公共管理研究方法中定量推崇的批判论文

　　摘要：追溯公共管理理论的起源与演进，以理性思维为基础的定量分析始终是公共管理研究的重要方法，并越来越受到推崇。

　　但是公共管理话语体系的模糊性以及对“理性人”假设的质疑使得在公共管理中推崇定量分析失去必然性。

　　更为重要的是，研究方法的选择与学科的价值取向密切相关。

　　如果公共管理的价值取向就是“效率优先”，推崇定量分析并无不妥。

　　随着新公共服务理论的兴起，当公共管理的价值取向为“公平优先”，更多关注“民主平等、公民参与”时，过分推崇定量分析可能会偏离公共管理的价值理念。

　　关键词：方法论; 定量分析; 定性分析; 公共管理; 价值取向

　　研究方法的选择一直都是科学研究的重点。

　　经济学被誉为“社会科学皇冠上那颗最为璀璨的明珠”，重要的原因就是研究方法的明确和成熟，经济学已经发展出一整套分析框架与工具，并正在向着更为精密与恢弘的体系演进。

　　德国当代著名法学家卡尔・拉伦茨先生指出，法学之成为科学，在于其能发展及应用其固有的方法[1]。

　　中国法学知名学者徐祥民先生也指出，一门学科有没有科学完整的方法论，不仅是其成熟与否的重要标志，而且是它能否得以顺利发展的基本前提和必要条件[2]。

　　公共管理同样如此。

　　但是作为管理学的一个重要分支，公共管理学在研究方法的探求方面可以说是空白①，并不是公共管理的研究不使用研究方法，追溯公共管理学的起源，学者们一致认同公共管理学来自于公共行政学，虽然对于公共管理与公共行政的关系国内外学者存在着不同的观点。

　　纵观百年公共行政发展过程的方法论，个人主义的理性思维与经验的实用分析方法是其显著特征[3]。

　　理性思维的理论基础是期望效用理论、边际效用递减理论，这些理论是一种标准化行为理论，目的是为理性决策提供一套明确的基本假设或者说是公理，但是决策研究者们通过期望效用理论计算出的定量结果与管理者的真实行为有相当大的差距。

　　如果管理者违背这些公理，期望效用理论便无法使用，或者期望效用无法达到最大化。

　　近年来行为经济学的大量实验研究批驳了以期望效用理论为基础的理性思维，但并未动摇以理性思维为基础的定量分析方法在经济学与管理学上的地位。

　　如果说以理性思维为基础的追求效用最大化、收益最大化的定量研究方法成就了经济学“帝国主义”，使得经济学处于“科学”的保护之下，对于定量研究方法在公共管理中的地位学者们则没有一致的认同。

　　时而定性，时而定量，当二者解释的结果出现冲突时，无所适从。

　　这种对方法论的随意性和漠视，在一定程度上也导致了公共管理研究现状的派别林立、乱象丛生公共管理并没有一个统一的研究角度或理论，来自不同学科背景的学者常常从自己的学科出发对公共管理进行研究。

　　1993年，Bozeman概括了三种研究公共管理的角度：政策学派的角度( P)、工商管理的角度( B )和一个尚难鉴别的角度(X )。

　　Kettl和Milward在《公共管理的现状》一书中，将政治学、经济学、社会学和心理学列为公共管理的学科基础。

　　在《公共行政手册》中，Liou认为公共管理的研究方法包括政治科学、经济学、社会学、心理学、法学、管理学、哲学等学科：政治学是公共行政分析最早使用的方法，它为公共行政中的官僚治理与官僚责任的分析提供了重要依据;法学是欧洲大陆公共行政的基础;哲学则用来研究政府官员的伦理问题;近期，经济学与管理学在公共行政中扮演着主要的角色。

　　公共管理目前在运用各个学科的理论与方法来研究公共部门 (包括政府与其他社会组织)的问题。

　　定量与定性的方法论之争，20世纪80年代在美国已经拉开了帷幕，80年代末期，几乎成为一场“战争”[4]。

　　抛开其他的细枝末节，定量与定性之争存在三个主要的观点：定量与定性之间是根本对立的;二者之间存在区别，但是区别不一定构成对立;在认识论上互为补充，研究者应该研究如何为我所用。

　　当赞同第三种观点的人数越来越多的时候，定量与定性分析的方法论之争似乎渐渐平息下来[5]。

　　持第三种观点的人(实用主义者)认为，哲学家、理论家注重的是“理”，研究者注重的是“用”。

　　人类在科学研究方面关心的无外乎两个问题：一是什么是知识;二是怎样获取知识。

　　而这两个问题又最终地统一于为人之用。

　　因此，如果研究的目的是为了发现问题、解决问题，那么，一切研究方法，无论它们的性质、操作形式有何区别，只要能为研究目的服务，就可分而用之或合而用之。

　　从这个意义上说，定量还是定性的探讨没有什么价值，但是目前公共管理学界对于定量的过分重视与依赖，为了定量而定量渐渐模糊甚至改变了研究者对公共管理基本价值观的认同。

　　在公共管理中，治理工具、分析工具、政策工具的选择无不体现了管理者的价值观念，因此，对在公共管理研究方法中过分推崇定量的现状进行批判十分必要。

　　公共管理研究中定量分析究竟应该占据什么地位?什么决定了它的地位?当定量分析与定性分析的结果出现截然不同的矛盾结果时，应该遵从哪种方法?正是笔者探讨的主要内容。

　　一、定量分析的地位，公共管理研究方法的溯源

　　所谓定量分析，是指运用数学语言进行相关的描述，借助数学模型、统计数据等进行量化的分析。

　　自“理性人”假设提出之后，定量分析日渐成为学术界所推崇的重要研究方法，部分学者甚至以能否引入定量分析作为衡量一门学科是否为“科学”的主要标准。

　　这种衡量标准使得可以定量分析的自然科学无可争议地被认为是“科学”，而不能进行定量或者尚没有定量研究的社会科学被质疑是否为“科学”。

　　马克思曾说过“一门学科只有使用了数学之后，才能称之为科学”。

　　这种衡量标准的广泛认同，使得部分社会科学学科开始尝试运用定量分析来突出自己的理性思维。

　　经济学就是其中之一，自萨缪尔森将数学引入经济学之后，“经济学帝国主义”攻城掠地，其他相关学科也开始注重定量研究，公共管理作为其相近学科，不可避免地受到影响。

　　笔者也使用定量分析，统计了9年(2001-2009)来发表在《中国行政管理》杂志社上的所有文章，定量分析显然受到研究者的推崇(图1)。

　　同时分析了《公共管理学报》近3年来的文章，使用定量分析的文章数占总文章数的比例分别是41%、59%、75%。

　　为什么选择这两个期刊?首先，《中国行政管理》在公共管理学界有较高的影响力，在由南京大学、中国社会科学研究评价中心主持的中文社会科学引文索引(简称CSSCI)中，《中国行政管理》一直是CSSCI的来源期刊，中国知网中《中国行政管理》的复合因子为2.725，在所有期刊中排63位。

　　其次，《公共管理学报》是公共管理领域的后起之秀，《公共管理学报》于2004年创刊，2008年就进入CSSCI期刊之列。

　　在短短的6年时间中，她从无到有，并快速发展成为公共管理学界最为认可的期刊杂志之一。

　　中国知网中《公共管理学报》的复合因子为2.342。

　　基于此，笔者选择这两个期刊，作为新老公共管理领域的代表来分析其中的文献资料。

　　对这两个期刊的统计结果表明：定量分析方法在目前公共管理一级期刊中越来越受到研究者的重视，甚至超过定性分析，占据分析方法的主要地位。

　　如果从公共管理理论历史演变的角度来回顾定量分析在公共管理中受重视的程度，会给我们一种更为清晰的结论。

　　威尔逊创立行政学的目的在于提升政府的效率，这种意图在《行政学之研究》中一目了然：“首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作;其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”[6]韦伯从价值中立的工具理性出发，追求一种纯形式的、客观的、不包括价值判断的思维方式和立场，其主要表现是手段和程序的可计算性、形式的合理性。

　　这种工具理性的研究方法表现为强调公共行政的专门化、法制化、官僚化等级制、规则化、非人格化、技术化特征。

　　由此导致了这一阶段公共行政研究的功能化特征即公共行政的功能性取向――追求单一的行政效率。

　　对效率及技术的推崇使得公共行政在诞生之时就倾心于定量研究。

　　在20世纪50-60年代，公共行政学开始引入了系统科学的研究方法，系统论、信息论、控制论、运筹学等开始被公共行政的学者所推崇并广泛运用。

　　新公共管理理论将公共选择理论、制度经济学、交易成本理论与绩效管理理论引入公共行政管理中来，对韦伯僵化的科层制进行了批判，强调私营部门的灵活雇员制和绩效工资制。

　　新公共管理市场化的改革取向对传统的公共行政提出了严峻挑战。

　　尽管新公共管理与公共行政相比，理论基础、管理方法、研究范畴发生了很大的变化，但是从方法论上考察，以理性思维为基础的绩效评估、顾客至上、战略管理等目的还是将管理科学化。

　　1电子商务环境对企业经济管理的影响

　　随着互联网技术的发展，电子商务环境逐步引进到企业的经济管理中，并对企业产生一定的影响。

　　1.1企业的发展空间能够扩大电子商务环境就是在互联网环境下，营销公司的产品。电子商务环境可以为企业提供无限的发展空间。电子商务的销售环境不受空间和地狱的控制，具有扩展性和开放性的特点。这种销售环境在企业的销售的规划中起到了突破性的作用。企业通过电子商务环境可以提升企业的产品销量和市场占有率，这在无形中宣传了企业的产品，增加了企业利润，甚至在一些大型企业它们利用电子商务环境来提高客户、供应商以及服务商之间的联系，对于企业自身的发展空间具有扩大的作用。

　　1.2企业的经营效率能够提高在传统的企业经营管理模式下，企业管理的效率较低，这在一定程度上影响了企业的经营效率。电子商务环境改变了企业的传统经营管理模式，利用电子化和数字化来可以使数据的高效率传递，提升了企业的经营效率，降低了企业运营和管理的成本的支出。在企业的生产经营管理过程中，如果企业的采购在电子商务的环境下进行，就会减少企业的采购成本，提高采购的效率。这主要是因为可以减少在企业传统采购时实地考察的环节，减少人力和物力的支出，而且利用电子商务环境非常方便，网上谈好后就可以签定合同，提高了企业的采购效率。

　　1.3企业的营销和管理方式得到创新电子商务环境能够使企业的管理和营销方式得到创新。这主要是因为电子商务管理环境可以将企业的销售和成本信息进行整合，这些信息的整合结果对于企业在发展方向的判断十分有利，利于企业的管理，同时采用电子商务技术可以创新企业的营销理念。在传统的企业管理过程中，企业的成本信息和销售信息是分开的，相对独立的，成本信息属于采购部门管理，销售信息隶属于销部门管理，两个部门的职责不同，一个负责买一个负责卖。但是从企业管理的角度来说，这两个部门的关系非常密切，如果采购部门购买的原材料价格较高，而销售部门销售的的产品价格较低，这会严重影响企业的经济效益。通过电子商务环境，可以将这两个部门的信息进行整合，提升企业管理效率，使企业的经济效益达到最大化，扩展了企业的营销环境。

　　2基于电子商务环境企业设计新的经济管理方法

　　由于电子商务技术在企业管理中的应用，在新时代下企业的经济管理的方法也要进行改进，以提升企业的经济管理的水平。

　　2.1企业经济管理的目标要重新确定企业经济管理的最终目标还是最求企业利益的最大化。对于企业来说，现在正处于电子商务环境下，要想提高企业的经济管理水平就要确定合理的财务管理目标。通过这个目标的制定可以套高企业的商业利润，可以对企业的发展起到事半功倍的效果。因此该目标的的确定一定要从企业的实际出发，充分考虑企业的几的基本实情和各个方面的影响因素。在确保的经济利益的同时，还要提升企业的竞争力和可持续发展两方面的能力。在电子商务环境下进行企业的财务管理，我们要采取加密等方法，防止信息被别人窃取。

　　2.2对经济管理的业务流程进行更新在电子商务环境下，企业的经济管理业务流程是通过信息技术实现的。企业的经济管理要从企业管理的本质流程出发，重新定位思考，使企业的产品的质量、成本、服务生产、效率等各个方面得到提升。企业要十分重视其经济管理的开放性，让企业的各个部门之间积极合作，加强各部门之间的联系。在经济管理的过程中，要以财务管理为核心，让各个业务部门及时得到他们的财务信息，然后根据这些信息开展本部门的业务，在企业的各部门之间形成一个业务网，使各部门的业务能够及时反馈并处理，加强各个部门之间的配合。

　　2.3重新设计组织企业的经济管理，构建信息安全系统企业的经济管理的要求采用电子商务环境，并以此确定组织设计的原则、流程、策略、措施等等事项。根据企业内部的隶属关系进行组织设计，提高企业对财政经济的控制和评估。由于电子商务的特殊性，为了防止公司的信息泄露，要构建企业信息安全系统，通过操作和监控分离、提前备份等方式，保障企业信息的安全！

　　3结束语

　　在新的电子商务环境下，企业的经济管理也要做进一步的改进。企业的经济管理的主要目的是提升企业的竞争力，扩大企业的经济效益。电子商务环境能够扩大企业的发展空间，降低企业的管理成本提升企业的效率，使企业的营销和管理水平得到提升，但是我们也要看到电子商务的缺点，如企业信息容易泄露等，所以我们要好好利用电子商务的优势，并做好相应的防范措施，让它更好的为公司的发展服务，取得更大的经济效益。