党支部换届选举工作总结
按照县委总体安排部署，我县农村（社区）党支部换届选举工作从11月12日开始，至11月底结束。截止目前，全县农村（社区）党支部换届选举工作已基本结束，并实现了预期目标。现将有关情况总结如下：
一、基本情况
全县363个行政村，8个社区全部通过民主选举，除尚湖镇荷花塘、玉山镇新艳村、铁店村因客观原因推迟选举外，360个行政村，8个社区全部产生了新一届党支部委员会委员。共选出党支部书记322名；副书记70名；党支部委员636名；连选连任党支部书记的223名，占书记总数的69.3%，委员643名，占委员总数的62.5%。
三、主要做法和经验
（一）精心筹备，做到“五个先行”。做到早介入、早准备、早谋划，认真开展换届筹备工作，努力为换届选举创造良好的工作环境。做到“五个先行”：一是调查摸底先行。从今年6月份开始，县里就组织专门人员深入到有关问题村、重点村开展了专题调研。各乡镇也在全县动员会后，由各驻村干部负责对辖区内的各村进行了走访了解，及时摸清村干部的思想动态和村民期望、想法和建议，以及换届中面临的有利条件和不利因素，把握工作主动权。二是财务审计先行。针对以往在换届后容易产生的村干部“不干事情先清帐”的不良现象，在换届选举前，集中三个月的时间，对全县363个行政村进行了村干部任期和离任经济 1
责任专项审计。其中，对122个重点村，采取集中全县乡镇农经员，分组进行异地交叉审计。摸清全县的农村财务状况，查处了一批违规违纪行为，为换届选举和换届后村干部工作开展打下良好的基础。三是解决问题先行。建立了农村干部“先锋论坛”制度，以县或乡镇为单位，以农村基层组织存在的共性问题或某村的难点、热点问题为议题，以确定好论坛议题、把握好论坛方向、解决好实际问题为重点，以“论坛”的形式，定期组织基层干部采取介绍经验、现场观摩或互相交流探讨等方式，举办了发展党员难题分析会、村干部创新创业交流会、村级组织换届选举座谈会等3个议题7期论坛,参加论坛的村干部达160多人次。四是教育整顿先行。从今年9月份开始，在全县组织开展村级组织集中教育整顿整治活动。并围绕村级班子软弱涣散、社会治安较差、财务问题较多等三类问题，确定了40个重点整治村，由县、乡镇分级派出工作组，集中开展整顿整治。五是落实措施先行。对部分村级组织基础较差或后备人员缺乏的难点村、薄弱村，或是因村书记、主任势均力敌，有可能出现选举无法成功的村，提前落实应对措施，从县机关部门中，选派一批县管后备干部到村任主要干部，加强村党支部班子队伍建设。
（二）强化责任，落实“三个到位”。一是建立组织，领导到位。县委高度重视村级组织换届工作，把搞好村级组织换届工作，作为贯彻落实十七大精神，切实加强党的基层组织执政能力建设，推动农村经济发展，促进社会和谐，切实保护人民群众利益的重要一环来抓。为加强对换届选举工作的领导，确保换届选举工作顺利有效开展，县委、县政府专门成立了由县委副书记、 2
政法委书记为组长，县委宣传部、县委组织部、县人大、县政府分管领导为副组长，县委办、县人大办、县府办、县纪委、组织部、宣传部、政法委、民政局、公安局、纪委、农办、妇联、团委等部门领导为成员的村级组织换届选举工作领导小组，并在县委组织部设立办公室，具体负责村级组织换届的日常工作。在各乡镇也成立了相应的组织，具体负责本乡镇的换届选举工作。同时由县委专门下发文件，对换届工作的原则、目标、任务和要求进行具体明确。并抽调县委组织部骨干组成三个巡视组，进行巡视检查指导工作。同时，在整个党支部换届选举过程中，县委班子领导始终做到分头走访，及时了解情况、指导工作。二是明确分工，职责到位。明确县委组织部负责开展有关业务培训、面上指导工作。县纪委、县政法委、县公安局等职能部门，抽调人员组成专门督查小组，对换届选举工作中的违法违纪行为进行监督和查处。县机关各部门单位指定一名农村工作经验较丰富、农村政策水平较高的班子成员作为联系乡镇督导员，在各个环节的关键时段帮助联系乡镇，进行具体把关和指导。各乡镇明确乡镇党委书记作为第一责任人，负总责，做到亲自抓，副书记、组织委员直接抓，其他班子成员分工负责。各村也明确由村党支部书记负责抓好换届选举的各项工作。做到各部门单位相互密切配合，形成了上下齐抓，合力共管的农村党支部换届选举工作氛围。三是正确引导，宣传到位。结合村级组织集中教育整顿整治活动和学习贯彻党的十七大精神，充分利用领导上党课、召开座谈会、发放调查问卷等形式，采取广播、横幅、标语等手段，大张旗鼓地宣传换届选举的相关政策法规、重要意义和村干部候选人的任 3
职资格条件。全县共召开座谈会240余次，悬挂横幅450余条，刊出黑板报510余期，张贴标语1250余张，营造了浓厚的舆论氛围，有效激发广大党员干部群众的民主政治热情。
（三）抓住重点，强化“三个注重”。一是注重教育引导。着眼于有所为有所不为，把握工作重点，采取“一引一评一讨论”的做法，为换届选举打好基础。“一引”：即引导群众选准选好带头人。一方面，以正反典型树“标杠”。利用电视、报纸等新闻媒体，用身边的人和事教育引导广大党员群众。在选举前，采取与县电视台联合举办“走进新农村－基层组织建设篇”大型系列电视展播，编印《党员之友》和《先进典型学习材料》，在报纸上开设专栏等手段。分12期，对全县24个组织健全、班子团结、战斗力强、社会经济发展较快的先进基层党组织和25个优秀村干部、老干部的先进事迹，开展大规模、多渠道、立体式的宣传造势，引导党员群众知道应该选什么人，不应该选什么人。同时，重视加大对反面典型的宣传力度。在村党支部换届选举中，对玉山镇铁店村党支部提前换届中出现的党员贿选行为，以及在村级财务审计中查处贪污受贿案件反面典型，专门以县纪委、县委组织部的名义，印发贿案件的通报，表明县委的决心和态度。同时在电视、广播、报纸上进行宣传，并要求各村在选举时组织党员群众学习，从而在全县造成了贿选必究的氛围。另一方面，以思想引导解难题。对部分原班子严重不团结，宗族派性严重，在选举中困难问题较多的村，注重从思想上加强引导，解决问题。如对派性较重的仁川镇泊公村，通过召开党员、村民代表面对面交流沟通座谈会形式，解决干部之间存在的矛盾问题；对仁川镇赤 4
岩前村党员思想比较保守，缺乏大局意识、党性意识，在以往换届中经常出现平等票数的问题，采取全体党员重温入党誓词，引导党员选出、选好干部，从而确保了换届选举的顺利进行。“一评”，即开展“干部业绩百姓评”和党员民主评议。结合村级组织集中教育整顿活动，在全县各村党支部全面开展了村干部和党员民主测评活动。并把测评结果作为候选人和参与竞选人员确定的主要依据，使推荐出的候选人和参选人员更具群众基础。“一讨论”，即组织开展“选什么人、干什么事”大讨论。在选举前，组织全体党员、村民代表、县乡镇人大代表、政协委员等，对各村下一届急需解决的问题和目标任务进行讨论，确定下一届村班子需要办的实事项目和工作目标。二是注重优化结构。围绕优化村“两委”班子结构，提升村干部队伍素质，着力在细化任职条件、简精干部职数、提高女干部比例等方面进行积极探索。在任职资格条件上，按照省委有奉献精神、有致富能力、公道正派、廉洁自律的四项要求，按照选出一个“无私、公道、干事”班子的目标，县里统一对14类不能或不宜提名为村干部候选人的情形进行明确规定，并由各乡镇党委按照县委统一要求，根据本地实际，按照“大局意识强、有坚定政治立场，致富能力强、有发展经济本事，群众意识强、有奉献精神，团结意识强、有组织协调能力，公道正派，廉洁自律”等五个方面，进一步细化任职资格条件；在干部职数安排上，从严控制职数，一般设臵3人，不超过5人；对于规模较大、居住分散的村，设委员职数5名；对于规模较小、人口较少的村，只设支部书记1个职数。在干部结构安排上，新进村党支部委员，年龄要求不超过45周岁；新任 5
党支部书记不超过55周岁，属连任的，不超过60周岁。同时原则要求每个农村党支部，要有1名35周岁以下的支部委员；文化程度上要求不低于初中。三是注重规范选举行为。在换届选举中，努力寻求有效的方法途径，规范和严肃竞选行为，营造风清气正的换届选举环境。一方面突出重点，实行分类指导。在选举前，各乡镇党委进行了一次全面排摸，将辖区内的各村分好、中、差三类进行分类，对其中情况情况相对复杂、矛盾相对集中的重点村，实行“一村一策，分类实施”，根据不同的实际，在人员安排、选举方式的确定、选举办法制定上，采取不同的办法，因村制宜，确定不同的选举方式，保证换届选举工作的顺利进行。同时县里专门成立由县纪委、公安、政法、检察等部门单位人员组成的应急分队，专门处理换届选举中的突发事件。在选举中，各乡镇严肃选举纪律，依法按章办事，选举中没有发生一起赠送礼品和从事影响换届选举的不正当竞选活动。
（四）规范操作，严把“七个环节”。一是严把“程序关”。严格按照《党章》、《基层组织选举工作暂行条例》和上级党组织的有关规定，对选举的每一个程序操作到位。做到条件不少、程序不漏、要求不减，依法选举，规范操作。二是严把“定事关”。在选举前的定事环节中，始终坚持量力而行、因村制宜、切实可行的原则，从各村的实际情况出发，围绕本村的热点、难点问题，涉及群众利益和急需办理的实事项目等方面，由全体村民代表和党员合理定事，并报乡镇党委审核把关。三是严把“双推关”。在民主推荐中，注重群众代表的广泛性，由全体党员干部、村民代表、县乡（镇）两级党代表、人大代表及县政协委员，对新一届 6
村班子成员进行公推，确保推荐出来的人选更具群众公认度和群众基础。四是严把“审查关”。对各村拟定的实事项目和目标任务，和各村推荐的初步人选，由各乡镇党委进行认真审查把关。特别是对候选人和参选人员的把关确定上，严格按照各乡镇确定的任职资格条件进行严格审查。在维新乡后甲村，还逐户进行了走访，对村两委班子候选人进行民意测评。五是严把“竞选关”。对采取“党内直选”的村，先组织党员进行自愿报名。在此基础上，组织有候选人选举的初步候选人，党内直选选举的自愿报名人员，以各村研究确定的目标任务和实事项目为基础，向党员、群众作公开承诺演说，提出任职设想、目标打算和措施办法，并现场回答党员和群众提出的问题。通过竞选演说，使广大党员群众，更全面的了解竞选人情况，正确行使民主权利，选好人员。六是严把“监督关”。为确保村干部承诺事项的落实，全面实行村干部承诺责任制，全县各村都与乡镇党委签订了任期目标责任书。七是严把选后“思想政治关”。换届选举后，通过上门走访慰问等形式，及时做好离任、落选人员的思想政治工作。引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。
（四）积极探索，着力“三方面上求创新”。一是着眼于扩大基层群众民主，试行了“先定事后选人”新选举办法。在坚持“两推一选”、“党内直选”选举方式的基础上，针对部分村干部选举时情绪高涨，选上后消极懈怠，占着位臵不干事的现象。全县各村（社区）党支部全部实行了 “先定事后选人”的选举模式。得到了党员群众的普遍欢迎，达到了“以事选人，选干事人”的 7
良好效果，成为我县支部换届选举中的一个亮点。二是着眼于增强干部责任意识，全面推行了“竞职演说”新举措。为确保选出来的干部有责任心，我们推出了“竞职演说”举措，对于采取有候选人选举的村，要求每位候选人都要上台演说表态；对于没有候选人进行直选的，也要求参加竞选的人当众演说表态，谈工作思路、谈具体工作举措。通过“竞职演说”，有效解决候选人“当干部为了什么，当了干部干什么”的思想问题，同时也让党员群众一目了然地进行比较权衡，选出自己满意的干部。三是着眼于确保干事，全面推行党支部履职承诺制。选举结束后，针对以往部分干部出现“选前拼命拉票，选后一甩了之”的情况，全部实行了村干部履职承诺责任制，由党支部书记和支部委员与乡镇党委签定了履职承诺责任书，在责任书中，对干部的工作目标和职责进行细化，并对在当选后如不履约的责任重点作了明确。对村支部委员提出了三个月不履职，或不能完成承诺实事项目的，要求其主动提出辞职；六个月以上不履职的，乡镇党委将予以免职。有效拓宽了党员群众参与选举和对村级事务的积极性，加强了对村干部的监督，增强了村干部干事创业积极性和责任心。许多老党员干部说“先把村里的事定了，并向党员群众进行公开承诺，我们当了这么多年的干部，还是第一次，我们感到很满意。”三是着眼于提高女干部当选率，实行了“女委员”方格推选。为确保妇女干部的当选率，在推荐党支部初步人选时，要求职数在3名以上，并有合适人选的村，必须推荐1名以上女委员人选。选举中，在选票上就参照上届村委会换届选举的做法，有意向的设臵女委员方格。
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三、取得的成效。
由于领导重视，目标明确，措施有力，我县村（社区）党支部换届选举取得了明显的效果：一是拓宽了选人渠道，改善了党支部班子结构。通过扩大“党内直选”，开展竞选演说活动等方式进行选举，打破了原有的“领导定名单，党员画画圈”的选任村支部班子的模式，改“领导点将”为“比武选将”，克服了选人用人的局限性，提高了选人用人的准确性，使一批素质好、威信高、能带领群众致富奔小康的优秀人才脱颖而出。一大批年轻党员充实到了支部班子，特别是一些有经济头脑、能带头发展经济的青年人新进了支部班子。全县新任支委385名，占支委总数的37.5%；新任书记99名，占书记总数的30.7%。据统计，新一届支委平均年龄46.1岁，比上一届下降4.6岁。新当选的党支部委员中，35岁以下的91名，占8.9％。特别是在女委员结构上得到了明显优化，全县共有女委员106名，占委员总数的10.3%，比上届新增了18名，增幅达20.5%；文化结构上，高中以上文化程度的377名，占36.7%，比上届多了52名；同时党支部班子职数得到了有效的控制，由换届前的1038名下降到了现在的1028名，减少了10名。二是增强了党组织的凝聚力，密切了党群干群关系。通过村干部和党员民主评议活动，采取“先定事后选人”的选举方式，党员、群众普遍认为，自己的意见得到尊重，民主权力得到行使，心平气顺了，从而积极支持自己信任的村支部班子工作，干部和群众的心一下子拉近了。同时，村 9
支部有了较为坚实的群众基础，得到广大群众的支持，在村民面前说话办事底气更足了，腰杆也硬了，党支部的核心作用得到充分发挥，党组织的凝聚力得到增强。如墨林乡岗头村由于村支部书记与村委会主任闹不团结，一年多时间没有坐到一起开过会，通过村干部民主评议活动，两人相互交换了意见，进行了彼此沟通，会上两人握手言和，与其他村干部一起商量研究了村里下一步要办的实事项目。仁川真柳坡村党支部曾一度不团结，不干事，群众认可度低，上一届换届时部分党员连选举大会都不愿参加，这次换届选举排定新一届支部必须做到清除财务赤字、污水湿地处理等7实事及工作目标后，村民们一致推荐了原支部书记继续留任。该村也做到了换届不换届干事热情，村内的900余米防洪堤建设也如期的建设着，村干部的创业热情得到了广大群众的一致认可，原支部书记也得到了高票当选。三是扩大了基层民主，提高了党员和群众参政议政的积极性。在换届选举中，通过多次召开由全体党员、村民代表和村民小组组长以上干部参加的会议，开展“干部业绩百姓评”、“选什么人，做什么事”大讨论和“两推一选”、“党内直选”和“先定事后选人”选举，保证了广大党员、群众民主权利得到有效发挥，正如仁川镇方山村的一名74岁的老党员卢水央所说“自己当过多年的村干部，这样由村民吩咐村干部必须做什么事还是头一回碰到，这样的做法很好，尊重了广大党员群众的意见，这样做有利于提高广大党员干部群众参与工作的热情”。四是拓宽了监督渠道，提供了党员群众发 10
挥作用的舞台。通过实施“先定事后选人”的选举方式，进一步拓宽了党员群众对干部任职监督的渠道，为党员和村民提供了发挥作用的舞台，增强了参与管理和监督村干部的责任感和自豪感，提升了他们参与村务管理、决策的素质和能力。进一步增强了村干部的开拓创新意识、干事意识。促使村干部顺应群众要求，积极引导和带领村民调整产业结构，兴办各种公益事业，强化村务管理，推动农村经济的发展，从而赢得群众赞誉，改善党群、干群关系，使党员群众对“两委”班子充满信任和希望，党群干群关系更加融洽。广大村民说，这次支部换届选举，通过采取先定事后选人的选举方式，我们也吃了一颗定心丸，今后就不是他们村干部说了算如此简单了。新当选的村干部说，通过选举前召开村民代表会议商量需办的实事项目，为我们今后开展工作打下了良好的群众基础，这样很有利于村干部开展工作，可以少走很多弯路。四是强化了干部责任，促进了农村经济和社会事业的发展。通过“先定事后选人”、竞职演说和签订责任书等形式，村干部的责任意识和为民办实事的宗旨意识得到加强，大多数支委委员说，只有实实在在为民办实事、真心真意为群众利益着想，才能取得群众的信任。通过选举，使村支部班子能够自觉在党员和群众的监督下更好地工作，在新的岗位进一步理清工作思路，认真履行职责，从而促进了村级经济和各项事业的全面发展。据统计，在“定事关”中，全县共确定了包括村班子建设、工程项目等事情1460件。呈现了新一届班子争相干事的可喜景象，双 11
溪乡其良村，在选举前的定事关中把安装有线电视做为下一届干部需办的首届实事后，新一届党支部班子一选出，就兑现承诺，当天就开始了有线电视线路架设工作。五是发扬了优良选风，营造了风清气正的选举环境。结合村级组织教育整顿活动，组织各村党员认真学习玉山镇铁店村贿选案、尚湖镇山宅村村干部受贿案的反面典型案例，营造了对非组织活动严厉打击的高压态势，打造了良好的选举风气。截止目前，没有一起贿选、不争当竞争方面的信访和反映，为下一步村委会换届选举作了好示范。
四、几点体会
（一）加强党的领导是搞好换届选举成功的关键。在这次换届选举过程中，县里专门召开了动员会，各乡镇、村也分别召开了各类会议，统一思想认识，健全组织，明确责任，对每一个阶段工作都作了周密部署。这次能够圆满地完成换届工作，最重要的一点就是党委高度重视，切实加强了对换届工作的领导，精心组织，狠抓落实。实践证明，只有坚持和加强党的领导，充分发挥各级党组织的领导核心作用，才能真正把好的人选出来。
（三）重视宣传引导是搞好换届选举成功的基础。农村富不富，关键在支部；班子强不强，核心在班长。为使党员群众能够真正选出农村带头致富的“领头羊”，在这次村党支部换届选举工作中，我们做了广泛的宣传发动，使党支部在农村各项工作中的重要地位，以及“先定事后选人”选举的目的、意义、指导思想、方法、程序家喻户晓，深入人心。在此基础上，对在调查摸底中发现的突出矛盾，有针对性地做好党员群众的思想政治工作，积极引导广大党员群众把握好手中的民主权利，保证了党委的主张 12
变成广大党员的意志，选出了组织满意、群众拥护的新一届党支部班子。事实证明，只有通过深入细致地宣传工作，大张旗鼓地发动广大党员群众，积极引导党员群众，才能保证党和政府的意图与党员群众的意志一致；也只有充分调动广大党员群众的积极性，村民的民主意识增强了，参与选举的热情高涨了，我们开展的民主选举才有群众基础，民主选举的目的才能最终实现。
（三）严格依法选举，按章办事是换届选举成功的保证。在当前村情复杂，党员参加村干部竞选积极性较高的情况下，选举操作程序是否依法规范，直接关系到选举工作的成败。这次换届选举前，我们对选举纪律进行了大张旗鼓的宣传，对影响、干扰和破坏选举工作的行为，进行了严肃查处，保证了支部换届工作健康地开展。在整个换届选举中做到坚持公平、公正、公开的原则，在确定候选人过程中，进行了双推并组织审查考察，既充分发扬民主，又严格按章办事。在选举中，严格按党内程序进行选举，在实行“两推一选”的基础上，实行“选定事后选人”的选举办法。在每个村设立秘密写票处，确保每位党员民主权利的有效行使。实践告诉我们，只有依照法律、法规做好每个环节的工作，才能做到依法办事，发扬民主，保证选举质量。
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