徐寨卫生院

反腐倡廉建设“十个全覆盖”的工作实施方案

为认真贯彻落实党的会议精神，按照市卫生局提出的推动实现反腐倡廉建设“十个全覆盖”的工作目标，现结合徐寨卫生院实际,提出如下实施方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—20xx年工作规划》，紧密结合实际，以加强制度体系建设为重点，以确保“四个安全”为目标，统筹规划，整合资源，整体推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”。

二、主要任务

（一）以促进扩大内需政策落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，实现对每笔财政资金和每项政府投资项目监督检查全覆盖

一是加强政府投资项目的监督检查。对扩大内需中央投资项目以及20xx年以来立项、在建和竣工的政府投资项目进行全面排查，并督促建立工作台帐。二是加强资金拨付使用的监督检查。严格按审批的资金用途组织建设，对每一笔扩大内需资金和政府投资工程资金加强跟踪审计，严禁挤占挪用项目专项资金，确保项目资金及时足额拨付，提高资金使用效益。

（二）以构建惩治和预防腐败体系为目标，实现腐败风险预警防控工作全覆盖

认真贯彻落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》，开展腐败风险教育、排查、预警、化解工作，逐步建立起较完善的腐败风险预警体系，努力实现全系统腐败风险防控的全覆盖。一是工作范围和对象。今年在全系统进一步全面推进腐败风险防范管理工作。徐寨卫生院班子成员、中层干部为腐败风险防控工作对象。二是主要任务和内容。全院上下按照清权确权、规范权力运行流程、查找腐败风险点、建立防控机制和制度、加强制度执行情况监督检查五个环节，深入开展“排查腐败风险、建立防控机制”工作。要根据现行法律法规，对本单位机构职能、岗位职责、领导职权进行清理、审核和公示，编制本部门的“职权清单”。结合业务工作实际，按照内容科学、程序严密、精简效能的原则，绘制权力运行图。采取“自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审”等五步法方式，查找每项权力运行过程中容易发生腐败问题的环节，并按照风险发生几率或危害损失程度进行风险评估，确定一、二、三个风险等级。建立预警防控、监督检查、考核评估、纠错修正、责任追究等机制。

（三）以提高行政效能为目标，实现县乡两级电子政务和院务以及电子监察系统全覆盖

大力推进电子政务和院务建设。按照“统一规划、统一标准、统一管理”的基本要求，积极稳妥地推进电子政务和院务建设。20xx年8月底前建成系统内电子政务和院务网络平台，实现系统内电子

政务和院务网络与县对接。按照“事务公开、在线办理、互动交流”三大功能，对门户网站进行改版升级，出台徐寨卫生院门户网站考核和绩效评估办法，建立健全全系统电子政务和院务工作管理机制。

（四）以公共权力运行公开透明为目标，实现“四个公开”全覆盖

全面推进政务、院务、党务、财务等公开的制度化、规范化、科学化，按照公开方式、内容、程序、时间、考核“五个统一”的工作要求，制定出台“五个公开”工作管理制度和监督检查考核办法。20xx年，徐寨卫生院政务、院务、党务、财务公开面达100%。

一是深化党务公开，建立健全党务公开的相关配套制度,尊重党员主体地位，保障党员民主权利，扩大党内民主，使党员更好地了解和参与党内事务。认真落实集体领导和分工负责、述职述廉、询问和质询等党内监督各项制度，提高党务公开实效。二是深化政务、院务、财务公开。认真贯彻执行《政府信息公开条例》，研究制定全系统政务、院务公开标准化管理办法，建立健全利用电子政务和院务开展公开的办法，进一步完善和落实政务、院务公开相关制度，推动政务、院务公开工作规范化。运用行政服务网络、电子政务和院务、固定的公开栏等平台载体，长期公开各单位工作职能、办事规程等；适时公布国家出台的法律法规和政策、地方法规规章、规范性文件等；及时公开中央扩大内需和政府投资项目建设情况以及本部门（单位）重大决策、工作部署、热点问题、收支状况、执行情况、办理结果等事项。

（五）以规范招投标市场秩序为目标，实现招投标综合监管模式全覆盖

一是以招投标交易中心为平台，药品集中采购纳入中心运作。二是统一行业自律架构，及时对招投标活动中不良行为以及招投标违规违纪问题进行公告，推进市场诚信制约机制建设。推行市场准入和退出机制，促进行业自律。

（六）以推动廉政文化建设为目标，实现廉政教育全覆盖

坚持反腐倡廉教育面向领导干部、面向高风险岗位职工，面向社会，制定教育规划，整合教育资源，建立教育载体，采取多种形式，广泛开展廉政文化建设，引导广大干部群众在参与中自觉增强廉洁意识。一是统一廉政文化建设教育内容。修订和完善反腐倡廉教育规划，丰富教育内容，把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育、法制教育结合起来，增强廉洁教育的严肃性。二是明确廉政文化建设教育对象。坚持以领导机关和领导干部为重点，面向全体社会成员，扩大覆盖面，增强影响力，形成有利于反腐倡廉建设的广泛群众基础和良好社会氛围。针对不同教育对象的不同特点，科学设置教育内容，创新教育载体，优化教育方法，以廉政书屋、家属助廉、廉政教育阵地建设和廉政活动品牌创建为手段，让廉政文化入脑入心，增强廉政教育的广泛性。三是丰富廉政文化建设教育形式。因地制宜建设一批廉政文化阵地和示范点，及时总结和推广廉政文化建设的有效经验；利用报纸、电视、网络等媒体开办专版、专栏、专题，提高廉政文化传播能力；通过中心学习组学习、党校教育培训、“一把手”讲党课和送课下乡等形式，有针对性地开展宣传教育活动，增强廉洁教育的多样性。四是加强廉政文化建设制度建设。建立和完善“纪检

组组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的廉政文化建设工作机制，科学制定廉政文化发展规划，着眼制度建设，逐步建立廉政文化建设工作的目标体系、责任体系和综合考评体系。

（七）以提高纪检监察工作水平为目标，实现纪检监察组织建设、制度建设和业务建设全覆盖

一是加强机构建设。在确保“七有”的基础上，全部实现办公场所、人员编制、办公经费、办公设备、办案装备“五到位”。二是加强制度建设。建立工作责任制度、工作台帐制度、信访工作制度、检查考核制度和议事规则等制度。三是加强业务建设。落实纪检监察干部教育培训规划，通过参与集中培训、跟班学习、以案代训等形式开展业务知识培训，提高政策理论水平和执纪执法能力。

（八）以促进新型农村合作医疗制度规范化管理为目标，实现合作医疗管理、审核、监督全覆盖

全面建立新型农村合作医疗制度是党和政府改善民生的重大举措，也是深化医药卫生体制改革的重要内容，逐渐提高参合农民受益面和受益水平，进一步健全新农合管理体制和运行机制，促进新农合制度健康发展。一是加强新农合住院病人监管力度。采取有效措施提高住院补偿率，降低住院例均费用，切实做到合理治疗、合理用药、合理检查、合理收费，遏制医药费用不合理增长，杜绝门诊转住院、挂床现象，严把病人入院出院关；二是稳步推进新农合门诊统筹模式。严格遵循“五个统一”措施（即统一处方，统一印制审核表，统一报表，统一服务收费项目，统一药物目录），坚持“实地监管为主，网上和

实地并举”的原则，严格进行实时监管，对补偿资料不齐全、收费不规范的定点医疗机构在审核中一律不予报销，对违规进行门诊补偿的定点医疗机构坚决按管理办法进行处罚。三是严格遵守“四公开、一公示”制度。徐寨卫生院及村卫生室要将新农合政策、补偿报账流程、药物目录和收费标准、参合农民权利和义务在醒目位置进行公开，在各乡镇、行政村及定点医疗机构设立固定补偿公示栏，及时公布费用补偿和基金运行情况。

（九）以增强全系统医务人员职业道德素质为目标，实现医德医风建设全覆盖

一是加强思想政治教育和职业道德建设。通过开展医院管理年活动，广泛征求群众的建议和意见，提高医疗服务质量，改进服务流程，改善服务环境，建立健全各种医疗服务制度。扎实开展思想政治教育和各种形式的主题教育活动，不断加大医德医风考评力度，大力开展多种形式的评优评先活动。通过树立先进典型，营造一个健康向上的良好氛围，充分调动职工的工作积极性，促进优质服务工作的深入开展。二是加强党风廉政建设，完善监督制约机制。充分发挥纪检、监察、审计的监督作用，加强廉洁自律教育。重大决策必须充分发挥民主和科学，尽量减少或避免失误；严格执行财经审批手续；加强医院药品、医疗设备和基建材料等采购过程的督查工作。三是加大对外宣传力度。充分发挥新闻媒体的作用，调动新闻通讯员的工作积极性，利用报纸、电视台、网络等多种形式进行广泛宣传，及时将本单位的

新业务、新技术、新设备介绍给广大人民群众，宣传本系统的新人新事、好的做法、新的业绩，树立卫生行业在社会上的新形象。

（十）以深化医药卫生体制改革为目标，实现基本公共卫生服务均等化全覆盖。

通过实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，明确政府责任，对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危害因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，让城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。一是制定实施公共卫生服务均等化服务项目。现阶段我县基本公共卫生服务项目主要包括：建立居民健康档案，健康教育，预防接种，传染病防治，高血压、糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理，儿童保健，孕产妇保健，老年人保健等。重大公共卫生服务项目主要有：艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防控和国家免疫规划，农村孕产妇住院分娩，15岁以下儿童补种乙肝疫苗，农村妇女孕前和孕前期增补叶酸预防神经管缺陷等。二是加强公共卫生服务体系建设。要继续加大基础设施项目建设力度，通过项目建设改善公共卫生机构设施条件，优化公共资源配置，建设标准化公共卫生科，强化公共卫生机构人才建设、设施建设、管理能力建设。三是强化督导和绩效考核。加大督导检查力度，加强工作进展情况督导检查，确保公共卫生服务落到实处，进一步完善考核评价体系和方法。

三、工作要求

（一）加强组织领导。徐寨卫生院成立以院支部书记马志勇同志为组长，班子成员为副组长、院中层干部为成员的领导小组。十个方面的单项工作，坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照责任分工,相关责任科室一起成立相应的工作专班，制定切实可行的工作方案，建立上下联动、齐抓共管的工作机制。

（二）明确工作责任。一把手切实担负“第一责任人”的责任，把“十个全覆盖”工作纳入重要议事日程，周密部署，落实举措，全面推进；各科室和工作专班要按照任务分解，认真履行职责，切实抓紧抓好，抓出实效,充分发挥组织协调作用，加强督办检查和调研分析，了解工作进展情况，研究解决存在的问题，总结推广典型经验，确保“十个全覆盖”工作有序推进。

（三）严格考核奖惩。建立推进“十个全覆盖”工作的专项考核机制，同时将推进“十个全覆盖”工作列入全院目标考核和落实党风廉政建设责任制情况考核的重要内容，将工作完成情况作为考核单位负责人实绩的重要依据，根据县推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的整体部署，定期或不定期组织检查，发现问题及时通报并限期整改。年底，组织专班对全院“十个全覆盖”工作情况进行检查验收，检查验收不合格的，对科室主要负责人实行问责。

徐寨卫生院

2010-9-25

第二篇：反腐倡廉十个全覆盖

县 城 乡 建 设 局

关于推进反腐倡廉“十个全覆盖”工作的

落实情况报告

县纪委：

根据县委办、县政府办《关于推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作及责任分工的意见》（谷办发[2010]20号）文件精神，我局积极开展了建设领域反腐倡廉“十个全覆盖”工作，现将工作情况报告如下：

一、明确重点，责任到人。根据反腐倡廉“十个全覆盖”的工作内容，结合建设工作实际，明确了建设系统工程建设领域“十个全覆盖”的内容为：扩大内需和政府投资工程等建设工程中的建设工程招投标、施工许可证办理、质量监管、施工过程监管、建设合同监管、竣工验收管理和建筑企业市场行为监管过程中的反腐倡廉管理措施的落实。在此基础上，明确了由局党委委员、纪委书记常先锋同志为主要责任人，建筑业科负责人李善彦负责建筑市场管理，以及与建筑市场相关的反腐倡廉工作；法规科科长陈建设负责工程招投标；城建科科长许军负责政府投资市政工程；建管站站长周勇负责质量监管、施工、竣工验收；造价站站长肖帮军负责建设合同；卢波负责工程监理工作。由局纪委牵头，局机关相关科室和局属二级单位负责人，按科室和单位职责，负责与此相关的反腐倡廉“全覆盖”工作。

二、完善制度，加强监管。近年来，随着建筑市场秩序整顿规范工作的强化，我县工程建设领域的法制监管措施得到较好落实，为了落实源头管理措施，进一步做好反腐倡廉“十个全覆盖”工作，我局以贯彻省人大今年修改实施《湖

北省建筑市场管理条例》为契机，以规范监督管理程序和透明管理过程为切入点，结合全省建设系统行风建设和“企业评机关”活动，大力推进工程建设领域的反腐倡廉工作。

第一，加强建设工程招投标规范管理工作。以县综合招投标办为平台，狠抓建设工程招投标的规范管理，一是规范资格预审工作，将资格预审条件公开，并在县综合招投标办的监督下，严格条件和标准审查参与工程竞标企业的资质、安全生产许可证、项目经理、五大员和在当地建设行政主管部门的资信证明的审查；二是经过招投标取得工程施工资格的企业，项目经理、五大员原证全部暂存在建设局，等工程主体工程验收合格后返还企业，防止了项目经理易地承揽工程扰乱建筑市场的行为发生；三是为了规范本县和外地企业参与工程竞标行为，实行招投标网员证制度，所有企业将企业资质、安全生产许可证、建造师和项目经理资格证报建设局备案，在企业招投标时审查，防止出现非企业人员参与招投标的行为发生。

第二，加强施工许可管理，实行“一站式”服务。即把施工许可行政服务职能全部纳入行政服务中心办理，办理前置条件公开，实行“一个窗口”对外，与施工许可办理相关的规划许可、质量安全、监理等职能单位现场办公，接受服务对象监督，在阳光下操作施工许可的审核和发放工作。

第三，加强施工过程管理，杜绝管理中产生腐败现象。近年来，为了提高工程项目管理的综合效应，我局实行了工程项目管理“一盘棋”工作方式，凡是不具备条件的工程，任何管理服务单位不得进场开展工作，整体联动开展对工程的监督管理工作。与此同时各单位根据法律法规、单位职能

和上级部门要求的工作程序，认真开展工程项目的管理工作。如建管站针对工程质量监督、安全监督和装饰管理实际工作，根据省厅建筑工程质量、安全监督工作程序等制度，为了方便企业，公开透明开展工作，制定了工程项目质量、安全和装饰管理工作程序，明确办理质量安全监督程序条件，过程管理中的基础结构验收、主体验收、安全验证条件、节能验收和竣工验收条件，实行“一条龙”管理，规范监督工作方式，推进程序化管理，把工程项目质量、安全监督管理内容明晰，具体环节管理措施公开，上墙公示，接受建筑企业和建设单位的监督，也为他们在项目管理中履行责任起到较好的督促作用。在工程质量监督过程中，还强化了《监督档案》的记录制度，从每次的质量抽检、重点环节的验收和质量问题的处理，均建立了档案记录，关键部位还有相关责任人签字和单位盖章，防止人为问题出现，提高了质量监管的权威性。在此基础上，我局强化了对竣工验收环节的管理，在建设单位牵头组织的基础上，由局建筑业科全程参与，防止相关单位在验收时出现工作偏差，也增加了工作的相互监督作用，为后期办理竣工验收备案掌握了工程基本情况。

第四，加强合同备案管理，防止高估冒算。根据《湖北省建设工程造价管理办法》，我局大力推行合同备案和造价审查工作，工程建设签定合同后，造价站根据现行规范和当地工程材料和人工实际，对工程造价进行审查，在允许调整范围浮动，凡是让价幅度过大，均不给予办理合同备案和施工许可，较好地确保了投资的效益和工程质量，防止出现偷工减料的现象。

三、加强巡查，确保覆盖。反腐倡廉“十个全覆盖”工

作开展以来，局组织专班多次深入到在建工程项目，重点是扩大内需和政府投资的市政基础设施工程、公共建筑等工程，对质量监督、安全监督、合同管理、监理工作开展检查。一是于9月中旬进行了建筑市场执法大检查，对规模以上的工程项目办理施工许可情况进行检查，包括乡镇私人性质的开发、在建的居民小区等项目，督促无证开工项目办理施工许可证，较好地规范了建筑市场秩序；二是对县医院门诊大楼、技校教学楼、粉水广场、北辰大道等公共设施和市政基础设施工程等重点工程管理情况进行检查，检查质量安全监督人员履行职责情况，监理跟班监理情况，施工过程中各环节验收内容标准的公开透明和具体落实情况，在施工管理过程中相关监督制度执行情况，以及执行建设工程管理“一盘棋”的情况，防止在工程管理和验收过程中出现个别单位擅自表态，不按程序和制度办事的情况发生；三是制定建筑市场管理制度，结合新修订的《湖北省建筑市场管理条例》实施和省建设厅信用平台建设工作，我局把建筑工程违法违规行为行政执法管理和公示作为下步工作重点，主要对无施工许可擅自开工、外借资质、管理人员不到位、偷工减料和不按图施工、发生安全事故、未经验收擅自交付使用的作为管理重点，建立违规企业违规行为公示制度、实施检查制度，全面落实建设市场“黑名单”制度。

总之，反腐倡廉“十个全覆盖”工作，我局结合工程建设实际在招投标、施工许可、施工过程管理、质量监管、竣工验收等环节均建立了管理制度，通过制度规范工作行为，减少人为现象发生，也杜绝了腐败行为的发生。

二〇一〇年十月二十七日