一、铁门镇情况

　　铁门镇位于洛阳市西40公里，辖33个行政村，6.5万农业人口，耕地面积6.5万亩，属浅山区、丘陵区，是农业大镇。镇域内工业发达，交通便利，市属企业、县属企业及民营企业星落棋布，陇海铁路、连霍高速、310国道横贯东西，又是工业强镇。

　　二、农业产业化的发展概况

　　铁门镇工业强镇，镇域经济发展，工业总产值直线上升，财政收入大幅度，而另一受地理位置、恶劣环境不利因素的，占总人口三分之二的南岭北山，传统的小农意识禁锢着人们思想，日出而作，日落而息，仅靠几亩薄地，艰难的维持着生计，农业成了制约铁门经济发展的瓶颈。如何摆脱农业、农村、农民的贫困面貌，带领富裕奔小康，已历届党委首要共识。走“工业强镇、产业富民”之道路，思想，如何地区的区位优势、自然优势、农业产业结构、发展农业产业化，让农民从传统的封建小农意识中解放，已发展的，发展农业产业化的规划应运而生。南山以发展旱作农业为主，以铁磁路、铁盐路为经济发展带，两侧各500米种植朝天椒和烟叶，北山以养殖和林果种植为主，川区以蔬菜种植为主，种、养、加工为一体的农业、农业基地。

　　三、农业产业化的发展

　　铁门镇的农业产业发展走过了艰难曲折的历程。1999年考察论证，镇决定在铁磁路、铁盐路经济种植带发展朝天椒种植500亩。万事开头难，朝天椒种植，镇成立了组织，党委书记、镇长抓，主抓副职专职抓，并抽调15名机关干部成立工作组深入南岭各村的农家院户、田间地头，帮助农户解决问题，使自觉规划，让出土地种植朝天椒，对自觉自愿规划种植朝天椒的农户，在育苗、耕作、施肥、盖膜、栽植予以资金扶持，调动农民的种植性。对不愿规划，拒不种植朝天椒的，必要的干预措施。一分耕耘，一份收获，辣椒种植了，然而市场销售不畅，按当时承诺的保护价全部收购。镇与外地客商，组织辣椒供需洽谈会，一年又一年，市场销售畅通了，椒农从中了实惠，思想观念了转变，在农业产业结构过程中的地位也，由的提倡、扶持、强行干预变成了现在的政策、扶持、区域种植、规模化经营，变主导为服务，农民在农业产业结构过程中地位也变了，由的被动变，性空前高涨，种植面积，历经八年的艰辛，朝天椒种植从最初植的几百亩发展到现在的16000亩，种植区域由原来的产业带周边的7个行政村，辐射二十二个行政村，朝天椒种植农户由原来的1200户发展到现在的6000余户，种植面积超千亩的村达10个。2008年仅朝天辣椒总产值达6400万元，户均纯收入达5000元。

　　规范朝天椒产业发展，做大做强朝天椒种植产业。2001年，铁门镇朝天椒种植协会在各级的下应运而生，辣椒生产规程、技术服务、市场营销有章可循。市场规律拉大产业链条，辣椒协会于2006年4月在工商总局注册了“铁丰”牌商标，产业基地的，于2007年6月成立辣椒农民专业合作社。2004年4月，铁门镇种植的朝天椒相继河南省无公害农产品产地认证、农业部无公害产品认证证书。2005年5月，铁门镇镇被推荐为河南省名优辣椒镇。2007年3月，铁门镇与洛阳农科所合作的“朝天椒引进无公害栽培技术与运用”项目获洛阳市科技进步二奖。

　　叫响“铁丰牌”朝天椒品牌，实施品牌战略，种植协会在对外宣传的，规范产销渠道，杜绝无序经营和价格竞争，保护朝天椒品牌和质量。2006年县、镇投资250万元在铁门镇陈村村建成新安县辣椒专业交易市场，市场收购、市场销售、品牌包装，了椒农和客商的利益，了产、供、销一条龙服务。每到收获季节，辣椒收购红红火火，全国各地客商慕名而来，最多达120余家。更让人振奋的是，铁门镇朝天椒除内销外，由客商经厦门、贵州地远销日本、韩国。

　　辣椒产业的，还产业迅速发展。了一大批的以经销辣椒为业的本地经纪人，涌现出靠经销辣椒迅速致富的典型;辣椒收购、分级、包装环节，了大批农村剩余劳就业;了餐饮、商业、运输产业的发展，椒农在生产利润的，分享到流通和加工环节的利润，以辣椒生产为龙头的产业链条发展。

　　农业产业化的主导产业烟叶生产和蔬菜种植，也经历了朝天椒种植过程的同样经历，从不认可的感性认识到理性认识，从引导到市场引导，种植规模。至2008年烟叶连片种植面积达5000亩，蔬菜种植面积达6000亩，烟叶生产创产值175万元，蔬菜生产创产值320万元。

　　铁门镇农业产业化主导产业面积共计27000亩，占耕地面积的40%，而所的经济价值占农业总产值的50%，农业产业结构为农村经济注入了巨大活力，农民收入，新房、楼房盖起来了，三轮车、摩托车、小手扶几乎家家都有，生活，如今的农村几乎和城市没有差别，到处呈现出和谐、文明、向上新风尚。

　　四、下一步工作打算

　　产业政策、瞬息万变的市场经济，做大做强产业规模，拉大拉长产业链条，将以市场为导向，引导农民区位优势和产业优势，培植支柱产业和名牌农产品建设农业，建设龙头企业，健全社会化服务体系，产品市场网络，产、供、销一条龙，贸工农一体化的经营格局，把千家万户的生产与大市场相链接，使农民在生产环节利润的，分享到流通和加工环节利润，农业经济效益，农产品附加值，农民收入农业产业化向专业化、市场化、集约化、现代化转变。1、2010年底前朝天椒绿色食品申报工作;2、辣椒深加工项目论证工作，投资1000万元，2010年底建成辣椒深加工厂;3、新上蔬菜加工项目;4、辣椒市场功能，在原有市场功能的基础上，拉大市场框架，硬化市场8万㎡，建交易厅、棚及仓库9000㎡，购置辣椒检测及化验设备一套，并市场配套设施1000㎡。

　　五、铁门镇发展农业产业化的几点做法

　　回顾铁门镇几年来农业产业化发展历程，几多艰辛，几多收获，经验做法概括几个：1、农业产业结构，发展农业产业化历届党委的共识，不因人事变动更改，一张蓝图绘到底，把认准的路子走到底;2、的引导和服务作用。产业化初期，唱主角，提倡、政策扶持，行政干预、利益导向，行政手段，真正炒热干群思想，使有感性认识变为理性认识，自觉的从小农意识的思想束缚中解放，顺应市场发展规律，自觉种植结构，产前、产中、产后各个生产环节的技术服务;3、产业基地后，的作用由主角变为配角，主要引导农民成立民间组织和协会，靠民间组织规范生产，靠技术章程规范生产环节。以市场信息为依托，引导农民种植结构，以民间组织为依托，产前、产中、产后培训服务工作;4、敢当红娘，为企业牵线搭桥，引导发展龙头企业，农业产业化，走贸、工、农一体化发展道路。

　　[内容摘要]： 农业产业化经营既是一个老课题，也是农业经济发展的永恒主题，是促进农业生产持续稳定发展、加快群众增收步伐的重要保证。额尔古纳市在全国农业产业化进程中具有代表性，并且尤其独特特点。本文对农业产业化发展做了详细了解，分析了其存在的问题及原因，并提出了切实可行的解决办法。

　　[关键词]：额尔古纳市、农业产业化、农牧场、企业、政府、政策

　　额尔古纳市是隶属内蒙古自治区呼伦贝尔市的一个县级市，位于内蒙古自治区呼伦贝尔市大兴安岭西北麓，呼伦贝尔草原北端，额尔古纳河右岸。地理坐标北纬50°01′～53°26′、东经119°07′～121°49′，是内蒙古自治区纬度最高的市，也是中国最北的边境城市。总面积2.84万平方公里，总人口7.7万人。

　　额尔古纳市境内下辖6个农牧场：上库力农场、拉布大林农场、三河马场、苏沁农场、恩和农场、室韦农场。农副土特产丰富，盛产大麦、小麦、油菜等，养殖牛、羊、马、猪、鸡、鸭、鹅等，是全国重要的农牧业生产基地。

　　一、额尔古纳市农业产业化龙头企业发展现状及建议

　　（一）发展现状

　　据调研，目前额尔古纳市企业普遍存在以下问题:

　　1、第三产业规模较小，辐射带动能力不强。农产品加工企业普遍存在规模小、实力弱及产品单一、管理粗放等问题。由于企业规模小，经济实力弱，对农业和职工的辐射面狭窄，带动能力不强，呼伦贝尔市农产品加工企业收购额尔古纳市内农副产品总值占农业总产值的比重不到1％。

　　2、经费投入不足，技术创新能力低。农产品生产具有明显的季节性，企业必须在农产品收获季节购进大量原料，需要集中收购的流动资金量大。且农产品加工业属微利行业，企业自身积累少，资金来源渠道主要靠银行贷款，而银行信贷权限上收和现行的信用评级制度，加上一些企业诚信度较低的影响和金融机构营销意识方面的问题，造成企业很难得到贷款的支持。许多产品质量好，发展前景大的企业，难以扩大生产。如绿宝等企业因资金问题而不能再进行第三产业生产。由于生产资金紧缺，企业在新产品、新技术上的研发投入甚微，多数企业缺乏适应农产品加工发展的技术储备和技术支撑，特别是缺乏拥有自主知识产权的技术。

　　3、企业无稳定原料基地，产业链条难以延伸。目前额尔古纳市农产品加工企业大的少、小的多，未建有稳定的原料生产基地，绝大多数农产品加工企业所需原料大都来自市场，种植者生产无计划，销售无方向，加工者原料无保障，供货时间难以落实，且同行业在原料收购上恶性竞争，产品质量不保，订单合约履行率低，以致种植者和加工经营者的产销利益关系不稳定。由于加工与产地原料生产脱节，产品质量无保证，产业链难以延伸，加工企业为当地农村经济发展的带动作用难以发挥出来。

　　4、人才缺乏，企业的管理水平相对较低。大多数农产品加工企业仍沿用“家族式”、“作坊式”生产管理方式，产权单一，没有建立完善的现代企业管理体制和运行机制，经营理念滞后，特别是外向型企业的管理和对外业务交往人才奇缺。部分企业满足现状，依赖政府的思想严重，大流通、大市场观念不强，机制不灵活，管理不科学的问题普遍存在。

　　5、政策扶持力度不够，外部环境仍然欠优。农产品加工企业投入大、风险大、回报低，离不开政府的引导和政策的扶持。虽然国家对农业产业化发展制定了一些扶持政策，但还缺乏系统性和可操作性，而且落实起来比较困难。政府一些部门职责不清，调控、权力和服务责任的职能都不到位。

　　（二）存在的问题

　　目前，的农业产业结构调整已取得了初步成效，但在推进农业产业化进程中还存在着一些阻力和制约因素，还有很长的路要走，主要体现在“一低三滞后”：一是农场与企业之间的利益联结度低。农场与企业之间利益共享、风险共担的机制还不够健全，农企合作方式单一，大多数农场与加工企业的联结仍然只限于松散的利益合作关系，在特色产业发展中获益还有较大局限性，共担共享的紧密型利益联结机制没有真正形成。二是特色原料基地规模滞后。加工型企业在一个地方投资建厂，首先需要的就是有特色的原料保障，而额尔古纳市由于特色种植业起步发展晚，可供加工的特色农产品基地规模偏少偏小，加之所种植的作物品种杂、生长期短，短时期内还不能达到精深加工要求。三是农产品加工水平滞后。全市除春蕾麦芽厂基本能够加工生产一些基础产品外，在经济作物加工方面目前还没有一个精深加工企业，谈不上核心竞争力和科技水平。要引进真正有实力、有信誉的龙头企业非常困难，而培育当地农业经纪人又需要很长时间。四是产品品牌培育滞后。由于市场开拓力度不够，当前额尔古纳市还没有一个在外面叫得响的农业品牌，市场竞争力较弱。

　　（三）对策与建议

　　随着人民生活水平的不断提高，对农产品加工业提出了更高的要求。因此从战略高度深刻认识农产品加工业在农业和农村经济发展中的重要地位，确定农产品加工业发展的战略目标和重点，提高科技支撑能力，加速科技创新进程，推进额尔古纳市农产品加工企业跳跃式发展，是新时期农业和农村经济发展的客观要求。

　　1、加强领导，明确发展思路。一是政府要充分认识农产品加工在全市经济和建设社会主义新农村中的地位作用，继续加大必要的行政推广力度。二是在全市农产品加工业发展思路上，建议实施三大战略、实现三个转变。三大战略：科技创新战略、精品名牌战略、质量安全战略；三个转变：农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，由小批量加工向适度规模生产转变。

　　2、加快农产品加工原料基地建设，提升龙头带动能力。一是发展农产品加工业与优势产业带、特色产业片、特色产业乡镇建设结合起来，通过农垦企业的加工转化，提高农产品的附加值，实现农业增效、居民增收。按照基地专业化、布局区域化、产品商品化、加工配套化的思路，调整和优化全市农业结构。二是理顺产加关系，规范订单行为。在订单过程中，村委会或农村专业合作社应做为订单生产的组织者，形成居委会或农村专业合作社组织、农场生产、企业加工的生产经营模式。三是鼓励、支持农产品加工企业直接建设经营自己的标准化原料生产基地。四是加强农业生产技术服务，加快标准化生产进程，完善质量监测体系，加强种子、农药、化肥等生产资料的管理和监督，大力发展绿色、无公害农产品，提高产品质量。

　　3、落实优惠政策，引导农产品加工业做强做大。为加快农产品加工业的快速发展，一是政府要为企业创造良好的政策环境、社会环境、舆论环境和法制环境，引导农产品加工企业跳跃式发展，并使之逐步向生产型、科技型、外向型方向转变。二是为鼓励农产品加工企业做强做大，政府每年都要增加投入，对有一定规模的农产品加工企业纳入政府的宏观调控范围，在人力、物力等生产要素的配制上给予大力扶持,争取产品达到国际出口标准,寻求承揽外商订单,出口创汇,提高产品附加值。扶持方式可实行贷款贴息，也可实行以奖代拔，设立农产品加工企业上台阶奖，对农产品加工、产值、上交税收首次超过一定额度的企业，给予一次性奖励。三是鼓励农产品加工企业实施科技创新和争创名牌产品，对农产品深加工科技项目要优先立项，并重点安排科研经费。对重点农产品加工项目的关键技术科研攻关给予适当补贴。

　　4、采取多种方式，拓宽中小企业融资渠道。一是建立扩大中小企业发展基金，风险投资担保基金和企业信用制度，进一步融洽企业与金融机构的关系，组建中小企业担保公司，企业要以好信用、好项目吸引银行贷款。二是通过搞股份制、股份合作制和集团企业等措施，筹措扩改资金和技术创新资金，有效地吸引民间投资，加快企业发展。