按照全县“民意调研月”活动的安排部署，xx乡党委、政府组织乡“四德”工程办公室全体人员及部分包村干部，通过走访、座谈等方式，就农村“四德”工程建设情况进行了全面调研。现将我乡农村“四德”工程建设调研情况报告如下：

　　一、主要做法

　　1、强化领导，用好“指挥棒”。成立了由乡党委主要负责同志为组长、专职副书记为常务副组长、相关班子成员任副组长的甲马营乡机关“四德”工程建设领导小组和农村“四德”工程建设领导小组，各村、各单位由乡党委支部主要负责人挂帅，安排一名副职具体分管，制定了切合实际的活动方案和工作制度，根据阶段性工作重点、工作内容，按步骤扎实开展工作，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓”的工作机制。在此基础上，乡党委与全体机关干部、农村两委负责人签订老年责任状，村支部与村民签订孝老责任状，形成了良好的“四德”工程建设监督管理机制。

　　2、深入宣传，谱写“主旋律”。乡党委政府印制“和谐家庭”创建活动倡议书、《老年法》宣传提纲、《武城“四德”三字经》、“四德”《四字歌》等29000余份(册)，发放到每名群众手中;组织“四德”文艺宣传队巡回演出20场，使“四德”工程建设活动内容、意义进村入户、深入民心;对评选出的“十佳好媳妇”、“十佳好婆婆”、“十佳和谐家庭”、“十佳孝德标兵”、“十佳诚信企业”进行了大张旗鼓的奖励，范文写作营造了良好的宣传氛围;在各村刷写敬老爱亲永久性标语2000多条，在有条件的15个村庄建立了高标准的孝德宣传一条街，制作了高标准的古代“二十四孝贤”及当代武城“二十四孝贤”挂图，将《道德歌》、歌唱父母的歌曲录制成磁带，发放到各村定时播放;结合“四德”工程建设重新修订了村规民约，特别将敬老爱亲列入重要条款;举办婚丧嫁娶鼓乐演唱队培训班，搜集并编写敬老爱亲文艺节目，作为出演的主要内容;在母亲节组织全乡开展了以“亲情五月，感恩母亲”为主题的“五个一”活动，积极倡导子女为母亲挂蚊帐、清扫一次居室、换一床被褥、添一件夏装、吃一次团圆饭，让每位母亲感受到节日的温馨，在全社会营造了良好的宣传氛围。

　　3、健全机制，编创“协奏曲”。一是建立评价机制。各单位各村庄都建立了道德评议委员会。建立了机关干部、农村两委主要负责人“四德”政绩档案。围绕敬业精神、工作态度、工作效能、思想汇报专题服务水平、工作作风等方面，制订了干部行为标准和评价标准，进一步规范了干部行为。从党委政府及班子成员到各支部都写出了承诺书，向社会公开，接受全社会的约束、监督和评判;二是健全激励机制。制定出台了《关于推进四德工程建设制定相关政策的决定》，规定：经考核，凡本村当年度村容、村貌、村风良好，无违法生育、无重大集体访、越级访、无重大刑事案件的村庄，为70周岁以上老人每年每人发放100元生活补助;三是强化监督机制。从乡机关到乡直部门、企业、农村层层签状立约，年终公示执行情况，乡里聘请了26名监督员，开设了公开电话，设置举报箱，接受社会公众监督;四是完善考核机制。按照督导分工，由副书记、副乡长分别担任督导检查组组长，实行分片包干责任制，每月进行一次监督，每阶段进行一次考核，并将“四德”工程建设工作纳入全年工作考核指标体系，确保活动扎实推进，促进了活动的广泛、深入、有序开展。

　　4、创新形式，共奏“交响乐”。结合社会主义新农村建设，全乡开展了以“热爱家乡、爱护环境”为核心的爱德教育主题活动：对四条主要干线进行了清沟扶路、最全面的范文参考写作网站树木涂白、净化了路域或环境;对企业进行了现场管理整治，净化了企业经营环境，提升了企业形象;对农村开展了全民参与的环境卫生大清理，促进了村容村貌整洁。与此同时，大力开展农村“孝德”工程建设：乡党委、政府制定出台了《关于承担全乡80周岁及以上农村居民新型农村合作医疗参合费的决定》，将全乡80周岁以上老年人的新型农村合作医疗参合费用全部纳入乡财政预算，由乡政府承担，在全社会树立了良好的舆论导向;乡党委还组织宣传、团委、妇联等部门成立了20多人的“孝德服务队”，每月到乡敬老院慰问老人，帮助老人缝洗衣服、打扫卫生，并召集老人的亲属就老人慰藉情况进行座谈和引导，确保老人晚年精神不再孤单，如今乡敬老院已经成为全乡敬老、爱老的平台和教育基地;乡司法调解中心成立老年人维护中心，既为各村老年人互助会提供法律和政策支持，也可直接受理家庭纠纷诉求，促进了人民群众的生活和谐。在此基础上，乡党委引导各村“两委”积极开展“四德”工程建设服务活动：一是组织各村党员干部与本村“三无老人”、范文TOP100“五保老人”、“特困老人”建立了帮扶联系制度，并分别推选7-9名德高望重、热心公益事业、责任心、正义感强的老党员、老干部、老前辈等组成老年人互助会，负责对本村赡养纠纷调解工作，确保老人安度晚年;二是实施“银龄安康”工程，大力倡导广大子女为父母办理“银龄安康”人身意外伤害组合保险，对确有实际困难的家庭及孤寡老人，乡政府承担其保险费用，目前全乡已有1650名老人享受到该保险，其中乡政府承担了160位老人的保险费用。

　　我乡在农村企业和工商业户中开展“重诺守信、货真价实、善待职工、依法纳税”活动，评选出五个“依法纳税先进企业”、“十佳诚信企业家”，进行表彰奖励。各企业在职工中广泛开展“以厂为家、厂兴我荣、敬业奉献”活动，营造了诚实守信、爱岗敬业的社会氛围。

　　二、工作成效

　　1、干部作风有了新变化。“四德”工程建设活动，不仅极大地改变了党员、干部、群众的精神面貌，而且让百姓看到了一个崭新的政府形象。例如，党委政府承诺的12项民心工程、各农村党支部承诺的几件实事、包村干部为村里办几件好事，得到了较好落实。其中党委政府承诺的“两纵一横”园区路、龙潭路升级改造、龙四路改线、利民河清淤、商贸街升级改造等12项民心工程，现已完成11。

　　2、党风建设有了新气象。在“四德”工程建设中，xx乡积极发挥党员的模范带头作用，特别是在各村党员中开展了“爱祖国、爱人民、爱家庭、爱党的事业”等“四爱”活动，每位党员帮扶一个贫困家庭，每村组织一支“党员志愿者服务队”等，这都较好地发挥了党员在各项工作特别是“四德”工程建设中的积极带头作用。

　　3、村民风貌有了新改观。通过“四德”工程建设活动，干部群众道德素质普遍提高，在全乡营造起了敬老爱幼、家庭和睦、邻里团结、互助互爱的良好氛围，特别是不孝老人的现象明显减少，自去年以来，在受理的诉求案中，无一例此类诉求。

　　4、企业诚信有了新发展。特别是在诚信纳税方面，无故抗税、骗税、偷税、漏税等现象有效减少。今年1-8月份，全乡国地两税完成1207万元，占全年计划的86.2%，同比增长50.9%，达到历史同期最高。

　　三、问题及对策

　　1、传统观念根深蒂固。农村“重男轻女”、“男尊女卑”的传统观念根深蒂固，农村普遍存在着“养儿防老”的观念。这不仅违背《赡养法》，而且由此也产生了老人赡养问题。

　　对策：一是我乡已通过广泛宣传《赡养法》，基本克服了重男轻女、“养儿防老”的传统思想;二是鼓励女儿户老人“女娶男”，据调查，甲马营乡“女娶男”户已从2007年的25户达到46户;三是通过老年人互助会和维权中心，及时协调处理有关问题。

　　2、“空巢”老人养老困难。近年来，由于外出打工人员增多，“空巢”老人问题突出。据统计，甲马营乡60岁以上的老人6500个，“空巢”老人去年底占12%，其中60岁至69岁的“空巢”老人大部分不仅生活需要自理，而且还要负责照管孙儿孙女，特别是70岁以上的“空巢”老人养老难的问题突出。

　　对策：一是自去年以来，我乡通过积极引导、鼓励外出打工人员返乡就业，“空巢”老人比例降低35%;二是通过建立党员干部帮扶联系制度，组织志愿者服务队，为“空巢”老人提供各类服务，克服了“空巢”老人有难无人管的现象。

　　__地处__，农村经济发展落后。1992年农村养老保险工作进行试点。1998年至20__年处于停滞状态。20__年工作职能划转到劳动和社会保障局后，农村养老保险工作得到恢复，并结合实际稳步推进。截止目前，全县共有21万人参加农村养老保险，基金积累1900多万元，全部建立个人帐户，实行了微机化管理。目前已有2900多人按时足额领取养老金，社会化发放率达100。

　　近年来，我县农保工作得到各级党委、政府的重视和支持，通过宣传发动，到村清理核对现场办公，使农民参保意识进一步增强，农保事业持续健康发展。农保基金实行收支两条线管理，财政专户储存，确保基金安全完整。

　　从近几年农保运行情况看，存在以下四个方面的问题：

　　第一，集体补助难到位。由于贫困地区普遍财力不足，村级无力给参保对象给予补助，国家的政策扶持也难以实现，致使“个人缴纳为主”变成了“完全由个人缴纳”。社会保险演变为“个人储蓄保险”，体现不出社会共济与福利性，导致部分农民中断参保。

　　第二，政策不完善，制度不统一。比如机构的设立，省、市、县不统一，__市且把农保避划归到社保管辖，缺乏直接领导和指导的力度，缺乏政策支持。

　　第三，农保基金保值增值难。基金增值的方式主要是购买国债和存入银行。近10年来，银行利率不断下调，农保个人帐户计息标准也由最初时的12下调到2.5,这样按原来的较高利率计算的养老金通信班以兑现.

　　第四,管理体制理顺难。目前在农村，劳动保障部门负责养老保险，卫生部门负责合作医疗，民政部门负责救济、低保和社会优抚，形成了“三驾马车，五龙治水”的现象。农村有限的保障资源，组织资源过于分散，不能达到整合的效益，提高了经办成本，降低了管理服务效率。

　　农保制度建设是社会保险制度建设的重要内容，也是改革发展稳定大局的需要，因此，应加快建立和完善农保制度。

　　一是加强法制建设，确立农保法律地位。加快《社会保险法》的立法步伐，将广大农民的社会保险纳入其中，通过立法来明确农村养老保险等保障制度的法律地位，明确政府投入的支持和保障，加强农保基金的运作管理。

　　二是理顺管理体制，建立农村综合保险制度。应建立一个融养老、医疗、失业保险等为一体的农保体系，劳动保障部门统一管理，农保机构统一经办，以整合农保资源，并建立综合保险的筹资模式。

　　三是统一农村养老保险制度。坚持“低标准起步，以个人缴纳为主，集体补助为辅”的原则，实现个人帐户与社会统筹相结合的养老保险办法。坚持在政策引导下自愿参保的原则。首先做好村社干部，进城务工人员，农村种植和养殖大户等有固定收入的农户参保工作，带动其他农民参保。允许农民有钱时多缴或一次性缴费，无钱时少缴，生活困难时不缴。

　　四是规范个人帐户，落实补助制度。农村养老保险实行个人帐户手册制度，农民个人缴费和集体补助记在个人名下。要落实对参保农民的补助，增加个人帐户积累。对农村独生子女家长，残疾人可适当提高集体补助的标准。政府应对农村在岗的“三职”干部给予补助。

　　五是积极推进农保社会化管理服务。对经审核符合养老条件的参保农民，由农保局按月将养老金转入其居住地的银行、信用社、邮政所。劳动保障所应定期对辖区内参保农民进行养老金领取资格认证，防止基金流失。