在县委四届九次全体（扩大）会议上的讲话
蒲 学 联
（20xx年12月27日）
同志们：
刚才，宋书记的重要讲话，全面客观地总结了第四次党代会以来县委常委会所做的工作，并结合贯彻落实中央、省委和市委全会的主要精神，对全县“十一五”规划编制和完善工作提出了指导性建议和意见，明确了全县在“十一五”期间的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措。同时，宋书记对全县第三批先进性教育活动、“送温暖、解民忧”活动和党的建设等方面工作作了全面安排部署。大家一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实县委提出的各项目标任务，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，扎实工作，开拓创新，努力把我县经济建设和社会发展提高到一个新的水平。
下面，我就贯彻落实这次县委全会精神，讲三个问题。
一、认真贯彻会议精神，抓紧制定好“十一五”规划
现在，规划编制工作已进入最后的关键阶段，年后《规划纲要》将提请县政协五届四次会议民主协商，提请县五届人大四次会议审议批准。编制和完善规划草案的时间紧、任务重、要求高，各级各有关部门一定要以中央十六届五中全会、省委八届十次全会和市委二届六次全会精神为指导，贯彻落实好这次县委全会精神，集中力量，精心组织，抓紧做好规划的编制和完善工作。 1
1、要突出发展主题。发展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键。中央十六届五中全会、省委八届十次全会、市委二届六次全会的一个鲜明特点是，突出了科学发展观这一主线。科学发展观的第一要义就是加快发展。没有发展，一切无从谈起。中央《建议》明确指出：制定“十一五”规划，要坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心。同时又强调：发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，坚持“六个必须”原则。前不久召开的中央经济工作会议再次强调，明年经济工作的总体要求是，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，并务必迈出实质性步伐。可以说，实现又快又好地发展，是“十一五”时期的根本任务。从我县的情况来看，加快发展的任务更为紧迫。现在全国各地加快发展的氛围很浓，竞争很激烈。面对催人奋进的形势，我们必须加快发展，奋力赶超。通过对我县现阶段经济社会发展态势和“十一五”面临形势的分析与把握，《纲要》明确提出了全县GDP年均增长10.5%的目标。确定这样一个目标，既要有需要，也有可能。讲需要，无论是保运转、搞建设，还是发展事业、扩大就业、化解矛盾、维护稳定，都要靠发展。讲可能，从近三个五年计划完成情况看，全县经济增长率平均达到9.5%以上，其中 “八五”为10%，“九五”为10.5%，“十五”为9%；从宏观环境来看，“十一五”时期我县加快发展的有利条件较多，特别是面临国家促进中部崛起、湘西地区开发和县庆二十周年等重大机遇；从现实支撑条件来看，我县通过实施“十五”计划，发展后劲明显增强，投资、消费需 2
求全面启动。据预测，“十一五”期间，随着一大批基础设施、基础产业项目相继实施，我县投资将保持15%以上的速度增长，同时由于居民收入的提高和国家扩大消费政策的出台，消费需求有可能保持10%以上的增速。此外，茯苓加工、杨梅加工、铝钒土等湘西开发项目将陆续建成投产，新增长点将不断涌现，这些都是我们加快发展的重要基础条件，也是我们确定这样一个发展目标的信心所在。
2、要转变增长方式。“十五”期间，县域综合实力虽然取得了较为明显的进步，但这种进步的水平还不够高，发展与环境、资源的矛盾还是很突出，特别是在资源加工业中，资源综合利用不够、加工业科技含量不高等现象还相当普遍。对此，我们要有强烈的紧迫感，加快推动经济增长方式的转变。从编制规划开始，就要着眼于增长速度与质量、效益相统一，加快发展与促进人与自然和谐相统一，认真考虑从加强技术创新、推进产业结构调整、深化体制改革等方面采取措施，从提高资源利用效率、降低物质消耗、加强科学管理等方面加以引导，确保各类市场主体自觉地转变增长方式，提高经济质量和效果。同时，在今后的工作实践中，要特别注重调整产业结构，通过控制污染型、资源消耗型项目，多上环保型、科技型项目来促进增长方式的转变；要特别注重科技创新，通过推广节能降耗技术、推行清洁生产、发展循环经济来促进增长方式的转变；要特别注重保护生态环境，通过创建全国生态示范县、建立生态补偿机制、建设资源节约型和环境友好型社会来促进增长方式的转变。
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3、要促进协调发展。这里强调的协调发展，包括了三个方面的工作。一是要统筹经济社会发展，在加快经济建设的同时，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，切实把经济社会发展转入以人为本，可持续发展的转产。二是要统筹城乡发展，认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农业”的方针，加快推进农业产业化、山区工业化、农村城镇化进程，促使城乡发展互为资源、互为市场、互为补充、互为促进。三是要统筹人与自然和谐发展，进一步加强人口、资源、环境工作，建设资源节约型、环境友好型社会。
4、要努力构建和谐社会。保持社会和谐，既是我们“十一五”经济社会发展的一个重要目标，也是推动经济社会发展顺利进行的重要保障。构建社会主义和谐社会，最重要的是要以改革、发展促进和谐，以民主、法制保证和谐，以公平、稳定营造和谐，以先进文化推动和谐，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“十一五”期间，尤其要解决好这么几个问题：一是要拓宽就业渠道，落实扶持政策，强化劳务培训，千方百计扩大就业和再就业。特别是要注重加强对农村劳动力的培训，提高素质，加强组织领导和服务，努力扩大劳务输出，帮助农民就业增收。实践证明，这几年农民增加，很大一块是来自劳务收入。因此，“十一五”期间必须把发展劳务经济摆到更加突出的位臵。二是要努力增加社保投入，不断扩大社保范围，切实安排好困难群众的生产生活。要规范社会分配秩序，通过税收调节、确保工资发放、适当提高最低工资标准、扩大低保范围等手段，防止收 4
入差距过分拉大。三是要以建设公共设施、保障公共安全、发展公共事业为重点，强化公共服务。四是要进一步扩大基层民主，畅通群众利益诉求渠道，保障人民依法行使民主权利。五是积极发展文化事业和文化产业，建立健全公共文化服务体系，创造更多适应人民群众需求的文化产品。六是要加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，保障人民群众安居乐业。同时，要大力支持人民解放军和武警部队建设，深入开展“双拥”和军民共建活动。
二、突出主要工作任务，确保规划顺利实施
贯彻落实县委全会精神，制定完善我县“十一五”规划，必须统筹兼顾，突出工作任务的重点，集中精力。
1、高度重视“三农”问题，努力建设社会主义新农村。这是中央在新的历史时期提出的一项新的战略任务。就我们靖州来说，建设社会主义新农村，最重要的是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极适应国家“三农”政策的新导向，逐步建立起工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，突出提高农业综合生产能力和促进农民增收两个重点，实现农业持续发展、农民持续增收、农村全面繁荣三个目标。在实践中，要突出抓好四个方面：一是建设现代农业。要继续推进粮油、柑桔、生猪、牛羊四大品改工程和高效生态农业示范区建设，突出抓好优质水果、畜牧、竹木和中药材四大优势产业建设，提高优质农产品的规模化和集约化程度；要加快建设农产品质量安全体系、标准体系和检测体系，按照优质、高效、生态、安全的 5
要求，推进农业标准化生产，提高农产品市场竞争力；要加大资金投入，特别是引进战略投资者，大力发展农产品加工经营，培育壮大一批龙头企业，提高农业加工增值效益。二是深化农村改革。突出加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用等综合配套改革，积极探索化解农村债务的办法和机制，巩固农村税费改革成果。三是发展农村公共事业。突出加强乡村道路、人畜饮水、沼气能源和农村卫生四项重点工作，继续推进农村中小学校、乡镇卫生院、文化站等基础设施建设，大力培训有文化、懂技术、会经营的新型农民，广泛开展各类文明家庭、文明村镇等创建活动，进一步改善农村的生产生活条件和整体面貌。四是促进农民增收。全面落实各项惠农政策，加大扶贫开发力度，积极发展乡镇企业、农村个体私营等非公有制经济，加强农村劳动力技能培训，进一步改善农民工外出务工环境，帮助农民就业增收。
2、加快工业发展，提升产业水平。“十一五”期间，要增强我县经济实力，必须突出加快以工业化为核心的“三化”进程，以工业的发展促进产业结构的优化升级，带动第一产业，提升第三产业。在此过程中，必须按照科学发展观的要求，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要坚定不移地加快发展林木加工、医药食品、矿产加工、建筑材料等优势资源加工业。竹木加工要以东和、晟泰、七星等企业为龙头，扩大再生产，加速技术改造，提升产品科技含量，实施5万立方米杉木加工生产线和26 6
万亩速生工业原料林建设，实现竹木生产加工一体化，医药食品以补天药业和金穗农业为龙头，实施50吨茯苓多糖原粉生产线、700万盒茯苓多糖口服液生产线、2亿粒茯苓多糖胶囊生产线和3000吨杨梅果酒生产线、1000吨杨梅果脯生产线建设，招商引资实施8万吨矿泉水开发项目。矿产加工以金宏水泥、华鑫耐火材料厂、华盛锰业、新球实业为龙头，实施扩建100万吨水泥生产线、10万吨铝矾土开发、2万吨电解锰生产线等项目建设。力争到20xx年，四大优势资源加工业的总产值和税收，分别占全县工业总产值和工业企业实现税收的60%以上。在抓产业的过程中，要积极推进以企业为主体的技术创新体系建设，推动产业结构调整和产业优化升级，做大做强一批骨干企业。要抢抓长三角、珠三角等地实施“腾笼换鸟”战略、一些传统产业向内地转移加快的机遇，加大招商引资力度，争取更多的产业项目落户靖州。要鼓励和引导非公有制经济进入工业发展的主战场，充分发挥非公有制经济在推进工业化进程中的重要作用。要大力发展园区工业，着力办好飞山、甘太两个工业园区和贮木场、铺口、二凉亭、艮山口四个工业小区，并将作为发展城市工业产业、增强城市经济实力、提供城市就业岗位的产业密集区。
3、加快商贸发展，构筑物流中心。兴旺发达的商贸物流业是靖州的特色与优势，任何时候都不能忽视。随着大规模基础设施特别是靖藕国防公路、靖锦公路、县到乡砂改油工程、甘棠大桥建设等重大交通建设项目的竣工通车，以及将来包茂高速公路的过境，靖州的区位交通优势将会得到进一步提升。这为我们加快 7
发展商贸物流创造了有利条件。未来五年，我们要充分利用我县的交通区位优势和良好的商贸流通业基础，认真做好商贸物流业发展规划，完善相关基础设施，培育一批优势企业，努力建成湘黔桂三省接边区域现代商贸物流中心。要整合现有商贸物流资源，大力引进知名企业，精心培育地方品牌，努力把靖州打造成湖南西部的“不夜城”。要建设一批现代大型购物中心，突出抓好一批有规模、上档次、能够形成靖州物流品牌的项目。要改造提升传统商贸设施，突出抓好湘西南粮食物流大市场、湘西南农机建材市场、飞山商务大楼等商贸市场建设。要扶持和发展电子商务、物流配送等现代流通组织形式，积极发展中介、信息、广告等新兴服务业，培育壮大广播影视、音像出牌、文经娱乐等文化产业，整合提高社区服务业，深入发展金融保险、邮政电信、交通运输等行业。要抢抓国家促进流通现代化、发展现代物流业的大好机遇，以农村原有供销社等网点为基础，加快推进“农改超”步伐，逐步把城市超市延伸到广大农村，实行连锁经营。要进一步完善整合旅游资源，加快旅游基础设施建设，加大促销力度，促进旅游业更快发展。要重视和支持产地产开发，注重环境配套，建设一批人与自然友好相处、人居环境良好的住宅小区。
4、加快项目建设，扩大投资需求。加快我县经济社会发展，实现“十一五”发展目标，至关重要的一条是扩大投资需求。要进一步加强交通、水利、生态、城建、通信、电网等基础设施和产业项目建设，力争至20xx年全社会固定资产投资达到4.47 亿元，年均增长20%以上。一是要组织实施好在建和拟建项目。对“十 8
五”期间已开工的重大项目，比如茯苓深加工系列产品开发、优质杨梅资源产业化、甘太活性炭、宏泰工业硅、10万吨铝钒土开发、金麦水库续建、农村中小学危房改造等重大项目，要按期按质完工，尽早发挥效益；对即将开工建设的重大项目，如城市垃圾处理场、靖黎公路二期、县城防洪堤三期、飞山苗侗民俗文化园、中医院扩建、民族剧院、飞山庙修复、数字微波电视改造、县庆主会场、县行政中心、江东二桥、湘西南粮食物流大市场、安全饮水工程、职业总校扩建、县检察院两房建设等，要抓紧做好前期工作，尽快开工建设；对“十一五”有把握开工建设的重大项目，比如包茂高速公路靖州段、S319公路县城至乐安铺改造、太毛国防公路、5万亩中药材GAP基地、两系法杂交稻制种与两系稻不产本繁殖基地、年产8万吨矿泉水开发、城市污水处理工程、自来水厂扩容、汽车东站等，要加大汇报衔接力度，争取提前开工建设。二是要跟踪落实衔接好20周年县庆项目的筹备。各有关部门要加强与上级部门特别是对口部门的汇报与衔接，中内、省、市承诺支助的县庆项目，要加大跟踪衔接力度，要在积极争取国家和省、市投入的同时，坚定不移地走市场运作，招商开发的路子，努力筹备好县庆工作。三是要努力破解项目资金难题。在争取国家投入的基础上，进一步放宽投资领域，优化投资环境，千方百计拓宽招商引资、民间投资、企业自主筹资的渠道。
5、加快城镇建设，提升城镇化水平。按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理面局”的原则，完善好第四轮城镇总体规划，积极稳妥地推进城镇化，提升城镇综合承载能力。继续做好 9
“扩容、提质、管理”三篇文章，倾力打造山水靖州、园林靖州、生态靖州、人文靖州。加快县城基础设施建设，完成永平路、建国路、诚洲路等城市主次干道建设；进一步完善城市功能，搞好城市绿化、亮化、净化工程，积极推进城市商业区建设；切实加强城市管理，牢固树立“建管并举、建管并重”的思想，进一步理顺城管体制，坚持依法管城，深入持久地开展城市秩序综合整治活动，建立城市管理长效机制，城市管理提高到一个新水平。要加大对大堡子、平茶、甘棠、新厂边境镇的建设力度，不断完善集镇功能。力争到20xx年，逐步形成以县城为中心、集镇为基础的城镇体系，县城建成区面积达到11.7平方公里，城市人口发展到 万人，全县城镇化水平达到40%以上。在加快城镇建设的同时，要大力发展城市产业，特别是工业和以商贸为主的第三产业，努力提升湘黔桂三省接边区域中心城市的辐射带动能力。
6、深化各项改革，扩大对外开放。当前已进入改革的攻坚阶段，必须以更大决心、更大力度加快推进各项改革，从根本上解决制约生产力发展的诸多矛盾和问题，不断完善落实科学发展观的体制保障。要深化国有企业、要素市场、财税体制、投融资体制等各项改革，加快完善市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。要把扩大开放与深化改革、加快发展结合起来，在更大的范围、更广的领域和更高的层次上优化资源配臵，拓宽发展空间，以开放促改革、促发展。要加大招商引资力度，注重引进大项目尤其是产业项目，引进战略投资者，并加强对外资的产业和区域投向引导。要抓住中部崛 10
起、湘西地区开发的机遇，加强城乡互动和协作，实现互利共赢。要以构建诚信体系、整顿市场秩序、改进政务服务、健全体制机制为重点，坚持不懈地优化开放发展的环境。
科学编制“十一五”规划，事关重大，但更为重要的是，要切实抓好规划实施，逐步把蓝图变为现实。从现在起，各级各部门就要在抓规划修改、完善的同时，认真谋划好规划的启动与实施。要切实加强组织领导，以更严格的制度、更严肃的纪律强化工作责任，务必使各级领导始终保持良好的精神状态，切实把全县上下的思想和行动统一到加快发展上来。要切实转变发展观念，创新发展模式，转变工作作风，真抓实干，开拓创新，务必把“十一五”规划确定的各项目标任务、工作措施落到实处，确保我县经济社会实现又快又好地发展。
三、狠抓当前工作，确保“十五”任务完成
今年的工作和“十五”任务完成与否直接关系到“十一五”规划的开局。20xx年即将结束，各项工作都进入了收尾的关键阶段，时间紧、任务重。越是到最后阶段，存在的问题和矛盾就越突出，越容易出现意想不到的困难。据统计，全年预计实现GDP17.54亿元，同比增长11.5%；完成地方财政收入5000万元，同口径比增长 %。从总体上看，今年各项工作的完成情况虽然较好，但仍有一些问题亟待解决。我们千万不能有半点儿的松懈和麻痹，要以高昂的斗志、谨慎的工作作风，善始善终地做好工作，确保全面完成和超额完成今年及“十五”各项目标任务，为明年的工作和“十一五”规划的顺利实施起好步、开好局。 11
1、要紧盯目标任务。各级各部门务必继续发扬不怕困难、敢于争先的进取精神，紧盯年初既定目标，查找差距和不足，分析原因，落实措施，圆满完成各项工作目标任务。 一是要紧盯农民增收目标。切实搞好柑桔、生猪等大宗农产品流通，组织好农村劳动力培训，加大农民工工资清欠力度，帮助农民实现增产增收。二是要紧盯工业发展目标，及时研究当前工业经济运行中的突出矛盾和问题，加大协调服务力度，确保重点企业的用水、用电和运输需求，确保满负荷生产。三是要紧盯投资目标。加大项目建设力度，狠抓资金、物资、管理以及工作责任的落实，加强项目调度，优化施工环境，确保完成投资计划。四是要紧盯招商引资目标，切实抓好各种节会活动签约项目的跟踪落实，努力提高项目履约率。五是要紧盯财政增收目标。突出重点行业、重点企业、重点领域的税收征管，加大稽查和清欠力度，确保完成收入任务。六是要紧盯社会事业发展目标。加快农村中小学危房改造和寄宿制学校建设进度，加强对重大传染病防治和食品、药品安全监督检查，积极开展好文化、卫生、科技“三下乡”活动。与此同时，要把推动当前工作与筹划明年工作结合起来，及时做好“十五”计划中各项工作和项目的结转。对跨计划的项目和需要延伸到“十一五”的项目，都要及时做好衔接工作，并抓紧做好一批新上项目的启动工作，确保工作的连续性、项目的连续性、投资的连续性，为明年的良好开局打下坚实基础。
2、要抓好“三冬”生产。冬种，要突出结构调整，组织干部深入村组农户搞好宣传发动和指导服务，努力扩大优质农产品的 12
冬种面积。冬造，要认真落实全县林业大会精神，把植树造林的指标细化分解到村组农户，加大技术指导、资金筹措、树苗供应和督促检查的力度，确保完成冬造计划，争取早日实现“人均一亩林”的宏伟目标。冬修，要抓住冬季农闲有利时机，组织群众搞好病险水库除险保安、人畜饮水和水渠水坝等基础设施建设。
3、要进一步加大禽流感防控力度。今年10月份以来，按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于做好禽流感防控工作的一系列指示精神，全县上下迅速行动，全面落实防控措施，掌握了防控高致病性禽流感工作的主动权，但是我们也要清醒地看到，年关临近，走访慰问活动越来越多，正是防治动物疫情发生的非常时期，各级各部门一定要把重大动物疫情的防治工作当作一件大事来抓，继续强化措施，进一步抓好防控知识宣传，搞好市场流通监管，严把进入市场关，严把市场检疫关，严把消毒卫生关，建立健全监测体系和防疫网络体系，提高防疫密度，加强部门配合，形成健全的防控保障机制，确保防控工作顺利实施，确保人员安全。同时，要坚持防控疫情和促进发展两手抓，一手抓动物防疫，一手抓扶持养殖业发展。
4、要抓好8件实事的完成。今年8件实事办理工作已进入全面冲刺阶段，必须坚定目标，落实责任，加大力度，强化措施，真正把实事办好办实。一是要确保进度。要对实事完成情况、存在的问题进行认真检查，随时掌握进度。对已完成目标任务的项目，要巩固成果，搞好验收；对没有完成目标任务的，要抓紧实施，不能松懈，确保完成年度进度任务。二是要落实资金。各项 13
目资金要专款专用，按进度要求拨付到位，不得截留、挪用，年底一定要抓好项目资金使用情况的审计。三是要加强考核。要认真执行考核验收办法，严格考核标准，落实奖惩措施。
5、要帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。现在严冬已至，年关将近，各级各部门一定要安排好冬令期间困难群众的生产生活，把更多的时间和精力放在为基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力放在经济发展和提高人民生活水平上。当前，一是要抓好救灾救济救困工作。要组织领导干部深入基层、农村和企业，认真开展各种救灾救济救困活动，竭力为群众排忧解难。二是要认真抓好就业和再就业工作。要想方设法开辟一些公益岗位，帮助大龄就业人员解决就业问题，要把再就业政策用足、用好、用活。三是要继续做好社会保障工作。要千方百计筹措社保资金，确保企业离退休职工养老金、下岗职工基本生活费和城镇特困居民低保金按时发放。要认真解决工程建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，确保农民工能及时贵客地领到工资。
6、要切实做好安全生产和维护稳定工作。当前全县的安全形势较为严峻，1—11月，全县发生各类安全事故17起，死亡20人，事故比去年虽有减少，但死亡人数比去年增长18%。冬季又是交通、火灾等安全事故的高发时期，各级各部门一定要始终保持高度警觉，强化工作措施，严防安全事故发生。要全面落实安全生产责任制。强化执法监督，严厉打击违法生产，对一些非煤矿山、危险化学品、民爆物品和烟花爆竹、公众聚集场所等重点场所要进行拉网式检查，消除安全隐患。要认真组织好消防安全检 14
查，对重点单位和场所进行重点检查，对检查出来的问题，要逐一整改到位。要加大力度排查山林田地纠纷，既要坚持原则，依法办事，又要注意工作方法，抓住关键，寻求突破，多做说服协调工作，稳妥处臵。要加强社会治安综合治理，认真做好信访接待工作，深化“严打”斗争，严厉查处涉恶涉毒案件，从重打击破坏社会公共秩序犯罪，全力维护社会稳定。
同志们，“十五”计划的各项目标任务即将全面和超额完成，“十一五”的美好蓝图已基本绘就。我们一定要认真贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实这次县委全会精神，积极进取，开拓创新，扎扎实实做好当前各项工作，为“十一五”开好局、起好步打下坚实的基础！
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