意见

1.概述

意见是党政机关或个人对某项事业或工作提出改进措施和建设性意见而使用的一种公文，它使用的范围非常广泛，不论哪个领域或哪个部门以及个人要提出或陈述建议与设想，都可以使用。

作为一种公文文体的意见，与一般会议上或公开场合个人发表的口头言辞并不完全是一回事。它的思考对象属于现实工作中重大的和急需解决的问题，要有可行性的充分论证。它既可以是由个人向机关提出的，也可以是党政机关向上级或平行机关提出的。

2.写作要点

意见通常由标题、正文和签署三部分构成：

(1)标题

意见的标题可以由发文机关、事由和文种类别（意见）三部分组成，也可以简略为事由和文种类别两部分。

(2)正文

意见的正文，如属下级机关或个人向上级党政机关提出的，一般要先写出受文机关，再分段呈示意见或建议。在陈述意见具体内容时，先写明意义和目的，再作分述。

(3)签署意见法定作者、日期

通常应放在正文之后的右下方。但有的也放在标题之下、正文之前。

意见最重要的是讲究建设性与可行性。陈词滥调不能用来写作意见，但意见又必须切实可行，有足够的事实根据，实在具体。充分的调查研究和可靠的论证是意见写作的基本要求。

范例一

关于认定收回土地使用权行政决定的法律性质的意见

（国土1997（法）字第153号 19xx年10月30日颁布实施）

收回土地使用权是人民政府及其土地管理部门一项重要的行政行为，主要采取行政处理决定和行政处罚决定两种方式进行。《行政处罚法》颁布施行后，除行政处理决定仍旧按照

土地管理法律、法规的规定执行外，土地管理的各项行政处罚必须依照《行政处罚法》由土地管理法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照《行政处罚法》规定的程序实施。为了进一步贯彻执行《行政处罚法》和土地管理法律、法规、规章，正确区分行政处理决定和行政处罚决定的界限，切实做到依法行政。现对认定收回土地使用权行政决定的法律性质提出如下意见：

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关于[填写所建议的内容]的建议

[注明受文单位的名称称呼或个人的姓名]：

[要先阐明提出建议的原因、理由以及自己的目的、想法。这样往往可以使受文单位或个人从实际出发，考虑你的建议的合理性，为采纳你的建议打下基础]。

一、[填写具体建议，简述一句话]。[阐述建议的理由、具体理解此建议内涵]。

二、[填写具体建议，简述一句话]。[阐述建议的理由、具体理解此建议内涵]。

三、[填写具体建议，简述一句话]。[阐述建议的理由、具体理解此建议内涵]。

四、[填写具体建议，简述一句话]。[阐述建议的理由、具体理解此建议内涵]。

五、[填写具体建议，简述一句话]。[阐述建议的理由、具体理解此建议内涵]

[提出自己希望采纳的想法，但同时也应谨慎虚心，不说过头的话，不用命令的口气。] 。[结尾一般是表示敬意或祝愿的话。同一般书信相同。] 。

作者名称

制订建议的日期

-1-

呈 报：[材料上报的单位和组织或具体领导]

主 送：[公文的主要受理机关，即对公文负主办或答复责任的机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。]

抄 送： [需要知晓或遵照执行的单位，不属于文件的主要或直接承办单位，有备案作用、协调作用、告知作用、执行作用的单位。]

-2-

建议书的写作格式

建议书的写作格式一般由标题、称呼、正文、结尾、落款几部分构成。

(一)标题

标题一般在第一行中间写上“建议书”字样。有的建议书还写上所建议的内容，如“关于宠物（家畜）饲养的建议书”。

(二)称呼

建议书称呼要求注明受文单位的名称称呼或个人的姓名，要在标题下隔两行顶格写，后加冒号。

(三)正文

建议书正文由以下三部分构成：

第一，要先阐明提出建议的原因、理由以及自己的目的、想法。这样往往可以使受文单位或个人从实际出发，考虑你的建议的合理性，为采纳你的建议打下基矗

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常用公文写作格式及范文大全

公文格式 (函、请示、报告、通知、规定的公文格式)之一

函的写作格式

函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。

公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。

①标题

一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为《关于**(事由)的函》;复函为《关于**(答复事项)的复函》。

②正文

一般包括三层：简要介绍背景情况;商洽、询问、答复的事项和问题;希望和要求，如："务希研究承复"，敬请大力支持为盼"等。

函的写作范例

四川省电力工业局关于

在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函

广元市人民政府:

宝珠寺水电站于19xx年10月开始蓄水,19xx年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。

一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责 1

还贷建设的重点水电工程。

四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基本建设"谁投资,谁受益",的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条"大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用"和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条"开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产"的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。

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公文写作培训—意见书的写作格式与范例介绍

培训讲师：陈馨贤

培训时间：1-2天

培训地点：客户自定

（一）公文写作培训—意见的写作格式与范例介绍之写作格式

意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。

意见的格式包括：

(1)标题。标题必须把发文机关、事由、文种写清楚。

(2)发文时间。一般以定稿时间为准。

(3)正文。

（二）公文写作培训—意见的写作格式与范例介绍之范例

××公司关于发展服务业的意见

×发[19××]××号

随着承包经营责任制的推行，我公司的生产、加工业有了很大发展，工业产值和利润都比上年同期水平有所提高，广大职工的生产积极性空前高涨，这是我公司发展的重要优势之

一。但是，由于长期以来人们对服务业的认识不足，一些基层单位在调整产业结构时，甚至任意砍掉服务业，致使公司内部职工需办的事情无人去办，服务网点少、面窄，大量的待业青年得不到安置，公司的压力很大。为了迅速改变这种局面，拓展就业门路，发挥服务业在我公司的重要作用，特制定如下意见：

一、确立发展服务业的指导方针，积极发展集体服务业，鼓励和支持待业青年开办个体服务业。

二、搞好网点建设，鼓励优质服务，实行价格统一管理，反对和禁止违法违章经营。

三、实行自主经营，自负盈亏，国家统一纳税，不搞统负盈亏，推行责、权、利相结合的经营承包责任制。

四、公司将加强对服务业的领导和管理，加快人才培养，提高服务质量。

上述各条请各基层单位，根据实际情况具体组织实施，并将实施情况及时上报总公司。

一九××年×月×日

—课程总结。关于公文写作的文章千遍一律，无论从网上搜还是从书上看都是那些简单的基础介绍：陈馨贤老师公文写作培训课程详细介绍公文写作培训：http://www.chenxinxian.com

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公务员行政公文写作范文汇总

20xx年实行的《国家行政机关公文处理办法》对“公文”是这样规定的：

第九条行政机关的公文种类主要有:

（一）命令（令）

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（二）决定

决定是各级党政机关普遍使用的一种下行公文。它适用于对重要事项和重大行动做出安排。这里的重要事项，是指带有全局性或具有重大意义和影响的事项，重大行动是指对社会产生巨大影响的行动。当然，重要事项和重大行动是相对而言的，并不是事事都是党和国家的重大方针政策。各级党政机关、企事业单位经常使用决定，比如一些表彰、处分、机构编制、人事安排等事项都可用决定行文。

由于决定的内容是“对重要事项或重大行动做出安排”，所以决定具有如下两方面的特点： 一是制约性：因为决定比较集中地体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处置意图，要求下级机关无条件执行，决定的制约性和强制性虽然没有命令那么严格，但比其他公文都要强，有些决定还有法规作用，在某些方面，决定往往是法规的延伸和补充，具有较大的强制性和行政约束力。

二是指挥性和指导性：因为决定是对重要事项或重大行动做出安排，这对下级机关就有指挥性和指导性。

××省人民代表大会常务委员会

关于批准《××市环境保护条例》的决定

(19xx年5月10日)

××省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：批准××市第×届人民代表大会常务委员会第××次会议通过的《××市环境保护条例》，望认真贯彻实施。

（三）公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四）通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（五）通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

××市环保局关于转发《××县环保局关于开展环保自检互检工作的总结报告》的通知 各县(区)环保局，各直属单位：

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国务院办公厅关于进一步

做好农民工培训工作的指导意见

国办发〔2010〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《国务院办公厅转发农业部等部门2003-20xx年全国农民工培训规划的通知》（国办发〔2003〕79号），农民工培训工作取得显著成效，政策措施逐步完善，培训力度不断加大，农民工职业技能明显提高。但也应当看到，农民工培训工作仍然存在着培训项目缺乏统筹规划、资金使用效益和培训质量不高、监督制约机制不够完善等问题。为提高农民工技能水平和就业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，推进城乡经济社会发展一体化进程，经国务院同意，现就进一步做好农民工培训工作提出如下指导意见：

一、基本原则和主要目标

（一）基本原则。

1.统筹规划、分工负责。把农民工培训工作纳入国民经济和社会发展规划，按照地方政府分级管理，职能部门各负其责，农民工工作协调机制统筹协调的原则，建立相互配合、有序运行的工作机制。

2.整合资源、提高效益。

3.政府支持、市场运作。

4.突出重点、讲求实效。

（二）主要目标。按照培养合格技能型劳动者的要求，逐步建立统一的农民工培训项目和资金统筹管理体制，使培训总量、培训结构与经济社会发展和农村劳动力转移就业相适应；到20xx年，力争使有培训需求的农民工都得到一次以上的技能培训，掌握一项适应就业需要的实用技能。

二、搞好培训工作统筹规划

（三）制定实施新一轮培训规划，抓好培训项目的组织实施。按照我国经济发展、经济结构调整、产业布局和农业农村经济发展人才需求，科学统筹和把握农村劳动力转移就业的力度和节奏，制定新一轮全国农民工培训规划，纳入国民经济和社会发展中长期规划。各省（区、市）以及相关部门要根据国家农民工培训规划并结合实际，编制本地区、本行业的农民工培训规划和年度计划，明确农民工培训的规模和重点，科学规划培训机构的类型、数量和布局，认真抓好组织实施。

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公文写作技巧及范文介绍

请示

（一）适用情况——请示适用于向上级机关请求指示、批准。

（二）种类——请求指示的请示（求示性请示）、请求批准的请示（求准性请示）

（三）结构及写法

１.标题：发文机关+发文事由+文种：

——《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》

发文事由+文种————《关于购买小轿车的请示》

２.主送机关：一般系上一级领导机关或上一级主管部门

３.正文：请示原由——请求指示的原因或请示批准的理由

请示事项——请求对什么作出指示或请求批准什么

请示结语——“请予指示”、“请予审批”、“妥否，请批复。”、“以上内容如无不妥，请批准。”

４.生效标记：成文日期+印章

５.附注：请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话

[例文]

××市统计局关于拨款修复车库的请示

××市人民政府：

我局原有160m2砖瓦结构车库（平房），因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修复。经测算，共需资金40万元。因我局除行政拨款外无另外资金来源，故请能予临时拨款修复车库，以解决车辆越冬之急需。

请予审批

附件：1.车库维修图纸

2.车库维修预算表

（××市统计局印）

二○○五年八月二十八日

（联系人：×××，联系电话：××××××××）

常用行政公文写作技巧

意见

（一）适用情况——适用于对重要问题提出见解和处理办法

（二）种类：

按行文方向分——上行意见、平行意见、下行意见

按作用分——建议性意见、指导性意见

（三）结构及写法

１.标题：“发文机关+发文事由+文种”、“发文事由+文种”

《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》

２.主送机关：上行或平行的“意见”——其主送机关一般只写一个 下行“意见”——可一一写明，亦可泛称

３.正文：①开头——说明发文缘由——情况、问题、依据、目的、意义等 ②主体——分成若干小点写，每一点概括一个小标题（或段旨句） ——分述目标任务、实施要求、措施办法或建议事项、见解看法

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