今年以来，贺州市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“四保”主线，认真落实中央、自治区的决策部署，及时采取了一系列有效措施，使全市经济持续在较快增长的轨道上平稳运行，各项主要经济指标平稳增长，区域统筹发展能力持续增强。
初步核算, 上半年全市完成地区生产总值108.17亿元，增长9.7%，其中，第一产业增加值18.01亿元，增长4.4%，第二产业增加值55.28亿元，增长15.2%，第三产业增加值34.88亿元，增长4.8%。
一、上半年主要经济指标运行分析
（一）固定资产投资保持较快稳定增长
上半年全市完成全社会固定资产投资147.7亿元，同比增长28.2%，完成全市全年任务目标(365亿元)的40.5%；城镇固定资产投资123.7亿元，同比增长26.6%。从1-6月份的情况来看，全市全社会固定资产投资特点：一是增长较快,但增速呈逐月减缓态势。据统计，2月全市固定资产投资累计增长65.1%，3月累计增长54.8%,4月增长31.6%,5月增长28.6%，6月增长28.2%。虽然全社会固定资产增速从二季度开始有所减缓，但随着全市三年城市大会战建设序幕的拉开以及投资工作力度的不断加大，广贺高速、贵广铁路、市职教中心、贺州学院二期工程、华润水泥、贺州市金泰粮油农产品物流加工基地、兆鑫五金制品公司技改工程等一大批重点项目顺利实施和旺高工业园区等基础设施建设加快，投资总量得到快速回升。2-6月全市累计完成全社会固定资产投资分别为21.57亿元、47.7亿元、66.96亿元、101.87亿元和147.7亿元。二是新开工项目数量增加，尤其是新开工项目有较大幅度增长。据统计,1-6月全市施工项目个数1314个，同比增加66个，其中本年新开工909个，同比增加137个，增长18%，投产430个。全部工业行业项目581个，同比增加50个，其中新开工401个，投产219个。初步统计，全市亿元施工项目57个，完成投资41.7亿元,占年度365亿元的11.4%。三是各县区总体进展平稳,个别县区进度不够理想。1-6月八步区完成44.19亿元，增长26.0%，增幅在全市各县区排第3位,完成进度44.2%；平桂区完成37.07亿元，增长38.9%，在全市各县区排第1位,完成全年进度42.6%；昭平县完成20.9亿元，增长23.9%，在全市各县区排第4位，完成进度43.5%；钟山县完成27.46亿元，增长38.1%，在全市各县区排第2位，完成进度45.8%；富川县完成18.05亿元，增长8.0%，在全市各县区排第5位，完成进度25.8%。上半年，纵观全局全市固定资产投资总量和增速仍然与任务目标存在一定的差距：一是重大项目支撑作用尚未充分显现。今年全市总投资1000万元以上统筹推进重大项目480项,总投资1129.5亿元,年度计划投资233.6亿元，占全年365亿元投资工作目标任务的64%。目前实施的项目来看，大项目、新开工项目虽然较多但进度不够理想。全市两个重大项目，一是永贺高速尚未动工,二是华润(贺州)火电厂4月份才由国家发改委同意批复。有关资料显示,1-6月全市重点项目累计完成投资约76.9亿元,占全市全社会固定资产投资完成数的51.9%。重大项目投资带动整个经济增长的支撑作用还没有得到充分显现。二是企业投资的融资难度加大，资金到位不足。随着国家银根的收紧，市属企业相对规模偏小，资金运作比较困难，投资资金瓶颈现象比较明显。如：贺州市人民医院门诊综合大楼、贺州市木材加工集散基地等项目因资金问题不能尽快开工或开工进度较慢。三是用地指标紧缺和征地拆迁难度大。列入自治区和市级层面统筹推进的急需开工的项目用地与实际供给量之间矛盾突出,缺口比较大,不能满足项目建设用地需要。另外，按照目前有关征地拆迁政策，操作性不强，一些建设项目因为征地拆迁补偿问题导致工作进度缓慢，在一定程度上也影响了投资计划的进展。四是受持续强降雨影响较为严重。上半年全市雨水明显多于上年，对工农业生产尤其是新增项目基本建设造成了较大程度影响。据气象资料显示,1-6月份,全市雨日共93天,比上年同期增加12天,增长14.8%。上半年月平均降雨量为218.6毫米，同比增加83.2毫米，增长61.4%,尤其是4-6月份月均降雨量超过上年同期的1倍以上。上半年全市共出现10次强降雨，远超过以往正常年份。
（二）工业生产保持稳定增长，运行质量逐步改善
全市工业在全球经济复苏、国内外市场需求加大和保增长政策继续实施的共同作用下，规模以上工业运行态势良好，产业结构、产品结构调整取得一定的成效，工业经济呈现出快速增长的势头。上半年全市完成全部工业增加值42.5亿元，同比增长13%；完成全部工业总产值135.0亿元,同比增长30.0%。从工业经济运行情况看，考虑到上年受金融危机因素影响增速较慢,今年上半年工业生产属于恢复性增长,主要表现在：一是工业经济总量在较高平台上保持稳定增速。1-6月,全市累计完成规模以上工业总产值65.8亿元,增长39.3%，完成工业增加值21.5亿元，增长22.2%。在完成工业总产值中大中型工业企业完成产值40.79亿元,增长41%,占规模以上工业总产值总量的62.0%；实现销售产值39.7亿元，同比增长43.0%。二是经济运行质量得到改善。在总量保持快速增长的同时，工业企业通过加强管理，挖掘潜力，拓展原材料进货渠道，努力克服宏观经济环境的不利因素，效益指标的下滑势头得到有效遏制。上半年全市规模以上工业企业预计实现利税4.5亿元，增长45.0 %；实现利润2.5亿元，增长115.0%。增长幅度连续4个月超过三位数。亏损企业数、亏损面和亏损额分别同比下降14.5%、60.0%和50.5%。三是产销率保持较高水平。工业企业不断加强市场的开拓，开发生产适销对路的产品，金源稀土、桂东电子、灵峰药业等大型工业企业的主要产品在广西、华南甚至全国市场的占有率也达到一定规模。全市规模以上工业产销率连续6个月保持在98%左右。四是各县区工业生产不平衡。从分县区实现规模以上工业增加值来看：八步区11.12亿元，增长34.1%，增幅在全市各县区排第1位；平桂区3.55亿元，增长7.0%，增幅在全市各县区排第3位；昭平县1.55亿元，下降4.6%，增幅在全市各县区排第5位；钟山县3.31亿元，增长30.3%，增幅在全市各县区排第2位；富川县1.99亿元，增长6.2%，增幅在全市各县区排第4位。全市上半年规模以上工业经济运行中存在的问题主要有：一是工业发展存在不确定性。去年规模以上工业受金融危机影响，工业生产增幅明显回落，基数较低，今年以来延续去年年底企稳回升的态势，工业生产持续加快，使得工业增速加快，但去年下半年随着“保增长，扩内需”一系列措施的出台，企业逐渐恢复生产，基数会逐月提高，对今年下半年工业经济持续较快增长将有一定影响，工业发展存在一定的不确定性。二是高新技术产品不多，技术创新能力仍处在较低水平。产品技术的开发是企业生存发展的源动力而全市工业产品多为资源型的重化工产品，高新技术产品相对较少，全市规模以上工业完成新产品产值1.64亿元，仅占全部规模以上工业总产值的2.6%，新产品产值的比重过低制约了全市工业产品结构的调整和企业的技术创新。三是高耗能行业的上升加大了节能降耗的压力。全市的工业结构是以冶金、电力、造纸等重工及高耗能行业为主导的产业结构，去年受金融危机影响，高耗能行业出现萎缩，全市结构性的节能降耗得到一定的减缓。今年随着经济的复苏，高耗能产品需求加大，带动高耗能行业快速发展。一季度高耗能产品如纸浆及纸制品业、水泥、钢材、十种有色金属等高耗能产品分别增长279.26%、24.2%、59.9%和9.3%。高耗能行业的快速发展加大了全市节能降耗的压力。
（三）农村经济、农业生产稳定增长
今年开春以来，全市组织开展了“大宣讲促春耕”活动，让农民及时了解党和政府的惠农支农政策，结合宣讲组织各种技术培训活动，有力地推动了全市春耕生产。上半年通过开展实用技术培训，认真抓好重大动物疫病防控以及引导农户调整种养结构，促进优势特色产业发展，虽然遭受洪涝灾害影响,但全市上下通过抗洪救灾和采取灾后补救等措施将灾害造成的损失降到最低,农业生产仍然保持了稳定增长的势头。全市上半年可实现农林牧渔业总产值28.6亿元,增长4.8%。畜禽生产稳定增长。全市上半年生猪出栏74.83万头，增长5.9%；家禽出栏1081.95万只，增长4.9%。
（四）城乡居民收入增加，消费品市场持续繁荣
社会消费品零售市场运行势头良好，在上年增长的基础上继续保持两位数的快速增长。上半年全市实现社会消费品零售总额36.16亿元，增长18.7 %。按所在地分，其中城镇地域完成25.84亿元，增长18.4%，乡村地域完成10.33亿元，增长19.6%。按行业分，其中批发业完成4.32亿元，增长39.7%；零售业完成29.83亿元，增长16.5%。推动全市消费品市场增长主要有以下几个方面的原因：一是假日经济影响。在传统的元旦、春节、劳动节、端午节、清明节等中国传统节日中，商家借此加大了宣传和促销力度，强有力的拉动了消费增长。2-6月社会消费品零售总额累计分别增长17.9%、18.2%、18.6%、18.9%和18.7%，零售额增幅呈逐月稳步上升势头。二是收入持续增长，推动消费品零售市场需求扩延。居民收入持续增长，刺激和拉动消费品需求市场的不断扩大。预计上半年全市城镇居民人均可支配收入为8204元，比去年同期增长13.2%；农民现金收入为2554元，比去年同期增长10.6%。收入的增加，增强了城乡居民的购买力，为消费品市场的增长提供了有力支撑。三是旅游消费带动消费品市场增长。1-6月全市共接待游客246万人次，实现旅游总收入17.3亿元，比上年同期分别增长14.6%和20.9%。旅游消费的旺盛，有力的刺激了全市消费品市场的增长。四是家电下乡也进一步带动了消费品市场的增长。据统计，上半年全市家电下乡共销售5.38万台，实现销售收入1.02亿元，分别是上年同期的4.5倍和5.0倍。实施家电下乡的品种也由去年的4个增加到今年9个，品种的增加使得家电下乡覆盖面进一步扩大，农民得到的实惠也更多。
（五）居民消费价格总指数温和上升
2-6月贺州市居民消费价格总指数分别为104.5%、103.2%、103.9%、104.0%、104.2%。受年初持续低温雨水以及汽油涨价引起交通运输成本增加等因素影响，粮油、蔬菜等部分产品价格有所上涨。总的来说，上半年全市居民消费价格的特点是呈温和上升态势，和整个经济发展是比较适宜的。
（六）财政收入保持恢复性快速增长
1-6月，全市组织完成财政收入10.43亿元，同比增长25.8 %，比上年同期（10.1%）提高15.7个百分点，增幅排全区第10位，完成年度任务进度达到49.7%，比上年同期加快3.3个百分点。一般预算收入6.1亿元，增长22.5%，其中，全市税收收入3.49亿元，增长41.0%。一般预算支出完成20.37亿元，增长11.3 %。从分县区来看，财政收入完成进度比较均衡：八步区完成2.42亿元,增长37.6%;平桂区完成1.07亿元,增长24.5%;昭平县完成0.89亿元,增长15.5%;钟山县完成1.29亿元,增长29.5%;富川县完成1.35亿元,增长29.2%。
财政增长较快主要因素：一是上年同期受国际金融危机的严重冲击，企业开工严重不足，经济效益下滑，企业所得税下降较大,基数较小。二是今年以来企业经济效益逐步好转，税收收入迅速增长。三是项目投资带来的税收大幅增加。
二、对下半年经济工作的几点建议
（一）高度重视节能降耗工作，多措并举确保全年任务的完成。今年是实行一票否决的“十一五”节能降耗计划考核之年， “十一五”期末，全市单位GDP能耗目标为下降11%。20xx年末全市单位GDP能耗累计下降9.57%，20xx年必须要完成当年的目标任务(下降2.0%)才能实现圆满完成“十一五”目标任务。但从今年一季度GDP能耗情况来看，GDP能耗不降反升，同比增长9.01%，促使全年降耗压力骤增，形势十分严峻。建议：一是要继续加大企
业技术改造的投入力度，引导企业做好节能降耗工作。要继续调整和优化产业结构，重点发展能耗低、产出高的行业；同时要强推广应用节能技术，制定节能降耗政策措施，依靠科技进步推进节能降耗。二是要认真抓好新老企业的节能降耗工作。新增的高耗能企业对全市能耗的增量拉动不容忽视，有关部门一方面要尽快落实节能降耗责任目标，促进企业主动完成节能降耗工作；另一方面要继续支持鼓励原有的高耗能企业加大技术改造力度，确保单位产品能耗同比有所下降。严格控制新建高耗能、高污染项目，有效控制高耗能、高污染工业过快增长；三是要抓好重点耗能行业和企业的节能降耗工作。加强对重点耗能企业的节能降耗管理，突出抓好电力生产、造纸、非金属矿物制品业等工业重点耗能企业的节能工作。四是加大企业自主创新力度，走循环经济的发展道路。大力推进节能降耗工作，提高经济增长的质量和效益，采用高新技术，加快对传统产业的改造和升级，淘汰一批落后的生产工艺，加大高新技术和先进适用技术的应用力度，提高主要耗能设备能源使用效率，降低单位产品能耗。五是要进一步做好非生产领域节能工作，如缩短城市公共设施、娱乐场所照明时间等；六是要加强节能宣传、教育工作。要充分发挥新闻媒体的作用，继续加强对普及节能降耗相关知识的宣传。
（二）以项目促发展，增强投资增长后劲。从抓重点项目入手，加大项目跟踪督查，力争完成全年各阶段进度要求，确保投资目标的实现。一是加强项目进度跟踪服务。对一些进展缓慢的项目，认真帮助实施单位分析和排查原因，积极争取相关部门协调解决，加快项目实施进度。二是对照市委、市政府年初下达给各县区、各部门固定资产投资考核指标、重点建设项目等任务，进一步分析形势，明确工作的重点，落实责任，确保全年目标任务的实现。三是充实项目库，做好项目包装工作，为固定资产的发展寻找支撑。根据今后一段时期国债资金和专项补助的导向，继续在农业、高新技术产业化、服务业、社会事业、公用设施建设等方面包装上报一批项目，充分运用各种资源，努力组织攻关，争取更多的资金投向。
（三）强化工业主导地位，着力发展规模经济。坚持走新型工业化道路，把培植规模企业群体作为加快发展的战略重点。一是研究制定培大育强的各项激励措施，变政策的静态扶持为动态扶持，突出主导产业、规模企业和自主创新能力三项重点，将扶持政策与发展速度、税收贡献挂钩。二是对下一阶段技改投入、项目建设提出明确具体要求，促进企业做大做强。三是强化服务，针对企业发展、项目投入存在的实际困难和矛盾，重点抓好运行监控、组织协调和优化服务工作，确保全年技改投资完成70亿元目标。
（四）抓好农业灾后重建工作，确保农业生产平稳增长。一是要充分考虑上半年洪涝灾害对全市农业生产造成的不利影响，采取强有力措施保证农业经济平稳增长。5月下旬至6月份以来全市普降大到暴雨，对农作物和水产畜牧业生产造成了一定影响。洪涝灾害对农作物和畜牧水产造成的影响虽然是局部的，但对下半年农业生产的影响不容低估，必须引起有关部门的高度重视。二是认真抓好灾后重建工作。一是要做好分类指导，科学恢复生产。针对农作物受灾程序的大小采取不同的应对措施，能保则保，对因灾死亡的作物及时采取补播和改种，将损失降为最低；二是做好畜牧疫情防疫工作，加强生猪免疫、消毒灭源以及屠宰检疫等工作；三是抓好灾后服务和培训。组织专家组、工作组深入灾区，有针对性帮助农民制定灾后恢复生产计划和措施。同时，加大对农户生产技术培训，提高科学生产和管理水平。
贺州市“十一五”经济发展情况及
“十二五”时期发展思路
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“十一五”及20xx年主要目标完成情况
（一）经济持续较快发展，综合实力进一步提高
5年来，贺州市始终坚持以经济建设为中心，实现了国民经济持续快速健康发展。预计20xx年，全市生产总值达285亿元，年均增长12%，是“十一五”目标98.3%，是“十五”期末的1.7倍；人均生产总值由8692元增加到12805元左右；财政收入突破22亿元，年均增长14%，是“十一五”目标的98.6%，累计完成86亿元，是“十五”期的2.2倍。万元工业增加值能耗由1.7吨标煤减少到1.55吨标煤，万元生产总值能耗由1.9吨标煤减少到1.69吨标煤，完成“十一五”下降11%的目标。县域经济竞相发展，发展后劲、发展活力不断增强。
（二）三次产业协调发展，经济结构进一步优化
——产业结构调整不断深化。预计三次产业比例由20xx年的32.0：43.4：24.6调整为20xx年的20.8：47.4：31.8，其中一产比重下降到20%以下，二产、三产分别提高4个和
7.2个百分点，工业化率超过2.2，经济发展已从农业主导型向工业主导型转变。
——农业基础地位不断巩固。预计20xx年农业增加值完成59亿元，年均增长4 %。粮食生产基本稳定，农业产业化加快推进，蔬菜、马蹄、烟叶、茶叶、脐橙等一批优势农产品不断壮大，水产畜牧业快速发展，社会主义新农村建设成效明显，农田水利、人畜饮水等基础设施建设成效显著，农村生产生活条件不断改善。
——工业主导地位不断增强。预计20xx年工业总产值完成380亿元，年均增长19%，工业对经济增长的贡献率超过50%，工业增加值完成115亿元，年均增长15%，规模以上完成50亿元，年均增长24.26%。其中电力、林产、矿业、电子四大支柱产业不断发展壮大，实现生产工业生产总值110亿元，占全部工业总产值30%，对工业经济增长的贡献率超过40%。
——服务业不断稳步发展。预计20xx年服务业增加值完成88亿元，是20xx年的2.2倍，年均增长17%。特色旅游业快速发展，“十一五”年均接待游客910万人。交通运输、商贸、餐饮等传统服务不断壮大，物流、金融、信息等现代服务业加快发展。房地产开发和城乡市场建设快速发展，社会消费活跃。预计“十一五” 社会消费品零售总额294亿元，是“十五”的3.2倍。
（三）发展环境持续改善，发展后劲进一步增强
——投资和项目建设实现新突破。预计全社会固定资产投资年均增长30%以上，5年累计完成投资超过1000亿元，是“十五”的5.7倍。投资结构不断优化，基础设施和公共服务投入大幅增加，技改投资由5亿元增加到50亿元以上，年均增长58%以上，占全社会投
资比重由6%提高到13.7%。五年预计累计实施市级重大项目568项，其中完成369项，完成率达65%。
——基础设施支撑能力实现新提升。交通建设取得突破性进展，五年累计完成投资169.8亿元，是“十五”的1.32倍，建成洛湛铁路贺州段130公里，建成桂梧、广贺高速贺州段76公里，结束了贺州无铁路、无高速公路历史；通达各县（区、管理区）路网进一步优化；农村路网不断改善，实现100%乡镇通油路或水泥路，78.1%的行政村通等级沥清或水泥公路。工业区建设成效显著，5年累计投入工业区基础设施建设资金12.6亿元，建成1个自治区级工业区、3个自治区级A类工业区、2个自治区级B类工业区，实现三县两区全覆盖；新增发电装机容量30万千瓦，总装机容量达83万千瓦，是“十五”的1.63倍。水利、电信、供排水、城乡电网等基础设施进一步完善。
——城镇化建设迈出新步伐。加大城镇化建设力度，5年累计投资247亿元，是“十五”的7倍，实施建设项目102项，中心市区建成区面积发展到30平方公里，比20xx年增加一倍，城镇化水平达34%，比20xx年提高了4个百分点。新建了江北东路、火车站前大道等一批城市道路，建成第二水厂、管道燃气、汽车客运中心、火车站、生活垃圾无害化处理厂、污水处理厂、城西体育中心等一批城市公用设施，城市绿化、城市治理成效显著，城市管理水平进一步提高，荣获中国优秀旅游城市。大力实施城乡清洁工程和城乡风貌改造工程，重点镇建设加快推进，城乡面貌焕然一新。
——生态环境建设取得新进展。积极推进植树造林、珠江防护林、生态公益林、自然保护区建设等生态保护，大力实施退耕还林、农村沼气等重点生态工程建设，全市森林面积达到1055.5万亩，比“十五”期末提高了7%；活力木总蓄积增至3426万立米，比“十五”期末提高主了8.2%；森林覆盖率达70.5%，比“十五”期末提高了1.2个百分点；商品材总产量397万立方米，比“十五”期间增长246.2万立方米，增长16.3%。农村沼气入户率达58.66%。大力推进主要污染物减排工程建设，持续开展重点河流、湖库和城镇农村环境综合治理，主要河流水质达到或优于III类水标准，城镇污水集中处理率、垃圾无害化处理率不断提高，万元工业增加值能耗由1.7吨标煤减少到1.55吨标煤，万元生产总值能耗由1.9吨标煤减少到1.69吨标煤，完成了“十一五”下降11%的目标。
（四）各项改革不断深化，对外开放进一步扩大
——体制改革深入推进。继续加快国有企业体制改革，完成了一批国有企业改制，解决了一批历史遗留问题。加快推进粮食购销企业产权制度、集体林权制度、医药卫生体制等改革，不断深化财税体制改革，全面落实结构性减税和税费改革政策，扎实推进农村综合改革。
——开放合作不断扩大。突出贺州区位优势、资源优势、环境优势，积极创新招商思路，加强承接产业转移平台建设，加大对粤港澳、闽苏浙招商引资力度，积极组团参加中国—东盟博览会、泛珠三角区域、泛北论坛等各类招商引资活动，招商引资成效显著。“十一五”招商引资到位资金600亿元，是“十五”的3.2倍。引导企业调整产品结构，开拓新市场，外贸进出口年均增长15%以上；利用外资额达1.78 亿美元，年均增长35%。
（五）社会事业全面进步，人民生活进一步改善
——教育事业稳步发展。坚持优先发展教育，提前一年实现“两基”达标目标。基础教育进一步巩固，高职教育加快发展，素质教育取得新成效，教学质量有了新提高，农村中小
学办学条件不断改善；义务教育毛入学率达到100%，高中阶段教育毛入学率达88.19%，高等教育毛入学率达19%，基本实现“十一五”各项目标。人才培养和引进力度加大，人才素质不断提高。
——科技事业不断进步。实施第四轮科技创新计划，科技基础能力建设加强，企业自主创新能力增强。5年全市累计引进、研发重点领域新技术120多项，研发工业新产品60多个，新产品产值年均达15%。
——社会保障体系日趋完善。就业和再就业工作扎实推进，城镇登记失业率控制在4%以内，5年累计转移农村劳动力8万人。社会保险体系、社会救助体系实现城乡全覆盖，养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖范围继续扩大，城乡最低生活保障水平不断提高，社会事业单位养老和新型农村养老保险试点工作加快推进，特困医疗救助、贫困家庭和孤残儿童救助全面推进。141个贫困村整村推进扶贫开发工作成效明显，减少贫困人口4.35万人。五年累计建设五保村730个，五保村建设项目荣获“第三届中国地方政府创新奖”。保障性住房建设步伐加快，在建经济适用住房2000套、廉租住房2216套。
——卫生事业进一步加强。公共卫生防疫体系不断健全,县、乡、村三级医疗卫生服务体系逐步完善，城乡医疗机构建设加快，新型农村合作医疗农民参合率由65.64%提高到 91.24%以上，每千人口医院卫生院床数由0.35张增加到0.87 张，公共卫生应急能力、重大疾病预防控制能力、社区医疗卫生水平大幅提高。
——各项社会事业全面发展。群众精神文明创建活动广泛深入开展，市民文明素质和城乡文明程度不断提高。文化体育设施日益完善，文化体育事业繁荣发展，文艺创作成果丰硕，全民健身活动蓬勃开展，体育竞技水平保持在全区前列，村村通广播、电视覆盖率分别达93.8%和97%。人口计生工作不断加强，人口自然增长率控制在9‰以内，在全区率先实现“国优”和“省优”先进县区总体达100%。不断加强国防和民兵预备役工作，深入开展国防教育活动，国防后备力量建设进一步加强。侨务、老龄、关心下一代、妇女儿童、档案、史志等各项工作取得了新的成绩。
——城乡居民收入较快增长。预计20xx年，城镇居民人均可支配收入15637元，比20xx年增加8110元，年均增长14%；农民人均纯收入4172元，比20xx年增加1822元，年均增长12%；城乡居民存款余额达240亿元，比20xx年增加146亿元，年均增长17 %。
（六）加强民主法制建设，稳定和谐大局进一步巩固
——民主政治建设不断深化。人民代表大会制度和政治协商制度进一步巩固，政府法制建设日益加强，司法行政工作不断进步，“五五”普法扎实推进，基层民主逐步加强，民族、宗教工作成效显著，工会、共青团、妇联等人民团体积极投身各项建设事业，各民主党派、无党派人士和专家学者积极献策出力，人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分保障。
——稳定安全工作不断巩固。扎实推进“平安贺州”建设，进一步加强政法队伍建设，加强社会治安综合治理，切实维护社会和谐稳定。扎实开展“矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、政策法律大宣讲”活动，有效化解矛盾纠纷，有效预防和处置群体性事件。加强安全生产检查，遏止重特大安全事故发生，安全生产形势总体平稳。社会应急管理体系不断完善，应对突发公共事件的能力进一步提高。
20xx年全市经济社会发展情况
今年以来，面对复杂经济形势、严重自然灾害和艰巨繁重任务，贺州市按照自治区党委政府的统一部署，团结带领全市广大干部群众奋力抗灾救灾，加快转变发展方式，大力实施“工业立贺、富民强市”战略，全面推进交通基础设施建设，积极开展城市建设大会战，精心规划建设循环经济产业示范区，统筹发展社会事业，经济社会发展经受住严峻考验，继续保持着良好的发展势头。预计全市全年完成生产总值280亿元，增长12.5%；全社会固定资产投资365亿元，增长43.4 %；规模以上工业增加值42亿元，同比增长30%；财政收入22亿元，增长21.2%；全社会消费品零售总额80亿元，增长16 %；城镇居民人均可支配收入15637元，增长10.5%；农民人均现金收入4172元，增长10.5%。我市主要是抓了以下几项工作：
（一）全面落实科学发展观，进一步完善发展思路。针对贺州后发展欠发达的基本市情，贺州市审时度势，把理清发展思路，统一发展认识作为推动科学发展的先决条件。20xx年2月召开了市四家班子成员务虚会，8月中旬又召开了市委二届九次全会，围绕事关贺州全局和未来发展的一系列重大问题进行了深入研讨，进一步深化了市情认识，理清了发展思路，明确了工作重点，增强了全市上下加快发展的信心和决心。特别是市委二届九次全会，顺应绿色、低碳发展潮流，作出了“大力发展循环经济，推动贺州科学发展跨越发展”的决定，提出了“黄金十年”把贺州打造成为广西新兴工业城市、桂粤湘区域性交通枢纽、华南生态旅游名城、全国循环经济产业示范区的战略目标，明确了“坚定不移走七条发展之路”的战略举措。这一总体思路，前所未有地把贺州的发展放到了全国、全区发展大格局之中，绘就了未来贺州发展的宏伟蓝图，凝聚了全市上下推动科学发展跨越发展的意志和共识。
(二)全面推进新型工业化进程，重点产业加速发展。贺州市坚持“工业立贺、富民强市”发展战略，着力培育优势支柱产业，推动电力、林产、矿业、电子、新材料等五大支柱产业加快发展。全面深化与华润集团战略合作，高水平规划建设贺州华润循环经济产业示范区，目前示范区内年产200万吨华润水泥一期工程已投产运行，总投资70多亿元的华润（贺州）电厂一期2×1000MW超超临界燃煤发电机组正在建设之中，华润雪花啤酒厂即将落户，贺州华润循环经济核心区已显雏形。加快发展铝光箔、精铝、稀土、中药材等新兴产业，以铝电子产业为龙头的电子科技生态产业园正式开工建设。实施企业成长工程，加大投融资平台建设，加强国有企业经营管理者培训，企业发展形势持续好转，工业经济实现快速增长。
（三）全面加强交通基础设施建设，交通条件日益完善。贺州市围绕建设“桂粤湘交通设纽城市”的目标，全力构建“五高三铁两江一机场”立体交通框架，着力打牢对接粤港澳发达地区、向先进生产力靠拢的基础。广贺高速贺州段、桂梧高速黄姚至马江段正式通车，永贺高速贺州段已完成征地拆迁，贵广快速铁路贺州段建设进展顺利，贺州至河池巴马高速、贺州信都至梧州高速已列入规划，贺州至韶关高速贺州段、柳韶铁路贺州段和贺州机场等重大交通项目前期工作推进顺利。贺江、桂江已纳入广西西江黄金水道建设规划。贺州已初步形成以铁路、高速路为主要载体的出省主通道，以城乡高等公路、农村等级公路为配套的交通格局。
（四）全面开展城市建设大会战，城市建设快步推进。贺州市以迎接建市10周年为契机，认真落实郭声琨书记提出“把一个崛起的崭新贺州展现在世人面前”的指示精神，完成了贺州市2009—20xx年城市总体规划，着力推进“一江两岸三新区”建设，启动实施涉及51个项目、总投资162亿元、为期三年的城市建设大会战。并从今年7月开始启动实施了
城区征地拆迁百日攻坚战，共完成征地拆迁1.15万亩，远远超出建市以来城区征地拆迁的总量，为城市建设提供了强有力的土地保障。深入开展“国家森林城市”、“全国双拥模范城”、“全区生态文明示范城市”和“全区社会和谐稳定模范城市”四城联创工作，加强城市经营与管理，加大整治出租车、公交车、环境卫生、违章建筑和占道经营“脏、乱、差”力度，城市面貌不断改善。同时，统筹城乡发展，大力支持各县城和重点镇的建设，全面完成了年度城乡风貌改造任务。
（五）全面培育特色农业品牌，农业效益稳步提高。贺州市切实做好农业抗灾救灾避灾工作，认真落实各项强农惠农政策，高度重视粮食生产，切实改善农田水利基础设施建设，全面推进新农村建设。同时，加快农业产业化步伐，出台了《关于打造农业百十亿元产业推进农业产业化的意见》，大力实施农业产业化发展“234”工程，率先在全区启动建设出口食品农产品质量安全示范区各项工作，形成了钟山优质粮产业、八步蔬菜产业、富川水果产业、昭平茶产业和农业生态旅游产业、平桂马蹄产业等一批优势特色农业产业。大力实施品牌战略，“昭平银杉茶”获得国家农业部农产品地理标志登记，“富川脐橙”获国家工商总局认定地理标志证明商标，“亿健银杉”在2010广西春茶节暨六堡茶博览交易会名优茶评比中荣获绿茶类金奖，“昭平红”茶叶获上海茶博会金奖。扎实推进集体林权制度改革工作，林改工作走在全国前列，其中八步区被确定为全国林业改革与发展示范区，并被评为全国百名林改典型县之一。
（六）全面实施“东靠战略”，开放合作不断扩大。贺州市充分利用交通条件改善带来的“同城化”效应，大力实施“东靠战略”积极参与和推动多区域合作，深度融入粤港澳，主动向先进生产力靠拢。先后组团赴香港、广东、四川、江苏等地开展学习考察和招商推介活动。组团赴台开展桂台（贺州）客家文化旅游经贸联谊活动，在文化旅游合作、客家文化合作、农业合作、游客输送等方面签署了合作协议，并与新竹县达成了在贺州建设台湾高新技术产业园区的意向。预计今年全市引进内资项目（含续建）到位资金245亿元，比上年增长15%；引进外资到位资金7000万美元，增长50.57%。
（七）全面改善和保障民生，改革发展成果更多惠及人民。贺州市牢固树立发展为先、民生为本的理念，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革的成果更多地惠及全市广大人民群众。认真抓好抗灾救灾避灾工作。20xx年贺州市遭遇了旱灾、洪灾和地质灾害等多重自然灾害，特别是6月遭遇了50年一遇的严重洪涝灾害。灾情发生后，我们认真按照自治区党委政府的决策部署，全民动员，迅速行动，实行领导干部分片包干制度，启动问责机制，加强预警预报和安全隐患排查，紧急转移安置灾民9万多人，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净水喝、有病能及时得到医治，确保灾后重建和恢复生产有序推进。加大财政投入力度，为民办10件实事任务进展基本完成。积极推进就业再就业工作，全面贯彻落实就业方针政策，加强失业调控，制定优惠政策，健全服务体系，强化技能培训，加大创业扶持，加快推进桂粤湘人才创业工程，努力增加就业。20xx年全市城镇新增就业15403人，同比增长4.18%，城镇登记失业率控制在3.29%以内。努力增加城乡居民收入，提高了市、县公务员津贴、村干部工资，连续5年提高企业退休人员养老金待遇水平，认真落实全市职工最低工资标准，扩大农民务工收入。进一步建立健全社会保障体系，切实把符合条件的城市困难家庭和农村困难群众全部纳入保障范围，基本实现了动态管理上的“应保尽保”。深入推进扶贫开发，第三批41个整村推进扶贫项目进展顺利，着力改善贫困地区群众生产生活条件。加快推进经济适用房、廉租房等保障性住房建设，抓好农村困难群众危房、茅草房改造，解决城乡困难群众住房问题。坚持优先发展教育，进一步巩固和发展“两基”成果，深入实施职业教育攻坚，召开了全市教育工作大会，大力实施中小学校舍安居工程,贫困生资助管理体系进一步完善。扎实推进医药卫生体制改革，全面推行城镇居
民基本医疗保险制度，将城镇居民医疗保险覆盖面扩大到了在校大学生和与用人单位建立劳动关系的农民工。新型农村合作医疗农民参合率91.2%。创新开展人口和计划生育工作，“诚信计生”深入开展，计生基层基础进一步夯实。积极开展全民健身运动，举办了市直机关全民健身运动会和第一届少数民族传统体育运动会。大力抓好新闻出版、食品药监、机要、档案等工作，各项社会事业协调发展。
（八）全面推进“平安贺州”建设，切实维护社会和谐稳定。贺州市以创建“治区和谐稳定示范市”为目标，扎实推进“平安贺州”建设，深入开展大接访、大排查、大调解、大防控“四大活动”和“信访积案化解年”活动，制定实施《贺州市重大事项社会稳定风险评估办法》，全面推行信访代理制，把各类信访苗头和矛盾隐患消除在萌芽状态，从源头上有效地预防和减少了信访问题的产生。切实抓好社会治安综合治理，深入开展“两抢两盗”专项整治活动，重拳整治八步城区、黄田镇新村、步头镇永和村等治安混乱地区，依法取缔一批涉黄涉毒娱乐场所，不断增强人民群众安全感。高度重视安全生产和食品安全工作，深化对交通、危化品、矿山、建筑施工、公共场所、食品市场等重点行业和领域的安全集中整治，全力排除狮洞水库险情，注重加强校园安全保卫工作，坚决扭转安全生产被动局面。
（九）全面加强党的建设，党的执政基础进一步夯实。贺州市以执政能力建设和先进性建设为主线，以提高能力、增强素质为着眼点，以开展创先争优活动为载体，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为贺州科学发展跨越发展提供强有力的保障。一是切实加强各级领导班子建设。坚持以“五位一体”学习机制为抓手，启动中德合作广西行动学习项目试点工作，扎实开展行动学习，深入推进学习型党组织建设，实施“县处级党政一把手培训”工程，扎实推进创先争优活动，着力提高领导班子和广大干部的理论水平；二是切实加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，大力推行“广推优选”和“两推荐两差额两票决”选任干部制度，在全区首次对“广推优选”的中竞职演讲环节进行全程电视直播，在社会上引起了强烈反响，真正把政治上靠得住、工作上有本事、群众公认、政绩突出的干部选拔到各级领导岗位上来，进一步提高了干部选拔任用的满意度。三是切实加强人才队伍建设。深入推进“人才兴贺”战略和人才优先发展，召开全市人才工作会议，制定完善《关于进一步加强人才工作的实施意见》、《关于加快人才引进与培养若干规定》等人才政策体系，大力实施优秀人才引进和市直干部与乡镇干部交流锻炼“百人计划”，切实做大贺州人才总量，优化全市人才队伍结构和布局。四是切实加强农村基层组织建设。认真抓好“党组织服务年”、“农事村办”、村集体经济“扩源工程”等工作，总结推广新农村建设“铁耕模式”，进一步夯实党建工作基础；五是切实加强作风建设。大力提倡“坚定信心、精诚团结、增强本领、强化落实”的工作理念，大力弘扬求真务实、艰苦创业、开拓创新、团结合作精神，制定出台了《贺州市党政机关“治懒”、“治庸”暂行办法》等相关制度，健全完善了 “公开承诺制、限时办结制、督查督办制、责任追究制”四项责任制度，各级干部作风进一步转变。六是切实抓好反腐倡廉工作，坚持治标和治本、惩治和预防两手抓，加强制度建设和警示教育，扎实推进纠风治乱工作，强化机关作风效能建设，严肃查处违法违纪案件，营造了风清气正的良好氛围。
“十二五”时期发展思路
“十二五”时期，是贺州市科学发展跨越发展的黄金发展期，也是重要的战略机遇期。认真谋划好“十二五”规划，对于贺州实现跨越发展、后发崛起至关重要。
“十二五”时期，贺州市经济社会发展总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《党中央、国务院关于深入实施西部大
开发战略的若干意见》和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，抢抓历史机遇，发挥后发优势，以发展循环经济推动科学发展跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实施“工业立贺、富民强市”战略为重点，以科技进步和创新为支撑，以保障和改善民生为目的，努力把贺州建设成为广西新兴工业城市、桂粤湘区域性交通枢纽、华南生态旅游名城、全国循环经济产业示范区和广西承接东部产业转移的示范基地。
“十二五”时期，贺州市经济社会发展的主要目标是：
——经济总量快速提升。“十二五”期间，贺州市经济年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长25%以上，5年累计投资2500亿元左右。“十二五”期末，贺州市生产总值要比20xx年翻一番，达到600亿元以上，人均生产总值27000元，财政收入60亿元。
——产业结构更加优化。三次产业比重由20xx年的20.8：47.4：31.8 调整为20xx年的13.3：55.8：30.9；农业产业化规模进一步扩大，农业增加值达80亿元，工业增加值达270亿元，工业化率达3.4，进入工业化中期阶段，现代服务业跨越式发展，服务业增加值达185亿元，城镇化率提高到40%以上，外贸进出口额达3亿美元，利用外资总额10亿美元。
——生态环境更加优美。万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量均比20xx年下降10%；城镇污水处理率和垃圾无害化处理率力争分别达到70 %和85%以上，森林覆盖率达到72 %以上，主要河流水质达到Ⅲ级以上，城乡饮用水源有效保护，农村污染源有效控制。森林城市特色更加鲜明，基本建成“一小时生活圈”现代化城市。
——人民生活更加殷实。“十二五”期末，城镇居民人均可支配收入达27646元，农民人均纯收入达7445元，城镇新增就业人口15万人，城镇登记失业率控制在4%以内；国民平均受教育年限达到9年以上，适龄儿童毛入学率达100%，全面实现免费中等职业教育，基本普及高中阶段教育，公共医疗卫生体系更加健全，城乡社会保障体系更加完善，保障性住房覆盖面进一步扩大。实现上述发展目标，我市将着重抓好以下几个方面工作。
（一）更加注重转变经济发展方式，加快建设新型工业化城市。坚决实施“工业立贺、富民强市”发展战略，大力发展循环经济，不断推动经济结构优化升级，重点在培育电力、林产、矿业、电子信息、新材料五大支柱产业上下功夫，努力把五大产业打造成为五大超百亿元产业，把贺州打造成为广西重要的新能源基地和西电东送重要中转站、广西重要的造纸基地和家具生产基地及林化产业基地、全国重要的大理石生产加工基地、广西乃至全国铝电子产业基地。加强重点园区建设，着力打造贺州（华润）国家级循环经济产业示范区，培育形成华润贺州电厂、华润水泥、雪花啤酒等华润循环产业链，带动形成电子、再生资源、现代农业、物流等循环产业链；加快推进电子科技生态产业园建设，着力开发精铝、铝光箔产品，努力把电子科技生态产业园建设成为自治区级综合型高新科技产业园。实施大企业大集团战略，加快以产权制度改革为核心的企业改革，大力推进现有支柱产业的骨干企业进一步做大做强，鼓励和扶持平桂飞碟、桂东电子等一批强优企业上市，努力培育形成一批产值、销售收入超10亿元、20亿元、50亿元的企业，力争在三至五年间实现工业总产值翻番，再造一个工业贺州。实施中小企业扶优扶强计划，大力发展非公有制经济，培育一批规模效益型、科技创新型、外向接轨型、持续成长型的中小企业。实施企业家成长和产业工人成才促进计划，不断提升企业管理队伍、产业工人队伍的整体素质。
（二）更加注重推进城镇化，加快建设特色更加鲜明的中心城市。坚持统筹城乡发展基本方略，全面实施《贺州市城市总体规划（2009-2030）》，加快推进“一江两岸三新区”和
“贺八平钟一体化”进程，以中心城区为中心，钟山县城为副中心，望高、羊头、回龙为重点镇，将“黄田、沙田、鹅塘、莲塘”纳入城区建设管理框架，扩大城区范围，努力构建“一心三区，三轴拓展，集镇繁荣、城乡一体”的城镇空间布局。优先建设城东太白湖新区，加快太白湖片区农民安置工程、路网工程、文化中心、绿洲家园、五星级酒店等重点项目建设，形成新区框架。加快江南新城、贺江堤园路等重点工程建设。加快城市供排水建设，继续推进城区污水处理厂、垃圾无害化处理设施建设，布局建设天然气管网供气工程。加快建设文化体育公园、大钟山城市森林公园和鸡翅滩公园三大绿地中心，打造马尾河、南蛇塘河、盘谷河、沙田河、拱水河等5条沿江绿带，营造建设路、南环路、贺州大道、站前大道等主要道路绿色景观廊道。着力建设西郊公园、太白湖公园、观音岩遗址公园，完善灵峰广场和贺州广场，大力改善居民休闲及文体娱乐设施。
（三）更加注重抓好基础设施建设适度超前发展，加快建设桂粤湘区域性交通枢纽。加快建设“五高三铁两江一机场”，加快推进贵阳至广州铁路、柳州至韶关贺州段建设，积极推进洛湛铁路复线以及电气化改造工程，完成洛湛铁路信都站、旺高工业区、西湾工业区、信都工业区等园区与铁路联络线建设。争取开工建设贺州民用机场，加快完善贺州港建设规划，全面提升贺州境内航道等级、船闸通过能力和港口通过能力。加快推进永贺高速公路贺州段建设，实现县县通高速路目标。推进贺州至桂平高速公路项目前期工作，力争将贺州至巴马、贺州至韶关、贺州信都至梧州高速公路纳入国家高速公路网修编规划并开工建设。完成国道207线贺州段、蒙山至昭平、八步至姑婆山一级路、北环路等高等级公路的建设和改造。加快城市路网建设和改造，重点规划建设五条快速路和七条交通性主干道，形成城市道路骨架路网，形成老区、新区、开发区的互联互通。加强城市管理，抓好交通秩序、市容市貌、环境卫生综合整治，全力打造优美、整洁、文明的城市形象。
（四）更加注重抓好现代农业发展，加快建设粤港澳绿色农产品生产基地。坚持粮食安全战略，严格保护耕地，实施良种工程、增产增收工程、科技入户工程、基地示范工程，稳定粮食种植面积。坚持用抓工商业的理念谋划发展农业，大力实施“234”工程，加快发展优势农业产业，推进农业标准化生产，大力建设优质水果、无公害蔬菜、茶叶等优势农产品基地，加强优质牛、瘦肉型猪、江河名优鱼类、信都三黄鸡、南乡麻鸭等贺州优势品种养殖基地建设，力争建设成为广西最大的瘦肉型猪生产基地，在全区率先建成出口食品农产品质量安全示范区。大力发展品牌农业，积极发展订单农业，推广“企业＋基地＋农户”经营模式，进一步扩大生产规模，提升产品质量，打造“一乡一业”、“一村一品”、“多村一品”品牌。积极发展农民专业合作经济组织和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。积极开展农产品展销服务，建设桂粤湘三省(区)区域性农产品物流集散中心。
（五）更加注重改革开放，加快建设广西承接东部产业转移重要基地。突出抓好重点企业改制后的二次招商和资产重组，推动国有资本向大公司大集团和优势产业聚集。完成电网企业主辅分离改革，推动大用户直供电试点，推进农电体制改革试点，积极配合做好国家三网融合改革试点工作。健全政府投资管理机制，积极发展服务“三农”和中小企业的小型金融机构、小额贷款公司、融资性担保公司。建立财政资金对担保机构的风险分担机制，拓宽中小企业融资渠道。完善县级基本财力保障机制，建立财政风险防控机制，建立健全基本公共服务均等化保障体制。进一步扩大开放合作，以国家批复广西桂东承接产业转移示范区规划为契机，深化与梧州、玉林、贵港等三市的合作发展，积极参与制定四市协调发展机制，共同推动桂东四市承接产业转移示范区建设，共同推动桂东区域交通枢纽和西江经济带建设，增强桂东经济区的竞争力。充分发挥粤湘桂结合部中心城市的区位优势，加强与广东、湖南的合作，深化与台湾、港澳地区的合作，积极利用泛珠经贸洽谈会、桂台经贸文化合作论坛、广州中小企业博览会、中国—东盟博览会等交流合作平台，加大招商引资力度，提高
招商引资的规模和质量。积极参与国际区域合作，以拓展市场、互补发展为主题，加强与东盟的合作，主动融入中国—东盟自由贸易区。
（六）更加注重抓好生态文明建设，加快建设全区生态文明示范市。全面推进减排工作，强化污染物减排和治理，突出抓好重点领域和重点企业减排。加强水环境综合治理，加大桂江、贺江重点流域和水库水污染防治力度。探索农村垃圾集中处理新模式，不断改善城乡环境。开展水土流失综合防治、矿山地质环境修复、重点江河源头和流域防控。深入开展“绿满贺州”行动，建立健全“城市抓森林、农村抓树林、单位抓园林”的绿化机制，着力创建国家森林城市。大力推进林业生态工程建设，继续实施山区生态林、重点区域防护林、自然保护区建设和小流域水土保持综合治理等重点生态工程，加强重点水源涵养区等区域的生态功能保护，加强采矿区的生态修复和治理，着力打造全区最干净、最优美、最宜居的生态文明示范城市，争当全区生态文明建设排头兵。
（七）更加注重保障和改善民生，积极顺应人民群众过上更加美好生活的新期待。深入实施全民创业政策，完善公共就业服务体系，落实税收优惠政策，帮助高校毕业生、返乡农民工等各类人员通过创业实现就业。推进社会保障制度改革，建立多层次的农村社会保障体系。开展新型农村社会养老保险改革试点，完善被征地农民就业和社会保障，完善城乡居民最低生活保障制度，建立健全面向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊群体的社会保障制度，实现应保尽保。逐步完善面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的福利机构基础设施建设，发展以养老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。加强保障性住房建设，加大农村危旧房和城乡风貌改造力度，提高农村自来水和城市燃气普及率，改善城乡居民居住和生活条件。优先发展教育事业，全面推进科技进步与创新，大力发展文化事业，加快发展医疗卫生事业，努力提高人口服务水平，促进各项社会事业全面协调发展。
（八）更加注重“平安贺州”建设，加快创建全区社会和谐稳定模范市。更加自觉、更加坚定地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，深化“平安贺州”建设，建立健全社会治安打防控体系和社会治安综合治理网络，重点打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪，深入开展禁毒人民战争和禁赌斗争，加大对治安混乱地区和突出问题的整治力度。进一步创新社会管理体制，广泛开展“和谐建设在基层”活动，健全矛盾纠纷预警、排查机制，把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态，切实提高社会矛盾化解能力。全面落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故。（贺州市人民政府）