为了进一步加强新形势下群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，加快脱贫致富步伐，推进全面建设小康社会进程，省委决定，从20xx年开始在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，这是在全省范围内深入落实的一项长时段、广覆盖的重大战略性决策。为了积极响应省委、市委、县委的号召，深入贯彻落实好省委、市委、县委的部署，结合该村实际，现提出如下实施方案。

一、总体要求

“联村联户、为民富民”行动是一项民心工程、德政工程。该村农业人口占总人口比重高达94%以上，贫困面达74.65%，扶贫任务十分艰巨。贯彻落实省、市、县委决策部署，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足村情实际，着眼长远发展，以创先争优为动力，以联村联户为载体，以为民富民为目标，坚持综合施策，突出重点，统筹推进，切实加强和改进群众工作，组织动员我局干部职工深入村组，帮助群众解决发展难题，带领群众致富，加快全面建设小康进程。

总体要求是：围绕一个目标（全面建设小康社会），把握两个关键（增加贫困户收入、增强贫困户自我发展能力），突出三个重点（思想观念转变、致富产业培育、基础条件改

善），坚持四个结合（与推动三农工作结合、与扶贫攻坚结合、与和谐乡村创建结合、与干部作风建设结合），促进五个提升（农民收入水平提升、农民整体素质提升、基层组织服务能力提升、干部引领发展本领提升、乡风文明程度提升），把全村开展的“联村联户、为民富民”行动与“三帮三联三增”活动有效结合起来，统筹安排，整体推进，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农村经济社会更好更快发展。

二、基本原则

1、坚持县乡联动、整体推进原则。县***所有干部全面参与行动，单位有帮扶村，干部有帮扶户，将形成纵向深入、横向联动、全面推进的帮扶格局，协调推进，扎实有效开展帮联活动。

2、坚持突出重点、全面覆盖原则。以全村**户特困户为重点，做到单位联村一对一、干部联户面对面、为民富民实打实，形成广大干部全员参与全覆盖，单位联系贫困村全覆盖和干部联系特困户全覆盖的工作格局。

3、坚持因地制宜、综合带动的原则。要因村因户施策，为农民提供信息技术服务，帮助农民解决生产经营中的实际困难，引领农民发展生产，千方百计增加农民收入，推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。 - 2 -

4、坚持分步实施、注重实效的原则。立足打好基础、定好路子、绘好蓝图，分阶段定目标、分阶段抓落实，为农民出谋划策、帮办实事，使这一行动真正成为心系群众的民心工程、服务群众的德政工程和砺炼干部的示范工程。

5、坚持创新机制、长期坚持的原则。立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标，不断创新机制和载体，坚持不懈，持之以恒，坚持长期帮联不间断，工作力度不减弱，不实现全面小康目标不脱钩，推进“联村联户、为民富民”行动制度化、规范化、常态化。

三、目标任务

（一）总体目标

全村现有贫困户**户，通过开展“联村联户、为民富民”行动，使所联贫困村、贫困户年人均纯收入增长20％以上，平均增幅整体高出全镇水平2 个百分点以上，实现较快脱贫，同步进入全面建设小康社会。

（二）主要任务

围绕实现脱贫致富奔小康目标，按照“讲政策、听民声、帮小康、促和谐、夯基础”的总体要求，突出做好八个方面：

1、开展政策宣传。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规，认真宣传中央、省、市的重大决策部署，指导、协调、督促村组贯彻落实。

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2、反映社情民意。开展调查研究，了解村情民意，掌握农村现状；与农民交心谈心，把握群众思想动态，主动征求意见，虚心向群众学习，提高工作水平；深入群众家中了解生产生活状况，关心群众疾苦，倾听群众诉求，了解群众意愿，及时反映群众呼声，并协调解决群众的困难和问题。

3、制定帮联规划。立足村情实际，着力改善生产生活条件、增加群众收入。深入调查研究，制定帮联规划，重点帮助贫困村和特困户分析贫困原因，找准脱贫路子，谋划扶持项目，确定帮扶措施，因村因户分年度制定工作计划，提出具体任务和阶段性目标，提高增收致富能力，确保帮联工作有组织有组织有计划进行。

4、推动农村发展。积极协调引进各类发展项目和资金，大力改善农村基础设施建设，努力调整农业产业结构，切实解决事关群众切身利益的办事难、上学难、就医难、吃水难、行路难等突出问题，有效改善人民群众的生产生活条件。

5、提供科技服务。组织干部职工对帮联对象开展丰富多彩科普宣传和技能培训，提高农民科技文化素质，指导农民发展高效农业，为农业增产、农民增收提供技术支撑。

6、调处社会矛盾。在帮联行动中要经常深入村组访民情、察民意，对群众反映强烈的问题要做好调查研究和合理解释，协助所联村做好矛盾纠纷排查调处工作，促进邻里和睦、村组和谐、大局和顺，努力在畅通社情民意、解决矛盾 - 4 -

纠纷、加强社会管理中实现“联村联户办实事、为民富民奔小康”。

7、建强基层组织。指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。

四、参与范围与联系方式

（一）参与范围。单位*个贫困村**名干部联系**户特困户，在镇“联村联户、为民富民”协调推进领导小组统一组织下进行。

（二）联系对象。以全村AAAAAA个贫困户为主要对象，突出低保扶贫人口，努力实现全覆盖。

（三）联系方式。“联村联户、为民富民”行动按照一次确定联系对象、干部每人联系**个特困户。分期分批进村入户的办法进行，保持全年联系工作不间断。联系特困户的干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人选，确保工作的连续性，目标不实现不脱钩。

五、联系推进的基本方法

为了确保“联村联户、为民富民”行动顺利推进，帮扶单位干部和各村在联村联户具体工作中要以“六抓六促六破 - 5 -

解”为抓手，创新载体，全力实施，确保各项联系任务顺利完成。

一是抓村级班子建设，促干部结构逐步优化，破解干部软弱涣散难题。坚持“抓帮带”并重，努力打造村级班子作风转变的形象提升工程，加强村级干部的政治思想、工作作风、执行能力和发展能力建设，积极培养选拔优秀青年进入村级班子，使村干部跟群众联系更紧密，为群众服务更直接，为百姓办事更高效。彻底解决一些村级班子“软弱涣散”的问题，使他们知道民生疾苦、懂得爱岗敬业。通过“抓、促、破”，努力转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，使落后村变成先进村，使先进村更先进，把农村党组织打造成为坚强的战斗堡垒。

二是抓帮联措施落实，促产业稳定健康发展，破解增产增收难题。按照区域化布局、产业化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务的格局，从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产业三个层次上推进农业产业结构调整。大力发展苹果、瓜菜、草畜、劳务、石油等支柱产业。在这次帮联行动中，我局要立足长远，切实在增收致富上出主意、想办法，争取为联系的贫困村找准一个发展路子，制定一个脱贫计划，谋划一个主导产业，要尽最大努力扶持有发展产业基础和愿望的群众，大力开展送资金、送技术、送 - 6 -

项目、送温暖活动，让群众在产业致富的道路上有资金支持，有技术帮助，努力实现农业增效，农民增收。

三是抓基础设施建设，促村容村貌改善，破解无项目、缺资金难题。帮联单位要积极主动地与帮扶村和特困户沟通交流，掌握他们的生产生活困难，充分发挥各自职能优势，多渠道争取项目和资金，积极帮助所联村解决水、电、路等生产生活和教育、卫生、文化等公共服务方面的困难和问题，改善城乡面貌，方便群众生产、生活。

四是抓发展规划编制，促扶贫开发持续推进，破解思路不清难题。在深入调查研究、全面掌握村情、广泛征求群众意见的基础上，围绕全村总体产业布局规划，结合该村实际，帮助所联村制定主导产业、农民教育、基础建设、村级管理、社会事业、扶贫开发等方面的推进规划，敲定脱贫思路，明晰脱贫方向和确定脱贫重点，努力解决盲目发展、发展盲目的问题。

五是抓技能培训，促农民素质全面提升，破解技术匮乏难题。按照扶贫先扶智的路径，结合村情实际，扎实开展“科技入户”农民培训工作。要充分利用农家书屋、农村党员远程教育、农广校、农业技术推广中心、农村专业合作社、林果技术员等途经和部门，发挥资源优势，在技能培训上实现全覆盖，有效结合技能型乡镇政府创建活动，把有基础，有经验的村组干部培养成“专业技术人员”，把有后劲，有奔 - 7 -

头的村组干部培养成“懂行指导人员”，把产业大户、技术带头人培养成“专门生产人员”，切实提升农民群众的思想观念、文化素养、道德修养、法律观念和市场经济意识，培育新型农民，提高致富本领。

六是抓社会管理创新，促发展大局和谐稳定，破解积案化解难题。当前，该村正处在社会转型期和矛盾凸显期，因石油开发、重大项目征地拆迁、涉法涉诉案件等而引发的矛盾纠纷量大面广，因历史遗留问题而出现的积案化解难度很大，进市进省赴京上访也多，因此，在“联村联户、为民富民”行动中，我们要坚持“群众工作无小事”的原则，切实做好解疑释惑，理顺情绪的工作，切实做好温暖人心、稳定人心的工作。重点抓好矛盾纠纷大排查、大调处，信访案件大回访、大整改，社会管理大创新、大融合，真正把问题解决在源头、解决在基层，最大限度地增加和谐因素、减少不稳定因素，不断巩固发展安定有序、和谐稳定的良好局面。

六、保障措施

（一）加强组织领导。这次联村联户、为民富民行动要高度重视，按照我局的统一部署，把这项工作作为当前和今后一项长期任务摆上重要议事日程，精心组织，认真实施，全力推动。为加强对这项行动的领导，我局成立了“联村联户、为民富民”行动领导小组和专门办公机构，指定专人办理业务，帮扶村均有镇上的包村领导和一般干部，主要负责 - 8 -

组织、协调双联工作顺利开展。村要积极排摸贫困人口，制定帮扶计划，主动配合帮扶部门开展工作，确保各项任务落到实处。

（二）靠实工作责任。单位的主要负责人要对这次行动负总责，亲自部署行动开展，及时研究推动关键环节、重点任务的落实。联村单位、联户干部务必按规定要求及时进村入户，落实帮联措施。联村单位原则上每年进村不少于4 次，累计时间不少于1 个月；联户干部每年入户不少于2 次，累计时间不少于1 周。要经常深入帮联农户，落实工作措施。领导干部要带头进村入户，为其他干部做出表率。

（三）强化典论宣传。要积极运用广播、电视、报刊、网络、手机短信等形式，切实加大对这次行动的宣传报道力度。帮联单位要加强信息报送，做好统计分析，及时反馈情况，定期通报进展，促进工作交流。

（四）严明工作纪律。帮联单位和干部要严格遵守群众工作纪律，做到“八个不准”：即不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。

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（五）务求工作实效。帮联单位和广大干部都要立足贫困村、以促农增收为核心目标，抓关键、攻难点、扶弱项、求实效，切忌搞形式、走过场。要针对帮联对象的实际情况，创新帮联载体，充分运用行之有效和人民群众喜闻乐见的形式，提供支持服务。要坚持边探索、边实践、边总结、边提高，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性的认识，使帮联活动真正成为深受广大群众欢迎和拥护的民心工程。

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第二篇：联村联户实施方案

开展“联村联户、为民富民”行动实施方案

为进一步加强和改进新形势下的群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，加快农村改革发展和脱贫致富步伐，推动我市全面建设小康社会进程，开展好以“单位联系贫困村、干部联系特困户”为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，结合我单位实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“联村联户”为载体，以“为民富民”为目的，进一步强化质监系统广大干部的群众观念和宗旨意识，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农村经济社会更好更快发展，推动全市质监系统工作迈上新台阶，努力实现我市全面建设小康社会的宏伟目标。

二、基本原则

1.全员参与。市局领导、行动工作组联系贫困村，全体干部联系特困户，明确任务，靠实责任，了解农村实情，增进干群感情，改进工作作风，提升工作水平。

2.综合带动。以“联村联户、为民富民”行动为载体，推动农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的基层组织建

设全面发展。

3.务求实效。立足实际，因村制宜，因户施策，切实提高工作的针对性和实效性；积极帮扶，尽力而为，努力解决广大农村群众的实际困难和问题，为群众办实事、办好事。

4.长期坚持。立足“十二五”规划发展目标和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，坚持不懈、持之以恒地开展好这项行动。

三、总体任务

1.宣传政策。通过驻村驻点调研、入村入户帮扶，深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央、省、市的决策部署得到深入贯彻落实。

2.反映民意。认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议，反映群众的各种呼声，并提出解决问题的措施和办法。

3.促进发展。指导、协调和督促农村各类发展规划和开发项目的实施，有针对性地为农民群众提供政策、技术、信息和招商引资等方面的服务，帮助提高增收致富的能力，促进农业增效和农民增收。

4.疏导情绪。对群众反映强烈的问题，做好调查研究，运用法律法规和政策进行解释，协助当地做好矛盾纠纷调处工作。

5.强基固本。指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，加强阵地建设，落实党建工作责任制，提升基层党建

工作的科学化水平。

6.推广典型。发现、总结、推广农村改革发展中的典型经验和成功做法，充分发挥先进典型的引领、示范和带动作用。

四、主要目的

通过开展“联村联户、为民富民”行动，引导广大干部深入基层了解情况，关心群众疾苦，倾听群众呼声，真心实意为农村群众办实事，确保联系的贫困村达到“四个得到”、贫困户达到“四个明显”的成效。

贫困户达到“四个明显”：贫困户的致富信心明显增强、脱贫能力明显提高、经济收入明显增长、生活质量明显改善。

贫困村达到“四个得到”：贫困村的基本条件得到改善、村容村貌得到改观、矛盾纠纷得到化解、班子建设得到加强。、

五、联系对象和工作方式

1.联系对象。

(1)市局领导联村联户。市局领导每两人和1个工作组联系1个贫困村，市局领导和副县级以上干部联系2个特困户。

(2)干部联户。机关和事业单位科级及其他干部每人联系特困户不少于1户。

2.工作方式。根据所联系的村、户的实际情况和所在乡镇的发展规划，按照确定的联系对象，贫困村联系工作采取“单位挂钩、资金捆绑、领导驻村”的办法，特困户联系工作采取“一对一挂钩、面对面帮扶、干部驻户”的办法，市局领导小组将贫困

户逐步分解到领导、机关和事业单位具体人身上，分期分批进村入户开展行动，保持全年联系工作不间断。

六、活动要求

(一)高度重视。各科室队和各事业单位要把“联村联户、为民富民”行动摆上重要议事日程。市局将统一组织、精心安排，全力推进。市局联村联户为民富民领导小组要制定详细的行动进度计划，靠实责任，严格落实，确保“联村联户、为民富民”行动取得实效。

(二)统筹安排。各科室队和各事业单位要根据“联村联户、为民富民”行动工作要求，合理安排人员，积极有效推进。联系贫困村的领导和工作组原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月；联系特困户的干部一年入户不少于2次，累计时间不少于l周。

(三)严明纪律。各单位要严格执行省局和市委对“联村联户、为民富民”行动提出的各项规定和要求，坚决遵守“八个不准”：即不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，个人解决不了的问题，要及时地向领导小组办公室反映，并做好跟进协调工作。

(四)广泛宣传。各单位要加大宣传力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、主要任务、基本要求、进展情况和工作成效。要及时发现、认真总结这次行动中的好典型、好做法、好经验，为“联村联户、为民富民”行动营造良好的舆论和社会氛围。

(五)强化督查。要通过到村检查、电话随访、入户调查和查阅记录等形式，加强行动的督促和检查。领导小组办公室要制定具体考核办法，对工作成效明显的单位和个人进行表彰，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评，限期整改。