高起点规划 高标准建设 高目标管理
全力打造甘肃省民营企业安全文化建设示范矿井
太西煤集团民勤实业有限公司红沙岗一矿位于甘肃省武威市民勤县红沙岗矿区。南距金昌市67km，东至民勤县城72km，西至阿右旗71km，经阿右旗、山丹县至张掖市约190km。区内地形平坦，交通较为便利。红沙岗一矿井田走向长5km，倾斜长
2.5～6km，井田面积约20km。矿井地质储量17222.65万t，可采储量12982.2万t。另有油页岩赋存于煤1-1之上，其品质达到工业要求，约有储量3.2亿t。红沙岗一矿于20xx年9月27日由甘肃省改革发展委员会批准，同年12月开工建设，20xx年8月28日开始矿井联合试运转，20xx年1月14日通过竣工验收并正式投产，生产能力240万t/年，服务年限41.3年，是甘肃河西地区最大的立井井工煤矿。建矿伊始，红沙岗一矿秉承太西煤集团“做大、做强、做优、做好百年企业”的企业愿景，以“建一流矿井、聚一流人才、行一流管理，育一流队伍，创一流效益”为总体战略，于20xx年5月20日与有着百年历史和“全国煤炭工业企业文化示范矿”、“国家级安全质量标准化矿井”称号的开滦集团荆各庄矿业公司强强联合，签署了红沙岗一矿矿井建设托管协议，由荆矿公司和民勤实业公司共同组建管理团队，负责红沙岗一矿的安全、生产、技术、经营管理，同时也将开滦优秀的企业文化和安全理念引入到了红沙岗一矿。三年多来，管理团2 1
队在民勤实业有限公司的正确领导和大力支持下，以“高起点规划、高标准建设、高目标管理”为总揽，紧密结合实际，整章建制、完善职能，周密谋划、阶段实施，不断营造了人人参与安全文化建设的浓厚氛围。自建矿以来，红沙岗一矿已连续安全生产2435天，杜绝了轻伤以上事故。于 年 月被甘肃煤矿安全监察局命名为省级安全文化建设示范企业，并先后被团中央、甘肃省、武威市授予 “青年就业创业见习基地”、“纳税先进单位”、“信贷诚信企业”、“地方龙头企业”、“精神文明建设工作先进单位”、“文明单位标兵”等光荣称号，红沙岗一矿地测科被中华全国总工会、国家安全监管总局命名为20xx年度“安康杯”先进班组
一、高起点规划，为安全文化建设奠定坚实基础
为充分发挥安全文化对企业安全生产的引领、保障作用，红沙岗一矿依据安监总政法?2011?172号《国家安全监管总局关于印发安全文化建设“十二五”规划的通知》精神，制定印发了《民勤实业有限公司红沙岗一矿安全文化建设三年规划》，规划主要分文化宣贯、素质提升、行为养成三个阶段，从抓安全理念宣贯入手，通过安全文化的春风化雨，使全体员工形成安全价值的共识和安全目标的认同；通过不断提高安全素质修养，实现自我行为的有效控制，从不得不服从管理制度的被执行，转变成主动自觉地遵章守规，使安全理念内化于心、外化于行，从而实现人人都成为想安全、会安全、能安全的本质型安全人。
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1、安全理念宣贯。安全理念是安全文化的核心，也是指导安全生产的信条。为将安全目标（平安、健康、零伤亡）、安全价值观（安全第一、生产第二，生命只有一次，遵章守规是保护神）、安全誓词（安全第一、生产第二，对自己安全负责，对工友安全负责；对我的家庭负责；规范操作，绝不违章）、安全防范理念（纠正每一个细小差错）、安全协作理念（确保他人安全是我的责任）、安全操作理念（先确认，后操作）构成的安全理念系统倡导与渗透到各个安全生产管理的全过程、全要素之中，与员工的所想所盼产生共鸣，这一阶段重点抓了理念引领的四个环节：一是准确诠释理念。用生动、深刻、简洁的语言诠释理念内涵和其中的规律，便于员工认知、掌握。二是广泛宣灌理念。除了利用班前会、安全会、群众会、广播、牌板、灯箱、宣传栏等各种会议媒介进行理念传播外，借助安全阵地建设，通过安全文化主题广场、安全教育长廊、阅览室、多媒体播放室、事故案例警示室等阵地将理念以图文并茂的牌板，安全警语漫画、安全哲理小故事等形式，全方位、立体式地对员工进行安全教育；借助有效的班组安全文化活动载体，通过动员全班人人讲身边的人、写身边的事、开展安全征文、安全演讲、生命价值研讨等形式，不断由浅入深阐释安全理念，最终使“安全第一、生产第二、生命只有一次，遵章守规是保护神”的价值观内化于员工心灵深处，成为员工的最高行为准则，从而生成强烈的目标感和实现欲，发自内心的搞好安全生产。三是理念的延伸与开发。发动员工从 3
工作实践出发，总结提炼具有行业特色和岗位特点的具体理念、岗位铭言、警句，形成上下贯通的理念体系，使安全理念渗透到每个工作岗位、每名员工心中。
2、安全素质提升。员工的安全素质是企业安全生产的保证，也是安全文化建设中安全理念入脑入心的具体体现。为了更大程度的提高员工的安全素质，红沙岗一矿陆续开展了培训、警示、互动等形式多样的安全教育活动。一是培训教育。首先针对新工多的实际狠抓了新工入矿的矿、区队和班组三级培训教育。矿级岗前培训理论与实践相结合，通过观看安全案例、现场观摩等形式使之形成安全是头等大事的感性认识；区队培训重点是安全理念灌注、岗位应知应会、规程措施宣贯、规章制度学习；班组培训重点突出实训，而且为其指定师傅，签订师徒合同，在规定时间内，成绩优异、表现突出的，区队对师徒进行适当奖励。其次是根据文化、技术程度分班次、分层次、分工种、分级别有的放矢进行培训，确保培训的针对性、实效性。第三是以全国“安全生产月”、矿井“安全生产自然年”、安全知识竞赛、安全演讲大赛等重大安全活动日广泛开展全员安全意识培训，在员工中形成大安全观，让安全在每一名员工心目中都根深蒂固。 二是警示教育。通过利用每周五安全办公会、员工活动中心室外大屏幕播放《煤矿事故案例》、《煤矿事故案例原因分析及探究防范模式》、《全国煤矿事故分析暨警示教育会》等事故案例专题片，通过区队每周二安全会利用身边的事，让“三违”人员以案说法，请员 4
工上台讲安全故事、分析事故案例，总结身边或自己发生的安全事故教训等。三是互动教育。区队充分利用周二安全会、周四群众会的时机，开展每日一题、每周一讲、有奖竞答、安全大讨论等内容丰富的管技与员工互动活动， 鼓励倡导员工多动手、动口、动脑，使员工在安全教育中占为主导；其次是现场安全操作互动。矿要求所有管技在现场不能走马观花，要做好安全技术知识的“传、帮、带”，主动询问员工工作中碰到的问题，一起探讨、一同解决，使员工更加直接的了解掌握安全操作的标准。三是由矿和区队把工作中遇到的难点症结以有奖征答的方式在全体员工中开展合理化建议征集活动，充分引导员工发挥他们的聪明才智，对被采纳实施、创效突出的建议在每年度的安全工作表彰大会上予以命名“金点子”进行表彰。
3、安全行为养成。员工规范的安全行为是实现安全生产的基础环节，也是始终贯穿安全文化建设的一条主线。红沙岗一矿职能部门按照每个岗位操作流程，进行工序分解，制定详细具体的安全操作标准，通过科学规范的养成训练，较好的扭转了员工在特殊环境中形成的凑合、马虎、应付的行为习惯。一是系统培训。即采取集中办班、系统讲解、专题辅导等形式，组织员工对规范标准进行系统的学习培训和考试，使员工熟记安全理念，明确行为禁忌、行为准则，掌握操作标准，经考核测试成绩合格方能上岗。二是模拟演练。即利用多媒体课件和电视教学片和图解示例的形式，分工种制作工序化操作流程演示片，对每个工种每 5
道工序的操作方法、要领和安全要求进行直观的动作演示，进行强化记忆，推进员工规范操作行为的养成。三是示范引领。主要是选拔优秀的班组长、工人技师作为“教练员”，对本班组员工进行现场训练。同时采取现场观摩的形式，组织员工对管理规范、操作规范落实较好的区域和岗位进行现场参观学习，并对操作的重点步骤和关键环节进行现场实际演示。四是行为纠偏。即以规范标准为参照，以员工自查与互查、单位自查与互查等形式，查纠明显违章违纪行为、不规范操作行为和管理行为，制定纠偏措施对查出的问题进行整改。通过系统的行为养成训练员工规范操作的意识得到明显增强。
二、高标准建设，为安全文化建设提供强力支撑
作为甘肃省“十一五”重点建设项目和具有影响力、安全高效的现代化矿井，高标准是贯穿安全生产始终的一项根本原则，20xx年，副井井筒及相关硐室工程就被中国煤炭建设协会煤炭工业建设工程质量监督总站评为煤炭行业“太阳杯”工程。红沙岗一矿从“装备水平国内领先、安全质量标准化达一级、打造人文、宜居工作生活环境”出发，不断加大安全设备设施投入、不断提升安全管理水平、不断完善场馆绿地建设。三年来，安全软硬件投入上亿元，矿区场馆绿地面积达400万M,为安全文化建设迅速发展提供了强有力的支撑。
1、加大安全投入，提高装备水平。先进的技术装备不仅可以提高效率，同时还可以创造良好的安全作业环境，避免事故发2 6
生。它是安全文化建设的物质基础，也是企业安全文化建设的必然要求。红沙岗一矿六大系统设备设施精良，均具有国内同行业领先水平。特别是提升系统中的西安利雅得电控系统，自投入使用以来，一直运行平稳，状况良好；对旋轴流式主通风机可变频调速，噪音小、耗电少；全液压多功能探放水钻机，为矿井实行有掘必探、预防水患、防险救灾提供了可靠保障。
2、多措并举，稳步推进安全质量标准化建设。红沙岗一矿立足安全质量标准化工作实际,全面分析研判，通过采取加强学习培训、明确责任标准、转变方式职能、狠抓弱项难点等有效措施，有效解决了安全质量标准化建设中的突出问题。一是加强学习培训，提高标准化意识。通过积极借鉴兄弟单位在安全质量标准化工作中的先进经验和典型做法，组织专题讨论、推进会议、集中培训、学习考试等形式，不断提高各级管理人员对标准化工作重要性的认识。二是完善管理机制，明确责任抓落实。专门制定并下发了《安全质量标准化管理规定》，按照安全管理、采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水等专业分别成立了专业管理小组，明确了专业负责人，确定了“一周一检查、一月一小结、一季一考核”的验收模式。三是实行“四位一体”，转变方式强职能。通过创新思路，赋予安监员、专业技术人员、基层管技人员和现场班组长新的“职能”，实行以专业技术人员确定标准，工班组长具体落实、基层区科现场把关、安监员量化打分为流程的“四位一体”管理模式。由现场班长每天对工程进行验收总结， 7
将难点问题提交基层区科与工程技术人员研究解决。安监员负责对每周检查的问题与基层区科遇到的问题进行核对，对其中重大问题组织分析加以解决。管理方式的转变，一方面将质量标准化检查重点从结果考核转变到过程控制上，对每一项工序进行严格把关，有效提高了总体工程质量。另一方面使基层管技人员参与到标准化建设中来，充分发挥其管理主体的作用，延伸了管理触角，改善了管理效果。四是狠抓弱项难点，补齐短板促升级。首先定期召开安全质量标准化工作推进会议，对制约标准化升级的症结问题进行“会诊”和“对症下药”。对每道工序进行最大限度地细化、量化，增强可操作性，有效消除了落实标准中的不严细问题。其次是加强管理升级和技术攻关，根据现场情况及时调整施工工艺和相应措施，减小地质条件差、装备失修、人员不足等客观因素影响，全力打造“标准化、精品化”工程。
3、因地制宜，打造人文、宜居的工作生活环境。一是改善员工工作环境。首先是深化职业安全健康管理体系建设，夯实工作基础。成立了领导小组和防治办公室，明确各职能部门的责任落实。同时将职业危害防治工作重心前移到基层、班组，把职业安全健康防治管理工作的责任和目标进行细化、量化，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。制订职业安全健康工作实施意见，完善各项管理制度，建立了以职业危害申报、实施、监测、查体、教育、监护为主要内容的“七项”档案，为抓好职业危害防治工作提供了强有力的制度保障。其次是加强现场管理，营造 8
安全健康工作环境。通过加强现场职业安全健康设施建设和措施落实，建立了科学合理的矿井巷道布局和通风系统，优化了局部通风和风量分配。采煤机规范使用内外喷雾，安设了风流净化水幕、旋转喷雾等各种喷雾净化设施，从源头上和过程中抑制粉尘的产生；掘进工作面放炮严格使用成品炮泥和水炮泥，迎头采取了风水流湿式打眼、迎头前探梁自动喷雾、放炮远程自动喷雾、掘进迎头安装除尘风机和净化水幕等。在井下斜巷装设了“猴车”，最大限度地降低员工的体力消耗，全方位保障员工的职业安全健康。第三是将安全文化建设的触角延伸到井下现场，投入资金装修装饰井上下安全长廊、候罐室、大巷、避难硐室，制作安装了LED屏幕、宣传灯箱，安全牌板，设置了音像播放装置，在视觉和听觉上形成冲击，使广大员工在潜移默化中受到安全文化理念的濡染熏陶。二是改善员工生活环境。首先是矿区花园化。引进花草、树木数十种，遍布矿区道路两侧、广场周边。其次是住宿公寓化。对员工宿舍楼进行整体装修，网络、闭路、水电一应俱全；第三是健身娱乐场馆化。在现有的安全主题广场、健身广场、多功能娱乐室、篮球场、排球场、羽毛球、乒乓球馆、台球厅的基础上，20xx年又出资建造了一个标准足球场；此外，还为员工福利食堂安装了电子刷卡系统，不断提高饭菜质量，为员工创造优雅就餐环境；对员工浴室重新装修改造，改善了员工洗浴环境；专门购置了六辆游览车，全天候接送上下班员工。
三、高目标管理，为安全文化建设提供综合保障
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安全文化建设在分阶段实现安全生产基础稳定、员工安全意识增强、员工队伍素质精良等目标的同时，红沙岗一矿为整合优化安全管理资源，使安全管理从经验管理、科学管理向文化管理转变，变安全管理由员工被动管理为员工主动管理，变纪律要我安全向自律的我要安全转变。按照《民勤实业有限公司红沙岗一矿安全文化建设三年规划》部署，相应制定了《民勤实业有限公司红沙岗一矿安全文化建设实施方案》，成立了领导组织机构，构建了管理体系，分阶段提出了具体的目标和工作要求，为安全文化建设各阶段目标的实现提供了综合保障。
1、整章建制，完善严格的规章制度体系。根据生产安全实际，在将各类管理技术人员岗位职责汇编成册的基础上，逐级建立了采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水六大专业安全生产责任制和特殊工种岗位责任制，明确规定各岗位工种在安全工作中的具体责任和权利，做到一岗一责制，使安全工作事事有标准、事事有考核、事事有落实。突出强化安全问责。每年初，矿长与各基层单位安全第一责任人、区科责任人与工班长、工班长与组长、组长与员工层层签订《年度安全生产目标责任书》，落实各单位安全生产主体责任和员工的岗位主体责任。严格执行矿早调会、矿领导下井带班、管理人员跟班、班组现场交接班、安监员包头包面等多项安全管理制度，形成了完善的安全制度体系。具有红沙岗一矿特色的早调会一年365天不断线，每天早7点30分由矿领导组织职能部室、基层区队负责人召开，将带班 10
领导前一天发现的安全生产问题制作成课件进行通报，及时制定整改措施、落实责任人，为当天的工作部署和生产任务顺利完成提供依据；建立了区队自治、班组自主、个人自律安全管理机制，把加强安全生产工作的领导责任、技术责任和现场管理责任，层层落实到区队、班组和井下各个岗位，消灭了安全责任盲区；强化“三违”和隐患治理，实行“三违”日分析、周对比、月考核机制和仲裁制度，实现了对“三违”的有效治理；坚持隐患排查治理制度，突出重点和难点，立足于“查大系统、抓大环节、治大隐患、防大事故”，做到班班排查、日清日毕、防患未然；建立完善了安全预警机制、应急管理机制和安全避险“六大系统”日常维检制度，着力提高矿井应急处置能力，实现了超前预测、超前治理、全面覆盖，有效防止了事故的发生。
2、严细规范，建立健全安全绩效考核体系。安全绩效考核，是对目标执行情况的检验，也是对工作绩效的考评。遵照20xx年10月11日甘肃省政府出台的《关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》精神，自20xx年起，红沙岗一矿在各级管理人员中开始逐步试行安全绩效考核和安全绩效工资考核。一是安全绩效考核。安全绩效考核对象分科室管理人员和基层单位管理人员两大类。对科室管理人员绩效考核项目主要包括入井时间、次数、四点班、零点班个数、查“三违”情况、查隐患情况、罚款指标完成情况和事故情况。考核基础分为100分，完不成或超额完成指标的按规定给予减、加分。对基层单位管理人员绩效考 11
核项目主要包括入井时间、次数、四点班、零点班个数、单位“三违”情况、隐患排查情况、工程质量情况、措施贯彻、执行情况、员工持证上岗情况、三项制度执行情况和事故情况。考核基础分为100分，完不成或超额完成指标的按规定给予减、加分。安全绩效考核由安监科负责考核，考核结果报人力资源科执行。矿每月根据管理人员个人得分情况计算安全奖，分值为个人原基本安全奖标准的百分之一。出现重伤以上人身事故或一级非伤事故，取消全矿管理人员当月考核得分，均不得安全奖。半年内考核得分累计两次排名末位，调离现岗位；年度内考核得分累计两次排名末位，降职使用。二是安全绩效工资考核。首先是确定原则：安全第一原则，实现安全生产为前提条件，共同提高安全生产工作管理水平为宗旨。责任原则，根据各级岗位安全生产责任大小，划分安全绩效工资档次，做到责、权、利对等。倾向一线原则，向生产一线、艰苦岗位倾斜，充分考虑风险因素，做到井上下有区分，一线和二线有区别。综合考评原则，与矿整体安全生产效果、与各单位部门安全生产职责、月度计划完成、安全指令执行、隐患整改和员工遵章守纪情况挂钩，实行综合考评。其次是严格考核。成立由矿长任组长，分管安全和生产的副矿长任副组长的考核领导小组，以安监科为主管，人力资源科参与监管配合。严格落实生产管理人员分工负责制、业务保安责任制和岗位安全责任制，对履职不实、监管不严、措施不力的生产管理人员和责任人进行“有过”问责和“无为”问责，矿发生重伤或二级以上非 12
伤事故、重大未遂事故，停发全体管理人员安全绩效工资，个人如有违章、违纪行为，最高扣发2个月的安全绩效工资。通过硬化指标、刚性考核、严格奖罚，有效地强化了现场隐患排查跟踪治理，极大地调动了生产管理人员工作积极性和主动性，工作态度和工作质量都有了明显提高，保证了现场安全生产超前分析、全面排查、不留死角。
“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。虽然我们的安全文化创建工作取得了点滴成效，但由于建井时间短，在文化底蕴、特色模式方面还有所欠缺。在今后的工作中，我们将一如既往，始终坚持与时俱进，不断创新、丰富文化载体和强有效的运行保障机制，着力探索、创建出一套富有红沙岗一矿特色的安全文化建设模式，以文化促管理、以管理促安全、以安全促发展，为全力打造本质安全型矿井，为企业的“做大、做强、做优、做好百年企业”保驾护航，同时也为甘肃省民营企业安全文化创建工作更进一步铺路奠基。
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