我国典型高新技术产业园区调研报告
随着我国高新区的快速成长，国内出现了许多发展较好的高新区值得借鉴， 本文调研分析了广州高新区、西安高新区、无锡高新区、武汉高新区、成都高新 区等 5 个典型的园区。 1．广州高新区——集聚效应带来的飞跃 （1）园区概况 广州高新技术产业开发区于 1991 年经国务院批准设立，实行“一区多园” 的管理体制，由广州科学城、天河科技园、黄花岗科技园、民营科技园和南沙资 讯园组成。2005 年 6 月经国务院重新审核，广州高新区面积被确定为 37.34 平 方公里，其中广州科学城 20.24 平方公里、天河科技园 12.4 平方公里、黄花岗 科技园 1.5 平方公里、民营科技园 0.7 平方公里、南沙资讯园 2.5 平方公里。此 外， 广州国际生物岛是经国家发改委批准的广州生物产业基地的核心基地，面积 1.82 平方公里，由广州市政府委托广州高新区管委会开发、建设与管理。广州 高新区计划向国家科技部申请扩区，将生物岛纳入广州高新区规划范围之内。 经过二十年的建设和发展，广州高新区紧紧围绕 “四位一体”的目标定位， 即高新区 “要成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域 经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业‘走出去’参 与国际竞争的服务平台， 成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”的指导 思想，抓住机遇，精心运作，积极发展，取得了突出的成绩，广州高新区的基础 设施和配套设施日臻完善， 高新技术产业发展势头良好， 自主创新能力显著增强， 经济保持了持续快速发展的态势， 已成为科技创新和高新技术产业发展的重要基 地。 （2）主要措施 ——“一区多
园”体制优化发展格局 在发挥优势、因地制宜、合理规划的思路下，按照“一区多园”规划，广州 高新区由广州科学城、天河科技园、黄花岗科技园、民营科技园和南沙资讯园组 成，总面积达到 37.34 平方公里。五个园区各具特色，形成了功能互补、资源共 享、 协同发展的空间布局形态， 最终与广州市政府委托高新区管委会开发管理的 广州国际生物岛，形成“五园一岛”的发展格局。
1
其中，广州科学城是综合性核心园区，以规模化、高端化的研发和服务体系 为发展重点，已建设成集研发、孵化、产业、商务、居住生活等一体化的综合高 科技社区，成为开展国际技术交流合作、抢占技术制高点的前沿阵地；天河科技 园的目标是成为支撑珠三角地区软件和通信产业发展的创新平台； 黄花岗科技园 以信息服务业和文化创意产业支撑高新区的创新发展， 成为引领珠三角文化创意 产业发展龙头和文化创意产业新兴业态的源头；广州民营科技园，将建设成为区 域民营科技企业的总部基地、 民营科技企业孵化基地和抢占市场的前沿阵地；南 沙资讯科技园已成为与港澳以及国际技术交流合作的重要桥梁与平台。 ——集聚效应驱动形成六大产业集群 随着园区集聚效应的不断增强，广州高新区吸引了大批科技企业纷纷进驻， 呈现出各类创新型企业加速集聚、快速发展的势头。 不仅吸引到了微软、IBM、英特尔、索尼、松下、飞利浦、西门子等国际巨 头，威创日新、京信通信、海格通信、粤晶高科等一批具备较强研发能力的本土 民营科技企业蓬勃发展， 四个国家级的生物产业研发中心及方欣科技、 京华网络、 华南
资讯等一大批知名软件企业也应运而生。 同时， 诞生了迪森热能、 粤首实业、 广州华德等具有国际先进技术水平的新能源行业领头企业，网易、神州数码、友 邦资讯、漫友传媒、九州传媒等企业在快速成长，新材料、先进制造领域的企业 也不断发展壮大。 各具特色的创新型企业集聚，为广州高新区增添了更多的活力，使区内的 高新技术产品达到近 2000 项，逐渐形成电子信息、生物、新材料、先进制造、 新能源及环保产业、 知识密集型产业六大主导创新产业集群， 先后荣获国家电子 信息产业基地、 国家火炬计划产业基地等称号，成为了引领整个珠三角高新产业 发展的重要策源地。 ——高端产业带来高速发展 企业和产业的高水平集聚，带来的是广州高新区的快速发展。2008 年，广 州高新区实现营业总收入达 1985.24 亿元，比上年增长 21.9%，实现工业总产值 1421.06 亿元，比上年增长 17.1%.以每平方公里 60 多亿元的产出，创造了珠三 角高新区发展的奇迹。
2
通过搭建平台、整合资源，广州高新区还形成了以总部经济、信息服务、检 测认证、科技研发、金融创新、现代物流、创意产业等八大类服务业项目为核心 的现代服务业体系， 建立起一条从研发到中试再到产业化的完整创新链，加快了 科技成果向现实生产力的转化和区域的自主创新步伐。 此外，广州高新区还将以建设现代产业体系先导区、宜居城市示范区、统筹 城乡发展试验区“三区”为目标，提升自主创新能力，优化创新资源配置，实现 经济社会的协调持续发展，成为国内一流、国际领先的自主创新示范区。 值得关注的是，按照规划，在 2015 年
前，广州高新区将力争集聚和培育 5 家以上产值 100 亿元级高科技企业、50 家 10 亿元级高科技企业、5000 家创新型 中小企业，还计划对科技园完成投入 200 亿元以上，用于科技基础设施建设、科 技项目配套资金、 创业人才发展基金等。 同时， 吸引社会力量共同参与科技创新， 加强对创新型企业的金融服务支持，力争带动全社会科技投入 1000 亿元。 （3）经验 ——高技术产业的集聚发展有利加快经济增长速度，促进产业结构升级， 增强区域创新能力； ——高技术产业集聚的重点在于培育创新性的网络体系； ——高技术产业集聚形成的主要动因在于，利用特定地理区域内密集化的 专业化劳动力和技术，获得便捷的信息传递和服务，享受最优的区域政策； ——产业集聚更有利于小企业，使其从产业集聚的外部经济效应上获利。 2．西安高新区——资金问题不再是瓶颈 （1）园区概况 西安高新技术产业开发区是 1991 年 3 月经国务院首批批准设立的国家级高 新区， 在推动技术创新、 发展拥有民族自主知识产权的高新技术产业方面形成了 自己的优势和特色。 经过 20 年的发展，西安高新区产业规模日益壮大，产业链条不断完善，产 业集群初具规模。以集成电路、通讯、软件服务外包、半导体、光伏、电子元器 件为核心的电子信息产业优势突出，发展强劲，已形成了一批具有高成长性、高 竞争力的产业集群。以现代制药为雄厚基础的中药提取和生物医药产业发展迅 猛。以研发设计、信息服务、互联网、金融服务、创意产业等为重点的创新型服 3
务业日益活跃。随着西安高新区“515”龙头企业扶持计划（即着力扶持 5
个年 营业收入过 100 亿元，10 个过 50 亿元，50 个过 10 亿元的龙头企业）和创新型 科技企业培育计划的实施， 西安高新区将对区域经济的发展发挥更大的龙头、支 撑和辐射带动作用。 （2）主要措施 ——招商引资内外兼修 内部市场化战略， 强调的是培育型创新， 即通过科技资源与市场的有效对接， 让科技资源和科技人员从深宅大院里走出来，面向市场配置资源，创办企业，并 利用市场化手段取得融资和发展。 外部资本化战略，强调的是结合型创新，即以放眼世界的目光和视野，面向 全球配置资源，大规模地走出去，向世界推荐和营销城市、资源和项目，从而引 进全球的资本和人才，使自身优势资源与外部资源实现完美结合。 西安高新区根据国内外产业转移与调整的现实， 灵活地进行了招商体制的改 革，分设了针对性强的多个招商部门，制定了行之有效的招商政策，特别是他们 实施的“大招商、招大商、引名企”和“围绕产业集群招商”战略，成效显著， 引人瞩目。 ——完善的投融资体系 政策促进： 制定实施 《鼓励和吸引创业资本投资高新技术产业的若干政策》 、 《中小企业信用担保机构贷款担保补贴暂行办法》、 《鼓励扶持企业对外兼并重 组和上市融资的暂行办法》等政策，优化政策执行流程，增强政策激励效应。 引进聚集：把引进投融资机构作为管委会重要的招商工作指标， 列入年度计 划给予考核；建立政府投融资引导母基金，参股创业投资和信用担保机构；对投 融资机构聚集区制定相关发展规划及政策举措。 创新推动：鼓励国内外企业和个人建立创业投资企业；积极开展产权、股权 质押担保贷款等业务； 精简行政管理对投融资服务机构的审批内容和流程；重点 建设企业商业信
用体系；加大管委会对企业上市、上柜的支持和服务力度。 网络信息：建设了高新区金融、投资、担保、保险业协会等一批投融资服务 企业网络组织；建立投融资服务管理机构与投融资服务企业间的定期联系制度； 建立了西安高新区投融资服务网站。
4
交易平台：通过引进外部专业机构组建、激活原有失效交易平台的活力、政 策鼓励和财政补贴等措施，建设市场化、社会化投融资服务组织和信息网络，形 成投资平台、贷款平台、担保平台、保险平台、技术和产权交易平台等多种类型 的投融资服务平台。 示范引导：整合优化高新区科技创业孵化资源、 创业投资资源和创新担保资 源；设立创投和担保基金，实行参股经营、市场化运作模式，服务不同阶段科技 企业的投融资需求，提升本地投资和投资管理水平。 信用环境：设置管委会主导的“高新区企业诚信联盟”，出台优惠政策吸引 讲诚信企业进入，建立起高新区企业信用等级制度；建立“高新区投融资服务网 站”平台及高新区企业征信系统，维护园区信用环境。 组织保障：组建西安高新区投融资发展领导小组， 并下设顾问组和高新区投 融资发展工作办公室。
表 1 西安高新区组织架构及其职责
组织 组成 职责 每年向主任办公会提交高新区投融资服务发展情况 除管委会相关领导和部门负 的报告， 对高新区投融资服务体系建设向管委会主任 西安高新区投融资 发展领导小组 责人外，吸收高新区投融资 办公会提出决策意见， 受主任办公会委托对投融资政 管理和服
务机构的专业人士 策使用财政资金的项目予以审查批准， 对管委会有关 参与 部门促进投融资体系建设的工作予以检查和指导 高新区内各类投融资服务机 顾问组 构的专业人员 府采购的方式委托顾问组向其提供专项研究报告。 承担领导小组、顾问组的文秘、沟通、协调、会议组 织工作;依照领导小组的决议和要求承担投融资服务 高新区投融资发展 —— 工作办公室 指导工作;承担“高新区投融资服务网站”建设和日 常维护工作。 企业网络组织和“高新区企业诚信联盟”的组建和 发展领导小组就专项决策意见向顾问组咨询， 或以政
（3）经验 ——注重内涵式和外延式发展的互动，注重精细化的服务和管理； ——根据外部环境和自身需求的变化，不断调整完善相关体制机制；
5
——构建完善的投融资服务体系破解“融资瓶颈”的有效途径。
3．无锡高新区——生命力源于自主创新 （1）园区概况 无锡国家高新技术产业开发区于 1992 年经国务院批准设立，1995 年无锡高 新区和无锡新加坡工业园在快速发展的基础上设立无锡新区。 无锡新区下辖无锡 国家高新技术产业开发区、 无锡出口加工区、无锡新加坡工业园等多个专业科技 园区和四个镇、三个街道，辖区面积 200 平方公里，人口 25 万，成为无锡市最 重要的经济增长极、改革开放的重要窗口和参与国际竞争的产业高地。 （2）主要措施 ——高标准建设科技创新创业载体 组织实施“创新孵化”和“创新产业化”的“双创工程”，大力推进由科技 企业孵化器、科技企业加速器及科技企业产业化基地组成的
孵化、毕业、产业化 的科技企业三级培育体系，形成由科技创业园、软件园等孵化载体构成的“创新 孵化金三角”和由创新产业园等组成的“创新产业化金三角”。 ——高水平引进培育创新主体 无锡高新区通过制定政策鼓励企业开展研发活动， 引导企业积极开展与高等 院校和科研院所的产学研合作，初步形成以企业为主体、孵化器为载体、官产学 研商相结合的技术创新体系。以深化拓展“7+1”（即以北京大学、清华大学、 上海交通大学、复旦大学、同济大学、南京大学、东南大学 7 所高等院校和中国 科学院为主）政产学研联盟为重点，积极吸引国内外著名高等院校、科研院所在 园区建立产学研合作基地，设立各种形式的研发机构、分校和科技园；引进国内 外知名研发机构和检测中心，累计达到 150 家；大力推动本土企业技术创新，依 靠产学研结合，累计推动产学研合作项目 300 多个。 ——高层次定位高新技术产业导向 围绕主导产业、新兴产业，实施重点创新突破，促进科技与经济互动并进， 重点推进“太湖硅谷”、“太湖液晶谷”、汽车零部件基地等建设，同时加快发 展软件、光电、新能源三大新兴产业。 ——高起点优化科技创新创业环境
6
制定实施 《无锡国家高新技术产业开发区鼓励科技创新优惠政策》等一系列 支持鼓励自主创新的政策文件； 设立中小型企业科技创新基金；成立风险投资股 份有限公司和融资担保有限公司；引进了华东技术产权交易市场，初步建立起科 技中介服务网络；围绕服务产业集群建立各类中介平台和中介网络。 ——高品位构建科技创新人才高地 无锡高
新区倡议并由无锡市政府建立了吸引更多海外高层次领军人才归国 创业的 530 计划（即在 5 年内引进 30 名海归领军型创业人才），出台了一系列 吸引高层次人才来高新区创业的配套政策；建立科技和人才发展基金，用于高级 人才的补助、突出贡献人才奖励等。 （3）经验 ——自主创新是园区持续发展的关键； ——人才是高新区竞争第一要素； ——把引进外资的着眼点放在引进高新技术上； ——引进技术必须和自主创新紧密结合。
4．武汉高新区——企业创业创新的摇篮 （1）园区概况 武汉东湖新技术创业中心成立于 1987 年 6 月，是我国第一家高新技术创业 服务中心，是中国孵化器事业的发源地。1988 年，东湖创业中心应邀参与了国 家火炬计划中《企业孵化器在中国发展战略纲要》的起草。从此，中国企业孵化 器在火炬旗帜的引领下持续发展壮大，今天为世界所瞩目。武汉东湖新技术创业 中心创造的运营模式至今为全国大多数企业孵化器所运用。 东湖创业中心一直秉承“为中小科技企业提供创业孵化服务，促进科技成果 商品化”的宗旨，致力于寻求符合中国国情的企业孵化器发展之路。十几年来， 在科技部的指导下，在各级政府的大力支持下，凭借其雄健的创业政策、优质的 创业环境、 完善的孵化服务和高效的管理团队，培育了众多科技企业和科技企业 家，使一大批科技成果转化为生产力，累计孵化企业 600 多家，毕业企业 400 余家，东湖高新、烽火通讯、华工科技、长江通讯、武汉凡谷、精伦电子、凯迪 电力、人福科技、ST 道博等 26 家上市公司。其中凯迪电力 2004 年纳税额，在
7
东湖开发区排名第一；累计孵化科技项目 640 余项，累计提供就业机会 50000 余人次，为区域经济的发展做出了杰出贡献。 （2）主要措施 ——新药开发的 CRO 服务模式 CRO（Contract Research Organization）即合同研究机构，就是接受企业 委托进行新药研究服务的机构，提供药物开发和注册时必需的临床前研究、临 床试验、数据资料分析、法规咨询等专业服务。 健脑宁胶囊是武汉健民中药工程研究中心花 30 万元从一家医院购买的治疗 血管性痴呆中药成果， 在技术上具有一定的领先性， 但必须经过严格的临床试验， 而研究中心缺乏足够的资金。 创新生物医药孵化器有限公司决定对健脑宁胶囊提 供 CRO 服务。双方约定孵化器公司投资 70 万元，占股 30%，用于临床研究。试 验很快顺利完成，研究中心 7 个月就拿到了临床试验批件。新药从小试到临床， 增值 250 万到 300 万元，达到了研究中心和孵化器双赢的结果。 CRO 服务模式仅仅是武汉创新生物医药孵化器有限公司提供的专业服务之 一， 整合社会资源、 搭建专业技术平台也是该公司为在孵企业提供服务的重要方 式。武汉地区生物医药科研机构众多，科技人员密集，过去在计划体制下资源配 置不合理，很多实验室、试验设备处于闲置状态，一些智力资源也“英雄无用武 之地”。另一方面，大量的创业企业没有能力装备自己完整的实验设施。作为武 汉地区惟一一家生物医药专业孵化器， 武汉创新生物医药孵化器有限公司充分认 识到了这一点。他们做起了公共研发机构与创业企业之间的“红娘”。孵化器公 司首先与部分生物医药科研机构、企业签订协议，建立专家库、公共实
验室、新 产品中试基地等一系列专业技术平台，然后再利用这个平台为在孵企业服务，并 收取费用。 成立了以同济医科大学曾繁典教授、中国旅美科技协会生物医学秘书 长周辉博士为主要成员的国内外专家组，建立了武汉大学药物产业化基地，与湖 北中医学院合作建立了植物药研发实验技术平台。 ——SBI 产权孵化模式 SBI（Shared Business Incubator）是企业孵化的一种运作模式，即产权 式孵化器，通过对孵化器投资结构的重新设计来实现孵化器的商业化运作。SBI 的建立， 能够使孵化器的发展通过社会资本的广泛参与，完善孵化器的法人治理 8
结构，增强孵化器的孵化能力，提高孵化器的管理水平，使广大社会投资者充分 享受到创新企业与孵化器的成长性。 SBI 创业街是武汉东湖新技术创业中心首创的产权式科技企业孵化器，是一 种全新的“科技房地产”概念。孵化器的投资主体和投资方式都趋向多元化，投 资主体主要有大机构投资者、 中小企业投资者和个人投资者，投资方式可以分为 托管投资型、自用投资型、回购投资型和信托投资型等。SBI 产权式孵化器的出 现将房产的所有权和使用权（经营权）有效分离，投资者在享有房产稳定增值的 同时，将房产委托给专业的孵化管理公司经营，获得稳定、可量化的托管经营收 益。可以说，SBI 是一个在空间上放大、资源上有效整合的科技企业孵化器，与 创业人社区同义，是企业孵化器发展到一定历史阶段的产物。 （3）经验 ——能为企业创造价值才是成功的孵化器； ——企业孵化器的产业化模式对社会投资人具有巨大的吸引力； ——要将创业企业与配套服务进行有机结合。
5．成都高新区——为产业而生的新城区 （1）园区概况 成都高新区筹建于 1988 年，1991 年被国务院批准为首批国家高新技术产业 开发区，2000 年批准为中国亚太经济合作组织（APEC）科技工业园区。在国家 科技部举行的历次综合评比中，均被评为全国先进高新区。2006 年，成为全国 首批“创建世界一流园区”试点单位。 成都高新区规划面积约 87 平方公里，由南部园区和西部园区两部分组成， 已形成以微电子和软件为主导的电子信息产业、 以中医药现代化为重点的生物医 药产业、 以先进制造技术为特征的精密机械制造产业等三大产业集群。南部园区 位于成都市南，规划面积 52 平方公里，是正在建设中的“天府新城”，重点发 展科技创新、软件研发、总部经济和现代服务业，努力建设成为国际化的科技商 务新城。西部园区位于成灌高速路两侧，规划面积约 35 平方公里，重点建设成 为以电子信息、 生物医药和精密机械制造产业为主体，功能配套完善的综合产业 园区。两个园区分别建有一个国家出口加工区。
9
（2）主要措施 ——区域功能城市化步伐加快 按照城市化要求进行高起点规划： 在空间拓展的基础上， 对全区域进行整体 规划，实现了合理布局。在规划过程中，从母城整体发展战略出发，并遵循工业 化带动城市化的规律和要求， 不再单纯的建设一个工业园区，而是规划了工业组 团、居住组团、政务商务组团等功能区域，也就是建设与母城相呼应的新城，成 为母城未来的中心区或者副城区。 高标准建设园区基础设施：始终致力于建设自然、人居、政策、服务及基础 设施全
方位与国际接轨的创业和生活环境，不断优化投资软硬环境，已成为中国 西部投资、创业、工作和生活环境最好的区域之一。 注重商务以及生活配套环境的优化：由于牢固树立了城区化的环境建设理 念， 成都高新区的商务和生活配套与基础设施配套同步建设，极大地优化了综合 投资环境。 ——科技发展抓住自主创新不放松 建立了大学科技园、留学人员创业园、博士创业园，创建了西部首家生物医 药孵化器、教育科技园孵化器、国家信息安全产业化基地孵化器、国家“863” 软件专业孵化器等大规模、 高标准的孵化器， 形成了我国最大的科技企业孵化器 群体。 注重构建资金、管理、中介服务等方面服务体系，支撑服务体系建设完善。 成都高新区依托高新区技术创业服务中心这一平台，建设“八个子平台”——包 括政策子平台、资金子平台、中介子平台、专家子平台、培训子平台、信息子平 台、个性化服务子平台、文化子平台，丰富了创业孵化服务的内涵，形成了强大 的服务功能。 ——产业发展注重二三产协调 成都高新区在空间位置上与市区相毗邻， 在规划发展定位上明确了作为母城 的新城区来建设，在功能布局上对商务、生活配套等给予了充分的考虑，这就为 区域第三产业的发展提供了极大的机遇， 这一点在新拓展的天府新城上体现得最 为充分。依托新城区的建设，成都高新区高度重视第三产业的发展，将第三产业 10
作为区域配套的重要内涵，大力发展房地产业、商务服务业、生活服务业，同时 与经济功能区制造业的发展相配套商品批发零售业、物流业等。 （3）经验 ——要注重产业发展与城市功能的同步完善、共生共
荣； ——金融中心建设对新城起着绝对关键的推动力作用。