理者、经营者，也缺少灵感迸发、创意迭现的创作者。
1、尽早明确文化产业的学科归属。
目前文化产业的学科归属学界尚无定论，尤其是属于哪一个一级学科不明确。比照国家教育部学科门类、一级学科、二级学科目录，文化产业与一类学科中的经济学、文艺学、新闻传播学、艺术学、管理学等都有着密切的关系。在这方面教育主管部门应在充分论证的前提下，参考借鉴国外发达国家的经验，尽早明确文化产业的学科属性。只有如此，才能改变目前培养目标模糊、课题设置不合理、教育形式单一、教育体系单薄、教育层次不明、教育内容偏面、教育效果评估体系缺失等弊端。
2、重视文化产业创新人才教育规律的研究。
由于文化产业涉及社会文化、政治、经济等各个领域，文化产业人才必然是一种复合型的人才。从理论上讲，就是要培养具备扎实的文化基础知识和良好的文化艺术鉴赏能力，具有广阔的国际视野，掌握文化产业的经营和运作规律，了解国内外文化艺术发展的趋势，同时具备现代管理、现代经济和法律知识的复合型人才。
（◎课题组调研人员：范周、谢伦灿、陈小申、李安、刘江红、王志敏、谢丹、陈曼冬、蒋多、萧盈盈、朱敏、夏忠群、齐骥、杨剑飞、赵莹、刘京晶◎执笔：蒋多、刘江红、齐骥、陈小申、谢伦灿、杨剑飞）