关于加强农村留守人员管理与服务的思考

李红英

近年来，随着工业化和城镇化的加快发展，越来越多的农村富余劳动力离开故土到城市务工，农村因此留下了大批“九九”、“三八”、“六一”群体，也就是我们通常所说的“空巢老人、留守妇女、留守儿童”。20xx年嘉禾县向外输出农村劳动力8.6万人，导致农村出现了大量留守人群。据统计，全县农村现有留守儿童1.2万人，留守妇女0.8万人，留守老人1.1万人，农村留守人群占农村人口的12%。通过调查，我们发现，农村留守人群在生产生活、受教育和安全保障等方面存在很多的问题和困难，已经严重影响农村经济社会健康发展，是建设社会主义新农村和构建和谐社会所必须解决的一个十分现实而严峻的问题。

一、当前农村留守人员存在的主要问题:

一是大批青壮年劳动力外出务工后，留守人员的劳动强度和生理负担被大幅度加重。 尤其是农忙季节，在高强度的体力劳动面前往往焦头烂额，很多家庭无力聘请劳力，为了不耽误生产，维系生存，只有咬牙硬撑，广种薄收，甚至还有少量耕地抛荒的现象。

二是留守儿童家长大多采取“物质+放任”的方式照顾孩子，留守儿童在学习中缺少父母的引导和帮助，致使大多数留守儿童学习习惯不良，学习成绩不容乐观，还有少部分留守儿童迷恋电脑游戏，受到糟粕文化的影响，走上了违法犯罪道路。

三是由于大量青壮年劳动力外出使人口结构产生变化，导致农村治安防范力量严重削弱，增加了留守人员的财产和人身隐患，受他人侵犯和出现意外事件的可能性加大。

四是留守老人和留守妇女政治参与程度低，影响了农村民主政治建设。调查发现，只有不到60％的留守老人和留守妇女参加过村中选举投票，15％的留守老人甚至根本不知道参加村中选举的投票这回事，而参与竞选村中职务的留守老人更是没有。

二、造成留守人群存在问题的深层原因:

第一，农村留守人群问题的出现表面上看，是父母（子女、配偶、亲人）外出务工、不在身边造成的，其根本原因在于城乡二元结构管理带来的深层次矛盾。城乡隔离的户籍等制度给农民工子女、农民工配偶、农民工父母进城就学和生活带来的高额成本，直接推动了留守人群这一群体的产生。

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管理与服务

今天的中国，社会变革日新月异，社会问题不断出现，为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要加强和创新社会管理。社会管理创新，说到底就是要解决好管理与服 务各自为政的现实，转变政府职能。

重视管理而轻视服务，容易恶化政府与民众的关系，削弱政府的公信力。像某些城市管理者为了改善城市环境，采用扣车、没收货物等强制性手段，不仅激化了与小贩的矛盾，而且市容市貌并没有得到显著的改善。重视服务而轻视管理，则会导致“有利争着管，无利都不管”的局面。有些管理工作涉及多个部门，相关部门权责不明，容易出现互相踢皮球的现象。因此，管理与服务是相辅相成、不可分割的整体。

管理中体现服务意识，有利于提高政府工作效率；有利于改善管理者形象；有利于维护社会稳定。莲湖区率先打造“15分钟政务服务圈”，集中为群众和企业提供行政审批和政务服务，大大提升了政府效能；北京市城管推出管理新措施，在社区建立定点销售站，引导小贩进驻社区，实现由“疏”到“堵”的转变，重塑了管理者的形象；D市建立外来人口工作服务站，为外来人口办好事、做实事、解难事，确保社会稳定。

服务中结合管理理念，有利于明确管理权责；有利于细化管理格局；有利于实现政务公开。武汉市实施城管变革，落实城管工作追究体制，使得市容市貌得到了显著的改善；霞山区推出网格化管理，将社区进一步细分为四五千人的小网格，方便管理；汕头市海安街道建立了社区网格化管理系统，在系统平台上开放社区信息和政府工作流程，实现了政务公开。

管理理念与服务意识的结合，还需要社会的参与。一方面，各地应积极探索畅通民意诉求渠道的方式，例如武汉市选聘“布衣参事”，还有上海市成立人民建议征集处的举措，充分地吸收了民智，提高了民众参与度；另一方面，要利用民间的组织的力量，发挥它们的公益性，执行相应的社会职能。

只有既在管理中体现服务，又在服务中加强管理，才能整合社会管理资源，才能创新社会管理机制，才能构建社会管理新格局，进而更好地服务群众、维护群众利益。

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论初级任职院校图书馆电子阅览室安全管理与服务

摘要：安全管理与服务是初级任职院校图书馆电子阅览室所面临的至关重要的一个课题。本文分析了任职院校图书馆电子阅览室的现状，并对影响其安全管理的原因进行了分析，从软硬件、管理、服务等几个方面提出了一些措施。

关键词：初级任职院校图书馆；电子阅览室；安全管理与服务 在计算机技术和网络服务飞速发展的今天，电子阅览室已成为各高校图书馆必不可少的一部分。电子阅览室是以计算机技术、数据库技术、网络通讯技术和多媒体技术为特征，集多种电子化、数字化文献载体于一体的信息资源系统。初级任职院校的生源复杂且良莠不齐以及保密要求，对图书馆电子阅览室的安全管理与服务提出了更高的要求，怎样保证电子阅览室的安全运行？怎样保障每一位读者都得到最优质的服务？如何对电子阅览室进行科学管理与服务，已成为初级任职院校图书馆必须面临的重要课题。

1 初级任职院校图书馆电子阅览室的现状

1.1 软硬件方面

电子阅览室是在近十年进入图书馆并发展起来的，它的建立是现代化图书馆形成的重要标志。但是由于投入经费有限，在网络发展如此迅速的今天，软件和硬件方面还是相对落后。比如，很多图书馆都采用自己配置组装电脑来满足低价位高配置的需要，如此一来，后期维护工作就都落在了电子阅览室工作人员的身上，而现实是：往往一两百台机子，只有一个或两个人去维护，这样软件得不

到及时的更新升级，硬件得不到及时的维护，造成了初级任职院校图书馆电子阅览室网速慢、利用率低等一列问题。

1.2 读者服务方面

初级任职院校学员自主时间较少，往往都是统一带队来图书馆，且时间有限。很多读者一进电子阅览室，首要工作是打开聊天工具，其次玩游戏。这样就淡化了建立图书馆电子阅览室的真正意义！怎样把读者的兴趣从游戏和聊天中带回到图书馆数字化文献中，真正发挥电子阅览室的作用，图书馆在读者服务方面值得深思。

1.3 安全管理方面

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试论职业中专图书馆电子阅览室系统安全管理与服务

摘要:保证电子阅览室的信息安全是实现其为职业中专师生服务的基础,只有保证了信息的安全才能正常开展电子阅览室工作。本文针对职业中专电子阅览室安全管理与服务中存在的问题和不安全因素展开探讨,再结合实际经验给予应对的方法和完善的措施。

关键词:职业中专图书馆 电子阅览室 安全管理与服务

目前各职业中专图书馆都实现了信息化和自动化,另外电子出版物的大量涌现使得各图书馆都相继建立了电子阅览室。由于电子阅览室与传统阅览室相比有着明显的优势,不仅开放的程度更高,并且还能容纳更多的师生,因此受到广大师生的欢迎。但是,我们在享受高科技带来的便利的同时,还应当看到电子阅览室在运行中存在的安全隐患,只有正视这些问题并加以解决,才能更好地发挥电子阅览室的作用。

1 电子阅览室运行中存在的安全隐患

1.1 电子阅览室的位置

电子阅览室对房屋的位置和朝向是有一定要求的,例如最好选择朝向为南向的房间,楼层不宜较高,并且因为屋内大部分都为电子设备,因此对防火、防震、防潮等专业设施的要求也比较高。但是目前大多数职业中专的财务情况都不是很宽裕,因此没有相应的经济条件改善电子阅览室的基础设施。学校图书馆在选择电子阅览室的位置时,多

数都是在原有的几间空屋子内稍微改动,就直接投入使用了。这样轻率的选择往往满足不了电子阅览室运行的基本条件,因此存在的安全隐患比较多。

1.2 设备故障

电子阅览室最主要的设备包括电脑、电线、网线和集成器等,要保证各项设备稳定而安全的运转,最好的方法是选择名牌产品,这样质量才有保证。但是上文也说过,职业中专的财务状况大都不是很理想,因此电子阅览室中的设备不可能完全实现名牌化。故而职业中专的电子阅览室中的电脑经常因某个零件的故障导致整体不能运行;因电源插座的老化、自燃等因素导致插座起火,严重的甚至引起整个电子阅览室发生火灾。另外,职业中专目前的后勤管理工作实行承包制,设备维修等都由社会人员负责,由于经济原因维修公司往往选择的都是价格较为低廉的产品,质量根本得不到保证。这种假冒伪劣产品一旦进入学校的电子阅览室,所埋下的安全隐患迟早都会显现,一旦出现问题后果不堪设想。

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关于嵊山镇加强流动人口管理与服务的调研报告

一、基本情况

近年来，随着经济社会快速发展，流动人口规模迅速扩大，嵊山镇流动人口登记数亦不断增加。伴随着我镇渔业、养殖业及相关产业经济的发展，在辖区伏休期船舶维修保养期及淡菜收割季节，嵊山镇涌入较多外来短期工。该群体流动性大、成分复杂，存在较多治安隐患。外来流动人口激增，流动孕产妇的管理问题也随之逐渐凸显。一方面，流动人口大量涌入，为我镇建设和发展注入活力，起到了积极的作用；另一方面也带来了治安、就业、计生、教育、环境等一系列社会管理问题，成为维护社会和谐稳定的重点和难点。为此，嵊山镇坚持从构建和谐社会、服务经济发展出发，坚持以人为本、服务在先、管在其中，坚持把流动人口管理与服务作为一项源头性、基础性、关键性工作来抓，作为我镇加强社会管理的突破口和着力点，努力走出一条新路子。

二、存在问题

随着我镇经济的快速发展和综合环境的不断改善，来我镇务工谋生的流动人口还将不断增加和频繁流动，聚居倾向将更为明显，这将对我镇的公共资源供给、社会公共服务体系的运作和社会治安稳定等带来更大的压力；同时，从目前的情况来看，流动人口管理服务中还存在不少工作难点和薄弱环节，主要有：

1、服务管理理念有待提升。近年来，我镇在开展流动人口管理服务过程中，一些单位和干部对流动人口存在排斥、防范的观念，往往是歧视多于尊重、管理多于服务、防范多于保护，导致工作开展不够主动。从事淡菜收割务工的外来人员中，有一部分是女工，因镇里边防派出所没有女民警，在工作检查中多有不便。

2、基层基础工作还有待进一步加强。全镇各级流动人口管理服务站，相对于流动人口来讲，人员少，村级管理员兼职多，开展工作积极性不高，抵触情绪大。个别村底数不清、情况不明，出租房登记率低、暂住人口漏管失控和信息登记质量不高的问题还不同程度存在，不少用工单位主动申报意识不强，重经济轻治安的出租业业主还普遍存在，给暂住人口登记管理工作带来一定的工作难度。嵊山渔船较多，伏休期后，又马上出海生产，给海上的暂住人口清查带来不利因素，以致海上暂住人口底数不清。以上这些不确定因素给嵊山镇的暂住人口管理带来了巨大压力。

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钟山区社区流动人口管理与服务调研报告

钟山区人口与计划生育局

〔内容摘要〕本文针对流动人口管理与服务的工作开展情况、新机制建设情况进行调查，并对工作中的问题和困难提出了解决的方案。

〔关 键 词〕计生 社区管理 调研

20xx年x月x日至4月x日，钟山区计生局对荷办菜园社区、黄办建设路社区、花渔路社区、汪家寨镇沙坝场村、左家营村、大河裕民村、月照小屯村七个村(居)社区进行了流动人口管理与服务工作调研，针对流动人口管理与服务的工作开展情况、新机制建设情况进行调查和了解，并对他们工作中的问题和困难提出了解决的方案和建议。

被调查社区为钟山区流动人口比较集中的大社区，菜园社区有两条以门面摊位为主的街道和一个服装商贸城，人口结构上以做生意的商贩和外来租住房屋的流动人口为主，人口情况复杂。建设路社区有大量的房屋出租户和几个大型的住宅小区，流动人口与常住人口混杂，沙坝场村、小屯村则以流出人口为主，三个社区在流动人口管理与服务工作上在全区都有很强的代表性。

通过调研，我们对全区当前流动人口管理与服务工作情况有了一个总体的印象，据统计：去年x月至今年x月，全区流动人口共出生婴儿170人，出生率3.82‰，流入人口验证率84%，流出人口#b@2率76.5%，流入人口妇检率95.3%，流出人口妇检率81%。

一、工作开展情况

（一）各级责任落实

区委、区政府把流动人口计划生育工作作为建设经济强区战略目标的重要组成部分，纳入社会发展的总体规划之中。明确了区级9个部门综合治理流动人口的职责和相应的考核奖惩办法，每年年底组织人员进行认真检查考核，兑现奖罚。明确了各部门、单位的具体职责。区委、区政府每年与乡（镇）、办事处签订计划生育责任书，镇（乡）、办事处与村（居）委签订计生工作责任书时，把流动人口计划生育作为一项主要考核内容。有不少乡镇，街道办事处把主要精力、财力用在流动人口计划生育管理与服务工作上，有力地促进了全区流动人口计划生育工作的深入开展。

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钟山区社区流动人口管理与服务调研报告

钟山区人口与计划生育局

20xx年x月x日至4月x日，钟山区计生局对荷办菜园社区、黄办建设路社区、花渔路社区、汪家寨镇沙坝场村、左家营村、大河裕民村、月照小屯村七个村(居)社区进行了流动人口管理与服务工作调研，针对流动人口管理与服务的工作开展情况、新机制建设情况进行调查和了解，并对他们工作中的问题和困难提出了解决的方案和建议。

被调查社区为钟山区流动人口比较集中的大社区，菜园社区有两条以门面摊位为主的街道和一个服装商贸城，人口结构上以做生意的商贩和外来租住房屋的流动人口为主，人口情况复杂。建设路社区有大量的房屋出租户和几个大型的住宅小区，流动人口与常住人口混杂，沙坝场村、小屯村则以流出人口为主，三个社区在流动人口管理与服务工作上在全区都有很强的代表性。

通过调研，我们对全区当前流动人口管理与服务工作情况有了一个总体的印象，据统计：去年x月至今年x月，全区流动人口共出生婴儿170人，出生率

3.82‰，流入人口验证率84%，流出人口#b@2率76.5%，流入人口妇检率95.3%，流出人口妇检率81%。

一、工作开展情况

（一）各级责任落实

区委、区政府把流动人口计划生育工作作为建设经济强区战略目标的重要组成部分，纳入社会发展的总体规划之中。明确了区级9个部门综合治理流动人口的职责和相应的考核奖惩办法，每年年底组织人员进行认真检查考核，兑现奖罚。明确了各部门、单位的具体职责。区委、区政府每年与乡（镇）、办事处签订计划生育责任书，镇（乡）、办事处与村（居）委签订计生工作责任书时，把流动人口计划生育作为一项主要考核内容。有不少乡镇，街道办事处把主要精力、财力用在流动人口计划生育管理与服务工作上，有力地促进了全区流动人口计划生育工作的深入开展。

（二）组织网络建全

我区依托社区不断强化基层网络建设，取得较大成效：一是各镇乡、办事处都成立了流动人口计划生育管理办公室，做到人员、经费、职责三落实；二是村（居）委成立了流动人口计划生育管理机构，负责人由村（居）委书记和主任担任，成员由小组长、中心户长以及辖区内德高望重的老党员、老模范、老干部组成；三是在家属楼院、大型商场、超市、批发市场等流动人口较集中的区域成立了流动人口计划生育协会，协会会长由物业管理负责人担任，成员由辖区中心户长、片警、工商管理干部，以及居住相对稳定、职业比较固定的流入人员组成，基本形成了“镇乡（街道）指导，村（居）委为主，居民小组配合，中心户落实”的四级管理网络，为流动人口计划生育工作提供了有力的组织保障。

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