提高信访举报线索初核成案率的思考

【摘 要】 查办违纪违法案件，是贯彻从严治党方针，构建惩治

和预防腐败体系的重要环节，是纪检监察部门的重要职能，信访举

报工作是接受群众监督的一个主要渠道，只有充分发挥信访渠道作

用，真正接受到来自群众的监督意见和举报信息，扩大案源。

【关键词】 信访举报；提高；初核；成案率

纪检监察接受群众信访举报的职能部门，不仅是反腐倡廉工作的

前哨阵地，也担负着拓宽案源，提高案件线索初核成案率的重要职

责，现就提高案件线索初核成案率低的原因及对策提出一些看法。

一.信访举报的初核成案率低的主要表现及原因

1.案件线索质量不高。一是有的群众受社会传统道德习惯和社会

舆论的影响，‘多管闲事’的人易受到歧视和孤立，所以不想署名

举报；有少数举报人与被举报人之间可能存在个人恩怨或利害关

系，故意捏造或歪曲事实，抱着告不倒也要使被举报人受到影响的

想法，举报者大多署假名或不愿署名；二是匿名举报多。相对而言，

举报人所处的地位是弱势，而被举报人往往具有领导职务或掌握一

定权力的人，从而使举报人有后顾之忧，害怕给自已穿“小鞋”，

故不敢署名举报，造成匿名举报约占80%以上，这类举报在可信度

上大打折扣，增加了查案的难度，影响到成案率。

2.办案人员综合素质偏低。在新形势下，随着社会的进步和人们

文化素质的不断提高，腐败呈现“多样化”、“智能化”等特点，并

且手段不断翻新，领域不断拓宽，这对办案人员的综合素质提出了

新挑战。从目前看，一方面在办案人员中不同程度地存在着业务不

够精、案件突破能力不够强的问题。尤其当遇到涉及多领域案件和

“一对一”贿赂等复杂案件时，显得力不从心；另一方面在取证较

为困难时，因纪检监察部门办理案件时多采用询问、查阅相关资料

等手段，不能采用地方司法机关拘留、逮捕等办案手段，尤其是在

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关于反映 有关问题的初步核实情况报告

旗纪委常委会：

根据群众署名举报，克旗纪委监察局派出初核组，于 年 月 日起，对反映 的有关问题进行了初步核实。现将初步核实情况报告如下：

一、 基本情况

***，男，年月日出生，汉族，内蒙古克什克腾旗人，大学文化，中共党员。年月参加工作，年月加入中国共 产 党。 年月至年月，任***

二、 初步核实的结果

1、 关于反映

经初步核实，

2、 关于反映

三、处理建议

经过初核组初步核实，

因此提出以下建议：

1、

2、建议此案初核了结。

克旗纪委案件初核组

核实人：

20xx年月日

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xxx收受回扣一案的初核报告

20xx年11月15日，我局接到县纪委转来的关于反映我局xxx收受回扣一案的材料，经局领导批示，我局立即组织了专案组就此事进行了初步核实，现将初核情况报告如下：

一、基本情况

xxx，男，汉族，19xx年10月生，学习县xx镇xx村人，19xx年3月参加工作，19xx年4月加入中国共 产 党，19xx年4月至今在学习县住房和城乡建设局工作，20xx年6月任合阳县xxxxx站站长至今。

二、初核结果

xxx于20xx年6月被县住建局任命为xx站站长，主要负责建筑业管理，具体业务就是建筑工企业资质管理、建筑业从业人员管理、施工许可管理，从20xx年开始，学习市建管科在各县市搞建筑施工企业资质动态考核、五大员（施工员、技术员、材料员、资料员、质安员）和技能岗位培训工作，这些业务具体都是由市建管科委托渭南祥和建筑技术咨询服务有限责任公司和学习建筑业联合会具体组织的，县住建局建管股配合和协助收取培训费和各类证件的收集，统一收齐后交给市建筑业联合会，然后由联合会给施工企业出具#5@p，每次培训收费不等，补助费就是按照各县收取的培训费实际数额的10％提取。从20xx年到20xx年期间，合阳县先后组织了720人次学习培训。xxx共从中领补助30540元。全部用于个人及家庭开支。其中，20xx年参加五大员培训的人数是97人，每人收取培训费350元，共计33950元；

建造师范学校65人，每人收取400元，共计26000元；两项共59950元，全部收齐后，渭南就来人收取证件和培训费，当时就按总数额的10％给xxx提取了5995元的劳务费，同时xxx给对方打了领条。20xx年参加五大员培训人数是105人，每人收费400元，共收取42000元；建造师75人，每人收取450人，共计33750元；两笔款共75750元。这次共领取劳务费现金7575元并打了领条。20xx年11月份培训五大员人数是108人，每人收费400元，共计43200元；建造师76人，每人收取500元，共计38000；两笔共计81200元；领取劳务费现金8120元并打了领条；20xx年9月底参加五大员培训的人数是110人，每人收费400元，共计44000元；建造师89人，每人收取500元，共计44500元，两笔共计88500元；领取了劳务费现金8850元并打了领条。

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怎样写初核报告

一、初核报告的概念

初核报告，是调查人员根据批示对违法违纪线索进行初步了解核实后，向有关组织和领导写出的书面报告。

《中国共 产 党纪律检查机关案件检查工作条例》规定，纪检机关受理反映党员或党组织的违纪问题后，应根据情况决定是否进行初步核实。初步核实的任务是了解所反映的主要问题是否存在，为立案与否提供依据。初步核实后，由参与核实的人员写出初步核实情况报告，纪检机关区别不同情况作出处理。 《监察机关调查处理政纪案件办法》规定，受理违纪违法行为的线索和材料，应当填写受理登记表，经监察机关负责人批准后，进行初步审查。初步审查后，写出初步审查报告，经本机关负责人批准后，分别作出处理。

二、初核报告格式要求

1.标题

初核报告的标题要反映出是对何人何问题的初核报告，不能笼统写成“初核报告”。如《关于反映 （单位、职务） (姓名) 问题的初核报告》。

如果反映的违纪线索中的问题比较多，应选择主要问题列入标题，在主要问题后加“等”字。如《关于反映 市副市长 收受贿赂等问题的初核报告》。

2.导语

导语要写明初核依据和初核工作概括。初核依据应交代违纪线索的来源，批准初核的机关和领导。初核工作的概括包括初核人员的组成、初核的方式及起止时间等。

3.被初核对象的简况

简况包括姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、历任主要职务和现任职务等。曾经受过处分的，因说明何时何地因何事受过何种处分。

4.初步核实的事实

这一部分应根据纪检监察工作条例要求，实事求是的对所核实的问题进行客观叙述。要注意抓住主要问题，对主要问题的具体情节经过和各种证据应全面反映，对是否存在的问题做出肯定或否定的答复。及时不能肯定回答的问题要如实客观反映，对次要问题可以简要叙述。

5.处理建议

这一部分要根据初步核实结果，实事求是的提出建议。对需要立案检查的，应写明认定违纪和性质的依据；对政策界限不清，性质一时难以认定的，可采用写实的办法；对不需立案检查，但须批评教育、写出检查等处理的，要明确提出意见；对是否需要在一定范围内予以澄清的问题也要提出建议。

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调查报告格式和写作要求

一、标题：关于××╳所犯错误的调查报告

或关于××╳所犯××错误的调查报告；

二、导语：包括案件来源、立案依据、调查简况等；

三、被调查人基本情况；

四、主要错误事实和性质；

五、被调查人的表现和认错态度，造成影响的程度；

六、调查组对错误的看法和依据条规，提出具体的处理建议；这也就是调查结论。

七、落款：××调查组，调查人的姓名加括号注明单位、职务，日期。

调查报告是调查取证结束，经调查组集体讨论后，在事实材料的基础上形成的向组织报告调查结果的综合材料。 这里强调一点：调查报告虽然与初核报告等材料有相似之处，但不能照搬。以前我们存在这样的问题。

附样式

关于张××所犯错误的调查报告

根据××镇××村委会群众举报及初步核实，经20xx年9月18日××镇党委会议研究，决定对张××违反廉洁自律有关规定领取双份工资的问题进行立案调查，调查组随后对张××的问题进行了调查，现将调查结果报告如下：

一、基本情况

张××，男，19xx年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，19xx年3月参加工作，19xx年9月加入中国共 产 党，19xx年9月转聘干调××镇水产技术推广站工作，19xx年10月兼任××镇××村党支部书记至今，月工资531元。

二、主要事实

张××19xx年3月在××镇水产场参加工作，19xx年9月聘为干部，编制在县水产局××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。20xx年至20xx年，张××在××镇水产站共领取财政拨付的工资累计17598.56元。

19xx年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于20xx年6月23日下发文件，对于张××到××村委会任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张到村委会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为张××出具了证明给村委会。自19xx年9月至20xx年12月，张××在××村委会领取工资总额计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工资还挂在村委会账上，没有兑现。

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如何撰写初核报告和调查报告

我们在对人民来信反映或领导交办的问题初步核实后，应及时写出初核报告，在日常工作中，我们经常写的很多是初核报告，如初核中发现违纪问题，需对其党政纪立案，即必须对违纪问题写出调查报告。下面我与大家一起交流探讨如何撰写初核报告、调查报告。

一、 如何撰写初核报告

初核报告，是对违法违纪线索进行初步核实后，由参与初步核实的人员向有关组织或领导写出的反映核查情况及处理建议的内部文书。初核报告的内容主要有五个方面：一是被反映人的自然情况；二是反映的主要问题；三是初步核实的结果；四是存的疑点；五是处理建议。承办室应对撰写的初核报告进行审议并提出处理意见，由室主任签名后呈报分管领导审批，即我们现在使用的《案 件 检 查 材 料 呈 阅 单》。

1、初核报告的结构

报告的结构由六部分组成：一是标题；二是导语；三是被反映人的情况；四是初步核实的事实；五是处理建议；六是署名。 标题要反映出是对＆单位何人何问题的初步核实情况报告，如果反映的主要问题比较集中、性质比较明确时应在标题中予以体现，确实不好概括归纳时，则可笼统地写成“等有关问题”。如 “关于人民来信反映某镇某人有关问题的初步核实情况报告（初核报告）”

导语部分要写明初核依据和初核工作概况，有时根据工作需要还可写入初核人员的组成、初核采取的方式方法和起止时间等内容。如“根据领导安排，我们对人民来信反映的某人问题进行了初步核实。目前，问题已基本查清，现报告如下：”

被反映人的简况主要包括姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、历任主要职务及现任职务等，曾经受过处分的、应说明是在何时何地因何问题受过何种处分。初核对象曾经受过处分的，应在其基本情况中加以说明，遗漏这一情况的现象比较常见。

初步核实的事实部分应对所核实问题进行客观叙述，要注意抓住主要问题，对主要问题的具体情节经过和各种证据要全面反映，对是否存在的问题作出肯定或否定的答复，对存在的疑点、不能作出肯定或否定回答的问题如实反映，对次要问题可以简略地叙述。通常有两种写法，一种是先写“情况”，后写“结论”；另一种是先写“结论”，后写“情况”。前者显得自然流畅，后者显得清楚明了。结论写在前面，还是写在后面，完全根据当时的语言环境而定，不能用一种格式生搬硬套。需要注意的是，个别情况下，群众反映的一些问题，往往不能简单地作出肯定或否定的结论，这时应当用写实的手法如实反映情况，不要妄下结论，以免干扰领导决策。 根据初步核实的结果，实事求是地提出建议，对需要立案调查的，应写明认定违纪性质的依据；对不需要立案调查，但需要作出批评，写出检查等处理的，要明确提出意见；对政策界限不清，性质一时难以认定的，可采用写实的办法；对需要在一定范围内予以澄清的问题，也要提出建议。

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关于xxx村野外放牧处理问题的

初核报告

根据县政府、县纪委批转的市退耕办（xxx）xx号文件《关于封山禁牧查访情况的反馈函》反映的问题，我纪工委会同退耕办人员于xxx年xx月xx日对xxx村野外放牧处理问题进行了初步核实，现将初核情况报告如下：

一、基本情况

Xx，男，xx岁，xxx年x月参加工作，xx年xx月加入中国共 产 党，大专文化，现任xxx政府党委副书记，xx年x月开始分管全镇退耕工作。

Xxx，男，xx岁，xxx年x月参加工作，xxx年xx月加入中国共 产 党，大专文化，现任xx村政府副镇长，xxx年xx月份开始包东源片。

Xxx，男，xx岁，xxx年xx月参加工作，大专文化，xxx年开始分管东塬、北塬等12个行政村的退耕工作。

Xxx，女，xx岁，xxx年xx月参加工作，xxx年xx月加入中国共 产 党，大专文化， xxx年xx月开始任xx村主任助理。

二、基本事实

1、xx镇政府接到批示后迅速派人核查，放牧人属管村村民xx，于xx月xx日在本村贺家梁放牧，共计38只羊子。与反馈函反映问题一致。村民xxx野外放牧严重违反了国家 1

的退耕还林和封山禁牧政策，xx退耕办限期要求其出售全部羊子，鉴于xxx本人和妻子都患有严重的精神疾病没有对其进行罚款处理。

2、7月5日下午xx镇党委召开专题党委会议，对于此次野外放牧相关责任人作出如下处理：林草管护队负责人xx、东塬片片长xx两同志在会上做出书面检查；退耕干部xx和村主任助理xxx进行警示训诫；村支书xx、村主任xx分别给予党内严重警告处分；并罚处政府4名干部一个月工资，村干部扣发500元误工补贴。

3、镇政府责令相关责任人落实整改措施并限期10日整改，清理全镇不符合舍养的羊子。

三、初核结果及处理建议

初核结果表明：反映的问题与事实无出入，鉴于七里村镇党委能够及时查实和对相关责任人进行严厉处罚并能给与相应的处分。根据《监察机关调查处理政纪案件办法》第十条第一款之规定，建议此案予以了结，不再另行追究其责任。

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