总论

1项目名称及编制单位

1.1项目名称

县工业园建设可行性研究报告。

1.2编制单位

由云南划设计有限公司编制。

1.3项目承办单位

县人民政府、县经济局。

1.4项目地点

县县城东部及西部。

1.5项目建设内容

县工业园建设主要包括园区内道路，行政办公中心，园区供电供水排水设施，园区垃圾处理、消防，园区环境打造等建设。

1.6项目建设环境分析

（1）有利环境

A、全球经济一体化、新一轮全球生产要素优化重组、国际国内产业转移和新技术的运用为县重点产业加快发展提供了新的机遇。随着国际国内经济形势发展，新一轮规模空前的全球生产要素优化重组和产业梯级转移的高潮正在兴起，这为县顺势而谋、乘势而上，在规模吸引国内外投资，有选择地承接产业转移，调整工业经济结构，发展重点产业创造了条件。大力发展特色产业，加快发展优势产业，着力发展绿色经济和循环经济，实现传统工业向新型工业体系的战略转移和升级，充分发挥后发优势，实现工业经济提速增效和跨越式发展。

西部大开发战略的实施为县重点产业的发展提供了广阔的空间。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并积极推动西部大开发战略的实施，促进了县基础设施建设和城镇建设的步伐，改善了县的投资环境，将吸引国内外资本参与县水能、电冶、矿产、出口加工和生物创新等优势产业的开发，将会带动一批重大项目的建设和产业结构的优化升级，为县新型工业化的发展提供广阔的空间，云南省委、省政府提出全省上下必须牢固树立“工业强省”的思想，坚定不移地走新型工业化道路，为县发展重点产业提供了强大动力。

经济体制改革的进一步深化为县重点产业的发展创造了新的体制和机制。党的十六大做出了建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署，十六届三中全会提出按照“五个统筹”的原则完善社会主义市场经济体制的目标和“五个坚持”的体制、机制改革的要求，进一步解决了阻碍经济发展的体制、机制问题。按照十六届四中全会提出的“正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济的发展，使两者在社会主义现代化建设中相互促进、共同发展”。随着全县国企改革稳步推动，过去由政府计划主导的工业化向市场主导转变，使非公企业成为经济活动的主要载体，为促进全县重点产业的形成发展注入新的活力。

B、得天独厚的区位优势。

县地处祖国西南边陲，是中国—东盟自由贸易区的南大门，是通往缅甸、印度枢纽要塞，国家二级口岸。“盈八”、“盈密”公路的建筑，将大大开拓滇西南乃至大西南广阔的商贸前景。县城平原镇，又名象城，距省会昆明864公里，距州府芒市151公里（潞盈路）；距缅甸密支那197公里、八莫131公里。从秦代开始，这一地区就是中国内地通往缅甸、印巴各国的主要商道。县城被列为省级开放口岸，是滇西南各省区对外进行经贸活动的重要枢纽。

C、丰富的水能资源。

雨量充沛，水资源丰富，较大河流有43条，分属四大水系，成为全省亩地占水量最高的县。河流大多属山区型，落差大而集中，上游植被较好，丰枯季节流量稳定，有利于高水头电站的开发，现已探明理论水电开发储量225万千瓦小时。

D、丰富的矿产资源。

已查明的主要矿种分布状况：锡、钨、铅、锌、银、锰分布于县境东部和东北部。盏西关上锰矿为浅海联系沉积成矿，出露数十公里，品位达3 %。杨家寨铅、锌、银矿点品位高，属富银矿床，清代英国人就曾在这一带提银。县城西北方有两大黄铁矿体，均超过工业品位，储量10万吨以上。沙金和生金矿主要分布于铜壁关、昔马、那邦一带。金属硅矿藏丰富，分布于卡场、苏典地带。翡翠、玛瑙、白支母、绿柱石、大理石等新石类储量较大，遍布于西北部的卡场勐弄、苏典等广大区域。石为岩、白云岩，沙矿的分布是水泥、砖瓦等建材取之不尽的原料。

E、工业发展体系初具规模。

现已形成电力、电冶、矿业、制糖、建材、林产品加工、农产品加工、生物制药等为骨干的工业群体系，形成了一个相对集中的工业园。

1.7 结论

（1）本项目属于公益性、基础性投资项目，以政府政策性投资为主导。

（2）本项目的实施将有力促进县工业园及县国民经济和社会经济持续、快速、协调发展，有利于带动经济贸易业的发展，刺激经济增长。

（3）本项目所采用的有关技术适度，与县的建设条件和人力资源相适应，有较为成熟的建设及运营管理经验，技术上可行。

（4）本项目的建成将对县工业园的建设工程将产生积极的作用，具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。

（5）本工程对县工业园生态环境具有有利的影响，项目建成后，项目所处地的环境质量将有所改善，对区域生态系统结构的改善有利，对工业园生态功能和区域系统的平衡不会有太大影响。

2 区域经济地理概况

2.1县概况

行政区划: 县位于云南省西部，德宏傣族景颇族自治州西北部，居东经97°31′—98°16′，北纬24°24′—20°20′之间，总面积4429平方公里，占德宏州总面积的三分之一。其东北面与腾冲县为邻，东南面与梁河县接壤，南面与陇川县相连，其西、西南和西北三方与缅甸为界，国境线长214.6公里。 　　　
　　自然环境：大浩浩荡荡纵贯县境南北，县因之而名。大流域地势平坦，土壤肥沃，坝面积达516.13平方公里，是省内较大的平坝和著名的“粮蔗之乡”。　　　　

气候概述：属于南亚热带季风气候。年平均气温19.3℃，降雨量1464毫米，坝区无霜期324.4天，年均日照2356.3小时。由于地貌组合多样，地势高低突出，不同区域气候差异较大，北热带、亚热带和温带气候集于一县。气候温和，雨量充沛，属中亚热带湿润凉冬高原季风气候，年温差小而昼夜温差相对较大，20##年平均气温为16.5ºC，极端最高气温为29.9ºC（6月9日），极端最低气温为1.0ºC（1月13日）；全年降水量为1123.4毫米，最高日降水134.1毫米（6月30日）；全年无霜期为276天，有霜日17天；年均日照总时数为2286.3小时，日照率52%，年辐射总量每平方厘米128.059千卡。

地质构造：县境处于云贵高原西南缘，西临伊洛瓦底江上游缅北低海拔平原，地势东北高西南低。山脉分东部打鹰山脉和西部大娘山脉两支系，山脉河流基本为从东北下西南走向。最高山峰为北端的大雪山，海拔3404.6米。最低点为西部那邦界河拉沙河与穆雷江交汇处，海拔210米。 　　
     人口民族：全县辖8镇7乡，共99个行政村。全县总人口27万人，世居少数民族为傣族、景颇族、傈僳族和德昂族，占总人口的59.71%。人口密度每平方公里61人。

2.2现状工业概况

经济指标： 20##年全县完成工业总产值76711万元，较20##年58840万元增17871万元，年均递增5.45%；实现企业利润663万元，全部国有及500万元以上的非国有独立核算工业企业20##年1—12月实现销售收入46589万元，较20##年的46276万元增313万元，年均递增0.13 %；完成工业增加值10756万元，较20##年的10668万元增88万元，年均递增0.16%；实现利润1124万元，较20##年的-1066万元增2190万元；实现利税3442万元，较20##年的2973万元增469万元，年均递增2.97%。

 20##年1至4月全县完成工业总产值（当年价）39210万元，按可比价计算比去年同期下降12.88%（下同），其中轻工业完成24789万元，同比下降4.79%，重工业完成14421万元，同比下降21.47%。20户规模以上工业企业累计完成工业总产值33678万元，同比下降13.5%，占全县工业总产值比重为85.89%。

（1）、木材加工业（含胶合板、地板条等）：211户，从业人员1191人，现价工业总产值20924万元，实交税金4084万元。

（2）、冶炼业：7户，从业人员879人，现价工业总产值27749万元，实交税金1658万元。其中：硅冶炼业6户，从业人员398人，现价工业总产值6654万元，实交税金398万元；铝冶炼业1户，从业人员275人，现价工业总产值16095万元，实交税金1260万元。

（3）、糖业：3户，从业人员1139人，现价工业总产值18819万元，实交税金3054万元。

（4）、电力业：27户，从业人员863人，现价工业总产值17281万元，实交税金3226万元。

（5）、建材业：6户，从业人员624人，现价工业总产值7080万元，实交税金433万元。其中：砖制造业2户，从业人员54人，现价工业总产值155万元，实交税金3万元；水泥制造业3户，从业人员510人，现价工业总产值6925万元，实交税金433万元。

（6）、农特产品加工业：5户，从业人员396人，现价工业总产值2586万元，实交税金265万元。其中：酒制造业1户，现价工业总产值95万元，实交税金24万元；农特产品加工3户，现价工业总产值2491万元，实交税金241万元。

3、可行性研究的主要依据

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《城市规划编制办法》

3、《城市规划编制办法及实施细则》

4、《中华人民共和国土地管理法》

5、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）

6、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）

7、《中华人民共和国环境保护法》

8、《城市工程管线综合规划设计规范》
9、《城市园林绿化规划设计规范》
10、《防洪标准》
11、《城市排水规划设计规范》
12、《城市给水规划设计规范》
13、《城市供电规划设计规范》
14、《云南省新型工业化重点产业发展规划纲要》
15、《云南省重点工业园区和特色产业园区总体规划和可研报告评价审杳办法（试行）》
16、《德宏州“十一、五”工业发展规划》
17、《德宏州新型工业化重点产业发展规划》
18、《县城市总体规划》修编（20##—2020）
19、《县工业发展“十一五”规划》

4、可行性研究的编制原则

4.1与城市总体规划吻合原则

园区的规划建设应符合县城市总体规划与土地利用规划相一致，不以城市建设规划中的产业功能布局代替工业园布局，避免将工业园混同于城市产业功能区，做到统一规划、准确定位、合理布局，使园区建设与城镇化互相促进、协调发展。

4.2市场导向原则

园区的规划建设必须遵循市场经济和区域经济规律，坚持以市场为导向，按照市场需求的规律和方向，采取政府行为推动，企业行为实施的模式，建立政府引导和市场运作相结合的园区开发和建设新机制，合理规划园区的开发功能和开发序位。

4.3可持续发展、注重生态原则

工业园的规划要立足当前，着眼长远，远近结合，要充分考虑资源和环境的承载能力，合理确定产业项目及用地布局，珍惜土地和水等资源，高度重视生态建设，加强环境保护，严禁先污染，后治理，要求在建成环境与自然环境之间建立生态协调关系，园区规划必须遵循生态环境保育策略，尽可能缓解工业园发展的生态环境影响。

4.4紧凑布局原则

园区规划建设的各个阶段都应当形成紧凑布局，使土地、道路、设施得到充分利用，环境影响也应得到有效控制。

4.5滚动发展原则

园区发展是一个长期的循序渐进的开发建设过程，其规划建设应当保持适度的应变弹性，使各个时期各个阶段和各个片区能够形成滚动发展态势。

4.6区域网络开发整合原则

区域网络开发整合是从系统论的观点出发，将开发对象在大系统的背景下，从大系统与子系统、子系统内部的多维联系出发，综合考虑开发对象的开发方向、功能设置、相互连接等问题。工业园是滇西边境城市群县城的有机组成部分，园区与城市在用地布局、道路网络、绿化体系、基础设施和景观形象等方面应当形成区域网络整合关系。

4.7可操作性原则

理论的价值在于能够指导实践，并在实践中不断经受检验、丰富和完善。因此，工业园的规划必须能够运用于指导建设和发展的实际，使规划的科学价值与实际开发建设保持一致性。一是在园区功能分区上，应以工业资源内涵为依据确定各片区开发主题，连片（线）开发，以保证建设的可操作性；二是在政策上，将规划对策措施与建议体现于政府的政策及管理体制中，以保证管理的可操作性；三是在时间安排上，采取整体规划、阶段开发、分期实施的序列安排，以保证开发的可操作性。

5、工业园规划建设的背景

为抓住中国西部大开发和建设中国一东盟自由贸易区的历史机遇，贯彻落实云南省委、省政府培育新型工业、建设工业园的战略部署，加快县产业结构调整，充分发挥县区位和工业资源优势，加速工业化进程，增强工业的集中度，实现工业的规模化和专业化，确立工业园在县国民经济和社会发展中的重要地位，并以工业园为龙头辐射带动县城镇化的发展和繁荣，实现县委、县政府提出的县与全国、全州、全省同步实现全面建设小康社会的目标。为此，根据县委、县政府关于搞好工业园的规划建设的要求，在县政府主导下，由县工业园领导小组（经贸局）与云南划设计有限公司共同组成《县工业园“十一五”发展规划》（20##年一20##年）课题组，在对县工业资源和工业开发条件进行全面系统调查研究和分析评价基础上，研究编制《县工业园“十一五”发展规划》（20##——2010）年，同时对园区的中、远期（20##——20##年）发展作出前瞻性规划，以此为依据指导和推动县工业资源开发及工业园发展。

工业是国民经济的重要组成部分，是发展地方国民经济的主导性产业。工业兴则县兴，工业强则县强。县的工业发展正处于“工业化”的初始阶段，加快县域经济发展，必须以科学发展观为指导，推进现有工业改组改造和优化升级，抓住加快培育重点企业这个县城经济发展的关键环节，切实把资源优势转变成为特色，规模和竞争优势，形成与资源相结合，布局合理、市场相对集中的县域工业特色产业发展的新格局，是今后五年乃至十五年县工业经济发展工作重要而艰巨的任务。

6、工业园规划建设的必要性及其意义

6.1、工业园规划建设的必要性

其必要性在于：

6.1.1、是调整优化经济结构，推进新型工业化进程的需要；调整和优化第一产业结构，加快经济转型的需要；三是逐步解决“三农” 问题的需要；四是实现经济社会可持续发展的需要；五是推进城市化进程的需要；六是全面建设小康社会的迫切需要。

6.1.2、通过工业园建设促进优势资源和资金向园区集中，引导国内外优势资金、技术和人才向工业园集聚，推动产业关联度的企业进入园区，实现产业、企业集群发展。

6.1.3、通过工业园主导产业、优势特色产业的示范和辐射作用，带动相关产业发展，解决产业结构不合理、经济可持续发展等问题。

6.1.4、通过产业辐射，带动县域经济发展，解决边疆民族地区经济发展滞后，经济社会欠发展问题，促进地方经济发展。

6.1.5、通过工业园建设，促进城镇化建设和城乡经济协调发展，解决好二元结构转换（经济、人口、社会）问题，把构建新的地缘经济，优化经济区位，拓展发展空间与拓展产业链，优化产业结构，推动跨越式发展的有效途径。

6.1.6、工业园的建设是从的县情出发，寻求新一轮经济起动平台和“突破口”，是实现全县经济快速、持续增长的载体，也是走新型工业化道路和实现小康目标计划的需要，是“富民兴边”的重要途径。

6.2、工业园规划建设的重要意义

其重要意义在于：建设工业园是加快县工业经济发展、加快推进新型工业化进程的有效途径，能更好地发挥新型工业在促进县与全国、全省和全州同步实施全面建设小康社会见标中的重要作用，充分挖掘和发挥县的区位优势和资源优势,把握西部大开发、中国—东盟自由贸易区和孟中印缅南亚经济合作的历史性机遇，全面实施“新型工业富县”发展战略，促进县重点产业和传统产业的新型工业化进程，全面提升县经济实力，都有其重要的现实意义和深远影响。

建设工业园，是加快县经济跨越式发展、实现“一年一个新形象、三年大变样、十年跃上新台阶”的一项重要举措。建设一个具有较完善的基础设施和较齐全配套服务体系的工业加工制造生产、产业优化、产业（企业）相对聚集区，促进实现资源、工业产业整合形成新的经济增长点，推动非公有制经济多种成份协调发展，培育一批有地方特色、带动性强、辐射面广的新型工业企业。推动县工业经济向集约化、规模化、产业化、快速化发展，让县工业企业走上持续高效、新型工业化的发展道路，把经济发展推向一个新的阶段，都将起到十分重要的作用。是贯彻党的十六大精神，实现全面建设小康的需要。建设工业园，是国外经济发达国家和国内沿海发达省区加快经济发展的成功模式。事实证明，工业园能够有力促进工业发展的集约化、规模化、产业化，有效解决新建项目投资难、企业布局分散等问题，便于集中统一管理、体现高效服务，有利于人才、市场、资金等要素的聚集，有利于产业与城镇建设、土地利用、生态环保等方面的持续发展。

7、规划框架和技术线路

7.1、工业园规划总体框架

从县工业园的区域规划背景出发，分析园区发展所面临的机遇与挑战的基础上，确立工业园“十一五”期间乃至中、远期（至20##年）发展的总体战略思路和目标：在指导思想、发展方针,规划原则、目标思路指导下，确立园区产业配置和支撑项目选择，对园区总体布局、功能区分、分期建设、专项建设等进行全面系统地规划；最后提出确保规划实施的保障措施，以促进县工业园的可持续发展。

7.2、规划技术线路

第一阶段：在实地踏勘调研、充分收集资料的基础上，进行总体策划和创意构思，拟定规划研究大纲。

第二阶段：从总体布局、功能定位、功能区分、区域格局、管理模式等角度进行总体规划。

第三阶段：在总体规划思路指导下，进行建设规划、专项规划、项目选择、管理体系和保障措施等的规划。

第四阶段：在专家咨询、会议讨论、专题讨论及反馈意见基础上，对规划文本进行修改调整，经上级主管部门组织有关专家评审后正式实施。

8、工业园发展机遇和条件分析

工业园发展条件是指对工业园域的开发方向、开发规模、投资强度、开发时序以及开发效益等会产生重要影响的一系列因素，主要包括区位、环境、经济、设施及开发现状等条件。随着社会主义市场经济体系的建设和完善，一个地区的发展既要强调内部条件，又要注重外部条件，在内部和外部发展条件之间寻求协同关系的基础上形成地区发展思路。作为内部条件的发展资源应当具有相对于其它地区而言的比较优势，即其它地区不具备或者比其它地区更为优越的发展资源，同时又具有市场需求前景的。对县工业园开发背景条件进行全面、系统地准确评价，是工业园开发建设的一项必需的基础性工作。以下从规划建设工业园面临的机遇与挑战等角度对县工业园的开发条件作出评估，从而为县工业园“十一五”期间及其中、远期发展规划和园区综合开发提出必要的依据。

8.1、外部发展条件：把握机遇

▲世界经济发展趋势：

（1）世界经济由第4长波走向第5长波。按照苏联经济学家尼古拉·P·康德拉捷耶夫于1928年提出的长波周期（康德拉捷耶长波周期）理论，本世纪头20年是世界经济走向扩张时期，并将依次经过几个浪潮：信息化浪潮 1990——2015 年， 生物工程产业浪潮（20##—20##年）、纳米技术产业浪潮（20##—20##年）、人类生命科学浪潮（20##—2060）年）。

（2）经济全球化不断深化。生产要素流动全球化、生产过程全球化、金融（资本）国际化、经济组织和规划国际化、信息流动全球化、商业贸易国际化。经济全球化出现新趋势：由产业群分工主导向产业链分工主导的转变；由区域产业群分工向区域产业链分工转变；产业链分工强势中端（生产阶段）向两端（研发和服务）转变。就当前全球产业化分工看，美国处于产业链两端，日本在中端；香港在下端；中国在中端。中国与全球经济融合程度日趋深化，已成为世界工厂，在中国经济发展强烈影响世界的同时，世界经济也在强烈影响着中国。

（3）战后第三次产业大循环出现，产业梯度转移。战后国际产业出现三次大循环：50——60年代，发达国家地区传统制造业向新兴工业国转移；80——90年代，新兴工业国把传统制造业向更落后国家转移；20世纪末21世纪初，发达工业国把新技术产业中的制造业和基础产业向新兴工业国转移。以此相适应，境外资本进入我国也相继出现了几次大的浪潮：第一波是上世纪80—90年上中期，香港地区资本流入：第二波是上世纪90年代上半期—21世纪初，台湾地区资本进入；第三波是21世纪初，日本和韩国资本进入；第四波将是欧美资本进入。

（4）地缘经济格局大调整。全球经济按资源态势己形成几块：

环大西洋地区知识中心（知识和高新技术发源地区） 亚太地区制造中心（以中国为基地） 中东和远东资源供给中心（以石油和天然气为主） 其他为边缘地区。

（5）环保主义的兴起和人类可持续发展的深入。随着现代化进程的推进，人们对现代化带来的负面影响给予高度关注，为最大限度地降低现代化给人类带来的负面影响，人们倡议经济发展的可持续性、经济发展的人道原则、生态原则和文化价值。

从世界经济发展新趋势可以看到，县正处在与世界经济发展态势的重要发展战略机遇期，抓住机遇，通过进一步改革开放，推进新型工业化战略，加快工业园建设步伐，以积极的姿态，融入全球经济大系统，参与国际产业的大循环，以自身的优势分享经济全球化的利益是县加快经济发展，促进社会文明进步，全面实现建设小康社会的必然选择。

▲国内经济发展趋势：

（1）中国经济持续稳定发展。按国际经济发展趋势预测，我国将有一个长达近半个多世纪的增长期。战后新兴工业化国家高速增长期达15——25年（年增长6％以上人 然后转入持续增长，或者进入相衰落。中国是大国，但经济基础较薄弱，区域经济发展不平衡，理论上说可拥有40——50年高速增长期。如果说加入WTO意味着中国融入了经济全球化之中，那么中国一东盟自由贸易区建设顺利推进又意味着中国经济融入到东盟区域经济一体化的进程中，全方位、宽领域、多层次的开发格局已经形成，将为县的发展深深融入到全球、全国、全省和全州经济发展的大循环中，为推动县新型工业的发展，加快工业园建设，更好地利用好“两种资源、两种市场”创造和提供了良好的条件及广阔的发展空间。

（2）国家实施西部大开发政策。党的十六大和十六届三中全会以来，国家的西部大开发战略和统筹区域发展，开发政策和措施的进一步落实，将为县工业园开发建设提供难得的历史机遇：西部大开发以基础设施建设和生态环境改善为重要内容，为县工业园发展吸引外部资源创造良好的条件；西部大开发战略鼓励西部地区发展资源加工产业，将为县工业园的相关产业（如生物资源、农牧林业资源、口岸物流和进出口贸易加工产业化等）提供更大的发展空间：西部大开发战略的一系列外资配套政策将使县工业园和入园投资建厂的企业从中受益。

（3）中国—东盟自由贸易区建设。成立于1961 年的东南亚联盟（简称东盟）至今有10个成员国家。随着经济全球化进程的日趋加速，东南亚地区是世界经济中未来发展前景看好的区域。20##年11月，第五次东盟与中国领导人会议上，双方达成共识，一致同意在10年内建成中国一东盟自由贸易区。中国一东盟自由贸易区的形成，将为云南省与东盟国家的进出口贸易创造条件，并带动相关领域的进一步发展。因此，云南省特别是德宏州的地理区位将国内市场的“边缘”变为中国—东盟自由贸易区的“前沿”。拟规划建设的泛亚铁路“西线”（起点大理—保山一芒市一瑞丽出境）和昆瑞高速公路（起点龙陵一芒市一瑞丽）建设的全线贯通，形成“昆明一滇西一缅甸乃至东南亚一西亚（印度次大陆义）”的经济走廊，同时也成为云南至滇西地区的重要口岸通道，将会更为强化滇西边境城市群（以县为中心）作为中国一东盟自由贸易区的“桥头堡”地位。对于县工业园而言，中国一东盟自由贸易区的建设将会产生两个方面的积极影响，即：与县毗邻的缅甸是矿产和农林牧渔资源相对丰富的国家，两国边境贸易的日趋繁荣，可为县工业园提供巨大的原材料；依托泛亚铁路（西线）和昆瑞高速公路，德宏州将成为滇西地区的重要内陆贸易口岸，具有潜力建成面向缅甸及东南亚、西亚各国进出口制造基地和口岸物流中心，位于滇西边境城市群（以县为中心）的县工业园作为进出日加工制造基地和物流中心，无疑是最佳的区位选择。

（4）沿海尤其大珠江三角、泛珠江三角区域的产业梯度转移。

随着土地和劳动力等生产要素的成本提高和产业结构的优化升级，东部沿海，尤其广东省提出的“推动泛珠江三角区域合作”（云南省在其中区域内）发展战略，其部分劳动密集型产业将会出现向中西部地区转移的趋势。县工业园既面对承接沿海及泛珠江三角地区的产业转移，又具有处在中国—东盟自由贸易区的“前沿”区位忧势，有可能吸引面向缅甸乃至东南亚、西亚国家的进出口贸易加工工业，在资源依赖型产业以外形成新的市场导向型产业。

（5）云南省的新型工业化进程。云南省的新型工业化进程指出工业强省的战略：其中包括做大做强10个特点产业、建设30个工业园，抓好30个大企业和大集团（县被省政府列入40个工业强县备选县之一）。依托滇西边境城市群的产业基础，县工业园的许多主要产业（如高新科技产业、电冶、制糖（茶）、边贸加工、建材、木材加工、生物制药、机械及优质农特产品加工）是云南省新型工业化进程的重点发展产业。云南省实施新型工业化进程要求在推进工业化的同时必须同步推进城镇化，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托，工业化和城镇化要带动农业的产业化发展。县工业园是作为滇西边境城市的重要产业支撑。县工业园与城之间将会形成工业化和城镇化之间的积极互动关系，同时也将带动县乃至德宏全州的农业产业化发展。从国内经济发展趋势看，县虽然仍处在工业化初期阶段，但经过建国后五十多年的曲折而顽强的工业化发展，以及对内对外开放环境的逐步形成，正面临着全面开放和全面工业化起飞的大发展前景。

▲面临挑战

（1）来自国际市场的挑战。我国加入世贸组织（WTO）后，随着市场开放和关税下调，农产品和资源性产品面临国外进口产品的冲击；中国一东盟自由贸易区建设，东盟各国富有的相关农特产品等实行降低或零关税进入中国市场，对国内农产品加工产业也将会受到一定冲击：关税壁垒的消除将以“绕开关税壁垒”为主要目标。显而易见，作为以农林牧渔业、口岸进出口贸易和区域矿产资源加工业为主导的经济结构，以及引导外资基础相对薄弱的县工业园将面临严重挑战。

（2）来自邻国缅甸的挑战。近几年来，邻国缅甸的经济增长令人关注。缅北如曼德勒等许多重点城市正在进行大规模的城市基础设施建设和工业园的开发。如果县工业园的建设不能尽快加速和高品质地推进，将会在与邻国缅甸北部地区的竞争中失去先发优势，进而严重影响滇西边境城市群的发展，及其面向缅甸和东南亚、西亚各国市场的“桥头堡”作用。

（3）来自省内各地（州、市）的挑战。在中国—东盟自由贸易中，省内的文山、红河、西双版纳、思茅、临沧和保山市（腾冲县）都具有与德宏（县）相似的区位优势和资源优势，而西双版纳、思茅两地州（县）处于20##年元月正式启动建设的大湄公河区域开发合作的“前沿”，拥有优越的澜沧江——湄公河国际“黄金水道”。近几年来，上述地州（县）的边境口岸对外贸易日趋繁荣，正在建设一批交通基础设施，工业园起步也较早，已适应中国一东盟贸易区的发展需要。因此，在中国—东盟自由贸易区中，这些地州（县）无疑是德宏各县及县工业园的竞争对象。

8.2内部发展条件：优势与弱势

（1）、强化忧势

1）独特的区位优势: 县地处祖国西南边陲，是中国—东盟自由贸易区的南大门，是通往缅甸、印度枢纽要塞，国家二级口岸。县城所在地平原镇距省会昆明864公里，距州府芒市151公里（潞盈公路）；距缅甸密支那197公里、八莫131公里。从秦代开始，这一地区就是中国内地通往缅甸、印巴各国的主要商道。“盈八”、“盈密”公路的建设，将大大开拓滇西南乃至大西南广阔的商贸前景，作为地处中缅边境且是滇西边境城市群体发展中具有较强辐射力的工业园，县工业园具有独特的区位优势。随着中国—东盟自由贸易区的推进、区域交通走廊（泛亚铁路西线和昆瑞高速公路）的建设：由昆明途经至瑞丽口岸出境缅甸腊成至仰光，以仰光深水港作为内陆转运的口岸，可以缩短从国内其它省区通过绕行马六甲海峡到达东南亚、南亚及中东的行程3000公里，是中国大陆通向印度洋唯一陆路通道。随着中国—东盟自由贸易区经济交往的日益活跃和中国直入印度洋的“云南通道” 的形成，作为“桥头堡” 的德宏将显示出日益重要的经济和战略地位，县工业园的区位优势也将会得到充分体现，也为县发展新型工业化重点产业提供广阔的空间。

2)、便捷的交通条件。规划建设的泛亚铁路（西线）和昆瑞高速公路在园区的西侧分别以内、外平行穿园而过，并规划建有铁路、高速公路货运站物流平台，潞（西）盈（江）公路在园区南侧紧邻而过，具有便利的交通条件。

3)、高效的城市条件。工业园作为城市的有机组成部分，享有城市环境的规模效能和集聚效能，包括市政基础、居住生活设施和公共服务设施。县城还将为工业园提供受过较好教育和具备生产技能的劳动力资源。因此，工业园与县城之间形成工业化和城镇化的积极互动关系，对推进边缘地带的平原镇、太平镇、莲花山乡、岗勐乡和旧城镇等乡镇的城镇化进程也将起到重要作用。

4)、良好的外部环境。两片园区地势均平坦，视野开阔，西片区在园区的西北面是植被良好的山体，东片区在园区的西北面及东面均有以经济植物种植为主的山体，外部绿化较好，地下水资源丰富，地理位置优越，两片园区所在位置都较城市污水处理厂高，对于园区污水都能实现自重力排水，对于入园开发建厂置业具有良好的交通条件、地理区位和发展前景，对于吸引高新技术产业和高层次人才具有特别重要的积极作用。

5)、优越的气候条件。低山与宽谷盆地交错相勾，呈“两山一坝一河”地貌景观。主要河流大县内长145.5公里，总体呈亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，气温年较差小，日较差大，日照充足，年降雨量1732毫米，年均气温19.9，年均日照2288小时，地势高低突出，独具 “立体气候”特点。

（2）、克服弱势

A、工业基础薄弱，内部结构不合理，支柱产业单一，现有工业基本上是利用自然资源加工初级原料和初级产品。工业园依托的主导产业具有凸显的特色和相对成熟的基础条件，但局限于制糖（茶、粮、油） 建材、木材、冶炼等耗能和对环境有一定影响的资源行业。企业生产规模小，企业技术力量薄弱，设备落后、老化，基本处于国内、省内的一般水平，还有相当一部分为国内、省内的落后水平，亟待淘汰、更新。全县大部分企业产品结构单一，产品中缺乏精深加工产品和名优产品，一般产品多，拥有自主知识产权的产品和高新技术产品更少，抗御市场风险能力差；经营管理水平低，资产负债率高，经济效益差，企业自我造血功能不足，难以适应激烈的市场竞争。一个制糖业支撑起了全县工业和财政收入的半壁江山，新兴产业发展滞后，至今尚未形成能与制糖业共同支撑工业经济的产业。这些问题严重制约着传统产业的改造升级和新兴后续产业的成长。工业园的未来发展不能仅仅重复既有的传统工业和单一化产业结构，要避免对于资源和环境造成更大的压力，应当实现新兴产业结构的轻型化和多元化。

B、基础设施滞后，城市化水平低等问题是制县工业快速发展的“瓶颈”。县地处边疆，距离省会中心城市较远，由于历史的原因，基础设施的建设落后于经济、社会发展的需要，至今县内没有铁路，高速公路未接通，电力供应不平衡，电网还没有和省网相连，城市化水平低于全国、全省的平均水平，加上能源供应短缺，特别是煤矿资源紧缺，原材料运输成本高等因素。这些因素增加了企业的交易成本，阻碍了人流、物流、信息流、资金流，成为了工业经济发展中的一大困难，形成了制约县工业发展的“瓶颈”。

工业园的建设和发展在很大程度上依赖于县城区拓展及其区域内外交通走廊的建设。但是，县城区拓展是一个逐步推进发展的过程，而泛亚铁路（西线）和昆瑞高速公路的建设定然有待时日，而至州府芒市之间现状也只是一条二级路相通，这些都将会滞后于工业园的发展。

C、企业经营管理人才匮乏，劳动力素质较低已成为制约工业发展的突出问题。由于历史原因，县经济社会发展滞后。国民受教育程度较低，形成劳动力素质普遍较低。高素质的人才培养有出不来，引不进、留不住，有技术、有才能的企业经营管理人才严重不足。企业经营管理人员、技术人员及职工整体素质低、思想观念僵化、接受新技术、新知识、新观念较慢成为推动新型工业化发展的又一个突出问题。

D、思想观念落后制约着县工业经济的快速发展。工业强县的思想观念淡薄，不敢抓工业，不善抓工业，不愿以工立业，全县产业化运作水平低，不善于抓住扩大对外开放的机遇，引进资金、技术、人才和管理，加快工业经济的发展，制约着县新型工业化的发展。由于县经济落后，财力薄弱，在发展工业的过程中，产业发展与生态保护、短效产业与长效产业如何协调发展的矛盾往往存在。

E、管理体制需协调理顺。工业园作为滇西边境城市群的重要组成部分，同属“县属地行政区，又地处平原镇行政管理区内。因此，园区的开发建设需要更为有效的管理体制作保障，既要坚定不移地贯彻统一规划、统一开发和统一管理”的原则，协调和处理好县、乡镇两级对园区的运作关系，又要妥善地采取投入分担和产出共享的合理运作方式，充分调动县、乡镇两级政府的积极性，还应当注重吸收县内各乡镇的富余劳动力，促进这些地区的农业产业化发展。

9、工业园发展战略与思路

9.1、规划范围与期限

9.1.1、工业园规划范围根据《县城市总体规划修编》（20##年）按照德宏州和县政府研究论证决定“工业园以一园多区的形式布局，对城市相对无污染的农产品加工、仓储物流、边贸加工工业园区选址在平原镇盏达河以西、平原至太平镇的二级路仕明段两侧，形成以仕明为中心的西片区，长约2055.9米，宽约1899.2米，规划面积约6.34㎞²；继续沿用现状工业园的格局与选址，在现状工业企业相对集中的东部片区在原基础上扩大用地规模，形成以建材、木材加工、生物创新产业等为主的东片区，宽约3371.5米，长约4459.5米，规划面积约4.88㎞²。两区总体规划划面积11.22㎞²。

9.2、规划开发建设期限

为使本规划能更好地结合县经济社会发展，便于工业园开发建设各基础设施项目的安排具有较强的可操作性，园区的发展规划与县“十一五”经济社会发展规划相衔接，规划期限确定为20##——20##年，并将整体规划时限分为一、二、三个时段发展期，同时对园区的中、远期（20##——20##年）发展作出宏观方面前瞻性的联动规划。

工业园“十一五”发展规划时段划分及主要开发建设目标如下：

·第一时期段：20##—20##年，为基础设施建设启动期。主要在政府主导型引领发展模式推动下，对园区的总体规划、可行性研究、管理运作机制、相关入园政策和重点基础设施建设及资金筹措等进行全方位启动和运作。

·第二时期段：20##——20##年，为重点实施开发建设期。主要在政府主导发展模式指导下，以市场运作机制开发经营园区的方式，营造园区的人气和商机，着力搞好招商引资工作，引进与国家、省、州、市经济发展和园区产业发展相符合的具有市场潜力的新型工业项目，积极争取国内外企业或个人入园投资办厂，以及各大专院校科研院所、科研项目进入园区，使园区由温点转变为热点，达到“十一五”期间建园规划期内经济和社会效益之目的，为园区的中、远期开发建设奠定坚实的基础。

·第三时期段：20##—20##年，为园区系统建设衔接期。主要对重点项目进行深度挖掘和项目建设的同时，储备进一步发展的项目，优化园区产业规模体系，切实做好园区开发建设与“十二五”期间衔接的总体规划，使园区整体系统建设能与下一个五年规划接轨，确保稳步衔接，可持续发展。

9.3、功能定位和发展思路与策略

9.3.1、功能定位

以省委、省政府确定的《关于走新型工业化道路实施工业强省战略的决定》（云发（2003）21号）、《云南省新型工业化重点产业发展规划纲要》（云政（2004）8号）、《德宏州“十一、五”工业发展规划》、《县工业发展“十一五”发展规划》（20##——20##年）为依据，在分析内部和外部条件及其协同关系的基础上，确定工业园的功能定位是：

＊滇西边境县城的产业支撑；

＊县城市经济增长和城镇化进程的核心；

＊云南省和德宏州新型工业化的示范基地；

＊中国—东盟自由贸易区滇西边境“桥头堡” 的口岸现代商贸物流和进出口产品加工基地。

（1） 滇西边境中县城的产业支撑。【根据《县工业发展“十一五”发展规划》（20##——20##年）】确立的战略发展目标，到20##年，城市建成区面积45平方公里，预期人口规模达到12.57万人左右（现有3.72多万人）区域城镇化水平为51.4％左右。为了实现滇西边境城市的发展目标，城市经济总量和就业岗位必须相应地实现大规模扩展，这就需要强有力的产业支撑及其空间集聚。仍处于工业化的初级阶段，第二产业将是城市经济总量和就业岗位实现大规模扩张的主要领域。工业园具有规模效应和集聚效应，能为城市第二产业的大规模发展提供有效的空间载体。

（2）县城经济增长和城镇化进程的核心。园区选址布局是依据《城市总体规划修编》（20##年）城市总体发展规划的区域规划范围内，能确保城市形成区域经济网络的辐射功能作用，既能带动工业化和城市化，又能促进农业产业化发展和吸纳更大区域范围内的农村富裕劳动力，椎动经济、社会和环境的协调发展。因此，工业园应成为城市群经济增长点和城镇化进程的核心。

（3）云南省和德宏州新型工业化的示范基地。贯彻国家和省州提出的新型工业化道路，全面落实科学发展观，工业园应当成为省、州新型工业化的示范基地，即工业化支撑城镇化、城镇化推动工业化、工业化和城镇化带动农业的产业化发展。

（4）中国—东盟自由贸易区滇西边境“桥头堡” 的口岸现代商贸物流和进出口产品加工基地。规划建设的泛亚铁路（西线）和昆瑞高速公路及与邻国缅甸境内的对接区段形成中国—东盟自由贸易区的重要陆路通道和云南省乃至滇西地区的陆路口岸通道，工业园正处在这一国际交通走廊沿线的最为前沿的工业园之一。随着中国—东盟自由贸易区的全面推进，工业园将成为云南省、滇西地区及更大区域范围中且面向缅甸和东南亚、西亚地区的进出口加工、物流和商贸口岸园区。

9.3.2、发展思路

●全面发展：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发展。

●统筹发展：统筹城乡、统筹区域、统筹经济社会、统筹人与自然、统筹地方发展及对外开放。

●协调发展：新型工业化和城镇化同步推进，新型工业化是城镇化的经济支撑、城镇化是新型工业化的空间依托，新型工业化和城镇化要带动乃至更大区域的农业产业化发展。

9.3.3、发展策略

工业园的发展是一个长期的水波式逐步推进的过程，应当以市场为导向、经济效益为中心、口岸区位优势为依托、优势资源为支撑和支柱产业为龙头，实现产业结构的延续、拓展、提升和跨越，不断迈向新型工业化的发展目标。

工业园的发展策略是：延续以忧质农特产品（粮、糖、茶、咖啡等）和畜产品加工的传统优势产业，拓展以生物资源精深加工产业、进出日贸易产品精深加工的新兴产业，在各类资源依赖型产业科技含量不断提升的同时，积极推进高新技术产业和口岸现代商贸物流产业，努力实现从资源依赖型产业到市场驱动型产业的跨越，使园区的产业结构转型逐步达到具有从单一产业到多元产业、从传统产业到新型产业、从资源依赖型产业到科技主导型产业、从内向型产业到外向型产业的四维特征产业。

9.3.4、发展态势

(1)、国内外综合工业园发展动态

工业园是中国对外开放地区的组成部分。在开放城市划定的一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际水准的投资环境。通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。到目前为止，经国务院批准的经济技术开发区54个（含实行经济技术开发区政策的苏州工业园、上海金桥出口加工区、宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧投资区、海南洋浦开发区）。

生态工业园是继工业开发区和高新园区之后的第三代工业园，是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业组织形态。它通过模拟自然系统，建立产业系统中“生产者——消费者——分解者”的热循环途径，寻求物质闭路循环、能量多级利用和废物产生的最小化，实现区域社会、经济和环境的可持续发展。典型范例例如丹麦的卡伦堡生态工业园，以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂为核心工业，把一家企业的废物或副产品作为另一家企业的投入或原料，通过企业间的工业共生和代谢生态群落关系，建立“纸浆——造纸”，“肥料——水泥”和“炼钢——肥料——水泥”等工业联合体，既降低了治理污染的费用，也取得了可观的经济收益。目前，美国已建立了20个生态工业园，欧盟甚至亚洲的一些国家也在纷纷建立生态工业园。我国从1999年开始启动生态工业示范园区建设试点工作，建立了第一个国家生态工业示范园区——广西贵港生态工业园。该园区以广西贵糖（集团）股份公司为核心，包括“甘蔗——制糖——蔗渣造纸”、“甘蔗——制糖——糖蜜制酒精——酒精废液制复合肥”两条主要生态链，构成了横向耦合和纵向闭合关系，形成网状结构，园区内资源合理配置，废物有效利用，污染大为减少。目前，国内生态工业园已在不同地区起步。

随着我国加入WTO，新一轮的产业结构调整在全球范围内进行。在新的发展形势下，各地纷纷探索特色工业园发展新模式。江苏省苏州、昆山等工业园在如何建设特色工业园方面有不少经验值得借鉴。

(2)、主要启示

A 关于认识和定位问题

总的来看，各界对建设大型工业园还存在认识上的差异。一是认为城市不应搞工业，怕工业厂房建设会影响了城市品位；二是认为搞大型工业园没必要，习惯于小打小闹，难以形成大手笔开发的局面；三是有些部门缺乏全局观念，多强调部门利益，还没有形成工业发展的合力。首先必须解决认识问题，要充分认识工业城对促进经济结构调整的作用，要把大型工业园的建设作为城市建设和产业集聚互动的连接点，加大工作力度。城市建设和产业集聚是城市化发展的两个轮子，要努力实现良性互动，城市化不等于城市建设，也不等于简单的产业集聚，而是城市建设和产业集聚的互相促进、互相推动，以及人口在此基础上的合理迁移。城市化发展必须要有强有力的产业支撑，建立起富有竞争力的城市经济体系和产业集群。离开产业集聚的城市化，只能是唱“空城计”。对此，要立足于经济发展和社会进步，打开城门、降低门槛，通过产业集聚，带动人口及其它要素集聚，推进城市化发展。因此，大型工业园的规划与建设要以城市为依托充分考虑产业集聚的需要，提供相应的空间与设施。

B 关于规划与开发问题

大型工业园规划思路如何，规划档次如何，直接影响工业园建设的成败，影响城市建设的品位。在工业园的建设中要把规划放在突出位置，要坚持四个原则：一是有利于集约利用、自主开发原则，在用地结构安排上要充分考虑开发成本，尽可能实现自我平衡。二是有利于产业集聚原则。在产业上要充分考虑各地产业现状和发展方向，坚持与区域经济既有特色优势相结合。三是有利于提升、整合现有各类工业园的原则。大型工业园的建设要尽可能与现有开发区、工业园相结合，同时，对布局不合理、规模偏小和无发展前景的乡镇工业园（工业小区）进行整合和撤并。四是有利于与城市基础设施相衔接的原则。建成现代化、园林化、生态化的工业新城，工业园建设既要突出工业主体，又要坚持多业并举，建设工业园是推动产业结构调整、实现产业集聚的一个重要战略，也是重组区域布局、加快城市化进程的一个重要环节。产业集聚也带动了资金及其它要素的集聚，并进一步推动交通、餐饮等服务行业和相关产业的发展，促进生产资料市场、商品市场以及城市其他行业的兴起和繁荣，使劳动力向二、三产业大批转移。同时，大大增强城区的凝聚力、吸引力和承载力，使工业园成为城市的重要组成部分，成为城市发展的新亮点。

C 关于体制和机制问题

大型工业园建设的成功与否，关键在体制。应大胆探索建立符合客观实际和发展需求的新的管理体制，要突破一些体制性障碍。首先是管理体制上的突破，要按照精简、高效、责权统一的原则，建立一级政府的管理机构，负责大型工业园的规划、项目审批、指导协调等工作。即要做到“五个一”：有一个机构；有一套强有力的班子；有一套优惠政策；有一定权限；有一个服务中心。其次是建设用地制约的突破，一要加强城市规划与土地利用规划的衔接，在新一轮的城市发展规划、城镇规划体系的修编、调整中，要充分考虑大型工业园的土地利用规划，以避免“红线”与“黑线”的冲突。二是通过农保指标调剂等方式，优先保证园区的建设需要。再次，居民点建设要突破区域障碍。要坚持城市生产与生活功能的分离，提高城市规划科学性、布局合理性、设施共享性，实现工业进园区，居住进小区，农村变城市，农民变市民。

工业园建设要按照“政府引导、市场运作”模式，积极集聚建设资金。在工业园建设中，要通过资产经营、放开投资领域等方式，引导、鼓励社会力量直接投资园区建设，形成政府引导、多元参与的建设格局。一是以地聚财、以地带业，管委会作为一级政府，要垄断土地一级市场，通过一定地块的土地出让，使之成为基础设施建设资金的主来源。二是实行开放式的投资准入政策，坚持“谁投资谁收益，谁开发谁经营”的原则，政府把一些有回报的公用事业设施建设和经营推向社会，鼓励民资投入。支持单位、个人以出资自建、民建公补、公办民补等方式建设和经营公共设施。三是发挥政府资金的调控作用。对一些较大的基础设施项目，由政府资金引导，进行市场化运作，形成政府引导、民资推动的新格局，从而形成市场化、多元化、多渠道的投融资新机制。

工业园发展进程主要经历以下三个发展时期的四种结构型态。近期（20##—2010）：延续型产业：传统资源产业，承接传统资源工业支柱产业；中期（20##—2015）：拓展型产业：生物资源产业，城市产业支撑；远期（20##—2020）：提升型产业，城市经济增长核心；跨越型产业，物流商贸产品深加工产业；以此发展态势来实现产业结构的延续、拓展、提升和跨越，不断迈向新型工业化的发展目标。

9.3.5、发展目标与重点

（1）总体发展目标

到20##年，全县实现工业总产值21亿元，年均递增22.31%，到20##年，全县工业总产值达54.5亿元，年均递增13.96%。

 1)、制糖业：到20##年，实现木薯种植面积4万亩，甘蔗种植面积22万亩，其中水田14万亩，旱地8万亩，产蔗130万吨，入榨120万吨，产糖16万吨，实现工业产值4.7亿元，实现税金0.5亿元；到20##年制糖工业实现产值5.92亿元，实现税金0.5亿元。

2)、电力产业：到20##年实现发电装机容量217万kw，年发电量100亿kwh，实现工业产值10亿元以上，实现税金2.5亿元；到20##年实现发电装机容量217万kw，年发电量112亿kwh，实现产值18亿元，实现税金3亿元。

3)、电冶业：到20##年实现工业产值5亿元以上，实现税金0.3亿元；到20##年实现工业产值20.6亿元，实现税金2亿元。其中：电解铝到20##年产量达3万吨，工业产值3.5亿元，实现税金0.3亿元；到20##年产量达15万吨，产值20亿元，实现税金1.5亿元。硅冶炼到20##年产量达1万吨，产值0.8亿元；到20##年产量达2万吨，产值1.6亿元，实现税金0.168亿元。铅锌精矿产品到20##年产量达0.5万吨，产值0.18亿元；到20##年产量达1万吨，产值1亿元，实现税金0.1亿元。金属锰到20##年实现产量0.5万吨，产值0.5亿元，到20##年金属锰实现产量2.8万吨，产值3亿元，实现税金0.3亿元。

4)、建材业：到20##年实现工业产值0.8亿，到20##年实现工业产值2.4亿元，实现税金0.18亿元。其中：水泥生产到20##年产量达30万吨，产值0.8亿元，实现税金0.1亿元；到20##年产量达40万吨，产值1.2亿元，实现税金0.1亿元。

5)、农特产品加工业：到20##年实产值0.5亿元，到20##年实现产值2.56亿元。其中：茶叶种植达到10万亩，产量4554.69吨，产值0.36亿元；橡胶产量2000吨，产值0.4亿元，澳州坚果种植达到10万亩，产量4000吨，产值1亿元；咖啡种植达到5万亩，产量4万吨，产值0.8亿元。

6)、特色工业园规划建设占地面积11.22平方公里，到20##年，特色工业园的建设初具规模，达七通一平，完成建设面积6.34平方公里的开发建设，到20##年完成全部特色工业园开发建设目标。主要发展木材加工、蔗糖产业、建材业、农产品加工、生物创新产业、边贸加工工业。

7)、到20##年工业企业从业人员达10000人，实现税金3.68亿元。到20##年工业企业从业人员达15000人，实现税金5.4亿元。

9.3.6、发展重点

    （1）、空间布局

全县工业必须重点抓好电力、制糖、建材、生物制药、林产品加工、农产品加工、竹木浆生产特色加工园区等骨干产业，形成一个相对集中的工业产业链和工业园。

A、建材生产，在现有的三个水泥厂基础上进行技改，增加产量和提高质量。在县城附近建两座墙体砖生产企业，建2个石材厂、建一个有规模的石灰厂。

 B、茶胶制品，实施行业整合，扶持创建一批龙头企业。

C、生物制药，以制药厂和大地生物公司为龙头企业，进行技改，增加投资，扩大规模。

D、农产品加工，以云南象都皇酒，亚麻加工、咖啡、澳州坚果等农特产品加工企业为龙头企业，做大做强，为三农服务。

E、木材加工：木材重点扶持2—3户木材加工厂上规模、上档次。

发展战略：将园区的工业开发建设作为县的支柱产业予以培植，把基础设施建设和工业支撑项目开发作为园区发展的重点，以构建新型工业产业结构口岸现代商贸物流中心体系为心，形成政府引导、市场运作、社会推动的发展格局，把工业园建设成为面向“中国一东盟自由贸易区和西亚市场”极具特色的省、州示范工业园。

（2）开发建设方向

通过产业结构的延续、拓展、提升和跨越的四种发展形态，实现产业结构转型的四维特征，形成强劲的产业基础，确保工业园建成区环境和自然之间的生态协调关系和共生关系；园区用地布局、道路网络和基础设施应为各项功能的高效运营提供保障。

（3）空间结构整体

按照“一园两区、多带、生态、环境、边界” 的空间整体布局结构，科学规划，整体布局，特色突显，形成三维（点、线、面）立体开发态势，推进工业园的开发建设。

（4）产业结构组合

以现有传统资源工业项目为基础，以生物资源、高新技术产业创新为重点，以突出构建中国一东盟自由贸易区口岸商贸物流中心和进出口贸易加工为特色，辅以开展会展商贸和旅游及其产品开发等配套产业，形成多维方向、立体形态、覆盖国内、辐射东南亚和西亚各国，创造和生产走向世界市场的优质工业产品为目标定位。

（5）投资主体结构

以州内投资者入园建厂为基础对象，确立园区开发建设形象；以省内外投资商入园办厂为主体发展对象，加大宣传力度，积极招商引资，拓展融资渠道，争取更多的集团企业。股份公司和财富拥有者到工业园落户；以国外投资商为拓展对象，加大力度引导项目、资金、技术和人才,形成国内外投资者双重并进的园区开发建设格局。

（6）产业开发重点

充分发挥区位优势，利用“两种资源、两种市场” 的互动互补作用，加大园区开发建设力度，以传统资源工业、生物资源和高新技术产业开发、商贸物流和进出日工业加工产业为龙头，构建工业园特色工业体系，创建工业名优品牌产品，实现工业园经济的跨越发展。

10  工业园产业配置原则和策略

10.1产业配置原则

10.1.1、比较优势原则

产业配置依托德宏和市的各种比较忧势，包括现有产业基础（具有生产基础、生产规模和技术水平，便于集中资源发展收益高、市场潜力大的优势产品）、资源条件（如矿产资源、优质农产品资源、生物资源、进出日贸易资源，以及科研、技术、人才、市场等条件好，具备较大发展空间的优势产业人）、交通条件（如规划建设的泛亚铁路西线、潞盈公路，保瑞公路、腾瑞公路连接昆芒航线、320国道及缅甸北部重要城市密支那和八莫）、区位条件（如面向东盟各国和西亚地区作为原料或产品市场）等。

10.1.2、产业关联的原则

产业的纵向或横向关联程度高、资源配置效率好，发展空间大，辐射面广，带动力强，能够形成较长的产业链（如绿色农业资源、畜产品资源、生物资源和进出日贸易加工资源，可以促进农业产业化和商贸物流产业发展），促进空间经济的集聚效应和循环经济的环保效应。

10.1.3、外部机遇原则

有些产业取决于外部机遇和条件的成熟时期（如中国—东盟自由贸易区和昆瑞高速公路交通走廊），具有时机上的不确定性，应当为此保留未来发展空间。

10.1.4、环保约束的原则

工业园选址在县城东部及西部的市郊区域，把县城所在地平原镇夹在中间，受年主要风向西南风影响，应当充分考虑到城镇化进程和周围农田耕作的环境问题，全面贯彻实施好“循环经济”。因此，环境问题（特别是工业废水、废水、废物）是产业配置的重要约束条件，环境影响比较严重的3类以上工业必须严格控制入园，确保可持续发展的生态环境。

10.1.5、吸纳劳动力的原则

作为滇西边境城市的经济支撑，工业园还要提供相当规模的就业岗位，能够吸纳县以及周边其他县（市）的农村富裕劳动力，发挥工业化支撑城镇化和推动农业产业化的作用。

10.2 产业配置策略

10.2.1、传统资源工业产业

传统资源工业是产业结构延续型策略的组成部分，包括粮、糖、茶、咖啡和畜牧等绿色农牧加工产业。

（1）粮油工业

粮油制品是德宏州传统农业中的主导产业，而是全国商品粮基地和外调县之一。坚持营养、健康、安全的粮油制品发展方向，重点发展以“遮放贡米”为主的优质稻米和食用菜籽油的精深加工，利用现代“制米（油）新技术工艺设备集成” 的科研成果，在工业园分别建设相当规模的优质稻米和菜油精深加工企业，是园区的支撑产业。

（2）制糖产业链工业

制糖工业是县的传统支撑产业，全州现有5家制糖集团企业，日榨能力3．1万吨；县辖区有3座机制糖厂，日榨能力8000吨。因此，可充分利用糖厂的废蜜、蔗渣、滤泥及光合菌种等，在工业园建厂开发。

（3）制茶工业

20##年全县共有茶园面积32032亩,茶叶产量(干毛茶)1457.5吨,农业产值1749万元。县现有一座茶厂叫勐弄茶厂，年产量200吨，为此，园区以市场为导向，充分利用富足的茶叶资源，引进扶持龙头企业进入园区建厂，重点发展红茶、绿茶和普洱茶，运用新技术、新工艺、新设备等先进技术，提升茶叶加工工艺水平和产品档次，改进产品包装装磺，扩大产品精深加工，创立名、优、特品牌，提高产品附加值。

（4）畜制品工业

德宏的热区资源优势为大牧畜饲养提供了良好的条件，世居各民族有悠久的牧畜饲养历史，“德宏水牛”、黄山羊、小耳朵猪等具有较高的知名度，这些为工业园发展畜制品工业奠定了良好的条件和凸显的优势。因此，在工业园建设标准化、无公害畜产品深加工企业，重点发展精品肉类分级分割和冷却加工、优质奶制品和优质皮类加工。促进畜产品初级产品向深加工产品转变，提升畜产品的价值。

（5）橡胶工业

全县种植总面积11916亩，产量656.84吨,农业产值997.39万元,其中农垦系统面积8506亩，产量480.84吨，农业产值798.39万元；昔马那邦种植面积2800亩，产量4.884吨，产值167万元；铜壁关乡种植面积610亩，产量32吨；产值32万元。因现阶段都是粗加工，因此，在园区内引进先进加工及生产技术，生产如汽车轮胎等等的橡胶产品，达到出产—深加工—成品出产的流线生产规模。

10.2.2、生物资源产业

县境内地势高差悬殊，具有多样性的立体气候特征，理想的光、热、水、土、气候为许多植物提供了十分适宜的环境条件。的生物资源加工业仍处于初级发展阶段，因而是产业结构拓展型策略的组成部分，包括林木竹材、生物农药、生物医药和生物食品工业，对推动整个区域的农业产业化发展有特别的重要意义。

（1）林木（竹）资源工业

的自然环境带来异常丰富的竹类资源和进口木材资源，但林木竹材加工和造纸工业仍处于粗放型的简单加工，产值很低，经济贡献率不大，未能形成一定规模的林木竹材加工产业群。随着我国的经济发展和人民生活水平提高，纸和纸制品的需求持续增长，但造纸的木（竹）浆原料受到严重制约，“天然林保护工程”更加剧了木（竹）浆原料的短缺。抓住国家推进林纸一体化进程的机遇，充分利用口岸进口木材资源和本地丰富的竹资源忧势，对木材进行深加工和综合利用，推进木材加工业由粗加工向“精、深、特、新”方向发展。与林纸一体化工业产业链相关的项目和木材加工产业【实木地板和木家俱、中密度纤维板、竹藤、木（竹）碳、鲜笋、竹纤维及二级产品和竹叶抗氧化物（AOB） 紫胶、松香（含松节油）、亚麻等项目】均可入园区投资建厂，发展低成本、高品质和对环境影响小的工业产业。

（2）生物农药工业

印柬属热带灌生常绿乔木，其叶、茎、皮、种均有广泛用途，可开发生物农药、保健牙签、保健饲料、避孕药、抗菌消炎药等。从印栋中提炼出的印柬素具有广谱、高效、低毒、易降解、无残留和技术成熟等优点，己经成为发展最为迅速的生物农药品种之一。邻国缅甸和印度的印柬种植有其悠久历史，是原料出口大国。随着国家禁用高毒农药的力度加大，加上国际市场对于农药残留超标的农产品进行严格管制，生物农药的市场需求越来越增长，我国的现有产量远远不能满足绿色农业的发展需求。为此，应当积极发展以印柬为主要原料的生物农药产业，为工业园生物农药工业拓展新的发展空间。

（3）生物医药工业基地

云南省的自然环境使之拥有“植物王国” 的美称，德宏天然药物资源具有与内地相比更加得天独厚的资源优势，与缅甸毗邻，生物医药工业的发展可以充分发挥国内外“两种资源、两种市场”优势。全州医药用植物种类资源极为丰富（如石划、滇皂荚等）多样性的植物种类资源和五种少数民族的传统医药秘方尚待开发利用，为生物医药产业提供了得天独厚的原料及配方来源。德宏州各县（市）己经成功地推广了药用植物的规模化种植（如的石斛种植已达到一定规模），州内四家制药厂通过了国家的GMP认证，在生物制药方面已经形成一定基础。中草药和中成药具有特殊的保健和治疗效果，市场需求前景广阔，除了国内市场以外，海外（特别是华人规模相当可观的东南亚）市场也有较大的拓展空间。因此，在工业园内可充分利用资源优势，采取现代技术和先进生产设备，重点发展优质的中药制剂和挖掘少数民族祖传秘方医药工业，形成规模化生产。

（4）生态资源食品工业

县以及整个德宏州的独特气候条件有利于亚热带和热带果蔬的种植，为生态食品工业提供了丰富的原料来源。全州各县（市）的农业产业化发展己经具有相当基础，如咖啡、柠檬、澳洲坚果、菠萝。柑桔、马铃薯、魔芋、玉米和芒果、西瓜、 蔬菜等热带果蔬的规模化种植。“十一五”期间，县计划大力发展咖啡、坚果种植，实现以优质生态农特产业成为新型工业强县的目标。绿色食品、天然食品和保健食品在生态食品工业中具有良好的市场前景。工业园将依托丰富的无公害果蔬资源，积极发展生态食品工业，重点发展袋装果蔬、脱水果蔬和罐装、软装、真空保鲜果蔬的加工产业。

10.2.3、高新技术产业

根据资源条件、产业基础和口岸区位优势，工业园的高新技术产业发展重点领域应以提炼高纯硅、生产新材料，应用于电子工艺等领域为目标，建成研发生产其上游产品的基地，因而是产业结构提升型策略的组成部分。县现有7个硅冶炼厂，年产4.93万吨，为发展新材料工业提供了资源基础。此外，每年从邻国缅甸过境德宏的宝石毛料达6000吨以上，可开发高档玉石雕件。工业园可以成为高纯硅和宝玉石等矿产资源，利用高新技术研发生产上游产品的基地。

10.2.4、进出口贸易产品加工业园和口岸物流产业区

随着中国—东盟自由贸易区的全面推进，依托泛亚铁路（西线）和昆瑞高速公路、盈潞公路的区域交通条件，把握国际和国内制造业资本的转移机遇，利用口岸区位和低成本劳动力资源，工业园可以成为面向缅甸乃至东南亚和西亚各国市场的出口加工基地。市场前景可观的有机电工业、轻型汽车、摩托车组装等工业和生态食品工业可能成为主要出口加工工业。出口导向和劳动密集的轻型工业和生态食品工业可以缓解重型产业结构对于环境的压力和资源的依赖，并能提供更多的就业岗位，有效支撑滇西边境城市的发展规模。工业园是中国—东盟自由贸易全面推进中滇西边境城市群口岸物流园区的理想区位选址，也是日岸物流产业的必然选择。出口加工工业和口岸物流产业之问将会形成积极的互动关系，是工业园产业结构跨越型策略的组成部分，以内生自然资源为基础的产业经济经过连续、拓展和提升的不断发展以后，园区的产业结构进入跨越型阶段，以外向区位优势为主导的产业成为新的发展动力。

11   工业园主导产业和支撑项目

11.1 主导产业及支撑项目的选择原则

（1）、符合国家和省、州政府对发展工业园的政策导向，入园产业技术含量高、产品市场前景好，利用本地优势资源、能源、土地和劳动力实现合理化配置，产业链长，带动地方区域经济发展效果好，入园项目依托己有基础和优势，实现工业产业结构调整升级。

（2）、遵循《云南省新型工业化重点产业发展规划纲要》和《县域经济和社会发展规划》（20##——20##年）。 选择的产业支撑项目依据本地资源，以加工产业为重点，用高新技术、先进实用技术改造传统产业，调整产业结构，产品结构，提升产品质量，扩大生产规模，发展与之配套的相关产业，并延伸产业链，推进新型工业化进程，达到创办工业园的目标。

（3）、具有拓展、提升、跨越性，做到“一次规划、分批实施、流动发展”。工业支撑项目具有较好的经济和社会效益。

（4）、选择市场前景好，有潜在投资者，特别是能吸引省内外、国外投资者兴趣的工业项目。产品市场立足省内、拓展国内各省，并面向邻国缅甸，走向东南亚和西亚各国。

（5）、工业项目规模符合“规模经济”原则，采用的工艺应是目前国内或国际先进技术，具有运转稳定、可靠、能耗低、产品质量好等优势，使项目在激烈的市场竞争中立于不败之地。

（6）、重视环境保护，选择“三废”排放量小，对环境不会造成影响的工业项目。

11.2  进入工业园主导产业及支撑项目

依托本地资源优势，坚持从实际出发，因地制宜，做好入园企业建设的起步和基础工作，实施一企一策，联动开发的多形式开发建设，重点选择有一定规模和市场有较强竞争力的项目，扶持其尽快入园上马建设，做到入园一家企业征用开发一块土地，稳步推进。

11.2.1 近期、中期、远期入园主导产业及支撑项目

（1）、近期（20##—2010）以传统优势资源产业为主，在现有的生产工艺及规模上更进一步提升，达到规模化生产的水平。

（2）、中期（20##—2015）以结构拓展型（生物资源加工业）——结构提升型（高新技术产业，以高纯硅和林纸一体化产业导向的上游工业产品研发）产业为主。

A、根据可持续发展战略和生态环境要求,发展以现代高新科学技术为依托的生物工程、生物医药、生态食品等新型工业产业。

B、 以珠宝玉石和其它进出厂产品为主导的精深加工工业，推进园区工业化进程。

C 、面向东南亚市场，以出口产品（如机电、电器、汽车和摩托车等）为基础，在工业园研发生产或创办组装工业，拓展新型工业领域。

（3）、远期（20##—20##年）

以技术密集型产业和高新技术产业为主要入园产业导向，研发和创办新型工业项目；泛亚铁路（西）和昆瑞高速公路建成前后，以口岸物流中心建设为重点，全面建成新型工业园目标。

12、工业园总体布局与功能区分

12.1工业园总体布局

工业园以建设现代新型民营工业基地为目标，按照“统筹规划、突出重点、分步实施、持续发展”的思路，以“一园两区”发展格局进行规划建设，重点围绕三个产业、四大功能、五个结合展开。三个产业即：优势农特资源产业、生物资源产业和面向东南亚（西亚）进出日加工与口岸物流中心的新型工业园。四大功能即：一是调整产业结构功能；二是拓展城市和提升城市化水平的功能；三是带动区域经济发展的功能；四是推动经济、社会、环境可持续发展的功能；五个结合即：与实施新型工业化发展战略相结合、与实施城镇化战略相结合、与培育新经济增长点相结合、与进一步对外开放和招商引资相结合。与调整区域经济和生产力布局相结合；为此，通过“一园两区、多轴、多带、生态、环境、边界” 的规划结构打造一个布局合理、环境适宜、设施完备、服务优良的示范性省级工业园。

·一园两区：以城市总体规划调整规划的县城西部6.34平方公里工业用地及东部4.88平方公里现有工业用地建设为域心，并为一个园，把园区规划与城市开发建设和产业培植建设衔接，突出三维（点、线、面）立体空间的整体布局。

·多轴：因工业园是以一园两区的形式建设，每个区中各有功能之分，能独立成为一个园区，但两区之间又相互联系，相辅相成。在两个园区内各自形成主轴线及发展轴。西区内形成纵横交错的6条产业发展轴，其中以平原至太平的现状路加宽为主发展轴线，考虑到年风向以西南风为主的因素，西区地处县城偏上风向位置，为边贸加工工业／农特产品加工/仓储物流区/管理区，均为一类工业园。东区地理位置处于县城下风向区，对城市没有直接污染，以一、二类工业为主，主要包括生物创新/建材/木材加工等，同时也配备相应的仓储、行政办公、附属用地。各个不同规模的工业企业，以“方格网络”结构形成与产业发展轴线相联系单元，为各个阶段和各个片区的发展引导因素，确保工业用地能够得到最有效率的使用，形成带形发展布局，并使园区的滚动发展具有多种空间拓展方向，具有应对未来变化的足够弹性。

·多带：西区内结合方格网络道路、生态隔离廊道及高压线走廊等基本元素，形成三纵三横“井”状主要绿化隔离带和生态景观廊道；东区主要为两横两纵方格网道路，在功能区与功能区之间均形成绿化隔离带，以此区分区与区之间的界线；区内产业沿绿化带在空间上辐射和延伸。

·生态：西区一系列生态廊道的建设应确保园区东南侧盏达河的生态不受干扰；东区内近5.2平方公里的山体绿化应与区域生态环境之间形成整体联系网络，以缓解工业园发展的生态环境影响，同时可以作为公共绿地、区内市政设施走廊等。

·环境：基于发展轴线和生态廊道，考虑区域主导风向，形成环境区分，体现环境影响递减效应，有环境影响的工业用地应尽可能布置在东区内，轻微或少量有环境影响的工业用地放在西区。如此可达到人与自然和谐发展、开发与保护并进的发展目的。

·边界：区域交通走廊和生态缓冲地带应形成明确的发展边界，这样既可强化紧凑发展模式，又可避免工业园的无序发展

12.2工业园功能分区

根据工业园的功能定位，依据规划结构及其元素，遵循紧凑布局、滚动发展和环境影响递减的原则，考虑区内交通区位、生态环境和景观形象的未来发展条件，工业园按两区四大功能片区七个功能区进行空间布局：

西区：

（1）、仓储物流区

位于西区西南面与东北面，主要布置在平原镇至太平镇的36米道路在区域内的两个出入口位置，目的是便于区域内物资的集散，而又不影响区域内的生产环境，由货运站场、停车场、大型仓库组成，是各大产业园生产原料、物资、产品的集散、中转、存储与包装场所。

（2）、边贸加工区

位于西区西北面，其东南面是平原镇至太平镇的36米公路及农特产品加工区，处于城市主导风向偏上方，具有交通便利、外部环境好的优势，为一类工业园。

（3）、农特产品加工区

位于西区北面，其东南面是平原镇至太平镇的36米公路及电力工业园，城市总体规划的50米允燕路从本区中部穿越，本区四周道路等级较高，网络畅通，为一、二类工业园。

西区内独立配置了行政办公、市政公用设施用地；行政办公及市政公用设施用地在区域的中部，平原镇至太平镇的36米公路东南面，在这当中，还设置有必须的商业用地。

东区：

（1）、建材工业园

位于东区西北角，在这片区域中，现状已建成投产的有两个砖厂，规划延用其用地性质布局，加大片区用地规模，建成建材工业园。其西面是盏达河，东面是约5.2平方公里的防护绿化山体，在气体排放上标准可适当放宽，但在排污上要有更高的要求。本区为粉尘污染型工业。

（2）、木材加工区

位于东区西部片区，西面及北面是大面积防护绿化山体，南面是大生态景观区，因原有的木材加工用地外部条件较好，利于用作居住用地，故规划结合《县总体规划修编》，把现状的木材加工企业全部从原来的部队坡以南区域内搬迁至规划用地内，以此来达到统一管理、统一发展的目的，本区为噪音污染型工业。

（3）、山体绿化区

位于东区中部片区，因本片区现状以种植植物为主，且在园区中部，用地高差较大，在这样的情况下，规划将其保留作为绿化防护林，只在其中部开辟一条36米道路，这是《县总体规划修编》确立的道路，以此来连接东区的西片区与东片区。

（4）、生物创新产业区

位于东区的东部，由南至北呈长条状，南面是大生态景观区，东面及北面靠自然山体，西面是木材加工区，依靠规划的南北向36米大道单边发展，主要针对中草药开发、咖啡深加工、坚果深加工、茶叶深加工、橡胶深加工、国内热区作物（如草果、八角、沙仁、胡椒）深加工等产业，因其属于气体污染型工业，故规划把用地布置在城市最下风向，而在用地的下风向是自然山体绿化，对气体污染能起到一定的净化作用。

在本园区中，同样独立配置了仓储用地及行政办公用地，仓储用地设置在交通便捷，又独立成块，能为相应的工业企业服务的地段内；行政办公及其附属设施用地则设置在东片区的最南部，面临大及大绿化体系，具有生态和滨水空间的良好景观视角，外部环境较好。

以上园区功能区分若有变动，则以园区总体规划和可行性研究报告作出的规划布局为基准。初步确定的功能分区平面布置图见附件。

12.3 工业园用地规划

在对工业园做“十一五”发展规划时，园区的总体规划和可行性研究报告均在同步运作，由于时间的局限性，总体规划和可行性研究报告有其规划、评审和确立的过程。因此，现对工业园各类用地规划初步确定如下，若有变动或不符，则以总体规划和可行性研究报告作出的用地规划为准。

12.3.1、园区用地开发期限

市工业园用地开发期规划

◆近期20##—2010，开发6.34㎞²

◆中期20##—2015，开发2.88㎞²

◆远期20##—2020，开发2.0㎞²

12.3.2、入园开发建设方向选址依据

（1）、西区：西区是《县城市总体规划修编》（2005）确定的工业园用地，现状中部有一条县城至太平镇的二级公路，除此之外没有任何道路设施，因此，近期可沿这条道路向两边扩散发展；本区用地平坦，外部环境较好，离县城总体规划确立的城市污水处理厂较近，且位于县城的一个窗口位置，在工业污水排放及提升城市形象上都具有相对优越的条件。

（2）东区：在本区内，现状无上等级的道路相通，只有小路及土基路；此区域是县现有工业企业相对集中的区域，建设投产的有水泥厂、砖厂、木材加工厂（若干）、氧气厂、橡胶厂等，因此，可利用现有的基础进行发展，又处于县城主导风向下风向，对于城市环境污染相对较小，再加上其外部环境相当好，有利于气体的净化，适建二类工业企业。

12.3.3、各类用地总体规划

工业园的规划用地合计为 11.22㎞² ，共分为五类用地，一是工业用地，二是仓储用地，三是绿化用地，四是行政办公及附属设施用地，五是道路用地，各类用地初步规划确定为：工业用地为 7.14㎞²，占总用地的63.61％；仓储用地为1.23㎞²，占总用地的10.94%；绿化用地为0.45㎞²，占总用地的4.03%；行政办公及附属设施用地为0.38㎞²，占总用地的3.39%；道路用地占1.95㎞²，占总用地的17.41%；各类用地指标详见右表：

工业园规划用地必须全面贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》珍惜和合理利用每一寸土地。紧凑、合理、有效、节约用地能够确保园区的协调发展，体现方格路网的便捷交通和生态绿化廊道之间、产业发展和环境保护之间、园区开发和基础设施之间的协调关系。

12.3.4、建设用地规范及建筑物规划条件

工业园各功能区建设用地及地面建筑物必须遵循以下主要条件：绿化覆盖率＞35％；建筑物高度＜40米，建筑物融地方少数民族建筑特色与现代建筑特点为一体：房屋建筑色调以冷色调为主：土地使用年限为工业、仓储、综合或其他50年，商业40年，行政办公70年。

13、工业园分期建设规划

作为一个新型工业基地开发建设项目，工业园的规划不仅应当确定发展目标及其形态格局，更要制定发展过程的策略和步骤，遵循整体规划、分期建设、紧凑布局和滚动发展的原则。

13.1分期建设策略

14.1.1、依托既有基础的紧凑发展

工业园“十一五”期间的开发建设应当依托城镇（平原镇）、交通设施（平原镇至旧城镇、平原镇至太平镇、优先启动园区内30米以上大道建设）、产业支撑（传统资源工业和生物资源工业）， 依托现有基础的紧凑布局可以减少近期启动和发展园区的不足投资。

14.1.2、遵循园区建设的滚动发展

在园区开发建设的各个功能片区都应当以规划布局和前期建设衔接，形成滚动发展态势。

14.1.3、考虑产业转型的依次发展

在产业发展过程中应遵循结构延续型（依托传统资源工业现有的结构延续产业）——结构拓展型（生物资源加工业）——结构提升型（高新技术产业，以高纯硅和林纸一体化产业导向的上游工业产品研发）——结构跨越型（进出口贸易加工业和物流产业为主，是面向未来机遇和依赖外部动力的跨越型产业）的产业转型发展策略，以体现向着新型工业化目标的不断迈进过程。

14.1.4、缓解生态影响的渐进发展

为了缓解工业发展对县城、大河和周围农业生态的环境影响，各个功能片区应当从生态环境影响相对较小的区位开始启动。随着产业结构的优化和工艺技术的改良，工业发展的环境将会逐渐缓解，后期发展可以达到相对接近规划要求。

13.2分期建设

工业园的开发建设大致分为三个时期：

※近期(20##—20##年):为整体启动推进构建期。这个时期系“十一五”期间，园区开发建设经过5年时间努力，目标是形成基本的产业发展环境，以结构延续型产业（传统资源加工业）和结构拓展型产业（生物资源工业）为主导，同时局部启动持续提升型产业（高新技术工业） 使园区形成产业发展的基本规模。

※中期(20##—2015):为全面拓展突破实施期。本时期与“十一五” 期间园区开发建设相衔接，经过第十二个五年计划发展期，目标是基本实现产业结构的转型，以结构拓展型产业（生物资源工业）和结构提升型产业（高新技术产业）为主，同时局部启动结构跨越型产业（口岸物流产业和进出口加工业），使园区基本达到新型工业化的初级目标。

※远期(20##——2020): 为持续迈进跨越建成期。这个时期是园区经过前十年发展基础上，对园区开发建设作最后十年的建设，属持续拓展跨越实现阶段。目标是伴随着区域内对外交通公路的逐步改善，中国—东盟自由贸易区的全面推进和园内各片区功能的完善，以结构提升型产业（高新技术产业）和结构跨越型产业（口岸物流及其进出口贸易工业）为主导，全面实施产业结构转型，使园区达到新型工业化的目标。

14、工业园基础设施专项规划

14.1道路交通系统体系规划

14.1.1、园区道路框架布局

园区道路交通规划应考虑三个方面要点：一是园区交通走廊和枢纽应与县城区之间建立便捷的交通联系；二是园区内方格路网应与现有道道形成有机结合：三是园区道路格局应当有助于高效的土地利用、紧凑的空间布局、有序的滚动发展、足够的应变弹性和显突的形态塑造，具有高度的可生长性和未来变化的塑性。

根据《县城市总体规划修编》（2005）所规划道路路网，园区规划建设的道路中不设快速干道，西区主要以东西向和南北向三横三纵六条36米道路为主要框架干道，次一等级路为24—30米，区间小路为16—20米，以主、次、支三种等级路形成西区的道路网格；东区则以两条东西向36米过境路为基础，增加东西向和南北向两横两纵四条36米大道，形成四横两纵的主要干道格局，次一级道路为24—30米，区间道路为16米，同样是分为主、次、支三级道路，构成井字形道路网络。

14.2绿化景观体系规划

园区的绿化体系应当与区域范围内的生态环境形成整体关系，有助于缓解工业园发展的环境影响和提升城市的环境品质。

◆与东区紧邻的大河北岸河堤应建造抵御50年一遇洪水的堤防，加强水体治理，建设污水截流体系，搞好水体生态保护。东区南侧与大河之间为生态绿化廊道，必须规划建设好与东区相协调的绿化带，以提高东区的环境品质和景观美感。

◆在东区东部及西部面山体的一面，严格控制建筑物高度，使两边的山体绿化能渗透进园区内，做到显山露水的格局。

◆在区域内各个功能片区之间应设置生态绿化隔离廊道，使各个功能片区之间相互减少干扰，形成点、线、面的绿化三维体系，具有生态环境、景观形象和公共游憩等多种功能。

◆西区在每一条36米大道两侧各留出20米绿化，在两条高压线走廊下面各留出25米防护绿化带，各区之间同样留出隔离绿化带，在农特产品加工区与盏达河之间设置生态绿化隔离廊道，以形成覆盖整个园区的绿色网络。

公共绿地占工业园用地的比例高达29.81％，而生态防护绿地是主体部分，占公共绿地面积的90％。

14.3空间界面景观体系规划

工业园的功能分布、道路格局、生态廊道和空间界面格调都应体现优美生态环境的区域空间形态景观效果，构建和打造好景观轴线、大河沿岸生态绿化景观曲线、各个功能区内外生态绿化复合界面景观层线。各类景观节点可采用相应的景观元素（如标志性建筑、雕塑、牌坊、碑文和企业名称地面标牌等），使园区的景观轴线网络与各类景观节点交融，形成完整有序的园区空间界面景观体系，达到新型工业化的示范园区。

14.4市政工程体系规划

工业园的市政工程体系规划建设应依照《城市总体规划修编》(20##年）要求，与城市市政工程体系形成整合关系，并且适应分期建设计划。

14.4.1、给排水工程规划

 (1）给水工程：

◆根据《城市总体规划修编》(20##年) ，西区内用水分为两种，一是工业用水，二是生活用水，工业用水可由两个方面引水，一是从东北面的回龙坡水库引水进行供水，二是可提升盏达河水至高位水池再进行自重力供水；生活用水接入城市供水系统，由自来水厂进行供水。东区供水同样分为工业及生活用水，工业用水可在大上游截流引至工业园内的蓄水池后进行供水，生活用水则因规划区所处位置较自来水厂位置高，规划在东区防护绿化山体的最高点建一座供水厂，由自来水厂供水到其能到达的位置后，以二次加压的方式到新建的供水厂内，再供给园区内各功能区，以此来实现大面积自重压力供水，新建供水厂供水能力日供水量要大于东区日生活用水量的20%，使其能满足远期供水能力，近、中、远期均能满足城市的用水量要求。从供水厂出来的主供水管道到达园区后沿着主次干道敷设给水干管，使园区给水形成环网，提高供水体系的可靠性和安全性。

◆工业给水管管径为DN300——DN500，生活用水给水管管径为DN100——DN300，管道覆土大于0.6m，管底标高比地面低0.9——1.8m。

（2）雨水工程：结合园区地形坡向和道路格局，沿着通向水体的主次干道路敷设雨水干管，形成排水分区，分别就近排入大河及盏达河。管底标高起点不小于  0.7m，最大不大于3m。

(3）污水工程：根据《城市总体规划修编》(20##年)规划要求，在整个县城最低处（县城南部、盏达河东面、接近受纳水体的部位）建设一座规模为 10000吨／日的污水处理厂，在西区内根据道路排水坡向和格局，沿道路敷设排污管道形成污水处理管网，最后汇集到园区的西南角，再经过规划的36米路送至污水处理厂，经深度处理后排入大河。东区同样因为所处位置较高，根据道路排水方向沿路敷设排污管道，分片区收集污水，最终汇集到允燕路与盈东路交叉口处，再沿允燕路敷设排污管道排至污水处理厂；具有严重污染的工业废水必须进行预处理，达到污水接管标准后才能排入园区污水管道，或由企业治理达标并经环保部门批准后方可排入受纳水体大河。

园区内局部地段由于地形低凹，部分污水无法自流进入污水厂的，应布设污水提升设施，然后就近排入污水管中，自流进入污水处理厂。考虑到工业园开发具有高起点、高水平和高质量，规划雨、污水管及污水处理厂时应预留一定的远期开发容量，雨、污管径分别为DN600—DN1000，DN500—DN700。

14.4.2、电力工程规划

根据《城市总体规划调整》（20##年）城市供电配电电压等级分为550KV、220KV、110KV和10KV。工业园电压等级负荷采用每公顷用地密度法进行电力负荷测算，系数和需要系数取0.85。园区的供电电源从平原镇辖区距园区最近之处（已建有220KV及110KV变电站）架设专用地下电缆管线入园，沿着各主次干道路敷设供电管线和形成环网。近期实施10KV地下电缆管网供电，但在建设供电排线孔时要多预留发展用排线孔，以免将来发展壮大时容量不够造成重复投资，中、远期则根据园区开发建设用电之需，再考虑增加供电量。确保供电体系的可靠性和安全性。工业用电大户应当配置独立专用的110KV变电站。

14.4.3、电信（有线电视）工程规划

电信（有线电视）根据主线预测及电信交换局服务半径，规划工业园西区内需设一座电信交换局（容量为5万线），东区内设一座电信交换局或光纤接入网点（容量为2万线）。提供市话及非话电信业务，电信交换局容量为5万线。电信交换局光纤中继线路从县电信局引入，要求引入不少于两路中继光缆。具体容量标准，根据园区规划发展目标，由电信和有线电视部门负责规划建设。

14.5环境保护体系

结合规划结构和用地布局，考虑环境本底状况，进行自然环境和建设环境的分区管制，实行相应的环保措施和环保标准。

14.5.1、环保规划措施

园区外围建设生态隔离带，区内建设生态功能区监测污染状况，并与多功能的绿地系统共同调节和保护园区环境；妥善解决工业废渣的堆放、回收与转运，并分类处理，集中处理生活垃圾；对园区各种废水分类处理，能使用循环水的企业尽量循环使用。

14.5.2、环境规划保护标准

◆一类建设区：主要是指西区，西区内规划设置的工业用地均为一类轻污染工业。污水排放必须达到受纳水体的排放标准，大气质量执行2级标准，环境噪声执行1类标准。

◆二类建设区：主要是指东区，包括二、三类工业用地。污水排放必须达到受纳水体的排放标准，如化工、冶炼、生物制药，必须经过预处理后方能进入园区排污管道，大气执行2类标准，环境噪声执行2类标准。

14.5.3、环保控制措施

◆大气环境功能：根据园区发展方向，选取SO₂、TSP、氮氧化物、Pb为主要气质因子，依据园区规划分功能和影响大气污染的因素，以及盛行风等，园区大气环境区分如下：

以上所取值为近似值。

◆水污染处理系统：工业企业对废水进行预处理，使之符合排入园区集污管道后，排入污水管道，到污水处理厂集中处理后排至大河；生活污水由污水管网收集后送污水处理厂进行处理，达标后排放。

◆声环境功能：园区内的噪声主要来源于工业、交通、建筑施工，并且随着入园企业的增加，各项生产生活强度的加大以及园区内人口的不断增多，园区内的噪声将会呈现上升趋势。综合考虑工业园的总体规划，工业园声环境功能区划如下：

◆固体废物综合整治：入园企业会产生一定的固体废物和生活垃圾，可能会直接或间接地对环境造成影响，应考虑采用以下综合治理措施：资源化（综合利用、变废为宝）， 减量化（推广先进的清洁生产工艺）； 无害化（难以降解的固体废物送垃圾场焚烧）。

14.5.4、环境保护对策

国家对工业园的发展方向有明确要求，其要点：在产业结构方面要遵循《国务院关于当前产业政策要点的决定》,“高起点、高标准的建设工业园”，“坚持以高新技术为主，实行清洁生产的原则”，全面贯彻国务院提出的加快节约型社会和发展循环经济的方针、原则和措施，按照新型工业化道路要求，建立以节能、节材为中心的资源节约型工业体系，对高物耗、高能耗、高污染的初级工业加以控制，改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环。低效益”的粗放型经济增长方式，推进和促进工业结构的优化升级。为此，对工业园产业开发方向明确如下：

·按照总体规划对入园工业企业进行布局，处于上风向的入园企业只能是一类企业，处于下风向的入园企业才能考虑二、三类企业，重点以发展优特农畜资源产业、生物资源产业、高新技术产业。

·把好入园企业关，禁止以下项目进园：国际上和国家有关部门禁止的生产项目、明令淘汰的项目；生产方式落后、高能耗、严重浪费资源和污染环境的项目：污染严重、破坏自然生态和损害人体健康又无治理技术的项目，如毒性大、有放射性物质产生的项目等。

14.6消防设施体系

14.6.1、规划布局

按“一次火灾”规划，消防栓布置在各道路构筑物、道路交叉口处，间距为120m，其余闸阀、排气阀、汇水网等附属设施均应布置在整个给水管道系统上。

14.6.2、区域消防

园区内应建立消防预警机制和相应的消防设施。

14.6.3、消防措施

园区内建筑间距和建筑设计严格执行《建筑设计防火规范》，电气设备安装，采取相应接地、防爆措施，对建筑物采取防雷、防爆措施。

14.7物流体系

14.7.1、规划理念

一是降低园区内各企业的部分社会交易成本（仓储与运输费）；

二是提高园区各企业对市场反映的敏捷性和适应性；

三是推动园区内企业的一体化和协作进程。

14.7.2、规划措施

一是通过促进园区物流系统建设的规模化、专业化、经营企业化和组织结构的区域一体化，提高物流系统的效率、降低区内生产成本，加快流通速度，最终实现从最小库存量向无库存量物流系统的跨越。

14.7.3、物流系统分级管理

一级中心负责中远距离的调运仓储、规模化运输；二级中心负责中近距离的物资调运、储备和小批量运输；工厂一般不承担跨区域货运调度。

14.7.4、物流系统分级规模预测

·一级物流中心：年原料流通量200万吨，日常原料储备量35万吨（2个月储备量）；年成品流通量20万吨，日常成品储备量3.5万吨（两个月储备量）。

·二级物流中心：年流通量120（总原料的60％）＋100（中间物质）＝220万吨，日常原料储备量10万吨（一个月储备量）， 中间物质储量10万吨（三个月储备量）， 年成品流通量20万吨，日常品储备量2万吨 （1个月储备量）。

15工业园重点项目建设与投资估算

工业园是新规划建设的省级新型工业园，按照分期实施、滚动开发建设的原则，“十一五”期间将从水、电、路、通讯等方面对园区进行起动开发建设，加大基础设施建设的投资力度，为工业园营造良好的投资环境。园区投资方式将按市场经济运作模式，通过加大招商引资力度，聚集社会资本，发展新型工业经济，引导和鼓励企业积极投资基础设施和入园办厂，滚动发展。

15.1重点基础设施建设

16.1.1、投资估算编制依据：

(1)方案设计图纸及相关技术资料

(2)《全国市政工程投资估算指标》（1996年）

(3)《建设项目经济评价方法与参数》

(4)《市政工程可行性研究投资估算编制办法》

(5)《工程设计收费标准》

(6)《工程建设监理收费标准》

(7)《全国统一建筑工程基础定额云南省预算基价（上、中、下）》；

(8)《全国统一安装工程预算定额云南省价目表》（上、中、下）。

(9)云南省及玉溪市工程建筑材料价格信息

（10）云南省现行建筑、安装及市政定额和相关费用定额

15.1.2、费用标准

（1）建设单位管理费：按工程费用的1.2％计算；

（2）工程建设监理费：按工程费用的1.5％计算；

（3）勘察设计费：按工程费用的2.5%计算；

（4）工程预备费：按建设项目投资总概算表中的第一、二部分费用之和的8％计算。

15.1.3、道路交通系统工程

(1）西区交通干线：以平原镇至太平镇的二级道路为基础，形成三横三纵六条网格状的36米主交通干道，再依据这六条主干道形成三横四纵24—30米次干道。

(2）东区一期道路工程：依托《县城市总体规划修编》（2005）确立的两条平原镇至旧城镇的两条36米过境路，形成四横两纵六条交通主干道，并在此基础上再形成三横三纵六条24—30米次干道。

15.1.4、供排水系统工程

(1）给水工程：西区：从回龙坡水库或盏达河引工业用水的管道、机械配备及相应的蓄水池，接县城自来水厂的生活用水管道；东区：从大上游截流入园的工业给水管道、机械配备及蓄水池，从自来水厂架设一条自来水主输水管道以加压的形式送入园区新建的高位水厂，在园区内各主次干道下敷设工业给水管及生活用水管道。

（2）排水（治污）工程：在园区内建设一座规模为1万吨／日·预处理的污水厂，沿各主次干道敷设排污管道。

15.1.5、电网系统工程

在整个园区各主次干道下敷设地下电缆输电网线。

15.1.6、电信（有线电视）系统工程

从或平原镇敷地下电信光缆至园区，设电话局一个，建移动通信基站，有线电视网络建设，投资由电信和有线电视主管部门运作。

15.1.7、绿化系统工程

依据园区规划，“十一五”期间首期建设绿化面积 120万㎡。

15.1.8、前期工作费用

前期工作费用主要有：总体规划编制、可行性研究报告、控制性详细规划等规划，园区管委会办公楼、购交通工具，以及水电、通讯等基础设施建设。

15.2投资估算

工业园总体规划划开发建设面积11.22平方公里，计划总投资14.62亿元。“十一五”期间的前期（起步阶段）的重点基础设施建设项目总预算投资 5200万元。主要解决园区交通、供电、供水、通讯、排污和平整场地，“七通一平”包括征地补偿等。其中：第一、园区规划、可行研究编制及管理培训费200万元；第二、信息系统的建设（开通电信、宽带、闭路电视）900万元，已完成投资200万元；第三、管理培训、创业辅导费用及基础设施建设：园区内建一幢管理培训中心大楼，建筑面积1000平方米，含电教室、宿舍、供职工用膳的食堂，投资130万元；第四、供水管网建设总投资6000万元，现已投资一个水厂900万元，日供水能力1.5万吨，配有直径为400的供水管道及完备的排水设施。第五、环保建设：总投资6960万元，建一个污水处理厂日处理污水20万吨，计划投资4000万元，建一个垃圾处理厂计划投资2960万元，日处理垃圾70吨。第六、电网建设总投资14000万元，园区旁已建有一个11万千伏的供电变电所，已投资2300万元，目前在建220伏变电站一座，园区内供电能力可达37万kwh。第七、道路投资：总投资100000万元，现已完成投资1800万元，已建成拉虎莲桥投资800万元。第八、平原糖厂及部分企业搬迁至园区内，需投资资金15000万元。第九、土地平整费3000万元。

15.3、效益分析

工业园建成后，对县工业经济将起到强有力的拉动作用，为县“十一五”规划的顺利完成和走新型工业化发展道路打好了良好的基础。预计20##年，工业总产值由20##年的7.67亿元翻三倍，即工业总产值实现21亿元，其中：园区内总产值实现14.7亿元，占全县工业总产值的70%，工业总产值年递增23%。财税收入将有一个大的突破，可由20##年的4010万元增加到1亿元，年递增20.05%。项目经济内部收益率、经济净现值、经济效益费比三项指标均满足国民经济评价要求，同时将解决就业人员4000人以上，对实现边疆地区的稳定改善优化环境、扩大对外开放，实现小康目标，推动县经济和社会的全面进步都起到重要的作用。

15．4风险分析

15.5、工业园开发建设资金筹措运作方式

15.4.1 资金筹措意见

采用多渠道筹集资金的方式，积极支持园区内有条件的企业积极参与上市、在境内外发行股票，筹集重大项目建设资金。多种形式吸收外商直接投资，积极有效地使用境外资金，特别是国外政府的金融组织优惠贷款，参与园区建设。鼓励各类投资主体采取参股、控股、独资、收购、出租、转让等方式，也可采用BOT等投资经营形式，参与基础设施项目建设。按照“谁投资，谁受益”的原则进行融资。

15.4.2资金筹措渠道

项目资金有四种来源：

（1）企业投资；

（2）以企业为主的招商引资；

（3）县级财政每年有计划地安排；

（4）申报立项，争取适当的扶持补助资金。

15.6、工业园开发建设财政政策

（1）、实行自收自支，独立核算的财政管理方式。县级财政预算中为工业园专门设立一个预算级次的科目，并在银行开设专项帐户，由工业园管委会进行独立核算和使用。

（2）、经批准划归或返回工业园的各项财政资金，收取后即进入此专项帐户，该帐户纳入市财政的监管。

（3）、园区管委会的资金管理、财务预算制度、行政经费开支由管委会向县政府提出专项报告，经批准后，由财政监督实施。

16工业园管理机构和保障措施

16.1组织机构与管理机制

16.1.1、组织机构设置

县委、县政府主导工业园的开发建设，设立县政府直属工业园管理委员会，实行主任负责制。管委会内设主任、副主任和纪检组长，下设办公室、财务部、规划建设部、项目公关部和党支部。实行定岗定职、公开招聘、能进能出的用人机制。

16.1.2、层级人员配置

本着“精简高效”的原则，按照园区管委会设置机构及功能管理要求，组织机构层级人员配置如下：

一级管理层：主任1人，副主任2人，纪检组长1人；

二级管理层：办公室正、副主任各1人，财务部会计、出纳各1人，规划建设部规划、项目监理各1人，项目公关部招商引资、公关管理各1人，行政工作人员5人（包括文案、驾驶员、后勤），总编制人员18人。

16.1.3、管理职能划分

机关办公室：协调领导处理日常工作，做到上情下达、下情上报、传递信息及时、准确；做好文秘工作（公文传阅、文字材料写作、档案文书归案立卷等人 搞好内部管理。

财务管理部：财务管理制度健全，管理规范，确保财会工作的有效运行。党支部·纪检监察：以机关支部为阵地，加强组织建设，开展对党员的学习教育，搞好行政监督监察工作，开展工青妇工作。

规划建设部：按园区总体规划和可行性研究报告要求，对园区整体布局进行规划，做到园区规划科学合理，企业布局有序，绿色覆盖面积达标；及时征地，与村民签订用地协议，保证园区后期开发进度：负责园区道路、水电、通讯等基础设施建设，在规定时间内实现“七通一平”：为进驻企业办理土地手续，协调报批企业厂房、办公等修建性规划方案；负责园区道路、绿地、路灯等设施管理。

项目公关部：对园区优惠政策、投资环境、发展前景等进行整体包装、策划，加大招商宣传力度；与意向性进驻企业进行前期接触、谈判：与确定性进驻企业签订选址，办理项目立项及工商、税务登记；负责园区管委会承诺的优惠政策的落实。

16.1.4、人员素质培训

从源头抓起，即在人才招聘选用时，确保专业对口，以奠定良好的人才基础。此外，采取办学习班，送出去、请进来的方法，根据各自的工作情况坚持岗位培训，从而提高人才素质。

16.2保障措施

（1）、实行主任一把手负责制，制定项目目标管理措施，从规划、设计、施工、监理、验收都有明确的标准和具体负责人，把责任落实到各个环节，确保工程质量和任务的完成。

（2）、加强项目资金管理，确保项目的建设资金足额到位和使用安全合理，设立专项银行帐户，专人管理，专款专用，不改变资金的用途或挪作它用。

（3）、加强项目监督管理，认真执行项目法人责任制，严格招投标制和工程项目监理制。

（4）、为确保园区项目建设的顺利实施，达到预期目标，合理安排资金，积极、充分、扎实地抓好建设前期的各项准备工作，认真做好规划和设计，精心组织施工

17  工业园发展的对策措施

17.1、统一“新型工业富县”思想，推动工业园开发建设

发展是一切工作的主题，“发展才是硬道理”，是我党执政兴国的第一要务，加快发展是全县各族人民的强烈愿望。经济不发达，工业基础薄弱、发展滞后是县当前和今后一段时期的主要问题。全县上下要全面贯彻落实科学发展观，牢固树立发展是硬道理、是第一要务的观念，统一思想，凝聚力量，调动一切积极因素，举全县之力，团结动员全县各族人民发挥智慧，勇于探索，开拓进取，努力解决发展滞后这一主题问题。在发展经济的进程中，进一步按照“城乡经济兴县，旅游文化活县，特色农业强县，新型工业富县”发展思路，在全县各级领导干部中统一新型工业富县的思想，树立新型工业富县意识，充分认识建设工业园在本世纪头20年经济社会发展中的重要地位，全面认识建设工业园在县国民经济中的关联作用，从产业结构调整高度认识工业园的先导作用，把推进工业园开发建设作为全部经济工作的一项中心任务，形成关注工业园发展，支持工业园发展，参与工业园发展和服务工业园发展的社会合力，进一步加快工业园的建设发展步伐，实现县委、县政府提出的“新型工业富县”发展战略和全面实现建设小康社会目标，推动全县经济发展、社会进步。

17.2、搞好园区科学规划，实现工业合理布局和集中发展

全面贯彻落实科学发展观，围绕新型工业化发展，充分发挥县资源、区位、产业等优势，统筹处理好园区建设与县城建设、土地政策、资源环境、农民利益等方面的关系。在园区规划建设中，本着“五个坚持原则”，科学规划、合理布局，即：园区规划做到高起点、高标准、高层次和具有科学性、超前性，基础设施、环境绿化、配套设施建设达到省级工业园先进园区示范水准；强化以人为本的理念，按照城镇建设的要求进行规划建设，营造良好的园区生态环境；根据县的工业布局调整，科学规划，立足区位资源优势，依靠科技，面向市场，建设特色工业园；突出经济效益，增强发展活力，重视社会和生态效益，实现可持续发展；坚持配套产业发展、各种资源工业并进，提升综合竞争力。

17.3、加快工业园建设步伐，着力打造重点产业平台

坚持规划先行，按照“总体规划、分步实施” 的原则，围绕产业定规划，切实搞好工业园的总体规划，控制性详规，可行性研究报告报告和开发实施方案等前期工作，使园区规划同城市规划结合起来，实施园区建设与城市发展协调一致。建立和推进工业园建设的政策体系，加强工业园基础设施建设，把工业园建设成为新型工业化重点产业发展的重要基地。用市场化运作的方式，采取“以园招商，以园建园” 的方式，促进优势资源和资本向园区集中，实现产业、企业集团式发展，形成产业群落、产业集聚效应、拉长产业链、带动经济增长。积极推进专业化协作，大力培育骨干企业和知名品牌，构建以特色产品为龙头，专业化分工为纽带的生产经营体系，加快工业园内中、小企业的集群式、规模化、拓展化和扩张化发展，把工业园打造成新型工业化的重要平台，使园区最终成为新型工业化的主要载体和工业经济实现超常规、跨越式发展的有效途径。

17.4、创新投资体制，广开筹资渠道，加快工业园的开发建设

要把工业园的开发建设纳入县“十一五”经济和社会发展规划中，结合经济社会发展要求，广泛争取交通、通讯、水电设施、城市建设、环境保护和治理等各种专项资金的投入建设，形成多渠道筹措资金、全社会参与开发建设工业园的态势，把工业园与地方经济建设、城镇建设等结合起来，从而更广泛地筹集建设资金，投入园区的开发建设。积极探索多元化的工业投资新机制，重点应考虑以下措施：一是认真贯彻省、州、县有关鼓励外来投资的规定，制定工业园更为宽松的一系列优惠政策，以政策吸引资金；二是在充分论证的基础上，精心包装一批开发潜力大、市场前景看好的重点新型工业项目或产品，利用昆交会、经洽会、旅交会和边交会等一切机会，广泛宣传，提高项目和产品的知名度，以项目吸引资金；三是按照“以资源换技术，以产权换资金，以存量换增量” 的思路，引导投资者对工业园进行开发建设或创办企业，以利益吸引资金：四是必须以高效率认真对待每一位投资者，切实加强县、乡（镇）政府、职能部门人员的教育和培训，防止因办事效率低、推诿、不负责而失去吸引资金的机遇。

17.5、扩大对内对外开放，积极吸引国内外资金进入工业园

抓住中国加入WTO、西部大开发和建设中国—东盟自由贸易区的历史契机，进一步扩大对内、对外开放，把招商引资作为工业经济发展的第一推动力，坚持面上招商与大项目招商相结、全民招商与专业招商相结、境内招商与境外招商相结合，鼓励、吸引更多的国内外资本流入、进入工业园。积极引进外来战略投资合作者，鼓励吸引更多的国内外大企业和企业集团（公司）通过独资、控股、参股等多种方式到工业园投资建厂、合作开发。

重点应考察措施如下：一是制定利用外资发展工业园的具体办法和优惠政策；二是编制工业园重点产业和项目招商引资手册；三是做好重点项目的前期准备工作；四是积极参与国内外各种招商引资活动；五是走出去，请进来，广邀商客、广交朋友。在以利益和资本为纽带的基础上，共同推进和加快工业园建设发展的步伐。

17.6、转变职能，做好对工业园发展的服务工作

按照省、州、县有关推进新型工业化发展的要求，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，动员全县“举全县之力，提供最优质的服务，创造最宽松的环境”，建立健全重大工业项目绿色服务通道，推进“一条龙”、“一个窗口”全程化服务。凡是入园企业提出的合理性要求，在法律、政策允许和职权范围内能够解决的，都要积极支持、简化手续、加快办理；对土地、规划、环保等报批实行限时办制度，提高工作效率和服务质量；对把握不准和需要上级审批的，要及时上报，不得延误。牢固树立“投资者的成功就是我们的成功，投资者的失败就是我们的失败”的服务理念，不断增强服务意识，切实为入园区的投资者提供全方位、多角度的服务，切实做好“安商、亲商和富商”工作，千方百计为入园企业排忧解难，坚持“提前介入、超前服务、公开承诺、限时办结”的工作原则，竭尽全力搞好为入国企业提供审批登记、注册、代理一条龙服务，项目建设过程中的全方位服务，项目竣工投产后的经常性服务。明确责任、相互配合，按照职责分工，企业内部的事企业自己办，企业以外的事园区办。以真诚的态度和优质的服务，为入园企业的建设和生产经营提供良好的环境，增强园区的向心力、凝聚力和吸引力。

17.7、加强领导，狠抓落实，推进工业园建设发展

进一步解放思想，更新观念，在全县各级领导干部中不断强化发展新型工业化重点产业的意识，牢固树立新型工业化是推进工业化进程的核心，以工业化推进县经济实现跨越式发展的新观念，并以此指导和推进工业园的各项工作。要充分认识推进工业园开发建设的重要性、紧迫性和长期性，站在全局的高度，树立敢于抓工业、善于抓工业的思想意识，充分发挥工业园整合和配制资源的平台作用。改革和完善领导方式，切实加强对《工业园“十一五”发展规划》实施的组织领导，要把推进新型工业重点产业的发展提到重要议事日程，切实加强对工业园发展的领导，集中人、财、物搞好园区的开发建设，建立推进园区建设目标责任制，努力建设一支有理论、政策熟、业务强、服务好、情况明、问不倒、招得来的园区管理队伍，确保实施《规划》目标：加强理论学习，努力学习、借鉴发达地区建园管园的成功经验，勇于探索实践，实现县委、县政府提出的“新型工业富县” 目标.

18、建议

（1）作为基础设施项目，公益性强，大量资产呈现在外部，自身经营离不开政府的财政支持，因此，政府予以财政资助，必须要求能及时、足额到位，同时，政府应在政策上给予大力支持，以保证该项目的顺利进行，从而改善投资环境。

(2)本可行性研究报告审批后，应抓紧进行准备工程初步设计所需的基础材料，如项目建设地形图、管网布置图、工程地质、水文地质的勘察资料。

（3）积极开发环保新技术，加快现有环保科技成果的推广，采取指令性、指导性与技术市场相结合的方式，将新技术尽快推广到县工业园建设工作中去。

（4）调动全社会力量，组织社会各界，特别是党政机关、社会团体、企事业单位、部队等多元力量，一起关心支持工业园建设工作。

（5）加强全民参与意识，通过各种宣传媒体，广泛宣传县工业园建设工作的重要性、紧迫性、必要性，提高社会各界人士的参与意识。

（6）在电视、电影、广播等宣传媒体上，大力宣传工业园，扩大工业园在省内外、国内外的影响，争取多方面支持，带动经济贸易业发展。

（7）拟建设项目是一项综合工程，涉及面广、任务重，为切实加快工程项目建设实施的步伐，确保该建设项目的顺利进行，建议组建以县负责分管经济贸易的副县长为组长的“经济贸易园区基础设施建设项目领导小组”，组织建设项目的协调工作，经济贸易局、城建局、林业局、水利局、环保局等部门分别配置协调负责人和专业技术人员，负责各专项工作的开发，并且委托具有相应专业监理资质的工程单位具体负责各项工程的监理工作；

（8）项目严格实行公告制、招标制、项目法人制、工程监理制、审计制等各项管理工作，同时要做好项目建设区域内房屋拆迁工作，确保人民群众的利益不受损，做好搬迁群众的思想工作；

（9） 成立县经济贸易局为主的项目保障体系，注重人员专业知识的培训，提高从业人员的综合素质；建立健全各标段项目实施的责任制，做到精心管理、专人技术把关，严把建设质量关，确保建设项目的顺利实施，给全县人民交一份满意的答卷；

(10) 做好宣传工作，使进入园区的企业和当地居民注重对设施的爱护和园区环境的保护，使园区内的基础实施和内外部环境最大限度地发挥其效用，促使园区内和周边自然生态环境得到更好的保护；

(11) 搞好建设项目工程验收和项目资金结算工作，接受纪检和审计部门的检查，让项目建设资金高效、快捷、经济的发挥其作用。

(12) 坚持做到统一规划、统一设计、统一建设、统一管理。

(13) 在开发过程中，可根据具体情况对规划作适当调整，但须经规划主管部门批准。

(4.88) 规划实施难度较大的拆除区域，近期可控制，远期以后再拆除。

目    录

总论... 1

1项目名称及编制单位... 1

1.1项目名称... 1

1.2编制单位... 1

1.3项目承办单位... 1

1.4项目地点... 1

1.5项目建设内容... 1

1.6项目建设环境分析... 1

2 区域经济地理概况... 5

2.1县概况... 5

2.2现状工业概况... 6

3、可行性研究的主要依据... 8

4、可行性研究的编制原则... 9

4.1与城市总体规划吻合原则... 9

4.2市场导向原则... 9

4.3可持续发展、注重生态原则... 9

4.4紧凑布局原则... 10

4.5滚动发展原则... 10

4.6区域网络开发整合原则... 10

4.7可操作性原则... 11

5、工业园规划建设的背景... 11

6、工业园规划建设的必要性及其意义... 12

6.1、工业园规划建设的必要性... 12

6.2、工业园规划建设的重要意义... 13

7、规划框架和技术线路... 15

7.1、工业园规划总体框架... 15

7.2、规划技术线路... 15

8、工业园发展机遇和条件分析... 16

8.1、外部发展条件：把握机遇... 16

8.2内部发展条件：优势与弱势... 22

9、工业园发展战略与思路... 27

9.1、规划范围与期限... 27

9.2、规划开发建设期限... 27

9.3、功能定位和发展思路与策略... 28

10  工业园产业配置原则和策略... 40

10.1产业配置原则... 40

10.2 产业配置策略... 42

11   工业园主导产业和支撑项目... 47

11.1 主导产业及支撑项目的选择原则... 47

11.2  进入工业园主导产业及支撑项目... 48

12  工业园总体布局与功能区分... 49

12.1工业园总体布局... 49

12.2工业园功能分区... 52

12.3 工业园用地规划... 54

13  工业园分期建设规划... 57

13.1分期建设策略... 57

13.2分期建设... 58

14 工业园基础设施专项规划... 59

14.1道路交通系统体系... 59

14.2绿化空间布局体系... 60

14.3空间界面景观体系... 61

14.4市政工程体系... 61

14.5环境保护体系... 64

14.6消防设施体系... 67

14.7物流体系... 67

15工业园重点项目建设与投资估算... 68

15.1重点基础设施建设... 69

15.2投资估算... 71

15.3、效益分析... 72

15.4、工业园开发建设资金筹措运作方式... 72

15.5、工业园开发建设财政政策... 73

16工业园管理机构和保障措施... 74

16.1组织机构与管理机制... 74

16.2保障措施... 75

17  工业园发展的对策措施... 76

17.1、统一“新型工业富县”思想，推动工业园开发建设... 76

17.2、搞好园区科学规划，实现工业合理布局和集中发展... 77

17.3、加快工业园建设步伐，着力打造重点产业平台... 77

17.4、创新投资体制，广开筹资渠道，加快工业园的开发建设... 78

17.5、扩大对内对外开放，积极吸引国内外资金进入工业园... 79

17.6、转变职能，做好对工业园发展的服务工作... 80

17.7、加强领导，狠抓落实，推进工业园建设发展... 81

18、建议... 81