认真履行职责 狠抓工作落实
不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效
——在中国共 产 党县第十一次代表大会上的报告
（20xx年6月21日）
各位代表，同志们：
现在，我受中共纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
过去五年，县纪委在市纪委和县委的正确领导下，全面履行党章赋予的职责，狠抓工作落实，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为全县经济社会发展提供了坚强的纪律保证。
（一）认真执行《廉政准则》，领导干部廉洁自律意识不断增强。组织党员干部认真学习《廉政准则》，并组织副科级以上领导干部参加《廉政准则》知识考试，在全县范围内组织开展了“勤政廉政、富民强县”优秀领导干部评选活动；利用正反两方面典型开展示范教育和警示教育，推动了廉政理念深入人心；通过开展廉政文化“六进”活动，营造了浓厚的反腐倡廉社会氛围。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，对11个违反党风廉政建设责任制的单位实行“一票否决”，22名相关人员受到责任追究。认真贯彻落实中央和省、市、县委关于领导干部廉洁自律的各项规定。领导干部违反规定收受红包礼金歪风得到遏制，全县各级领导干部主动上交红包礼金10万余元，拒收红包礼金49人次，拒收金额24万余元，通过查案收缴红包礼金8万余元；认真执行领导干部个人有关事项报告制度，领导干部申报个人有关事项100余人次；加大对领导干部经济责任审计力度，对56个单位
进行了经济责任审计；对12个重点部门和重点单位开展“小金库”清理，查出“小金库”金额150余万元；严肃处理党员干部参与赌博问题，查处赌博案件16件；切实纠正领导干部擅自驾公车问题，查处了领导干部擅自驾驶公务车造成事故的案件3件；加强对党政一把手“三个不直接分管”的监督检查，确保制度落实到位。
（二）保持反腐高压态势，查办违纪违法案件力度不断加大。始终坚持党要管党、从严治党的方针，严格依纪依法按程序办案，严肃查处违纪违法案件。五年来，全县共立案查处违反党纪政纪案件306件，涉及副科级以上干部63人，给予党政纪处分306人次，其中开除党籍28人、开除公职8人，移送司法机关处理41人，为国家和集体挽回经济损失5000余万元。突出查处了县低保中心原主任陈某弄虚作假贪污低保资金案，县国有林场麻江分场原场长王某收受贿赂案，县水利局原副局长唐某、黄某、纪检组长朱某等人贪污受贿案，县森林公安局涛圩林业派出所原所长方某等人制造虚假林业行政处罚案件贪污私分罚没款案，县烟草局白芒营烟草站职工蒋某等人侵害烟农利益贪污烟叶收购款案，县农业开发办、水口镇和大锡乡套取专项资金私设“小金库”案等一批有影响的案件。严格按照“二十四”字要求，加强案件审理和申诉复查工作，确保案件质量，切实保障党员干部的合法权益。加强信访举报工作，共受理群众来信、来访、电话举报870件次，办结率100%，做到了“件件有着落，事事有回音”，同时认真核查了一批举报失实的信访件，为105名干部澄清了问题。
（三）加强执法效能监察，全县经济社会发展环境不断优化。紧紧围绕县委、县政府中心工作，加强执法监察和效能监察，从源头上预防腐败，充分发挥行政监察职能作用。加强执法监察，全面推进依法行政。五年来，参与土地违法行为专项整治15次，
对8名有关责任人进行了责任追究；对中央新增投资的12个大项目、78个子项目进行了监督检查；参与安全生产责任事故调查28起；对27个单位进行财务监察，收缴违纪金额75万余元；督促环保部门捣毁5个不符合产业政策的小熔铜厂，处罚违法排污企业11个；开展对工程建设领域突出问题的治理，规范招投标行为，对141个投资100万元以上的建设项目进行了滚动排查和重点抽查，对14个房地产开发项目进行了集中治理，收缴违纪金额368万余元；监督招投标建设工程项目138个，节约工程造价3003万元。加强效能监察，优化经济发展环境。成立县政府行政效能投诉中心和县长办公专线电话办公室，启用 “12342”投诉受理电话和 “12345”县长办公热线电话，及时受理群众投诉；制定《行政首长问责暂行规定》、《行政效能投诉处理暂行办法》和《关于行政不作为、慢作为、乱作为责任追究暂行规定》等规定，加大问责力度；切实抓好县政务中心建设，做到“一条龙”服务、“一站式”办结；拓宽窗口行业民主测评范围，加大监察力度；开展“满意不满意单位（领导）”民主测评活动，实行责任追究和一票否决；加大查办影响经济环境案件力度，组建“经济环境110”，严厉打击阻工闹事、强买强卖等扰乱经济秩序的行为，查处损害经济发展环境和行政过错案件70件，追究行政过错责任67人次，给予党政纪处分40人、组织处理 1人，诫勉谈话及书面检查22人。
（四）扎实开展专项治理，纠正部门和行业不正之风不断深入。深入治理教育乱收费，督促教育部门认真落实农村义务教育“一费制”和“两免一补”政策，共落实“两免一补”资金8000万元，纠正教育收费问题8个，查办教育乱收费案件6件；切实纠正医药购销和医疗服务不正之风，查处各类医药违法违规案件258起，取缔无证行医26家，打击游医药贩33人次，没收药品173件（箱），将3起严重危害人身健康的非法行医案件移送司
法机关处理；加大公路水上“三乱”治理力度，巩固公路水上“三乱”治理成果；切实减轻农民负担，维护农民利益，建立健全制度，层层签订《农民负担监管工作责任书》，坚决执行领导责任“一票否决”和责任追究制度，加强涉农资金监管，严肃查处了涛圩镇栎湾村克扣农民粮食直补资金和大路铺镇仙石村干部贪污集体征地补偿款等4起损害群众利益的案件；认真开展治理商业贿赂专项工作，加强督查和查办力度，查办商业贿赂案件16件；组织开展对行业协会的专项检查活动，纠正了有关协会违规收费行为。
（五）严格教育监督管理，纪检监察干部队伍素质不断提升。按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，严格教育、严格管理、严格监督，切实加强纪检监察干部队伍建设。注重业务能力培训，五年来，县纪委自办培训班5期，并先后选送70余名纪检监察干部到中央、省、市举办的培训班接受培训；注重思想作风建设，积极参与学习实践科学发展观、创先争优和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践等活动；注重干部培养使用，全县共有18名优秀纪检监察干部得到提拔或重用；注重内部监督管理，认真办理涉及纪检监察干部的投诉，查处纪检监察干部违纪案2件，2名严重违纪的纪检干部，一名被开除党籍、一名被撤销党内职务，此外，还对5名纪检监察干部进行了诫免谈话，确保了纪检监察干部队伍的纯洁。
过去五年，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，我县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，与上级纪委和县委、县政府的要求，与广大人民群众的期望还有一定的差距。主要表现在：纪检监察工作创新不够；少数纪检监察干部对做好新形势反腐倡廉工作信心不足；有效预防腐败的措施和办法还不够多；违纪违法案件在一些单位部
门仍时有发生；少数领导干部思想作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈浪费问题仍然存在等。这些问题和不足，必须采取有效措施加以认真解决。
回顾过去五年的工作，我们深深地体会到，纪检监察机关要全面履行好党章赋予的职责，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为实现全县经济社会持续快速健康发展提供坚强的纪律保证，必须做到四个坚持：
一是必须坚持围绕中心、服务大局。始终把反腐倡廉摆到党委、政府的工作大局中加以把握，时刻与党委、政府思路同心、目标同向、措施同步，做全面发展的有力促进者和良好经济发展环境的积极营造者。把预防腐败的政策措施寓于重大经济活动和重大建设项目之中，坚决查处干扰经济发展的行为，为改革和发展保驾护航。
二是必须坚持惩防并举、注重预防。始终坚持预防与惩治、组织处理与纪律处分并重，在严厉惩处少数腐败分子的同时，更加注重预防工作，从腐败现象易发多发的重点领域和关键环节抓起，加强监督，关口前移，超前防范。
三是必须坚持以人为本、执政为民。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。
四是必须坚持齐抓共管、形成合力。始终认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面，全面增强反腐倡廉建设的整体合力。
二、今后五年工作任务
今后五年，是全面实施“十二五”规划的五年，做好纪检监察工作责任重大。今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强作风建设和反腐倡廉建设，创新思路，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为全面完成县第十一次党代会确定的各项任务提供坚强的纪律保证。
基于上述指导思想，今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作着重抓好以下七个方面：
（一）围绕严明纪律、促进发展，切实维护政令畅通。 党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实，离不开严明的纪律支撑和强有力的监督检查。全县各级纪检监察组织要把维护党的政治纪律摆在首位，坚决维护党的团结统一和县委的权威，做到切实维护、自觉遵守、严格执行政治纪律。深入开展政治纪律教育，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，坚持党的基本路线，始终同党中央保持高度一致。加强对党员领导干部和党政机关工作人员遵守政治纪律情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，对严重违反政治纪律的，要按照有关规定严肃查处。
紧紧围绕县委、县政府的各项决策部署，切实履行好监督检查职责，确保政令畅通。一是要突出监督检查重点。按照县委、县政府“十二五”规划的要求，加强对各级各部门贯彻落实情况的监督检查，确保各项目标任务的实现。加强对各项支农惠农政策措施贯彻落实情况、耕地林地保护和节约用地政策规定执行情况，以及资源节约、环境保护、安全生产政策措施落实情况和矿产资源开发的监督检查，坚决查处和纠正经济社会发展过程中出现的各种违法违规违纪行为。加强对惠及民生的食品药品安全和
产品质量的监督检查，切实维护人民群众利益。二是要改进监督检查方式。对重点工作、重大项目，要提前介入，进行事前、事中监督检查。对监督检查中发现的问题实行挂牌销号，着力解决落实任务不到位、执行政策打折扣、项目建设进展慢等问题。会同有关部门建立完善重大工程项目建设的评估机制、纠错机制和责任追究制度，坚决防止和纠正决策程序不合法、政策措施不合理，导致群众利益受损的问题。
（二）围绕党要管党、从严治党，切实抓好案件查处工作。 查办违纪违法案件，是纪检监察机关的一项基本职责。今后五年，全县各级纪检监察组织要切实把思想和行动统一到中央关于反腐倡廉形势判断和决策部署上来，切实增强工作责任感和使命感，继续保持查办案件工作的强劲势头，以惩治腐败的新成效取信于民。
突出办案工作重点。严肃查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件以及重点领域和关键环节中的违纪违法案件；严肃查处重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查处严重侵害群众切身利益和生命安全的案件；严肃查处商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私和贪赃枉法等案件。
创新办案方式方法。着力推进异地交叉办案、上下联动办案，深化联组办案工作。建立健全查办案件工作组织协调机制，充分发挥反腐败协调小组的作用。坚持用群众观点统揽信访举报工作，强力推进基层信访载体建设，进一步强化基层基础工作。进一步发挥案件审理的审核把关、监督制约作用。加强对办案过程的管理和监督，确保办案程序合法、实体合法、行为合法。完善重大案件剖析和通报制度，发挥查办案件的治本功能，利用案件
开展警示教育，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。加大对基层办案工作的支持和指导。
（三）围绕完善制度、改革创新，切实抓好惩防体系建设。 认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—20xx年工作规划》，自觉地把惩防体系建设纳入“十二五”规划贯彻实施之中。
各级纪检监察组织要始终按照和坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，充分发挥组织协调作用，进一步规范组织协调的内容和程序，加强与司法、行政、审计、组织、人事和舆论宣传等部门的联系，发挥各部门的职能作用，形成反腐倡廉工作的强大合力。
高度重视反腐倡廉宣传教育工作。坚持教育为先、警示在前，深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育、岗位廉政教育和勤政廉政典型宣传，积极引导党员干部讲党性、重品行、作表率。认真落实中纪委《关于加强廉政文化建设的意见》，大力推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村等“六进”活动，努力营造勤政廉洁的良好舆论氛围和社会氛围。加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判、处置，充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用。
加强反腐倡廉制度建设。健全和完善规范招投标行为、信访监督、惩防体系考核等方面的制度。加大制度执行情况专项检查力度，重点围绕《廉政准则》、《党风廉政建设责任制》、单位党政一把手“三个不直接分管”等制度落实情况，开展专项检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度的执行力，维护制度的权威性。
强化对权力的制约和监督。认真贯彻落实《党内监督条例》，抓好领导干部个人有关事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度执行情况的检查，进一步建立健全行使权力的制约机制，加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督。坚持和健全民主集中制，发展党内民主，增强工作透明度。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，加大领导干部任期内的经济责任审计工作力度。进一步落实《党员权利保障条例》，开展专项检查，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。加强腐败迹象信息收集分析，形成对权力运行全过程的监控。
深入推进源头治腐制度的改革和创新。进一步精简和调整行政审批事项。加强对重大行政决策、行政裁量权行使、执收执罚、涉企检查等的监督检查，加大行政问责力度。完善对司法权力运行的制约监督机制，确保司法机关公正廉洁执法。深化财税、投资和国有资产管理体制改革，积极稳妥推进财政预算公开，逐步推行使用银行卡消费。实行重大项目向纪检监察机关报告制度。加快电子政务和电子监察系统建设进程，推进预防腐败信息系统建设。
（四）围绕科学问责、强化监督，切实抓好廉洁自律工作。 认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制结合起来，科学分解责任，严格绩效考核，严肃责任追究，进一步增强各级领导干部有权必有责、用权受监督、违法受追究的责任意识。坚持责任报告制度，督促各级党委主要负责人将执行责任制情况定期向县委、县纪委报告。
加大对《廉政准则》执行情况的监督检查力度，着力解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。各级纪检监察组织要加强组织领导，
完善配套制度，注意把握政策，严肃查处违规违纪行为。狠刹领导干部违规收受红包礼金歪风，严禁领导干部以各种名义接受礼金和各种有价证券、支付凭证，构成违纪的，要严肃追究党纪政纪责任。深入开展公务用车问题专项治理，认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理有关规定。严格标准、健全制度，进一步加强和规范公务接待管理工作。加大对用公款变相旅游活动的查处力度。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，规范领导干部行为。继续深化“小金库”专项治理，推动完善防治“小金库”的长效机制。认真治理利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益，利用内幕信息谋取利益等问题。认真落实中央和省市县有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律，坚决压缩一般性支出。
严格执行领导干部述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询、罢免或撤换等党内监督制度。稳步推进乡科级党政正职述职述廉工作，加强对“三重一大”为重点的民主集中制执行情况的监督检查，防范权力滥用和以权谋私等行为的发生。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与社会监督相结合，进一步形成监督合力。
（五）围绕以人为本、维护民利，切实抓好纠风惠民工作。 牢固树立“以人为本、执政为民”理念，围绕服务民生、保障民生，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护好人民群众的合法权益。
加强对各项惠民政策和资金落实情况的监督检查，严肃查处与民争利行为。积极探索和完善中央和省、市、县委惠民政策落实保障机制。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。完善食品药品安全监管体制机制和责任体系。严肃查处环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大生产安全责任事故追究力度。加强对社保基金、
住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督。开展退耕还林专项资金全面清查。认真解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。继续治理教育乱收费。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。
深化项目工程建设、国土资源出让、房地产开发领域突出问题专项治理，坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头。严肃查处领导干部利用职权违规插手工程建设活动的案件，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查处在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。
扎实推进农村党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。认真贯彻落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，把党务公开与政务公开、村务公开有机结合起来，深入推进农村事务公开和透明。加强对基层干部的教育、管理和监督，严肃查处少数基层干部滥用职权、侵吞国家和集体财产等行为。
（六）围绕践行宗旨、凝心聚力，切实抓好干部作风建设。 干部作风建设是贯彻落实科学发展观，促进经济社会和谐发展的重要保证。要围绕密切联系群众这个核心，深入开展干部作风建设主题活动。进一步落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制、定期下访制等制度，积极推广建立群众工作站、便民服务卡、民情日记等做法，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，坚决纠正和严肃查处违背群众路线、违反群众工作纪律的行为。适应新形势下联系群众工作的新要求，建立健全党委和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，扎实做好群体性事件的防范和
处置工作。要认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定。
加强和改进效能监察工作，积极推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估。强化对党政机关权力运行过程和公务人员履行职责、执行纪律等情况的监督检查，严格执行《行政首长问责暂行规定》和《行政不作为、慢作为、乱作为责任追究暂行规定》，加大责任追究力度，切实解决机关工作中存在的作风不实、推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题，防止和纠正行政不作为、乱作为行为。继续开展“满意不满意单位（领导）”测评活动。按照新修改的《行政监察法》要求，加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调和检查指导，加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察，加强对受委托从事公务的组织及其人员的监察。
（七）围绕内强素质、外树形象，切实抓好纪检干部队伍建设。 加强和改进纪检监察干部队伍建设，是纪检监察工作的一个永恒主题，是扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工程。认真贯彻落实中纪委[2009]9号、10号文件精神，切实抓好干部队伍、业务装备、经费保障和纪律作风建设，全面提高纪检监察机关建设水平。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，严明纪律，使广大纪检监察干部切实增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，自觉融入大局，投入一线，提高做好服务中心、服务大局的本领。加大对纪检监察干部的培养、使用、交流、轮岗力度，增强纪检监察干部队伍的活力。加强对纪检监察干部的管理和监督，积极探索内部监督制约的有效方式、方法和途径。整合纪检监察工作力量，积极探索和推进县直派驻（出）纪检监察机构统一管理。切实加强县纪委常委会班子建设，完善领导班子理论学习制度，提高运用科学理论分析和解决实际问题的领导水平，严格执行民
主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，健全领导班子议事规则和相关制度，不断提高领导班子的整体水平。加强乡镇纪委建设。全县纪检监察干部要牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，自觉接受党和人民的监督，接受社会各界和新闻舆论的监督，秉公执纪、依法办事，树立和维护纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。
各位代表，同志们，反腐倡廉，任重道远。让我们在市纪委和县委的正确领导下，认真履行党章赋予的职责，紧紧依靠全县广大人民群众和党员干部，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为实现县第十一次党代会提出的宏伟目标而努力奋斗！