调研报告

关于加强和完善基层社会管理和

服务体系的调研报告

关于加强和完善基层社会管理和

服务体系的调研报告

党的十七届五中全会提出，要加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。加强社会建设、创新社会管理，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是顺应人民群众新期望的必然选择，是维护社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性工作。推进社会管理创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对于践行立党为公、执政为民的宗旨，最大限度地激发社会创造活力，为加快镇域经济社会发展具有十分重要的意义。乡镇一级是政权之基石，处于矛盾之前沿，位臵特殊，必须紧跟党委中心、紧贴社会大局、落实执政为民的具体行动，在加快经济发展的同时，努力加强农村社会管理，做好群众工作。

一、做法和经验

近年来，在县委、县政府的领导下，我镇在加强基层社会管理方面进行了一些创新和探索，积累了一些经验。

（一）建立健全社会维稳组织体系，加强对社会管理工作的领导。一是坚持选准“领头雁”村级班子不放松。以政治素质、思想素质、业务素质、作风素质为标准，采取激励好的、提升中的、调换差的、选拔能的、培养新的等办法，选准配强农村党支部和村委会班子，真正使那些年富力强、民望集中、愿意干事、能够成事的能人成为一个村的领路人。二是坚持抓好其他组织配套建设不放松。成立了全镇维护稳定工作领导小组和**个村的治保会、调委会组织，配齐了工作人员，建成了规范化的综治、维 1

稳、司法、安全生产“四位一体”办公室，对联防队、护村队、护校队和中心户长明确职责，加强教育，按期培训，落实报酬。全镇***个中心户全部实施挂牌管理，室内职责明确，联保户数分明。三是坚持提高村级干部素质不放松。通过参加上级培训、举办业务培训班、外出参观考察、开展专项活动等多种形式，定期对农村干部进行培训，使其能够具备适应时代发展要求的能力和素质。

（二）建立健全社会治安防控体系和社会矛盾化解体系，及时调处各类矛盾纠纷。一是落实镇、村两级防控工作责任，建立人防、技防、物防、意识防“四位一体”的治安防控体系。二是完善治安突出问题和治安重点地区排查整治长效机制，提升各类突发性事件预防处臵工作能力和水平。三是按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，健全领导干部挂牌群众点名接访、定期下访约访、镇村干部联合接访和综治办全天接待制度，把人民调解、行政调解和司法调解紧密结合起来，及时化解各类矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇。四是加强信访工作，针对我镇地理位臵特殊，因征地拆迁、项目建设引发的矛盾以及历史遗留问题较多的现状，明确包抓领导和责任人员，加强信访积案化解，进一步规范信访秩序，营造依法有序的信访环境。五是自20xx年起，分别在我镇的**、**、**村开展了社会风险评估工作，依据风险评估六个方面的内容进行评估，作出风险很大、风险较大、有风险、风险较小和无风险等级划分，为更好地加强社会管理，维护社会稳定提供依据。

（三）建立健全社会服务工作体系，加强对重点人群的管理。我镇地处县城，全镇流动人口约**人，我们成立了镇、村流动人 2

口管理机构，配足镇村两级协管员**名，全面实行居住登记和居住证制度，加强出租房屋管理，优化流动人口就业、居住、医疗卫生、子女教育、计划生育等服务管理，并建档立卡，全镇流动人口列管率达到**%。积极搞好刑满释放人员的帮教和精神病患者、吸毒等高危人员的服务救助工作，全镇“两劳”释放人员帮教措施落实到位，刑满人员无一人重新犯罪，建立了青少年违法犯罪预防和控制机制。

（四）建立健全社会管理保障体系，切实使最广大的群众受益。按照统筹城乡发展的要求，积极推进桥西社区和谷咀社区服务中心建设，构建覆盖全面、及时有效、群众满意的多元化社区服务平台。扎实推进生态文明建设，深化重点区域、企业的污染整治工作，解决群众反映强烈的环保问题。加强非公有制经济组织和新社会组织培育管理，在非公有制经济组织和新社会组织中组建党支部，提升新社会组织党建工作水平。在全镇开展新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险和新型农村合作医疗工作，全镇群众参保（合）率达到**%以上。

在实际工作中，我们深刻地体会到，要加强社会管理，一是要坚持科学谋划，协调发展。深入贯彻落实科学发展观，结合镇情实际，正确把握形势任务，认真谋划社会管理创新，使社会建设与经济建设、政治建设、文化建设以及生态建设互相促进，共同发展，相得益彰。 二是要坚持服务全局，统筹兼顾。正确把握改革、发展、稳定关系，坚持把推进社会管理创新作为服务经济社会全局的重要内容，统筹兼顾经济社会发展的各个方面，努力构建和谐社会，为经济社会发展提供坚强保障。三是要坚持以人为本，改善民生。加快转变管理理念，改进管理方式，寓管理于 3

服务之中，做到服务为先、民生为重，关注民意、集中民智，回应民声、维护民利，努力实现由“控制型”管理向“服务型”管理转变。四是要坚持求真务实，注重实效。坚持深入调查研究，科学把握规律，大胆探索实践，总结实践经验，健全长效机制，真正做到思路务实、措施切实、工作扎实、绩效落实，使社会管理创新取得实实在在效果。

二、当前社会管理中存在的问题

（一）乡镇政府管理职能没有完全转变。乡镇工作的基本定式是随着上级中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级考核的方向转，在履行地方社会管理基本行政职能上有所削弱。在管理的方式上，地方政府更多地是采用行政方式和经济处罚的手段，自上而下地单向管理，没有建立起与社会主义市场经济体制相适应的以民主法制为基础的双向回应型社会管理体制，对于群众的需求和困难，缺少主动调查了解。

（二）社会保障运作方式仍以政府主导型为主，社会化程度较低。在诸如苹果政策性保险、生猪保险、新型农村社会养老保险等政策推行中，群众个人自我保障意识十分淡薄，需要乡镇政府做大量的宣传、培训和引导，甚至采取行政推动的手段，才能使群众逐渐接受政策、认可政策。不仅加重了政府负担 ,社会保障随着经济发展水平和个人收入水平变化自动调节经济增长速度的功能也失效了。

（三）村委会在社会管理中的作用发挥不够。实行村民自治后，乡镇不能过多地干预村民委员会的工作，且当前村民自治的水平较低，机制仍不完善，部分农村干部工作积极性不高，缺乏为群众服务的意识和办实事的思想，个别基层干部在执行党的强 4

惠农政策上，不能做到公平、公开、公正，在一定程度上影响了群众对村委会的信赖。

（四）乡镇公益事业建设项目较难实施。随着“两税”取消，乡镇政府收入来源仅依靠上级财政拔款，在一些公益性项目建设上，资金缺乏，影响到公益项目的建设。

三、加强基层社会管理和服务的对策

（一）解放思想、转变职能，创造乡镇工作新机遇。

当前农村形势正呈现出三个重大变化：一是过去以“取”为特征的农村分配关系已经逐渐向“予”转变；二是过去以“紧”为特征的干群关系正在逐渐向“和”转变；三是过去以“补”为特征的城乡关系开始逐渐向“哺”转变。我们要根据新形势发展的要求，及时转变乡镇政府职能，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。我镇地处**，区位优势、交通优势、资源优势、人文优势明显，我们要进一步解放思想，充分利用中、省、市、县各项优惠政策，抢抓机遇，从改变服务方式、加强经济合作、转变政府职能中创造新机遇，按照“*****”的经济社会发展战略，全力打造*县现代农业窗口镇、新农村建设示范镇、社会安定和谐镇、队伍建设形象镇。

（二）完善镇村干部管理方式，形成社会管理工作合力。 进一步理顺乡镇政府与各村委会、社区的关系，尊重群众的主体地位，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，形成城乡基层社会管理的合力。一是要用改革与竞岗手段加压力，进一步健全和完善乡镇两级《干部管理办法》和《岗位目标考核办法》，让每名干部找准坐标，对号入座，定期组织班子成员、机关干部谈心活动，及时跟踪管理，掌握思想工作状况， 5

让干部人人肩上有担子、个个身上有压力。二是要积极探索农村“两委会”干部工作目标责任制管理新模式，健全村干部工资发放、养老保险、医疗保障机制，解决基层干部后顾之忧。三是要按照“三推一考一选”的农村党支部选举办法和《村委会组织法》，切实做好全镇**个村的“两委会”换届选举工作，选准配强村级班子。四是要加大干部培训教育力度，使广大干部进一步转变观念，更好地适应当前农村社会管理中面临的新形势、新要求，更好地解决新情况、新问题。

（三）全力创造优势，探索培育新型农民管理办法。

建设社会主义新农村和构建和谐社会，农民是主体，也是内在动力，只有提升农民素质，调动全民创业激情，才是抓住了乡镇工作的“牛鼻子”。为此，我们一要创造人文优势，依托国家黄土地质公园和谷咀“农家乐”接待，全力打造**旅游示范社区，提升影响力。二是创造技能优势，增强农民的适应能力。要采取职业教育、技能培训、外出取经、典型观摩、现身讲述等途径，加强苹果产业管理技术、养殖技术、市场经济知识和相关法律法规的培训，引导农民学得会、用得上、能致富。三要创造产业优势，增强农民的致富能力。按照“四大基地”建设总要求和百万头生猪大县建设目标，大力发展苹果主导产业和后续产业，培育一镇一品、一村一品，并把农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要创造管理优势，增强农民的自治能力。尊重好、保护好、引导好、调动好农民的民主权利，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识、大局意识。

（四）倾力保障服务，开创农村社会事业新局面。

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加快建立与经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织体系和制度健全、管理规范、职责明确的社会组织发展机制，充分发挥社会组织参与经济社会事务和加强社会建设、创新社会管理的作用，积极扶持发展行业协会、农村专业经济合作组织，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及群众的广泛交流，促进基础层面的良性社会治理。

要围绕关注民生，抓好以农村危房改造、农村低保、贫困救助、社会养老保险等为主要内容的社会保障体系建设，促进老有所养、老有所居、困有所助。围绕倾听民意，抓好信访和矛盾纠纷排查工作，变堵为疏，变上访为下访，变日常管理为全程服务。围绕解决民忧，建立乡镇政务中心，推进“一站式”便民服务，提高为群众服务的效率。围绕温暖民心，突出深入开展创建计划生育优质服务县活动，加强流动人口计划生育管理，提高人口与计划生育工作水平。同时，大力发展农村教育、科技、文化、卫生工作，促进农村社会事业全面发展，构建秩序井然、社会和谐、人与与之间平等互助、礼让宽容的和谐社会环境。

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第二篇：关于基层社会管理和服务体系的调研报告

关于基层社会管理和服务体系的调研报告

社会管理是通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动。完善基层社会管理和服务体系，是加强和创新社会管理的重要内容。当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨。加强和完善社会管理，推进社会服务体系建设显的尤为重要。“十二五”规划纲要指出要坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

乡镇作为政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，社会管理和服务体系的加强和完善，直接影响着人民群众的根本利益和确保国家长治久安。切实建立健全以党组织为核心的基层政府行政管理和基层群众团体自治组织相结合的社会管理格局，是当前完善社会管理和服务体系的重要手段。这种管理格局能最大限度的激发社会活力，增加和谐因素，提高社会管理的科学话水平，维护人民群众的权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

近年来，在市委正确领导下，我镇社会管理格局的创新上取得了部分成绩。然而，面对当前社会经济的迅速发展，许多陈旧的管理方式和落后的服务机制已经不能满足人民群众的生产生活要求，主要表现在以下几个方面：

（一）基层政府社会管理和服务存在的问题

1、管理方式和服务理念的落后。社会管理需要与时俱进，管理的理念与方式要随着社会形式的变化而不断的更新。目前，与市场经济体制相适应的管理体制、管理理念还并没有完全形成、完全确立起来。一些干部不能适应新的社会变化，对社会管理还比较陌生。部分干部对社会组织的作用认识不足，对公民权利缺少应有的尊重，在社会管理与服务中自我意识较强，在工作中存在很大的选择性，以自身的利益为出发点。习惯于用计划经济那套做法、那套理念来管人、管事、管物，与新时期的最大限度的增加社会活力、促进社会和谐稳定、保持社会秩序要求还不能很好适应。

2、管理和服务人才的缺乏。社会管理和服务是一项专业很强的事业，需要专门的人才，特别需要大量的受过专门训练的社会工作人才。经过新一轮的行政管理体制改革，乡镇的人员编制结构逐步趋向合理化，但是，由于社会经济的快速发展，需要更多的适应新形势的专门管理人员来从事社会管理和服务工作。目前，

我市虽然加大了公务员的招考力度，也选派了部分年轻干部充实到基层一线，但是实际情况与群众的期望还有很大的差距。

3、管理和服务的方式不灵活。部分机构在社会管理与服务中存在着简单管理甚至粗暴管理的现象，主要采取单一行政干预手段，即政府凭借政权力量，依靠自上而下的行政组织制定、颁布、运用政策和指令的方法来实现国家对全社会的领导、组织和管理。传统社会中乡规民约、社会习俗对于规范人们的行为，调节社会关系，促进社会和谐稳定具有特定的功能。但是，在社会改造的激烈过程中，对传统社会管理资源挖掘利用不够。硬管理有余，软管理不足，缺少柔性化的道德教化、沟通协调。

4、新的管理和服务机制没有完全建立起来。随着新的社会组织不断增加，行业管理、社会组织管理、社区管理等诸多的社会问题大量出现，需要建立新社会管理和服务体制。但是现在乡镇工作大部分跟着上级中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级考核的方向转，新的社会管理和服务机制还没有在乡镇建立起来。因此，一些社会纠纷和社会矛盾不能及时有效的解决。

（二）基层群众团体自治组织在社会管理和服务中存在的问题

1、村民自治制度执行不力。村民自治制度的确立，是中国农村经济体制改革的产物。20多年村民自治活动的开展己充分展现了村民自治的生命力和有效性。但是由于村民自治制度配套法规的欠缺，村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则

化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。由于村民自治过程受到传统观念意识的阻碍，村民普遍自治意识不强，部分村干部素质较差，思想观念未跟上，致使村民自治政策宣传不到位，工作作风、工作方式转变不到位，群众与村干部的关系不太融洽，群众对村级事务的关心程度不够，不愿意参与管理和监督，缺少村务公开、民主管理的群众基础，使得村民自治流于形式，无法发挥最佳效应，不能很好的行使其社会管理和服务的功能。

2、基层自治组织不完善。在社会基层管理组织，如中小学校、医疗卫生机构等两种服务相关组织，红白理事会、调解委员会、妇女组织、治安巡逻队等协调相关组织，农业合作社、文化技能培训机构、文化娱乐组织等服务相关组织。这些自治组织在服务与引导群众方面都能发挥了一定的作用，但是大部分组织仅仅停留在形式表面上，只成立相关组织，而没有开展实际工作。一些组织在政府和社会的支持下能正常的运转，但是由于组织程度不高，组织内部管理缺乏有效约束，组织人员流动性强，组织结构不稳定等原因导致其行使组织自身职责不力，并不能为群众带来任何效益。

从我镇现实情况以及社会管理的总体形势看，要加强和完善社会管理与服务体系必须坚持以人为本、服务优先，坚持多方参与、共同治理，坚持统筹兼顾、动态协调，坚持既有秩序又有活力，坚持立足实际、改革创新的原则，将健全社会管理体系建设摆在首位，形成以政府机构为主体的政治组织，以基层群众团体

为主题的自治组织相结合的管理组织体系，注重发挥各类自治组织在社会管理和社会服务中的作用，形成社会管理新格局。

（一）解放思想，转变职能，提升政府社会管理和服务水平

1、围绕提高基层政府行政效率，提升干部素质。

针对当前社会管理和服务中存在的很多问题，体制机制的建设不是解决问题的“万能钥匙”，社会管理最终要落实到“人”。要做到完善镇村干部管理新方式，必须致力激励约束的创新。一是用改革与竞岗手段加压力。要按绩效定酬，打破“大锅饭”局面。二是用评分与保障手段强基层。积极探索农村“两委”干部工作目标责任制管理新模式，推行村干部工资保发、养老保险、医疗保障“三保”机制，解决基层干部后顾之忧。三是用考核与跟踪方法明目标。要制订完善《机关干部岗位目标考核办法》，让每名干部找准坐标，对号入座，定期组织班子成员、机关干部谈心活动，及时跟踪管理，掌握思想工作状况，让干部人人肩上有担子、个个身上有压力。四是用培训与锻炼方式优素质。加大对乡镇干部“充电”、“输血”力度，使之不断掌握新知识，增长新本领。通过对干部激励与约束，提升干部工作水平，融洽干群关系。在继续加大经济发展力度的同时，重视社会的管理与服务制度建设，一方面用制度来约束干部行为，另一方面通过干部自身素质的提高来加强制度的执行力度。从而实现切实转变基层干部工作作风，创造良好的社会管理和服务环境。

2、围绕提高服务群众的水平，加大对阳光服务中心的投入。 针对当前基层社会管理和服务体制不灵活的问题，建立一个一站式服务的平台可以根本的解决好这一难题。实行便民服务中心与乡镇政务公开一体化，在便民服务建设中，把便民服务工作与目标考核相结合，把便民服务中心工作与惠民服务工作相结合，有力地推进了便民服务工作的开展，提高了便民服务质量和工作水平。在镇阳光便民服务中心建设的带动下，各行政村（居）民委员会分别成立自己的便民服务站，采用“代民办事”的方式，提供免费的咨询和代理，快速有效的解决了人民群众生产生活中遇到的许多问题。

3、围绕加强经济建设，创新社会管理和服务方式。

当前乡镇形势发生了重大变化，根据新形势发展的要求，及时转变乡镇政府职能，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。解放思想，从改变服务方式、加强经济合作、转变政府职能中创造新机遇，改革创新，探索乡镇政权运行新机制，走精简高效之路，整合资源、形成合力，提高效率，才能实现优势优先、又好又快发展的目标。

（二）改革创新，勇于探索，完善基层群众团体自治组织

1、促进基层群众团体自治组织发展。基层政府要加强对基层群众团体自治组织建设与发展的引导。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、依法监管的群众团体自治组织管理体制。完善

各类组织的工作内容，优先发展对增强乡镇经济发展有积极作用的组织，重点培育对基层公益事业发展有积极作用、对村民自治有重要作用的组织。使其在推动社会管理方式的创新上发挥应有的作用。谋求行业协会、合作社等组织的改革和发展，发挥各类组织沟通群众与企业、企业与政府的桥梁作用。

2、加强对群众团体自治组织监管。完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立对群众团体自治组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。增强群众团体自治组织的稳定性和时效性。实行组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管力度。