仁怀市政法队伍建设工作的调查与思考
中共仁怀市委政法委员会
根据遵义市提出“十二五”开局之年就是决战之年的指示精神，仁怀市政法工作面临新的挑战与机遇，在新形势下政法部门要更好地为仁怀市经济又好又快、更好更快发展创造良好的公正廉洁高效的法治环境，就必须加强队伍建设，提高政法部门领导干部的政治素质、业务素质和思想品德素质。近期我们通过深入基层、市直政法各部门及社会各界采取以走访、座谈、交流等形式多渠道进行了深入的政法队伍建设调研和综合分析，初步掌握了仁怀市政法队伍建设的基本情况，在此基础上提出一些加强仁怀市政法队伍建设的建议和对策，起抛砖引玉之用。
一、基本状况
近年来，仁怀市政法各部门不断加强政法队伍建设，着力提高基层政法干警素质，无论是人员结构、年龄结构和文化结构等诸多因素都发生深刻的变化。为保民生、保稳定、促和谐，推动社会经济各项事业健康发展，发挥了积极作用。
（一）人员结构：仁怀市现有政法干警631人，其中政法委机关20人，法院系统103人，检察系统63人，公安系统393人，司法行政系统52人。基层公安派出所22个，乡镇（街道）法庭6 个，司法所21个。基层政法干警193人，其中公安民警160人，法官12人，司法助理员21人。
（二）年龄结构：仁怀市政法干警中，30岁以下107人，占总数的17%；31岁至50岁454人，占总数的71%；51岁至60岁80人，占总数的12%。
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（三）文化结构：大学本科及以上279人，占总数的44%；大学专科及以下352人，占总数的56%。
二、主要做法
仁怀市政法各部门在仁怀市委、市政府的高度重视和正确领导与各业务主管部门的指导下，在各级各部门的全力支持配合下，以科学发展观为统揽，坚持抓班子、带队伍、促工作、上水平，坚持服从和服务于仁怀市委、政府工作大局，紧紧围绕公正廉洁执法、严格执法、保民生、保稳定、促和谐这条主线，努力塑造政法干警新形象，以推进“平安仁怀”建设和创建“法治仁怀”为主题，以深入开展“作风教育整顿、忠实践行宗旨教育、社会主义法治理念教育大讨论”等活动为载体，以提高执法能力为核心，以加强基层基础工作为重点，大力加强队伍建设，形成了政法工作与仁怀经济社会同步发展，并与新形势下的政法工作形势相适应的良好局面，实行学先进、赶先进，抓基层、打基础，强化法治理念，坚持政治工作方向，全面提升政治工作方法，创新政法队伍建设工作思路和举措，使仁怀市政法队伍整体素质和社会形象有了新的提高，公正执法水平有了新的提升，为维护仁怀市的政治安定、社会稳定和促进经济发展做出积极的贡献。20xx年，仁怀市人民群众安全感指数达86.29%，较20xx年上升了8.62个百分点，超额完成遵义市下达给仁怀市85%的指标，在遵义市排名第10位，在贵州省排名57位，且安全感指数连续两年分别上升8个百分点以上（20xx年69.39%，遵义市倒数第1位，贵州省第82位；20xx年77.67%，遵义市第11位，贵州省第74位）。回顾仁怀市近年来政法队伍建设工作，其主要做法： 2
（一）强化班子配备，夯实组织保证。一是领导班子组织建设得到强化，市委、市政府高度重视政法领导班子队伍建设，2008－20xx年，调整仁怀市政法各部门副科以上领导干部98名，其中提拔使用51名，转任重要岗位8名，转任非领导职务7名，转岗32名。二是领导班子作风建设得到强化，政法各部门“一把手”率先垂范带领班子成员深入基层开展调研，为决策提供科学依据。三是领导班子廉政建设得到强化，近几年来，政法各部门领导干部及职工无任何违法违纪行为发生。
（二）强化后勤保障，激发干警热情。领导重视是确保政法队伍建设健康发展的关键，仁怀市委、市政府高度重视政法队伍建设，主要领导非常关心、全力支持，对涉及政法队伍建设的事项亲自安排、亲自过问、亲自督促落实，在经费支持上，切实做到优先安排、优先保障、优先列支政法机关工作经费，确保了政法工作的顺利开展。2006－20xx年，仁怀市财政部门投入政法系统专项经费达12395万元，占“十一五”政法总支出的50.1%，较十五期间增加6107万元，增长97.1%。其中：公安机关7942万元，增长83.2%；检察机关1177万元，增长46.2%；法院1903万元，增长99.7%；司法行政机关414万元，增长111.2%；政法委959万元，增长56.3%。同时，仁怀市政法委从20xx年6月起通过积极协调市委、市政府，为21个乡镇（街道）政法委书记、综治办（维稳办）干部共68人和政法委机关20名政法干部职工全部解决了政法综治维稳津贴共计26万元，不断提高了政法干警的福利待遇，极大地调动了政法干警的工作主动性与积极性。
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（三）强化教育培训，坚定政治信念。一是加强政治理论活动教育。仁怀市政法各部门继续深入开展“社会主义法治理念教育”、“大学习大讨论”、“学习实践科学发展观”、“作风教育整顿”、“发扬传统主题教育”等集中教育活动，确保广大政法干警特别是领导干部信念更加坚定，“立警为公、执法为民”的宗旨意识更加牢固。同时，适时邀请中央、省、遵义市政法专家学者对仁怀政法干警作深入的业务技能和政治理论培训，其效果显著。二是加强职业道德教育。政法各部门结合实际，进一步完善职业道德和执业行为规范，提高政法机关的公信度，使政法队伍让人民更放心。三是加强政策形势教育。针对不断变化的形势任务需要，教育全体干警树立高度的政治敏锐性和政治责任感，以维护社会稳定大局为重，以维护人民利益为重，结合“警示教育”活动，增强了政法干警“自重、自省、自警、自励”的意识和拒腐防变能力。四是积极组织政法各部门干部职工外出考察学习，挂职锻炼，适时进行岗位轮换、交流任职，培育学习型、复合型的领导干部。
（四）强化监督管理，保持队伍纯洁。仁怀市政法各部门以执法规范化建设为抓手，进一步完善明确、具体、操作性强的执法行为规范，不断加强长效机制建设。一是建立健全干部队伍管理机制，强化协管干部职能。二是健全规范监督管理机制，充分发挥群众监督、社会舆论监督、检察监督、审判监督和司法行政监督等职能。三是把8小时之内与8小时之外的监督进行有机结合，政法各部门主要领导、分管领导适时采取约谈、发送手机信息提示等方式，及时关心干部职工的工作生活，及时掌握思想动 4
态，及时提醒干部职工认真工作，严谨作风、积极进取。
（五）强化宣传攻势，主导舆论方向。以仁怀政法委牵头多次召集电视台、报社、外宣中心等新闻单位及政法各部门主要领导参加政法宣传联席工作会，形成政法工作宣传联席会议制度，对政法宣传工作进行调研和座谈，多次制定、修改和完善《仁怀市政法工作宣传及调研奖励办法》，建立宣传政法工作的奖惩机制。近年来，针对仁怀市政法工作的宣传报道：仁怀电视台报道658条，市政府酒都信息网189条，酒都报社214条，遵义市政法系统转发信息、简报115期，省政法系统转发信息68期，遵义市级、省级以上报刊及网站刊发调研56篇，通过移动公司和联通公司的短信平台发送短信45万多条，通过政法各部门短信平台发送短信35万多条。另外，《贵州日报》报道48次，《法制生活报》报道29次，《中国平安网》报道10次等，其宣传声势浩大，宣传效果显著。
三、存在问题
（一）政法各部门内设机构职级有待理顺。一是市司法局除政工科外其余内设机构负责人是股级干部。二是市法院机关庭、室内设科室除政工科科长为正科级干部外都是股级干部，乡镇法庭庭长为副科级领导干部。三是市公安局机关科、室及各乡镇（街道）派出所所长和指导员均是副科级以上领导干部。四是市检察院大部分内设科、室、局负责人已高配为副科级领导干部。五是仁怀市政法委作为市法院、市检察院、市公安局、市司法局的领导管理机关，其内设机构（市政法委办公室、政工科、执法监督科）负责人均为股级干部，其机制和体制均不适应和不利于全市 5
政法工作的开展，更不利于协调、管理、指导和监督市直政法各部门及各乡镇（街道）政法委。
（二）政法各部门人员编制少，无法适应和满足当前及今后政法事业工作发展的需要，尽管与过去相比，队伍建设在“量”上增加的幅度比较明显，但与工作量增长速度相比依然难以达到平衡。一是司法机关（系指法院和检察院）“门槛高”、“入口难”，法官和检察官须通过全国司法考试才能进入司法机关，进一步造成了法官和检察官“断层”现象。二是公安行政机关警力严重不足，按照中央、省、市文件要求，警力编制依照仁怀市总人口的万分之十一进行配备，当前仁怀市总人口数为65万，其警力编制为715人，现公安干警实有人员393人，尚缺公安干警322人。三是基层各司法所仅有1名司法助理员，无法适应当前司法行政事业发展的需要。随着当前矛盾纠纷的日趋增多、调处矛盾的难度日趋增大，“小马拉大车”的现状已经难以应对当前工作的需要。加之新兴的社区矫正工作进一步推进，且现尚有部分司法所无办公用房。
（三）政法委协管监督职能难以充分履行。由于体制上的障碍，县级政法委在履行“重要责任”时往往“力不从心”。目前，市委政法委书记由市委常委兼任，副书记为正科级。而公、检、法、司四家中，公安局长、法院院长、检察院检察长都已高配为副县级，行政级别的无差距或差距的缩小，甚至倒置，必然造成党委政法委协管乏力。其次，干部管理权限削弱也影响了政法委职能的发挥。“各级党委政法委协助同级党委及其组织部门考察、管理政法部门的领导干部”，“加强政法队伍建设，协助党委和 6
组织部门考察、管理政法部门领导干部，是各级党委政法委员会的一项重要任务”，这些规定充分体现了中央和省委对加强政法委建设的重视。但这些规定到了基层却难以得到全面的贯彻落实。
四、对策思考
（一）关于人员编制和机构设置的问题。建议由政法各部门的上级业务主管部门逐级反映，以中央政法专项编制增编的名义，从中央到地方重新核编解决基层政法各部门的机构设置和人员编制问题。同时，还要赋予各地结合实际，在原则范围灵活设立机构和设置岗位人员。
（二）以建设过硬的政法领导班子、造就高素质政法人才队伍为重点，切实加强组织建设。深化领导班子建设是加强政法队伍建设的前提条件，是提升政法队伍执行力的基础。要抓好内部管理措施的落实，在班子之间形成讲团结、顾大局，相互信任，相互支持，相互配合的工作作风，形成整体合力，为其他干部作出表率。一要加强学习，增强内动力。班子成员要善于学习，勤于思考，勇于实践。在学习、实践、创新中提高自己的政治素质、业务能力、工作水平。二要民主团结，增强整合力。班子成员必须坚持民主集中制，大事讲原则，小事讲风格，原则问题不让步，枝节问题不计较。一把手要率先垂范，严于律己，带头抓好班子团结，充分发挥班子集体智慧，增强班子整体合力。三要勤政务实，增强推动力。领导班子的推动力是班子集体智慧和能力的综合体现。增强班子执行力、推动力，班子成员必须分工负责，相互配合，认真履行职责，真抓实干，清正廉洁，站在对党负责、 7
对人民负责、对历史负责的高度做好各项工作，充分发挥班子整体功能作用，增强班子推动力。加快培养和造就一批懂法律、懂经济、懂科技等的复合型政法人才，以适应新时期政法工作的需要。
（三）抓好经费保障机制的落实。加大对基础设施的投入，特别是加大办公经费和装备的投入。只有从根本上解决经费不足的问题，才能更好地发挥政法各部门在维护社会稳定、为仁怀经济又好又快发展保驾护航充分发挥作用。
（四）以坚持以人为本、密切警民干群血肉联系为重点，切实加强作风建设。以“维护民权，关爱民生，心系民情，善解民意，化解民怨，确保民安”的“六民”工作思路为出发点和落脚点，全市政法各部门和全体政法干部要真正把“六民”的工作思路落实到实际行动上，体现在具体工作中，真正把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准。想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，真情实意的为群众排忧解难，多做暖人心、得人心、稳人心的工作，加强人性化管理，做到尊重人、理解人、关心人，密切警民干群关系，增强血肉联系，做人民群众的贴心人，全心全意为人民服务。要紧密联系政法工作实际，妥善协调社会各方面利益关系，正确处理人民内部矛盾，特别是正值当前的仁赤高速公路建设、国酒新城建设、名酒工业园区建设等市政建设过程中引发的征地拆迁安置补偿等一系列问题，要努力营造公平公正的社会秩序，实现好、维护好、发展好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益，忠实履行惩治罪犯、保护人民的职能，保 8
障人民群众安居乐业。
（五）进一步加大从优待警的力度。要想方设法帮助政法干警解决实际困难和问题，注重用感情牵引人、用事业挽留人、用荣誉激励人、用待遇吸引人，增强政法队伍的创造力、凝聚力、战斗力，稳定人心；要从政治上关心干警，加强培养和锻炼，大胆提拔重用年轻优秀干警，切实解决好业务骨干的职级待遇问题；要从精神上鼓励干警，大力弘扬政法机关的光荣传统，用先进思想文化、先进典型事迹凝聚警心、鼓舞斗志、激发活力；要从工作上爱护干警，注意改善工作条件，把握工作规律，掌握工作节奏，科学安排工作任务，缓解干警的工作压力；要从生活上体恤干警，继续提高干警物质待遇，解决干警的后顾之忧，关心干警身心健康，加强人文关怀、心理疏导、心理危机预防与干预，缓解干警的心理压力；要从执法上支持干警，理直气壮地支持政法干警依法履行职责，坚决做好坚强后盾。
（六）以继续深入开展法治理念教育为重点，切实加强干部队伍思想政治建设。法治理念是政法工作的生命线，也是政法队伍建设的灵魂。因此，继续深入开展法治理念教育是新时期加强政法队伍思想政治建设的总抓手，必须牢牢抓住不放。要做到“三个坚持”：一是要坚持用依法治国、执法为民、公平正义、服务大局，坚持党的领导为主要内容的社会主义法治理念指导政法工作，正确履行宪法和法律赋予的职能，确保党的路线方针政策和决策部署在政法工作中得到不折不扣的贯彻执行。二是要坚持不懈地对广大政法干警进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，使广大政法干警始终保持高度的政治敏锐性和政 9
治鉴别力，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。三是要始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的原则，实现政法工作政治性、人民性和法律性的有机统一，实现政法工作的科学发展，促进社会和谐的历史使命和政治责任，始终保持政法工作坚定正确的政治方向。
（七）以制度和规范化建设为主线，充分发挥政法委委员会的领导、组织和协调作用。市直政法各部门和各乡镇（街道）政法委要加强对下设机构的规范化建设和制度建设，明确工作程序和工作纪律，形成科学有效的工作运行机制。建立健全政法委员会议事规则、重大事项议决等制度。同时，要继续深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等三项重点工作，做到政法干警讲党性、重品行、作表率，自觉维护法律的尊严和司法权威，切实形成以制管人管事的良好态势。
（八）真正落实一票否决制。在考察配备权限范围内的政法各部门和乡（镇）政法委（综治办）领导干部或任免政法各部门领导班子成员时，市委组织部门应听取市政法委员会意见。领导干部及部门负责人、治安责任人在提职、评先、选优、授奖之前，也要听取同级综治委（办）意见。在考察领导班子和选拔任用干部时，向综治办等有关部门和所在单位群众了解领导班子及考察对象抓综合治理工作情况。
（九）以充分发挥各媒体宣传功能，加大政法宣传和舆论引导工作度力。正确的舆论导向是宣传工作的生命。在宣传导向上，要牢固树立政治意识、大局意识，增强政治敏锐性、政治鉴别力和社会责任感，把坚持正确导向落实到每项具体工作、每次具体 10
宣传活动中。在政治原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，唱响时代主旋律；在思想认识问题上讲究方法、注意策略，摆事实讲道理，说服不压服；在社会热点问题上主动引导、加强防控，把握好引导的时机、节奏和力度；在特殊敏感问题上严守规程、审慎从事，特别是要慎重对待、稳妥把握涉及群众利益和情绪、影响人们心理和社会稳定的重大问题；在具体工作中，加大正面宣传力度，严格遵守法律法规，维护社会大局稳定和人心安定，维护党和政府的良好形象，有利于重大敏感事件的妥善处理，有利于执法活动的正常进行，为做好政法工作营造团结鼓劲、昂扬向上的良好氛围，要形成立体式宣传格局，牢牢把握宣传的主动权，全面提升政法工作的知名度和满意度，营造一个创建“平安仁怀”、“法治仁怀”、“和谐仁怀”人人有责的浓厚氛围，紧紧围绕宣传社会主义法治、创建平安仁怀、法治仁怀，构建和谐社会的新举措、新经验、新成果、宣传政法队伍中的先进典型和见义勇为先进个人、宣传打击犯罪、群防群治、基层创建、矛盾纠纷调处等方面典型事迹、宣传政法系统“双十佳创建”进展情况、先进人物事迹等。
（十）要抓好政法干部的教育培训。在教育方法上，坚持整体推进与分类指导相结合；在教育内容上，坚持基本素质教育与应时应势教育相结合；教育形式上，坚持正面灌输与活动渗透相结合，不断提高广大政法干部的政治业务素质。要加大业务培训力度，坚持学校教育与岗前培训、晋升培训、专业培训相结合，积极支持和鼓励他们参加电大、函大、业大学习。通过学习培训、实践锻炼，培养政法工作者具备把理论转化为群众所需要并乐于 11
接受的思想教育内容的能力，具备把上级指示与本单位实际结合起来落实政法工作各项任务的能力，以及研究新情况解决新问题的能力。
（十一）以完善监督制约机制为重点，结合主题教育实践活动为载体，切实加强反腐倡廉建设。一要在全体政法干警中开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，以着力解决政法队伍在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。政法各部门要通过重温入党誓词、重读红色经典、瞻仰革命旧址、走访革命前辈和召开报告会、座谈会等形式，对政法干警集中开展革命传统和理想信念教育，通过开门评警、回访信访当事人等形式，主动倾听群众呼声，及时了解群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。二要把从严治警的各项纪律要求坚决落实到位，严肃查处违纪违法问题：但凡今后接受当事人及其委托律师吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务；利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍；构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。
（十二）探索建立加强政法队伍建设的新机制。要建立一套切合实际行之有效的工作运行机制。如组织领导、责任权力、队伍建设、投入保障、激励动力、监督约束、评价考核等方面，要进一步完善现有的工作制度，健全岗位目标责任制，完善奖惩激励机制；要制定严格的检查、考核评定、验收措施和详细、具体的考评标准，以岗定责，以责定标，以标定量，使目标硬化、量化，严格考核，总结奖惩，做到奖优罚劣，奖勤罚懒。建立完善 12
人才竞争机制和干部“进出口”机制，彻底消除论资排辈，能上不能下的弊端。对不能胜任工作的，坚决辞退出政法系统；对不适应政法工作的人，应坚决清退或调离，真正解决入口不严、出口不畅的问题，实现人员进出的良性循环。建立政法委员会与政法各部门之间干部交流制度，将一些政治强、作风硬、有经验的政法干警在政法系统内部进行提拔交流，以充分发挥政法部门在促进全市经济又好又快更好更快发展中的职能作用。
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