加快文化产业发展调研报告
加快文化产业发展>调研报告
文化产业是最具发展潜力的产业之一，被称为21世纪的“黄金产业”、“朝阳产业”，它不仅是满足人民群众精神文化消费结构的新变化和审美的新需求的重要途径，同时还以技术含量高、资源消耗低、环境污染小、受益时间长的特点和优势，已成为转变经济增长方式、衡量一个国家和地区现代化程度及综合竞争力的重要指标。
一、我区文化产业的发展现状和存在的问题
我区的文化产业，起步于上世纪八十年代初，发展于九十年代后期，现已形成包括旅游、娱乐、演艺、艺术品经营、教育>培训、新闻出版发行、互联网经营等各类综合性文化市场体系。特别是近几年，我区的文化产业有了较大的发展，具备了一定的发展基础，初步形成了一定的文化市场体系。但仍处于探索和培育阶段，发展还不够充分，缺乏大型的文化经济实体。全区文化产业发展总体上还滞后于经济社会发展，与先进地区相比还有差距。主要表现在以下几个方面：一、文化产业理念滞后。长期以来，我们的文化理念没有与时俱进，没有树立文化经济一体化的观念，认为文化只有意识形态属性，而缺乏产业意识，没有一个自己独特的鲜明的指导思想，发展的思路还不宽，就文化谈文化，没有从文化与经济社会的相互联系上，大力发展文化产业。在具体的工作和产业经营过程中，缺思路、少策划、路子窄、办法少，走市场求效益的渠道不多。二、企业规模小，核心竞争力不强。目前，我区的文化产业还处于起步阶段，文化企业规模偏小、效益不高。一方面，文化总量小，文化产业值、利税在>国民经济发展中所占的比例小，对经济增长的贡献偏低；另一方面，文化产业缺乏创新精神，核心竟争力不强。文化产业企业根本来说是内容创意产业，但在我区主要表现为文化旅游业和一般文化用品的生产、加工业，一些景点和文化产品毫无文化创意可言，动漫制作、数字等新兴文化产业领域为空白。同时，在内容上具有核心竞争力的不多，具有研发、创意的企业更少，尤其是没有充分开发利用我区悠久丰富的历史文化资源。
三、地域文化挖掘开发，滞后于经济社会的发展。
地域文化是指中华大地特定区域源远流长、独具特色，传承至今仍发挥作用的文化传统。伴随着知识经济的兴起和经济社会一体化进程的不断加快，地域文化已经成为促进社会快速发展和增强地域经济竞争能力不可或缺的重要推动力量，是软实力的基础，在当前经济社会发展中地位十分突出。**是中华陶琉文化城，中国鲁菜名城，中国最佳文化休闲旅游目的地，孝文化、饮食文化、陶琉文化、老字号等地域文化独具特色，区域文化特征鲜明、历史文化遗址和文化名人较多。但是，目前这些文化并没有得到充分挖掘和发挥，我区的历史文化影响力在华北及中国的知名度还较弱。充分挖掘这些社会历史文化资源，如何将文化优势、资源优势转化为产业优势，形成推动建设经济文化强区的强大动力，还需要我们做大量工作。
四、文化市场发育不健全，缺乏政策环境支持。同张店、临淄等区县相比，至今我区尚未有效形成文化资金市场、文化人才市场、文化设备市场、文化技术市场、文化信
息市场、艺术设计市场，以及各种文化策划中介组织等，造成了我区文化产业要素市场的建设严重滞后，使文化市场发育不健全，文化产品、文化服务等不能满足社会需求。从先进地区经验来看，文化产业在初期发展需要政府在资金、项目审批、用地、用工等方面给予大力支持，我区目前在这些方面尚未落实。二、建议采取切实可行措施加快文化产业发展一、解放思想，更新观念。推动文化大发展大繁荣是党的十七大和十七届六中全会作出的重大战略部署，是贯彻落实>科学发展观的必然要求，是丰富人民群众精神文化生活的迫切需要。要牢固树立科学发展观，大胆倡导“小地方、大文化”的理念。首先，全区各级各部门，要像重视经济工作一样重视文化工作，像重视做强经济硬实力一样重视做强文化软实力，既要从战略高度思考文化产业，也要从整体经济角度来定位文化产业，要将文化产业作为**的重要产业来打造。其次，要在新观念指导下完善有利于文化产业发展的机制。在宏观布局上把文化产业纳入经济社会发展的规划中，并将其列为重点支持、优先发展的产业。再次，要整合现有文化、文物、广电、旅游等文化口的资源，建立大文化产业管理体制，统一规划、统一开发、统一管理、统一宣传，实现旅游资源利用的最优化和文化旅游经济效益的最大化。
二、摸清现状、科学规划、稳步推进。由区委宣传部牵头，组织发改、文化、旅游、统计、经贸、贸易等相关部门，开展一次全区文化产业专项调研，摸清存在的问题，找准发展办法、措施。在此基础上，制定《关于进一步加强文化建设的意见》和《**区文化产业发展专项规划》，将文化产业发展纳入“十二五”全区经济发展规划。通过制定规划，进一步明确发展思路、目标任务和政策措施，搞好整体布局和区域功能定位，确定阶段性目标要求和对策，尤其应作好重要领域和重点设施项目的规划论证工作，指导全区文化产业有目标、分步骤向前推进。力争在3-5年内，使我区文化产业增加值占GDP比重有较大幅度增长，并在全省乃至华北地区打造成新兴文化产业制高点。三、完善政策，营造有利于文化产业发展的良好环境。文化产业同其他产业的发展一样，离不开政策的引导和扶持，尤其是对重点发展的文化产业和新办的文化企业，要给予一定的免税优惠，以加大文化产业经营单位的资本积累，增强抵御市场风险的能力。
一是加快落实国家相关政策法规，加强政策整合力度。根据《淄博市关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策》，尽快制定出台支持**文化产业发展的优惠政策，完善有关财政、税收、投融资等方面的优惠扶持政策，建立多元化的文化产业投融资体系。
二是发布实施《**区文化产业发展专项意见》，明确我区文化产业发展的方向、重点、领域、扶持政策等；设立“**文化产业发展扶持资金”，将扶持文化产业列入财政预算。制定扶持资金管理办法，重点支持企业自主研发，精心策划、设计重大文化产业项目，加大对有发展潜力的文化产业项目的扶持力度，完善文化品牌推进机制。
三是要制定鼓励技术、人才流向**文化产业领域的政策。进一步放宽文化产业准入条件，积极支持民办文化企业的发展。对从事与**文化产业相关的技术转让、技术开发、咨询、服务及文化产业中介服务的个人和单位，在报经文化主管部门认定和区>税务机关审核后，给予一定优惠。
四是拓宽文化发展投融资渠道，支持、引导和鼓励民间资本、社会资本、境外资本参与文化建设；加大对文化企业的信贷支持力度，积极支持帮助有条件的文化企业直接
融资，对鼓励支持的文化产业项目特别是成长性好的新兴文化产业项目实行贷款贴息制度。
五是积极引导一批较大的规模的文化产业企业组建“**区文化行业协会”，加大行业管理和>经验交流。大力发展文化中介机构，培育和扶持一批独立公正、规范运作、诚信度高的文化经纪、咨询、代理等优秀中介机构。
第二篇：关于晋城市文化产业发展的调研报告
关于晋城市文化产业发展的调研报告
“十一五”期间，为贯彻落实党的十七大精神，我市在重视发展公益性文化事业的同时，加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，下大力气建设文化产业，并在《晋城市“十一五”时期发展规划》中明确指出“要努力发展文化事业和文化产业，构建和谐晋城”，提出“到20xx年，文化产业占全市GDP比重达6%，文化产业增加值达20%以上”的总体发展目标。20xx年、20xx年、20xx年三年，我市文化产业增加值率分别为35%、37%、38%，占GDP比重分别为
1.97%、2.3%、2.5%，可以看出，文化产业取得了长足的进步。特别是，近年来，涌现出皇城相府、红萍服饰、神龙陶业有限公司、晋氏织造、绿洲大麻、新浪印业等一批成长性好、竞争力强的文化企业和《白马少年》、《老子安天记》等动漫精品，中国晋城棋子山国际围棋文化节、“神奇太行·经典晋城”旅游月、珏山中秋赏月文化节、高平炎帝文化节、赵树理文化艺术节等一批重大品牌文化活动，在全省乃至全国产生了广泛影响，实现了社会效益和经济效益的双丰收，为推动我市文化发展起到了积极的作用。
一、文化产业发展基本情况
晋城市是19xx年经国务院批准组建的省辖地级市，位于山西省东南部，是华北通向中原的重要门户。这里有旖旎的自然风光，有丰富多彩、粗犷诙谐的民俗文化，有便利的交通，这些都为我们发展文化产业提供了坚实的基础和广阔的空间。
（一）文化资源。在我市的文化资源宝库中，其中一些在全国乃至世界上都闪烁着独特耀眼的光芒，是我们的“优势资源”，是悠悠岁月留给我们最珍贵的财富。
1. 众多的神话传说，是我市区别与其他地区，在全国来说都是首屈一指的文化资源，是我市发展动漫产业的依托。
2. 以王莽岭、蟒河为代表的自然山水景观和以皇城相府、柳氏民居为代表的明清古堡，是我市发展文化旅游产业的主体。
3. 众多的历史名人和历史事件，是我市对外宣传、扩大影响、提升知名度的重点内容。
4. 独特的民俗文化，具有极强的地域性，很多资源全国绝无仅有，在街头、广场、舞台都能演出，且语言诙谐有趣，多由农民自编自演，直接反映生活，形式多样，丰富多彩。
（二）文化投入情况。根据统计局数据显示，20xx年，全市共有各类文化及相关产业单位750个，个体户4800个，全部从业人员3.2万人，营业收入总额为55.7亿元，增加值为15.2亿元，增加值率为38%，占GDP比重为2.5%。
1. 市财政投入情况。“十一五”是我市财政改革发展最快最好的时期，也是我市财政对文化投入最多，文化发展最快的时期。
2006—20xx年，全市财政对文化投入总额为40867万元，其中：文化24952万元，广播影视12368万元，新闻出版3457万元。市本级财政对文化投入总额为20577万元，其中：文化12978万元，广播影视5527万元，新闻出版2072万元。
财政对文化的投入主要是按照公共财政支持范围安排的预算拨款，其内容主要是文化、广播行政和事业单位人员经费及公务费用，文化基础设施建设投资，文化公益事业项目拨款，对农村文化基础设施建设的扶持拨款。对于按市场化管理的印刷、广告、网吧、娱乐等文化产业的投资，原则上按市场筹资解决，财政基本上无投入；对于剧团、歌舞团、影剧院、文体宫等公益性文化产业按照其自身能力的不同分别给予全额、差额、定项补助。
2. 各县（市、区）财政投入情况。“十一五”期间，阳城县文化投入总额为1520万元，沁水县文化投入总额为1031.5万元，泽州县文化投入总额为2158万元，陵川县文化投入总额为518万元，高平市文化投入总额为19520万元，城区文化投入总额为320万元，总计25067.5万元。
3. 市直文化及相关单位财政投入情况。“十一五”期间，市广播电视台财政投入总额为6532.95万元，实现各类产业收入26104.10万元，仅20xx年就实现收入7194万元，较20xx年产业收入增加80%；市体育局财政投入总额为3383.92万元，体育设施投入总额为35031万元；太行日报社固定资产700余万元，年经营性收入800万元；市上党梆子剧团财政投入总额为240万元，年均收入130-140万元；市电影发行放映公司财政投入总额为20-30万元，年均收入60-70万元；市书画院财政投入总额为8万元；市群众艺术馆财政投入总额为1022万元；市歌舞团财政投入总额为2300万元，年均收入80万元；市少儿艺术团财政投入总额为707万元。
4. 文化市场的投入情况。“十一五”期间，文化市场蓬勃发展，歌舞娱乐业、网吧、音像业及演出市场，营业收入总计2.17亿元，主营业务收入总计2.83亿元，利润总计1.11亿元；移动通信有限责任公司晋城分公司固定资产总额为98400万元，营业收入220000万元，投资总额52000万元；中国电信晋城分公司固定资产为31227.6万元，营业收入11723.76万元，投资总额21077.36万元；中国联合网络通信股份有限公司晋城分公司固定资产为171323万元，营业收入41924万元，投资总额52033万元；皇城相府和后则腰琉璃厂投资总额为1.5亿元，营业收入5亿元；九洲玻璃厂投资总额为400万元，上缴税收2000多万元。
5. 旅游服务业发展情况。截至20xx年年底，全市共接待国内旅游人数875.88万人次，比20xx年增长了12.74%，国内旅游收入62.95亿元，比20xx年增长12.15%；入境旅游人数4.24万人次，比20xx年增长12.06%，创汇1604.46万美元，比20xx年增长78.35%；全市旅游总收入63.71亿元，比20xx年增长12.3%。
（三）各行业发展现状
1. 歌舞娱乐业。城市化建设步伐的加快和改革开放的不断深入给文化娱乐市场注入了勃勃生机，人民群众日益增长的文化娱乐需求也推动了歌舞娱乐业的发展。从我市19xx年成立第一家歌舞厅到19xx年的295家，歌舞娱乐业快速发展，极大地丰富了市民业余文化生活，产生了可观的经济效益。但是，随着娱乐市场的饱和，歌舞娱乐业迅速萧条下来。近几年，经过市场整合，优胜劣汰，歌舞娱乐业才逐步走向常态化、规范化和品牌化。
2. 互联网上网服务业。经过艰难创业期、快速成长期和整顿提高期，我市互联网上网服务业已形成规模，网吧环境也有很大的改善。到20xx年底，我市共有网吧193家，其中单体网吧131家，连锁网吧62家。网络文化市场的形成社会发展和人民生活产生了巨大影响，生活发生了质的变化，同时也有力地带动了网络经营相关产业的发展。
3. 演艺业。截至20xx年，我市共有演出团体及演出场所13家，其中专业艺术团体9个，分别是晋城市少儿艺术团、晋城市歌舞团、晋城市上党梆子剧团、高平市人民剧团、高平市上党梆子剧团、阳城县人民剧团、泽州县上党梆子剧团、城区鸣凤剧团、沁水县蒲剧团。剧种多为上党梆子，城区鸣凤剧团兼演上党二簧，沁水县蒲剧团主演蒲剧。演出剧目多为传统戏、新编历史剧、现代戏。近年来，各剧团除了市里调演外，大多在农村演出，一年大约300—400场左右，每场收入将近2000元，剧团演出年收入在35万元左右。
4. 印刷业。随着国民经济的不断发展、科学技术的不断进步，我市印刷业的发展经历了从手工到机械化，从单机到连动化、自动化，从铅印技术到胶印技术的过程。目前，我市拥有晋城市印刷厂、太行报业有限公司印务中心、山西晨光印业有限公司、晋城市地税票证印刷厂、晋城市票证（国税）印刷厂等国有印刷企业和东四义彩色印刷厂、晋城市育英印刷厂、新浪印业有限公司、景潮办公用品印制有限公司、晋城市亚美印业有限公司等民营印刷企业。
5. 出版发行业。经过20多年的发展，目前已经形成了以太行书城、席殊书屋、华拓书店为龙头的188家民营书店，从销售码洋上看，除去新华书店教材销售这一块，民营书店的销售已经占据了图书销售的“半壁江山”。同时，新华书店经过改革，在经营上下功夫，在管理上搞创新，也实现了经济效益和社会效应双赢。
三、文化产业发展中存在的问题
经过几年的努力，我市文化产业发展取得了一定的成绩，但是，仍存在一些问题：
（一）文化产业集约化水平低，文化企业呈现“小、弱、散”的状况。通过这几年的发展，造就了一批有活力、有实力的文化企业，但总体来讲，文化龙头企业、骨干企业还太少，企业规模小、实力弱、经营散，产业集约化水平低，经济总量偏小，文化产业处于培育、发展阶段，与发达地区的文化产业尚存在着不小的差距。
（二）创新能力不强，不能把文化资源优势转化为市场竞争力。我市拥有丰富的民间文化资源，如上党二簧、上党梆子、上党八音会、泽州秧歌、阳城犁镜、高平刺绣、面塑、泥塑、剪纸等，在全省乃至全国都有着很高的声誉。目前，一些项目已经成功开发，并初具规模，但由于在策划、开发、包装、营销等环节上受创新能力的制约，缺乏商品化、市场化、产业化的创新手段，不能把更多的具有地方特色、民族特色的文化资源转化为文化产品，不能把简单工艺制作升级转化为产业生产，形不成市场竞争力。
（三）文化企业投融资渠道不畅，形成了资本注入的瓶颈。现有的文化企业体制单一，多数是个人投资或合伙经营，缺乏多方面的资金支持，投融资渠道不畅，没有形成多元化发展，同时，缺乏投融资优惠政策，后期资本注入困难。一些好的文化项目缺乏启动资金，向银行贷款，面临的是银行政策性、技术性
的门槛和障碍。
（四）文化基础设施建设不完善，制约文化产业发展。近几年，我市先后建成了博物馆、文体宫、赵树理文学馆等基础设施，但没有图书馆、电影院、剧院、会展中心等设施，这在一定程度上影响了文艺演出、电影放映、会展服务等文化产业的发展。
四、几点意见和建议
面对文化体制改革，文化大发展大繁荣的新形势，我市文化产业该如何前行，这个任务显得尤为重要和紧迫。
（一）深化文化体制改革，加快产业结构调整。通过深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，激发全社会的文化创造活力。大力推动行政管理体制改革和政府职能转变，由管微观向管宏观、由办文化向管文化、由管直属单位为主向管全社会的转变，建立起适应文化产业发展要求的宏观管理体制。同时，加快产业结构调整，推动文化产业发展，促进传统产业的价值创造链条，使资源逐步从传统产业流入文化产业，加剧传统产业之间的竞争，促进传统产业的结构调整。
（二）制定文化产业发展规划，落实各项优惠政策。面临国际金融危机，文化产业具有反向调节作用，逆流而上，不降反增。因此，世界很多国家都高度重视文化产业的发展。但是，在产业发展的初期，一般都是由政府制订发展规划，在政策上进行倾斜、资金上给予支持，以推动其快速发展。因此，应抓住机遇，及时制定和出台《文化产业发展规划》，为我市文化产业工作指明方向，提供思路。同时，认真贯彻落实国务院制定的相关优惠政策，加大政策扶持力度，支持文化产业发展。
（三）设立文化产业专项基金，降低市场准入门槛。文化产业的融资渠道狭窄、品种单一，成为制约发展的瓶颈，所以我们要加大对文化产业的投入，设立文化产业的发展基金，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持文化产业示范基地和园区的建设，推动文化产业发展。同时，要降低准入门槛，落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，根据文化产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域。
（四）培育重点文化企业。在深化文化体制改革，加快推进经营性文化事业单位转企改制的同时，要着力培养一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型骨干文化企业，在歌舞娱乐、网络服务、演艺、影视、出版发行、数字节目制作等领域发挥龙头带动作用。
（五）建设文化产业园区，打造文化产业示范基地。蔡武部长在多次讲话中都提出：“只有企业还不行，还得发挥它的聚集效应。建立和完善一批高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的文化产业示范基地和实验示范区。建立和完善动漫、游戏等研发和制作基地，真正发挥它们在产品创作、技术研发、产业化实验和推广中的作用，以此为全社会提供高端的服务平台。”因此，要增强我市整体文化产业水平，提升文化知识产权自主研发能力，提高文化产品的制作、加工水平，打造文化精品企业，首先要建设文化产业示范基地和园区。我们将着重推动和实施以文体宫为中心的文化产业园区建设，重点推荐皇城相府旅游景区申报我省和国家的文化产业示范基地。
（六）打造文化活动品牌。近年来，我市已成功举办了第一届和第二届中国新闻摄影“金镜头”颁奖
典礼、中国晋城棋子山国际围棋文化节、“神奇太行·经典晋城”旅游月、泽州县金秋小康文化旅游月、珏山中秋赏月文化节、陵川红叶文化节、高平炎帝文化节、阳城县皇城相府旅游文化节和沁水县柳宗元文化节、赵树理文化艺术节等文化活动，在将来的工作中，我们要继续推进“文化活动品牌化”，充分整合资源，调动各方面力量，组织开展了内容丰富、形式多样的文化活动，形成一批具有地方特色的文化活动品牌。
（七）培养和引进文化产业专业人才。目前，制约文化产业发展的主要因素有两个：资金和人才。因此，培养文化产业急需的各类专门人才，是一项事关长远和全局的战略性任务。当前要着力培养好两类人才：一是懂文化、善创意、会经营的高端复合型人才；二是以操作和复制为主的各类实用型人才，以此来提高人才培养的针对性和适用性，尽快缓解文化产业人才短缺的状况。为此，不仅要拓宽人才培养的渠道，依靠国有的正规院校和民营教育、培训机构的力量，还要开拓人才选拔的思路，通过社会招聘、海外引进等多种方式，重点解决高端人才不足的问题。