加拿大机关事务工作考察侧记 20xx-02-01
●全协赴加拿大机关事务工作考察团
一、加拿大政府的后勤管理机构和主要职能加拿大从中央联邦政府到各省市政府都设有一个专门的机关后勤管理机构。联邦政府的机关事务管理部门称“公共工务与政府服务部”(简称公共工务部),主管的业务范围包括:政府与银行的财务往来、政府出版与印刷、政府的公共工程管理、不动产管理与经营、政府采购管理、办公楼寓的管理与服务、物资设备管理、通讯服务等。公共工务部是部级单位,部长是内阁成员。公共工务部内有一个房地产管理与服务司,主要负责办公用房的建设、租赁、分配、调剂、维修和办公楼房的物业管理,为政府办公提供后勤保障,在编3500人。安大略省政府主管机关事务工作的部门是机关事务部,主管省政府的土地与建筑管理、政府采购、不动产管理、物业管理、公务车管理等。由于省政府大量的机关事务工作集中在房地产管理和办公楼房的物业管理方面,因此,机关事务部设有一个房地产公司,属于事业单位,负责省级机关办公用房建设、维修、多余房屋的出租和大楼物业服务管理,代表政府与承包商签订合同等,编制750人。多伦多市政府也有相应的机关后勤管理机构,其管理职能除与联邦政府和安大略省政府大体相同外,在房产和地产管理方面范围更加广泛,包括社会公共文化场所、建造低收入家庭住房等。从对多伦多大学和约克大学的考察情况看,各大学也有很强的后勤管理部门,管理学校的房产、经费、物资采购、楼房物业管理与服务等。
二、机关事务管理方面几项主要工作的情况
(一)政府采购。加拿大实行政府采购有上百年的历史,已建立起一套科学、严密、有效的采购运作体系。一是做到有章可循,有法可依。政府采购要遵循的法律法规很多,主要的法律有两个:《国际贸易采购规定》、《北美自由贸易协定》。加拿大联邦政府还与各省市商定了地方性的采购协议,对土著居民地区还有一些政府采购方面的许诺。这些协议和规定,都要同时考虑。二是采购范围很大。联邦政府的采购,小到机关办公用的纸笔,大到国家大型建筑工程、国防需要的军事装备(如飞机、坦克、军舰、导弹等),都属于政府采购范围。安大略省也是这样,机关办公设备、建筑工程和材料、绿化工程、城市消防设备等都在采购范围之列。多伦多市政府一年的采购费用为4.6亿加元,相当于27亿人民币,采购的物资包括各种车辆,各种办公设施设备。三是充分运用信息技术。加拿大通过国际互联网专设了一个采购电子招标服务系统。政府采购时,可通过网上发布采购信息,向国内外供应商招标。同时,又通过网络随时了解供货商的情况,包括可提供物品的类别、价格、售后服务、优惠条件、商品对环境有无危害等基本情况。多伦多市政府还有一个采购物品的图书馆,保存着全国6000多家供应商的资料以及供应商品的目录、价格等资料。四是采购预算分级管理。联邦政府的采购计划由各部门提出,其中20xx万元以上的采购项目需要联邦国库委员会批准。低值易耗品可由各部门自行采购,但成宗购买的,也要纳入政府采购范围。多伦多市政府规定,采购额50万元以上的需要大市政厅议会批准;采购额50万元以下的由下属的六个小市政厅议会批准。多伦多大学规定,采购物品总额在5000元-24999元之内的,由大学各个系自行决定;25000元以上的由大学物资采购部审批。五是采购时要考虑多种因素。加拿大政府机关和学校在决定采购商品时首先考虑是否符合“质量好、价格优、交货方便及时”的原则,同时还要综合分析考虑下列因素:采购的商品是否符合有关的法律条文?是否对环境产生危害?商品生产过程中是否有歧视现象(由于种族、性别不同而不能同工同酬等)。他们特别注意商品的“加拿大含量”,即一种
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