肉牛场社会治安综合治理暨平安
建设工作总结
我场的社会治安综合治理暨平安建设工作，在县委、县人民政府及其业务部门的正确领导和精心指导下，始终以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，深入扎实的开展“平安牧场”创建巩固活动，为推进全场三个文明建设创造了稳定和谐的环境。现将我场综合治理暨平安建设工作情况简要汇报如下：
一、基本情况
“肉牛场”位于和静县城南20公里处，周边与二十三团、乌拉斯台、东风林场、三个团场相邻。全场共有八个生产组，2所学校，辖区总人口2300多人，是一个以汉、维、蒙、回、东乡等五个民族为主体的多民族场。20xx年全场农村经济总收入8046214.35万元，农牧民人均收入3199.29元。
二、加强领导，健全网络，完善机制
为认真贯彻落实县政法会议及维稳会议精神，党总支、管委会高度重视，继续巩固和开展好今年的社会治安综合治理及平安建设工作，把其作为重要工作目标及政绩工程来抓。
（一）以“四抓”促各项工作落到实处
一抓总结兑现。场党总支、管委会就20xx年社会治安综合治理及平安建设工作召开专门会议进行了全面认真总结，严格按照责任书要求进行奖惩兑现。2月5日召开全场总结表彰大会，隆重表彰在平安建设工作中做出突出贡献的优秀个人8个，先进工作者3名，优秀“十户长”及义务治安“红袖标”人员8名，我们通过以会宣传及在《平安·先锋》之窗连续刊载的形式对他们的事迹进行大力宣传，鼓励各族干部群众积极主动投身于群防群治工作中来。
二抓责任分解。为落实目标，党总支、管委会严格按照《平安建设五年规划》创建步骤，本着抓重点、抓大事、抓落实、整体推进的思路，制定了工作要点，与各生产组、单位层层签订了综治和平安建设相关责任书，继续实行平安建设责任分解机制，形成了全场上下高度重视平安建设工作的局面。
三抓组织保障。本着好人、好马上一线的原则，场一把手及各生产组、学校、负责人均为第一责任人，场配备了一名副书记、队配备了一
名包队干部具体抓，党委班子每个成员负责包联队组及分管单位的平安
建设工作，实行平安建设与政绩考核挂钩，严格奖罚制度；严格制订落
实各项工作制度和重大责任事故追究制度，以制度管人、管事；场、生
产组及各单位调整充实了社会治安综合治理和平安建设领导机构，切实
加大人力、物力、财力投入，严格落实综治经费支出制度。
四、抓督促落实。为使各项工作任务真正落到实处，我们采取暗防和明
查相结合，把更多的精力放到一线上，增强了各生产组综合治理工作的
紧迫感。
（二）健全队伍，创新机制
为构建大综治、大稳定、大平安建设格局，探索和建立维护稳定的
长效机制，党总支、管委会着重在“三支队伍”和“五项机制”建设上下功
夫。
“三支队伍”：一是继续加强和完善以场党总支和场管会为主的领导
班子建设，使场综治办治保、调解、普法、巡逻、帮教五项职能作用较
去年作用更加明显；二是在建立健全十户联防、邻里守望组织的基础上，
完善扩大了以“三老人员”、十户长、水管员、计生员、个体户及基干民
兵等组成的义务治安员队伍范围，认真落实“红袖标”工程，制作了“红袖
标”分布图，截止目前，已配备“红袖标”人员18人，现已初步发挥作用；
三是认真贯彻落实县维护稳定工作会议和政法会议（纪要）精神，本着
“党政领导、综治牵头、联合运做、方便群众”的原则，整合行政资源，
成立了平安建设工作中心，实行了综治办、派出所、联防队、基干民兵、
信访办、调委会等部门合署办公，形成了一支强有力的队伍。运行中，
我们制定了首接首问、联动联调、限时报结、联席通报等制度，强调工
作下沉，由派出所干警、调委会、联防队、下队干部联合包队的办法，
极大的提高了工作效率，在维护社会稳定和矛盾纠纷调解工作中发挥了
更加积极的作用。
“五项机制”：一是继续完善了以“平安创建”为主的培训教育机制。
为使一线综治工作人员从“门外汉”成为行家里手，今年我场完善了领导
导读、座谈讨论交流、现场观摩、现场提问等学习措施。通过学习，使
综治成员的政治敏锐性、维护稳定的责任心及业务素质和综合能力得到
进一步增强。二是继续实施综治工作定期通报考核机制，每月定期召开
综治例会，通报治安形势，排查矛盾纠纷，将发案情况、领导带班值班、
十户联防、重点人员管理、矛盾纠纷调解、法制教育、学习测试、档案资料等日常工作任务与阶段性任务完成情况进行评价考核，使广大综治成员单位深感平安建设工作责任重大，增强了责任感和主动性。三是推行以“违法成本公示”为主题的平安温情宣传机制。我们针对农村打架斗殴、遗弃虐待老人和民间纠纷较多的问题，全面推行了“违法成本公示”：并有去年的2条完善为8条，1、打架斗殴（情节较轻）=10日拘留+500元罚款+1500元赔偿=四亩地 1、赌博（情节轻）=5日拘留+500元罚款=1亩半地收入，赌博（情节重）=15日拘留+3000元罚款=6亩地收入；全年收成；2、盗窃一只羊=损失十只羊； 3、虐待、遗弃家人=5日拘留或警告； 4、参与邪教（情节轻）=5日拘留+500元罚款=2吨煤，参与邪教（情节重）=15日拘留+1000元罚款=4.5吨煤； 5、种植少量毒品=5日拘留+500元罚款=2吨煤； 6、吸食、注射毒品=5日拘留+500元罚款=2吨煤，教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品=15日拘留+2000 元罚款=4.3亩地收入；
7、引酒驾车（机动车）=暂扣1-3个月驾照+200-500元罚款；8、醉酒驾车=暂扣3个月执照+15日拘留+500-2000元罚款；无照驾车=200-2000元罚款；超速行车（超规定时速50%）=200-2000元罚款。 并全方位地向群众进行宣传，通过这种温情化的宣传教育载体，逐步增强了广大干部群众的法制观念和自我防范意识，减少了违法犯罪活动的发生。四是认真落实以“十户联保”为手段的行为制约督促机制。今年，与全场农牧民签定了“十户联保”协议书，将村民遵纪守法、团结互助、诚实守信、矛盾纠纷调解、义务治安巡逻、孝敬老人等具体要求与农村信贷捆绑起来，以督促群众履行义务，做合法公民。五是开展案件回访工作。对20xx年以来的刑事、治安案件作案人员，共112人进行了全面的回访，认真做好回访记录，对4名社会闲散青少年由各生产组、十户长分别包干的办法，有针对性的做法制教育工作。
三、突出重点，标本兼治，严厉打击和防范各类违法犯罪活动
（一）深入扎实的开展打击“三股势力”和反邪教警示教育活动。党总支、管委会始终树立警惕意识，把打击“三股势力”维护政治安定作为工作的重中之重来抓，密切关注社会动态，掌握敌社情，防患于未然。结合我场实际，把反邪教警示教育工作摆上重要位置，调整充实了反邪教活动领导小组，制定下发了活动实施方案，召开了反邪教警示教育动员大会，为扩大反邪教警示教育宣传范围，确保反邪教警示教育取得实
效，与“科技之冬”培训、农村新型合作医疗和宗教场所的管理三者有机结合起来，对各族干部群众进行面对面的反邪教宣传教育。利用我场节假日开展活动；发放宣传教材；利用广播进行宣传；利用“小手拉大手”活动扩大宣传覆盖面。椐统计，1——3月我场共开展大型宣传四次，散发宣传单2000余份，下队分别宣传8次，受教育群众2000余人，中心学校广大师生集中性宣传教育一次。由于工作扎实，我场自20xx年以来，未出现影响政治安定的事件。
（二）坚持防范为先，打防结合，严厉打击各种违法犯罪及扰乱社会治安秩序活动。一是针对苗头性问题进行防范。根据我场历年来发生牲畜盗窃、摩托车盗窃、诈骗及乱砍乱伐、乱占耕地等纠纷案件，1——3月份在场党总支、管委会的统一领导下，开展了一次专项行动，由综治办、派出所、调委会、等部门联合各生产队长统一行动，增加巡逻力量，防范重点部位，取得显著成效，确保了人民生命财产安全。针对牛羊上山，贷款发放，农民备耕，家中可能存放大额现金，特别是去年我场连续发生了四起现金和农用物资被盗案件的情况。为预防各类案件的发生，我场充分利用各种宣传手段进行平安建设和治安防范常识的宣传教育活动，提高农牧民的安全防范意识；在加强日常治安巡逻的基础上，派出所、联防队，针对夜间是盗窃案件的高发时段，出动联防队员督促十户联防，在晚上12点-2点由十户联防负责巡逻，派出所和联防队在2：00以后，对全场的重点部位和易发案的地段进行治安巡逻。通过开展专项治理活动，做到关口前移，防范于未然。二是对重点人员进行教育防范。建立了刑事、治安案件作案人员、刑释解教人员及社会闲散青少年档案，对全场8名刑释解教人员确定了帮教对象，制定了帮教措施，关注他们的思想动态，关心他们的生产生活，使他们未出现重新犯罪。三是对因酗酒闹事及邻里纠纷等问题引发的案件进行防范。据分析，我场因在农牧民酗酒、邻里纠纷引发的治安案件屡见不鲜，对此我们通过违法成本公示、十户联保制约措施、“五好文明家庭”评选等办法结合起来，对他们着重开展法制宣传教育，做好预防工作，取得了初步成效。四是认真做好节假日期间维护稳定和安全防范工作。在春节和“五一”、“十一”期间，我场认真做好维稳和安全防范工作。大力开展安全防范自查、自纠活动，加大矛盾调解力度，认真落实“十户联防”巡逻制度、领导带班干部值班制度，针对发案高峰时段，增加了巡逻时间，加大检查督导
力度，确保了各类节假日期间的安全稳定。
（三）发动群众，落实“三防”
在人防上，为充分发动各族群众参与到平安建设工作中来，我们一方面实行“红袖标”工程，充分发挥各单位警卫人员、“三老”人员、低保人员、计生宣传员、女子民兵通信连等作用，把他们纳入义务治安员和流动人口信息通报管理范畴。另一方面认真落实“十户联防”组织，去年以来对我场的十户联防组织进行了全面整顿，全场成立了17个十户联防中心区，挑选综合素质高、有奉献意识的人员担任中心户长，通过印制“十户联防”中心户长工作手册，入户摸底排查，对每一户的家庭情况、贵重物品、“三防”情况进行登记造册，做到了底数清、情况明。为了激发中心户长的工作热情，增强工作荣誉感，场党总支、管委会年底对工作开展好的８名中心户长及义务治安“红袖标”人员在全场大会上进行了隆重表彰鼓励，广大中心户长不计报酬，无私奉献，放弃许多劳作及休息时间，尽职尽责组织农户开展巡逻，看家护院，形成了中心户长抓各户、村里抓中心户长、场抓各队，一级抓一级、层层抓落实的良好局面，成为维护农村稳定的有生力量。
在物防上，一是在我场辖区建立了一个警务室，进行了规范化建设，实行民警驻村制度；二是对全场农户防盗院墙、门窗建设进行排查的基础上，分批次、有计划的加强物防建设。去年结合抗震安居工程，共新建房屋46家，通过做思想工作农户新建院墙安装防盗门窗62家，目前，全场农户物防达标的达250余户，约占全场总户数的50%以上，力争于20xx年使农户居住点物防标准建设达到90%以上。各单位办公场所物防建设已基本达标。
在技防上，目前全场2所学校安装了防盗报警器、单位办公场所和重点部位安排了专职警卫，全场个体工商户、店铺、加强了防盗措施，农户中重点推行了“犬防和铃防”。
四、因地制宜，加强宣传，营造平安建设浓厚氛围
为了加大综合治理和平安建设宣传力度，我们坚持经常宣传不断线、集中宣传掀高潮，深入宣传重实效，不断扩大宣传活动的覆盖面和影响力，营造了良好的宣传氛围。
一是抓集中宣传。我场分别在3月8日、17日、搞了2次集中性宣传活动， 3月21日和静县第十九届努肉孜节在乃门莫墩乡科技文化大集举
办。我场干部群众届时参加，在举办斗鸡、斗狗、斗羊、摔跤、文艺演出等民族传统节目时，我场群众踊跃参加。他们有机穿插了平安建设宣传，协调设置了有关税法、食品卫生、消防、妇女儿童权益保护、“五五”普法、创建平安和谐和静等宣传，我场农牧民受到了深刻的教育和学习，收益人达60余人。
二是抓面对面宣传教育。在去年的基础上，我们又开展了新一轮的“平安建设入千家”宣传活动。在活动开展之前，我们进行了集中培训，印制了宣传单，把平安建设宣传与了解群众生产生活困难、富余劳动力转移登记等结合起来，每个组有两名机关干部负责进行面对面的入户宣传走访工作。走访中，带着任务下去，每到一家都签定了平安建设宣传登记表，带着问题上来，对群众反映的热点难点问题及治安隐患及时上报场管会，研究解决，在这次走访活动中共走访433户，覆盖面达90%以上。
三是抓好违法成本公式的宣传拓展工作。违法成本公式自20xx年在我场首推以来，收到了较好的成效。在县政法委、综治办领导的指导提示下，场综治办紧跟形势，根据当地治安管理特点及防范重点，在打架斗欧、盗窃行为成本公式的基础上，又推出了有关赌博、虐待和遗弃家人、参与邪教、种植和吸食毒品、违反交通安全等内容的违法行为成本公式。为使8条公式家喻户晓、人人皆知，我们一方面印制了500份汉、维、蒙三种语言的宣传单进行了发放，另一方面又在市场、主要路段、居民聚集处张贴了10张《温馨警钟、远离犯罪》的喷绘图。
四是营造平安宣传文化氛围。我场树立了平安建设大型宣传牌3处，在侧栏上悬挂宣传提示牌，制作永久性喷绘，宣传橱窗。在此基础上，各队利用村民大会、修渠、植树等劳动大会战等对农牧民开展平安建设宣传教育；场中心学校邀请交警、消防、农机及法制副校长等进行道路交通安全、铁路护路、预防青少年犯罪等宣传活动；场民族宗教办组织全场三个清真寺的维族和回族、东乡族主持和理事会成员40余人，讲解党的民族宗教政策、社会主义荣辱观和平安建设的有关知识，并通过他们向教民积极宣传。在今年3月的宣传月活动中，我场共散发各类宣传材料2000余份，受教育群众2000余人次。
五是继续抓好大广播、电教室宣传。通过实践证明，大广播、电教室是抓好平安建设工作有效的宣传途径，为此，各队把平安建设宣传与
会议通知、致富信息、农村实用技术的宣传紧密结合起来，并坚持常年开展，收到了很好的成效。
六是开展“大喇叭”宣传。我场八个生产组，有两个生产组安装了“大喇叭”，通过“大喇叭”宣传农业致富信息、天气预报、预防灾情预报、治安防范和平安建设。通过以上宣传教育活动，极大的提高了各族干部群众对综治和平安建设的知晓率和认同率，使平安建设宣传真正做到了入耳、入脑、入心，营造了全民参与综治和平安建设的良好氛围。
五、坚持重点，突出实效，齐抓共管
（一）坚持整治原则，围绕整治目标，扎实开展集中整治工作。我场虽没有列为县上的集中整治重点，但我场自加压力，确定了三个重点区域，制定并下发了《肉牛场开展社会治安集中整治工作实施方案》，下派了专职干部集中整治工作。特别是肉牛场五组，少数民族聚居，社会闲散青少年较多，20xx年发生纠纷案件多起，打架斗殴、酗酒闹事，不参加“十户联防”巡逻人员较多，社会治安较混乱。我场结合对两劳人员动态管控专项行动。通过专项行动有力的打击了不法人员，对社会闲散青少年起到了震慑作用，对净化社会环境，维护社会稳定起到了积极的作用。
（二）认真开展各项专项治理工作。一是认真开展流动人口和出租房屋专项治理。以派出所为主力军，治安联防队及相关部门配合，对全场辖区内的流动人口、出租房屋进行全面排查、摸底和登记，分别建档立卷。全场共排查出流动人口20多人，清理出借住房屋3间，对所有的借住户进行了造册登记；二是认真开展电力设施保护专项治理行动，认真做好防范工作。全场变压器已全部安装了防盗锁；三是开展自行车盗窃专项治理活动，认真进行摸底排查，截止目前在场中心学校新建一座自行车棚，为在校学生和农牧民免费打号400个。
（三）充分发挥综治成员单位职能作用。为营造一个平安和谐的育人环境，场中心学校通过班会、校会、校园广播开、第二课堂等形式大力宣传平安建设，开展远离毒品，远离网吧倡议活动，积极开展“小手拉大手”活动，让孩子和家长一起学，通过孩子带动家长，通过家长督促孩子。同时，聘请法制副校长开设了法制、德育课程，使法制教育真正做到了进课堂，上黑板，增强了针对性和实效性，截止目前，法制副校长为学生上法制课2节，受教育学生200多人（次），有力的增强了青
少年的法制观念，有效的预防了青少年违法犯罪行为的发生。治安联防队、水协会、兽医、妇联、等综治成员单位，充分发挥职能优势，积极参与到平安建设中来，如：水管部门积极做好管水用水服务工作，解决因农民用水引发的各类矛盾，水管员担当起了义务治安员、信息员等五大员角色；人民调解委员会积极做好土地纠纷的调解工作，妇联、等部门做好平安家庭的申报创建工作等，通过通力合作，各负其责，使综合治理、平安建设工作形成了齐抓共管的局面。
（四）加强矛盾纠纷调解和信访工作。场党总支、管委会、调委会、高度重视矛盾纠纷调解和群众来信来访工作，健全了基层调委会组织，制定了联防联调、限期办结、预警排查等制度，掌握群众关心的热点、难点问题，尽可能做到把问题和矛盾消化在基层，解决在萌芽状态，做到“小事不出队，大事不出场”。1月—3月，我场共调解各类矛盾纠纷22 起，调处成功20起，调解成功率达95 %。接待群众来电、来访30人次， 群体访5 起 。
（五）依法加强民族宗教事务管理。今年，我场严格贯彻落实上级有关民族宗教会议、文件精神，调整充实了民族宗教领导机构，结合我场实际，制定了工作计划，落实领导干部包联清真寺和定期检查谈话制度，坚持宗教人士定期学习制度，将召开宗教例会和学习培训结合起来，系统学习了《关于认清“伊斯兰解放”反动本质宣传提纲》和《杜绝零散朝觐走有组织有计划的朝觐之路》等宣传材料，向每个清真寺下发了《新编卧尔兹演讲集》，要求每个清真寺主持严格按照这本书规定的内容演讲，充分利用主麻日”礼拜和各种仪式向广大信教群众进行宣传教育。扎实开展制止零散朝觐专项治理活动，到目前为止没有发现零散朝觐迹象人员和组织者。加大了对新疆籍流动人口的清查登记力度，对每个新疆籍流动人口建档立卷加强管理。目前，已举办培训学习班1期，培训人员15多人次。
（六）深入开展“五五”普法宣传教育。在我场取得和静县“四五”普法先进集体的基础上，深入扎实开展“五五”普法工作，结合我场实际制定了操作性强的“五五”普法规划、计划及各项规章制度，坚持依法治场与以德治场有机结合起来，通过内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动，增强了广大干部群众学法、用法、守法意识。
（七）做好平安牧场复验工作。为了做好迎接自治州和静县平安牧
场复验工作，场管会、综治办召集各生产组、学校的领导和档案管理人员围绕平安牧场考核验收标准举行了1次培训。场综治办对所有的成员单位创建氛围、申报材料等内容进行一一督导检查，对存在的问题进行限期整改。
（八）做好信息报送工作。我场高度重视信息工作，1——3月，共向县综治办上报各类简报信息５期，在新疆平安网上登载信息5篇。
六、刑事治安案件发案情况
20xx年1月-3月，我场共发民事纠纷25起，其中土地纠纷15起，道路纠纷3起，林业纠纷5起，宅基地纠纷2起，治安案件0起。
七、存在的问题及今后的打算
存在的问题：1、矛盾纠纷仍然是影响社会稳定的一个因素；2、“三防”建设还需进一步深化加强；3、法制宣传教育方式方法不多；4、经费保障存在困难，各单位工作开展不平衡。
今后的打算：我场将严格按照平安建设五年规划的要求，做好平安建设巩固提高工作，以建立健全社会治安综合治理及平安建设长效工作机制为目标，充分发挥成员单位职能作用，各负其责，齐抓共管，以部门建功推动平安建设工作深入、持续发展；进一步做好矛盾纠纷调解和信访工作，完善排查、预警机制，减少信访事件的发生，真正做到“小事不出队，大事不出场”；严密治安防控体系建设，在“三防”建设上有新的突破；提高广大群众参与平安建设的积极性和主动性，扩大宣传的覆盖面。夯实基础，完善机制，扎实工作，使各项工作任务落到实处，为开创社会治安综合治理工作新局面，建设人民群众安居乐业的“平安牧场”而不懈努力。
古尔温苏门肉牛场党总支 古尔温苏门肉牛场管委会 20xx年10月24日