坚持管理创新 提升国土资源保障能力

--20xx年度工作总结

20xx年度,在市局和镇党委、政府领导的关心和支持下，在各村、社区的大力配合下，紧紧围绕市局年初确定的“一二三四五六”的工作思路，以及**镇党委、政府的中心工作，认真贯彻党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大部署，以狠抓落实为着力点，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各个方面，都取得了新的成效，较好地完成了年初市局确定的各项目标任务。

20xx年主要工作回顾

一、加强国土资源文化建设，队伍整体素质明显提升。

队伍建设是高绩效机关建设的基础，是提升单位整体水平的内在动力。为此，分局重点抓好以下三个方面工作：

1.强化全员素质教育。以开展“完善体制、提高素质”、争创“人民满意国土资源分局”和创建文明单位活动为契机，通过每周1次业务交流，每月1-2次业务、法规培训和每季1次专题理论的学习培训，人员的思想素质、政策水平和一专多能的业务技能有了明显提高。

2.打造服务品牌。服务品牌体现单位的核心价值观，是提升

部门形象的重要载体。为此，分局提出了“国土系万家，宾至如回家”的服务理念，并要求分局上下坚持“常办的事主动办，不忘服务；能办的事即时办，不亮红灯；难办的事想法办，不踢皮球”， 服务能力和办事效率效能有了明显的提升。

３.开展廉洁文化活动。以争做“五好”国土员活动为抓手，积极开展“六廉政”文化活动，寻找廉政风险点、提练廉政警示格言。同时，积极参与市局组织的“知荣辱、树新风、爱国土”等系列主题活动，政风行风和廉政建设有了进一步提高，树立了良好的部门形象。

年内，分局先后受到省厅授予“优秀国土资源所”、苏州市文明委授予“2004-20xx年度苏州市级文明行业”、**市委授予“先进基层党组织”和20xx年度市国土资源系统先进集体等称号。7月下旬和9月中旬，在分局分别召开了“苏州市国土资源系统文明创建工作会议（现场会）”、“**市国土资源系统创建工作现场会”。同时，接待了张家港、太仓、苏州高新区、吴中区国土局（分局），以及徐州铜山县国土局等8个单位、140多人的参观考察。

二、坚持管理创新，国土资源保障能力明显提升

20xx年是分局的创新之年，一是内部管理制度的创新。分别建立了：每周业务交流制，通报、总结上周各项工作的进度，部署下周的主要工作，对工作中存在的问题提出应对方案和解决的办法；科室月工作总结评议制，由各科室对上月工作的落实情况

进行小结，安排下月的重点工作；工作人员周工作汇报制，按照各自分工汇报各项重点工作和基础性工作的办理和完成情况，对存在的问题，提出合理化建议。

二是管理方式的创新。为加快建设用地项目的开工建设进度，在镇党委、政府领导大力支持下，制定了相关部门联席会、现场办公会、企业座谈会等促收促建工作机制，对未建的建设用地项目，逐一排队“会诊”，寻找对策。对一些暂时不开工的项目，签订开工承诺书，并明确分工，落实责任人，及时与企业沟通；为提高土地节约集约利用水平，盘活闲臵标准厂房，建立了与招商部门、用地单位定期沟通协商机制。

三是服务方式的创新。分局在抓好“首接负责制”、“即收即办制”、“限时办结制”等便民服务制度的同时，注重拓展服务内涵，通过调研，找问题、寻对策、促发展，从深层次提升服务和保障能力。年内，通过调研先后撰写了《关于当前用地形势的分析和建议》、《对**镇村级集体非农业建设预留用地的情况调查》等业务研讨性报告，剖析面临的形势、存在的困难，并提出建设性的建议，为镇领导科学决策提供重要依据。分局以内部管理制度的创新来确保工作的顺利开展；以服务方式的创新来保障和支持**经济的快速健康发展；以管理方式的创新来确保年度重点工作落实到位。

1.严把用地预审关、项目供地关，节约集约用地水平不断提高。年内，共办理项目用地*宗，面积*亩。在办理的项目用地中，

（1）工业用地*宗，面积*亩（其中：外资企业用地*宗，面积*亩；内资企业用地*宗，面积*亩。（2）经营性用地*宗，面积*亩（其中：住宅用地*宗，面积*亩；商业用地*宗，面积*亩；商住用地*宗，面积*亩）。（3）村级用地*宗，面积*亩。（4）市政公共用地*宗，面积*亩（其中：道路用地*亩；教育用地*亩；电力、污水厂等市政设施用地*亩；屠宰场*亩；特殊用地*亩）。（5）农民动迁用地面积*亩。（6）确权*，面积*亩。

年内，在办理的工业项目用地中，外资企业用地单位面积投资强度为50.292万美元/亩，民资企业用地单位面积投资强度为322.5万元/亩。

2.强化建设用地跟踪管理，切实抓好建设项目促收促建工作。一是加强与“一区三中心”和企业的沟通，督促企业及时开工建设，年内，我镇建设项目开工率达到77.64%。二是加大出让金的催收力度，20xx年度，合同出让金总额67530万元，实际到位38996万元，到帐率57.7%。1.国土出让金总额60622万元，到位31916 万元，到帐率52.6%。其中：工业用地19726万元，到位17134万元，到帐率86.8%；经营性用地39727万元，到位13785万元，到帐率34%；其他用地1167万元，到帐率100%。2.集土流转金总额5873万元，到帐率100%。

3.加大闲臵土地处臵力度，保障了建设项目用地供给。年内，盘活存量闲臵土地336.8亩，其中：无偿收回93.2亩，协议收回132.4亩，原地盘活111.2亩，超额完成了市下达的完成160

亩、力争240亩的任务。

三、坚持保护与挖潜并重，土地资源得到有效保护。

1.全面落实最严格的耕地保护制度。年初，逐村签订了耕地保护责任书，明确责任人，并列入年终镇政府的百分考核体系。分局结合日常巡查，经常性开展对基本农田的检查。目前，基本农田保护做到了定面积、定地块、定质量、有图册、有标志、有措施。

2.积极实施土地复垦整理。针对**镇可复垦整治总量少的情况，充分挖掘潜力，特别是加大了对复垦难度高、工程量大、资金投入多的废弃公路、废河道和砖瓦窑厂的复垦整治。年内，完成省级项目库项目5只，面积266亩；完成工矿、村庄等复垦整理229.447亩，确保完成市局下达的土地复垦180亩、宅基地臵换200亩的任务。

3.认真落实土地搁荒的复种、复耕工作。通过全面排查，对全镇搁荒、停种土地，按照能种粮食的种粮食，不能种粮食的种经济作物的原则，请到做好协调沟通工作，已全部落实种植。

四、强化事前防范，土地执法环境明显好转。

1.监察工作关口前移。严格落实分片巡查责任制，坚持每周2次巡回检查。对重点区域，落实专人，进行重点巡查，努力把初信初访和违法用地现象解决在基层、解决在萌芽状态。年内，共进行巡回检查98次；接待来信来访10起，结案率达100%。

2.加强事前防范。年初，我们与18个行政村、3个社区签订

了《国土资源管理目标责任书》和《土地执法监察动态巡查责任书》；召开了国土资源管理工作座谈会、民营企业座谈会；举办了一期国土资源管理知识培训班，加大对镇村二级信访监察网络人员的宣传、培训，进一步提高保护耕地、依法管地和依法依规用地的意识。

3.强化政策法规的宣传教育。分局以《**土地简讯》为载体，每月定期向镇党委、镇政府、各行政村（社区）和招商部门传送最新土地政策和法律法规，为镇领导把握全局、科学决策提供服务，为招商部门及时提供土地政策导向；定期开展信访监察情况分析，按时通报巡回执法检查、项目跟踪管理、基本农田保护和土地信访情况。对发现的问题，提出解决的办法。全年编印简讯13期（其中包括“6.25”土地日和国发31号文件精神解读2期特刊）,收到了较好的效果。

五、坚持富民优先，村级预留用地政策显现成效。

富民优先是“三农”工作的重心，也是国土资源部门的重点工作之一。为了帮助和促进村级经济的发展、增加农民收入，分局围绕落实村级预留地情况、富民合作社用地情况、以及行政村（社区）在新农村建设中的设想等情况进行了多次调研。年初，分局针对富民合作社的比例偏低、村级经济薄弱、村民收入存在较大差异等问题，向镇政府提出了扶持经济薄弱村、增加村级预留用地的建议，并规划新增村级预留地315亩，用于建造标准厂房、打工楼、社区服务中心等，为壮大村级经济和农民致富搭建

了持续增收的新平台。在具体操作过程中，分局会同镇相关职能部门，严格按照“六个统一”，即：统一规划、统一设计、统一报建、统一监理、统一基础设施投入、统一社区管理的要求，加强对村能预留用地的跟踪管理。年内，办理村级预留用地34宗，面积326.15亩。其中：建造标准厂房16宗，面积191.366亩；打工楼7宗，面积51.529亩；社区服务中心等11宗，面积83.255亩。在批准的村级用地中，已开工建设（包括建成）18宗，面积151.567亩，超额完成了镇政府下达的开工建设100亩的任务。目前还有16宗，面积174.583亩未开工建设。

六、积极开展地籍基础业务工作。一是积极配合做好1：2000大比例尺土地利用更新调查成果资料补充和自查工作。二是严格把好土地登记发证关，年内，办理土地使用权初始登记发证200宗,面积2097.87亩；商品房分割发证2434户。三是收回土地使用权28宗，面积1040.66亩；办理权属变更11宗，面积95.75亩；确权9宗，面积181.72亩。四是积极配合镇政府搭建融资平台，完成14宗地，面积101.7亩的土地使用权变更、补办出让和登记发证手续。

20xx年的工作设想

20xx年是全面落实国家土地调控政策的一年，土地政策将进一步从严从紧，国土资源的供求矛盾会进一步加剧，维护权益的要求越来越高，土地执法领域的监督检查任务越来越重，国土资源工作面临着新挑战、新机遇。为此，我们将紧紧围绕国土资源

部明确的20xx年国土资源工作要点和全省国土资源工作会议精神，全面落实党中央、国务院关于国土资源工作的方针政策和部署，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，继续推进自身建设和管理创新，积极参与宏观调控，坚持从严管理、节约集约，努力提高国土资源管理能力和水平，为实现经济社会又好又快发展，提供强有力的资源保障和高效优质的服务。具体思路为：围绕一个中心、坚持二个优先、实施三项举措、把握四个要点、推进五项重点工作。

围绕一个中心：坚持以科学发展观为统领，以经济发展为中心，全面落实国家土地宏观调控政策，为实现又好又快的发展提供国土资源保障。

坚持二个优先：一是节约集约用地优先。以节约用地保发展，以集约用地促发展，以最少的资源消耗获得最大的经济社会效益。二是富民强村优先。富民是“三农”工作的重心，也是国土资源的保障重点，把优先保障村级预留用地，作为国土资源大力支持新农村建设的重要举措之一。

实施三项举措：一是实施国土资源文化建设。精心培育精神文化，树立正确的价值导向和主人翁精神，形成意识上的“自觉”；精心培育团队文化，树立心往一处想、力往一处使的团队精神，形成感情上的“凝聚”；精心培育行为文化，树立正确的服务理念、为民理念和效率理念，形成效率上的“提升”；精心培育制度文化，造就一支想干事、能干事、会干事、干好事的队伍，形

成工作上的“忘我”，从而推进国土资源管理事业的和谐发展。二是提升群众满意度。深入开展争创“人民满意国土资源分局”活动，坚持把软件建设和提高全员的综合素质放在首位，尤其要注重用严格管理和热情服务的实际行动来让服务对象真正感受到国土部门在真心实意地支持和保障发展，不断提升服务对象的满意度。三是推进廉洁文化建设。进一步加强党风行风廉政建设，积极开展“六廉政”文化活动，教育和引导干部职工由“他律”转向“自律”，不断提升队伍的整体形象。

把握四个要点：（1）把创新作为国土资源管理的第一动力。大力推进观念创新、制度创新，以创新的举措破解发展难题，让创新成为国土资源管理事业发展的最强动力。（2）把保障发展作为国土资源管理的第一要务。牢牢把握经济建设这个中心，让国土资源保障成为经济发展的推动器。（3）把依法依规用地作为国土资源管理的第一目标。强化监管和服务职能，坚持依法行政、严格执法，让依法依规用地成为国土资源维护群众利益和社会和谐稳定的重要手段之一。（4）把夯实基础性工作作为国土资源管理的第一追求。准确的数据是土地管理各项工作的基础和依据，按照“准、全、新、快”的要求，及时更新，为领导科学决策提供可靠的依据。

推进五项重点工作：

1.全面落实土地管理和耕地保护责任。在耕地保护上由注重保护耕地总量向注重保护耕地总量和控制建设用地总量并重转

变，按照市下达的耕地保有量指标落实责任，落实目标，落实考核。进一步完善基本农田监管体系，定期开展检查，实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化。积极推进土地复垦整理和基本农田保护示范区建设，认真落实非农业建设“占一补一”制度，做好村庄、窑厂的复垦整理，实现有效增加耕地数量、改善土地质量、增加农民收入。

2.进一步提高土地集约利用水平。认真贯彻落实国发（06）31号文件精神，全面落实集约用地各项措施，形成集约用地的“倒逼机制”，以土地资源利用方式的转变促进经济增长方式的根本转变。继续严格土地审批和供应管理，严把建设项目预审关和供地关，强化建设用地的跟踪管理，提高建设项目的开工率。

3.千方百计为经济社会发展提供资源保障。坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约利用”的原则，统筹安排土地利用计划。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的要求，把保障发展的重心放在内涵挖潜，盘活存量闲臵土地和不合理用地上，实现二次开发、二次利用。要把盘活空臵标准厂房，作为招商的重要载体，最大限度发挥土地资源效益。同时，要切实维护农民合法权益。

4.严格实行问责制，加强动态巡查，及时掌握重点地区土地违法情况，依法查处违法违规用地行为，促进依法管地用地。对发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止的，对土地违法违规问题隐瞒不报的，按照《违反土地管理

规定行为行政处分办法》追究有关人员的领导责任。进一步完善镇村二级监察网络体系；建立和完善预防、应急、督查机制，做到发现早、反应快、处理好；完善执法监察外部运行与协调机制，强化公安、建设、综治、信访等部门的沟通和协作。同时，要结合“五五普法”，加大土地法律法规和政策的宣传力度，既要扩大宣传面，又要提高宣传效果。

5.深入开展“完善体制、提高素质”活动，提高国土资源的管理能力。进一步巩固争创“人民满意国土资源分局”和“文明单位”活动成果，不断提高人员的政治思想素质、业务技能、执行政策的能力和单位的管理水平，将队伍建设推上一个新台阶。要进一步转变观念、转变职能、转变作风,在管理创新上下功夫，以新的思路、新的管理方式和新的服务方式，确保国家土地宏观调控政策落实到位。

第二篇：坚持改革创新 服务转型发展 全面提升国土资源保障能力与管理水平

坚持改革创新 服务转型发展 全面提升国土资源保障能力与管理水平

------在全市国土资源工作会议上的讲话

嘉兴市人民政府副市长 赵树梅

20xx年3月10日

同志们：

今天，市政府召开全市国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实全省国土资源工作会议精神，总结交流20xx年全市国土资源工作，研究部署20xx年工作任务。今天，市人大周楚兴副主任、市政协张兴华副主席亲临会议关心指导我市国土资源工作。借此机会，我提议大家用热烈的掌声感谢市人大、市政协多年来对我市国土资源工作的关心、关注和支持。刚才，汪善明局长作了工作报告，全面回顾了20xx年度我市国土资源工作取得的成绩，具体部署了20xx年国土工作目标与任务。各地要认真贯彻，抓好落实。会上，市政府与县（市、区）政府签订了20xx年度耕地保护目标管理责任书、节约集约用地目标管理责任书，市局与县（市、区）国土资源局（分局）签定了20xx年度工作目标管理责任书和党风廉政建设目标管理责任书。应该说，新一年的发展形势依然严峻，工作任务十分繁重，希望大家按照既定的目标抓好落实，为全市“调结构稳增长、抓统筹促转型、优环境强基础、重民生促和谐”作出新贡献。借今天的会议，我再强调四点意见：

一、充分肯定过去一年所做的工作

20xx年，是我市进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对严峻的国际国内经济形势和国土资源管理工作的双重压力，全市国土资源系统在市、县（市、区）两级党委政府和上级主管部门的领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、保红线、推进统筹城乡发展综合配套改革”这条主线，积极探索土地使用制度改革与国土资源管理机制创新，全力以赴抓好用地保障、耕地保护、“两分两换”、“两新”工程建设和依法维权等工作，为全市保增长、调结构、促转型、惠民生作出了重要贡献。概括而言，主要有以下五个方面的工作值得充分肯定。

一是服务发展大局，保障了重点急需项目用地需求。20xx年，全市用地报批总量达到33139亩，供地总量达到43516亩，供地量比上一年度增加了56.72%。值得一提的是，通过努力，争取到省级以上重大基础设施项目用地指标3410亩，城乡建设用地增减挂钩

指标8000亩，为缓解地方用地计划指标短缺、保障重点急需项目开工建设，作出了积极贡献。

二是创新土地使用制度，促进了城乡统筹发展。国土部门立足自身职能，积极参与各地政府主导的“两分两换”试点工作，按照城乡建设用地增减挂钩原则修改试点区域土地利用总体规划，大力推进以农村宅基地整理为主的农村土地整治工作，努力解决现代新市镇和城乡一体新社区建设中的用地空间与指标问题，为推进“两新”工程建设，改善居民居住条件，统筹集聚资源要素，加快城乡一体化进程，作出了显著成绩。

三是严格规范管理，耕地保护措施得到了较好落实。建立健全土地执法监管长效机制，违法违规用地行为得到有效遏制。组织实施造地保障工程，确保了全市耕地占补平衡。抓好基本农田示范区建设，被国土资源部和农业部评为全国基本农田保护先进单位。

四是抓紧节地挖潜，土地利用管理水平有了明显提升。组织实施“365”节约集约用地行动计划，分解落实年度节地工作目标任务，进一步完善节约集约用地组织保障体系、政策法规体系、供应调控体系、市场配置体系和监测考评体系等一系列长效管理机制，推进了节约集约用地。去年全市消化转而未供土地和盘活存量用地两项指标都超额完成了年度目标任务。

五是加强土地市场建设，优化资源配置取得可喜成效。严格执行工、商用地招拍挂出让制度，全面推进基础设施建设用地有偿使用，运用经济手段优化资源配置，去年全市土地出让收益达到190.56亿元，相当于地方财政141.7亿元的1.34倍，为保增促调、推进民生工程提供了强大的资金保障。

总之，我市过去一年的国土资源工作重点突出，亮点很多，成效显著，得到了基层群众的广泛认可和上级管理部门的充分肯定。市委陈德荣书记在市国土资源局的年度工作总结报告上作出重要批示：“09年国土资源工作创新连连，成效明显，为保增促调作出了很大贡献。希望国土部门在新的一年里着力推进两新活动，抓各项工作落实，在保障城乡统筹发展、促进全市经济转型升级中能有更大作为。”

过去一年的工作有目共睹，成绩来之不易。这是全市各级、各部门关心支持、共同努力的结果，也是国土部门解放思想、开拓创新、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，对长期以来关心、支持国土工作的各级、各部门表示衷心感谢！对全市国土资源系统广大干部职工付出的辛勤努力表示赞尝与敬意！

二、认清形势，正确处理好四个关系，着力破解好三大难题

当前国土资源工作面临的形势，可以用两句话来概括：一句是国土资源工作总体趋势向好；另一句话是面临的形势依然十分严峻。说总体趋势向好，主要体现在各级党委、政府对国土资源工作高度重视；国土资源部门在宏观经济调控中的地位与作用大大加强，保障发展、保护资源的体制机制正在渐趋完善，管理能力和服务水平也在逐年提高。说面临的形势依然十分严峻，主要反映在资源的供需矛盾越来越突出，保障发展面临的难题越来越多：用地空间不足，计划指标短缺；耕地占补平衡工作难度加大，有的地方已经难以自求平衡；修编新一轮土地利用总体规划，调整优化城乡用地布局，受到规划控制指标的严格约束。

除了上述这些难题以外，今年的工作还面临着一系列新情况：一是今年是我国经济形势最为复杂的一年，既要保持足够的政策力度，巩固经济向好回升势头，又要应对通胀预期，加快经济结构调整，推动经济发展方式转变取得实质性进展，宏观经济的调控需要加强针对性和灵活性。体现在年度用地指标和土地供应政策上已有新的调整，土地整理折抵指标已有所压缩甚至取消，城乡建设用地增减挂钩指标将纳入计划管理盘子。二是加快经济转型和发展平台建设，各地对土地资源的需求量很大，仅市里规划40平方公里国际商务区的用地量就达6万亩左右。因而，今年和今后几年的资源供需矛盾将会更加突出。三是统筹城乡发展，保障重大项目落地，都需要进一步调整优化城乡建设用地布局，而新一轮土地利用总体规划的编制尚需积极向上争取，工作进度需要提速，在新、老规划过渡期间能否有序保障用地需求，防止出现违法违规用地现象，这将对我们的调控管理能力是一个严峻考验。四是提升扩面“两分两换”，加快推进“两新”工程建设，正在倒逼农村土地制度的改革与创新，在推进“两分两换”和“两新”工程建设中，如何加快农村土地调查、确权、发证工作，如何规范宅基地流转，如何搞好城乡建设用地增减挂钩，如何建立城乡统一的土地市场等，都有待我们抓紧探索研究，基层群众的创新实践也有待我们去引导、总结与提高。五是今年卫片土地执法检查要求全覆盖，15号令的违法问责将全面启动，抓紧做好迎检工作，确保卫片检查顺利过关，已经刻不容缓。上述这些新情况增加了今年工作任务的艰巨性。对此，大家都要有充分的思想准备。

面对矛盾与困难，我们必须坚定信心，创新思路，开拓进取，才能将压力变为动力。国土资源工作要在统筹城乡发展，促进经济社会转型升级中有所作为，必须坚持以科学发展观为指导，正确把握和处理好四个关系，着力破解好三大难题。

正确处理四个关系：一是要处理好保障发展与保护资源的关系。保障发展是国土资源工作的首要任务，而保护宝贵有限的耕地资源，又事关经济社会长远发展。在统筹城乡发展、促进经济社会转型中，我们必须正确处理好保障与保护关系，眼前与长远的关系，既要千方百计保障好眼前的发展用地，又要严格耕地保护，并尽可能地节约集约用地，以减轻耕保压力，保障好经济社会的可持续发展。二是要处理好服务经济转型升级与严格监管的关系。服务经济转型升级是当前的中心工作，严格执法监管也是我们的职责所在。国土部门既要为统筹城乡发展，促进经济转型，提供要素保障和良好服务，又要严格执法监管，维护好国土资源开发利用秩序，牢固树立在“服务中监管、在监管中服务”的理念，努力推进科学发展。三是要处理好改革创新与依法行政的关系。依法行政是做好国土资源管理工作的前提，改革创新是保障科学发展的动力源泉。在化解矛盾、克服困难、迎接挑战中，既要解放思想，大胆探索，但也不能违法违规，切实做到依法行政。我们要在现有法律框架内，积极探索研究国土资源管理新举措，加快构建保障科学发展新机制。凡涉及突破现行法律法规的改革试验，必须经过批准，切实做到“规定范围、规范操作、结果可控”。四是要处理好保发展与保民生的关系。发展的目的是为了保障和改善民生，保障和改善民生又能更好地促进经济社会稳定发展。国土资源工作要把保发展与保民生有机结合起来，在努力保障用地的同时，始终关注改善民生，特别是在征地补偿安置、宅基地管理、信访接待等涉及群众切身利益的问题上，必须把维护群众权益、解决民生问题放上重要位置，以确保社会稳定，促进和谐发展。

着力破解三大难题：一是要破解用地空间不足难题。关键在于统筹城乡用地规划。从我市城乡建设用地布局现状看，农村宅基地面积过大。从今后几年的用地需求看，实施“1640”网络型城市建设规划，城镇建设用地量需要大幅度增加。在严控城乡建设用地总规模的情况下，必须通过压缩农村宅基地占用面积来增加城市用地空间。为此，我们必须抓住新一轮土地利用总体规划修编这一机遇，统筹规划、全面调整城乡建设用地布局，加快实施“两分两换”，加速工业集聚，农民集居，合理布局三次产业。二是要破解用地指标短缺难题。关键在于盘活存量和用足用好城乡建设用地增减挂钩政策。城乡建设用地增减挂钩政策，不仅为解决建设用地矛盾开辟了一条新的途径，同时也为打破城乡二元土地结构的限制，统筹城乡建设用地布局，促进节约集约用地提供了一个政策工具。各地一定要用足用好这个政策。通过增减挂钩，增加年度用地流量，缓解用地指标紧张。三是要破解耕地占补平衡难题。关键在于统筹规划实施居民点归并、基础设施配套，农村土地综合整治和产业布局的优化调整。为此，必须抓紧抓好以宅基地整治

为主的土地开发整理复垦，四年之内（2009-20xx年）如期完成新增5.1万亩耕地任务。就全市的耕地占补平衡而言，还需要具有补充耕地潜力的县市多挑些任务担子。

三、把握大局，突出三大工作重心，力求在服务转型升级上有新作为

20xx年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展，加快转型升级的关键之年。全省国土资源工作会议提出了“四个更加注重”的工作要求，即：更加注重统筹保障发展和资源保护工作，更加注重利用土地调控来促进经济结构调整和发展方式转变，更加注重国土资源管理改革创新，更加注重新农村建设和民生改善，全面促进经济社会平衡较快健康发展。联系我市实际，依据市委、市政府的工作部署，市国土资源局已明确了今年全市国土资源工作的七个预期目标与八项工作任务。需要强调的是，在具体工作的实施中，我们必须要把握大局，突出主线，切实抓好保障服务经济结构调整转型、扩面提升“两分两换”推进“两新工程建设”和严格执法监管保护耕地三大工作重心。

（一）要积极主动保障服务经济结构调整转型。巩固经济回升向好势头，加快经济结构调整，推动经济发展方式转变取得实质性进展，是20xx年经济工作的首要任务。国土资源工作保障服务经济结构调整、发展方式转型，必须综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，对土地供应总量、布局、结构和时序进行适时适度调节。具体地说，一是要加强规划调控。各地要在市、县规划的基础上，抓紧镇（街道）级新一轮土地利用规划修编工作。二是要加强用地计划调控，统筹安排新增建设用地指标。市、县（市、区）两级政府要加强协调，发改、国土和行业主管部门要密切配合，有禁有压、有保有压地安排好各类项目用地，以加快经济结构调整。三是要加强项目建设时序调控，千方百计盘活存量用地。要加大闲置土地处理力度，该收取闲置费的，要坚决收取；该收回使用权的，要坚决收回；属于政府工作方面原因造成闲置的，要尽快做好工作。四是要加强各类项目准入和用地标准管理，不断提高单位土地的投入与产出水平。同时要严格项目用地合同管理，切实抓好项目用地批后监管工作，确保项目按时开工建设，尽早产出效益。五是要加强土地市场建设，充分发挥市场机制配置土地资源的基础性作用。要积极探索多元交易方式，提高土地供应的可选择性和针对性。对不同用途、规模、性质的用地，要根据具体情况，采取灵活的供应方式和弹性年期的出让方式，实施以价格为核心的差别化土地调控政策。六是要加强土地政策与财政政策、金融政策、产业政策、区域发展政策的配套与协调，形成系统的政策体系和强大的政策合力,促进产业结构、经济结构的调整、转型和升级。

（二）要大力推进农村土地综合整治，促进“两分两换”、“两新”工程建设。扩面提升“两分两换”、推进“两新”工程，既是深化农村土地使用制度改革的突破口，也是扩大内需、改善民生、统筹城乡发展的重要抓手。国土资源部门要在扩面提升“两分两换”、加快推进“两新”工程建设中发挥更大作为，必须立足部门职能，切实做好四项工作：一是要抓紧抓好土地利用总体规划与建设规划的衔接，按照城乡建设用地增减挂钩原则，调整优化用地布局，为“两新”工程建设安排好用地空间。二是要抓紧抓好以宅基地复垦为主的100个土地整治示范项目，服务配套100个城乡一体新社区建设。通过农村土地综合整治，争取城乡建设用地增减挂钩指标。已经启动实施“两分两换”、“两新”工程建设的试点镇，要在抓紧现有土地整治项目的基础上，考虑和实施农村土地的“全域规划、全域设计、全域整治”，逐步扩大资源要素集聚范围，加快城乡统筹发展。三是要积极稳妥地探索农村集体建设用地流转，尽快研究制订集体建设用地流转管理办法，明确流转原则、范围、对象、方式程序及利益分配等相关政策，建立完善规范的流转机制，进而逐步建立城乡统一的建设用地市场。四是要加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证工作，探索建立与严格规范的农村土地管理制度要求相适应的土地产权制度，依法保障农民在农村集体土地（包括宅基地）征收和流转中的权益。

（三）要严格监管保护耕地，保障经济社会可持续发展。保护耕地，事关国家粮食安全和子孙后代的生存发展。中央一再强调土地管理政府要负总责，其着眼点和落脚点都是为了保护耕地，保障经济社会的可持续发展。近几年来，我市各级政府每年层层签订耕保责任书。今年与往年不同的是，省里签协仪式由省委书记主持，省长亲自与市长签订责任状，可见省委、省政府对耕地保护工作的高度重视。这项责任制度不仅是“紧箍咒”，同时也是“护身符”，既是责任要求，也是工作使命。为此，我们必须在新的一年中进一步强化以下五个方面工作：一是要逐级落实以政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任制，并要进一步加大耕地保护在政府工作业绩考核中的权重比例。按照今年中央1号文件提出的要求，还要安排组织、审计、监察等部门参与耕保责任制考核。二是要大力推进“365”节约集约用地行动计划，按照“约束要硬、激励要实、责任要明、监管要严”的要求，分解落实年度节地挖潜任务，进一步完善节约集约用地评价考核机制，力求进一步降低万元GDP的资源消耗，努力提升土地利用效率，以减轻耕地保护压力。三是要增加农村土地综合整治投入，抓紧抓好造地保障工程，确保四年（2009-2012）内完成5.1万亩垦造耕地任务，以保障全市耕地占补平衡。

四是要探索建立基本农田补偿机制，以点带面推进基本农田保护示范区建设，组织实施标准农田质量提升工程，按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的要求，进一步完善基本农田管护体系。五是要加强土地执法巡查工作，严格土地执法监管，全面启动土地违法问责制度，严肃查处土地违法违规案件，坚决刹住未批先用等乱占滥用耕地现象。

四、加强领导，增强合力，确保年度各项目标任务落到实处

做好国土资源工作，事关经济社会发展大局，特别是在当前的形势下，其责任更加重大。因此，我们必须加强组织领导，增强工作合力，切实抓好年度各项目标任务的落实。

一是各级政府要加强对国土资源工作的领导。各级政府要正确把握保障、保护关系，坚持一手抓保障发展，一手抓保护资源。要抓住土地管理制度改革这一关键环节推进城乡统筹发展。要加大项目建设推进力度，及时协调项目用地报批和耕地占补平衡，努力做好保障工作。要加大对国土资源工作的投入，保障5.1万亩造地工程实施和第二次土地调查、新一轮土地利用总体规划修编等业务基础工作的顺利进行。要推进耕地保护共同责任制的创新与完善，使国土资源保护工作从“一家管”转变为“共同管理”。要严格工作考核，将国土资源保护和合理利用指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核体系中去，并要适当增加权重指数。要加强行政执法监管，认真落实《违反土地管理规定行为处分办法》，对土地管理秩序混乱并造成恶劣影响或其它严重后果的，都要追究领导责任。

二是国土资源部门要加强自身建设，努力提升保障服务能力和执法监管水平。做好国土资源保障保护工作，首先要认真学习、深刻理解、努力践行科学发展观，用科学发展的理念去统筹城乡土地资源的开发利用，创新保障科学发展的国土资源管理机制。其次，要加强班子队伍建设，强化基层、基础工作，全面提升国土资源管理队伍的整体素质。市、县（市、区）两级国土资源部门要有计划地开展干部职工培训工作，组织好重要课题调研，通过培训、调研，提升管理能力和执法水平。再次，要巩固 “五型机关”创建成果，进一步加强推进机关作风建设，大力倡导务实作风，切实增强宗旨意识和责任意识，努力提高办事效率。要强化工作督促检查，形成层层抓落实的工作机制，切实做到工作有部署、有抓手、有落实、有成效。

三是相关职能部门要相互支持，形成强大的工作合力。国土资源工作涉及到方方面面和各行各业，需要有关部门大力支持和密切配合。在耕地保护上，各行各业都要坚持

依法用地和节约用地；在项目用地报批上，相关职能部门要认真把好关；在土地执法上，要建立和形成联动监管、联合执法机制，努力形成齐抓共管的良好局面，为有效推进国土资源保障保护工作，促进全市经济社会平稳较快发展共同努力、共尽责任。

最后，我还想强调一下，国土资源领域是一个反腐倡廉的高危领域，所有接触和从事国土资源工作的同志都要紧绷拒腐防变这根弦，时刻警惕，自觉抵御，特别是把握资源配置权、执法监管权的各级领导干部，更要注意防微杜渐，正确把握自己，正确使用权力，避免决策失范和行为失范。

同志们，国土资源关系国计民生，使命神圣，责任重大。在新的一年中，我们要进一步弘扬改革创新的时代精神和脚踏实地的工作态度，更好地履行“保障发展、保护资源、依法维权、服务社会”的职责，尽心尽责地做好国土资源各项管理工作，努力开创改革发展新局面，谱写统筹城乡发展新篇章。