认真贯彻落实上级文件
切实加强机关党建工作
宁波市直机关党工委
20xx年9月
近年来，省委和省直工委认真贯彻落实?三个代表?重要思想和科学发展观,高度重视机关党建工作，利用下发文件、召开会议、组织进行创新性工作评选等形式，对加强和改进机关党建工作作出部署，提出要求，为我们做好机关党建工作指明了方向。在纪念改革开放30周年的特殊日子里，省工委召开第三次全省县(市)区机关党建经验交流会，对进一步以改革创新精神推进机关党的建设具有十分重要的意义。回顾近年来宁波机关党建工作的实践，我们坚持从本地实际出发，以贯彻落实?条例?和上级党委有关文件精神为契机，坚持以改革创新精神扎实推进机关党的建设，取得了较好的成效。主要做法和体会是：
一、始终把做好机关党建工作作为加强党的建设的重要一环，确保机关党建摆上位置、有所作为
近几年来，市委和各县（市）区委始终高度重视机关党
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建工作，做到抓机关党建与抓农村、企业、社区、学校的党建工作同步进行，并注意突出机关党建工作的高标准、高要求。
（一）高度重视，切实把机关党建纳入党委重要议事日程。全市各级党委通过对?三个代表?重要思想、科学发展观和中央、省委一系列重要文件、重要会议精神的深入学习和贯彻，不断提高对机关党建工作重要性的认识，不断强化和确立机关党建在全局工作中的重要地位和作用，真正做到在思想上高度重视，在工作上抓好落实。市委多次强调机关党建工作的重要性，努力做到把机关党建工作列入市委和县（市）区委的工作大局，纳入党建工作总体安排，统一规划、统一部署；做到明确分管领导，加强指导，搞好协调；做到定期听取汇报，分析总结情况，研究机关党建工作思路、任务和措施；做到强化责任制，明确党委（党组）书记是机关党建第一责任人；做到领导身体力行，发挥表率作用，带头落实党内组织生活制度，积极给机关党员干部上党课、作形势报告等，?五个做到?的落实，使机关党建真正摆上了位置。
（二）明确职责，切实为发挥机关工委的作用构建工作平台和载体。近年来，市县两级党委，不但在有关文件中，
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对机关党建工作的地位、指导思想、目标任务、工作内容和方式方法等作了明确规定，同时，利用各种会议反复强调抓好机关党建的重要性，要求各部门党组（党委）切实加强机关党的建设，防止?灯下黑?，特别是市委主要领导多次强调，?抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职?。市、县两级党委分管工委的领导，根据形势任务要求，经常给工委?出思路、下任务、提要求?。20xx年以来，为切实加强领导干部和机关的作风建设，市委把民主评议机关工作任务交给了工委，并提出要求，要把评议机关工作与文明机关创建有机结合起来，要把抓机关作风建设与加强对机关党员的教育管理监督有机结合起来，并要做到市县两级上下联动。从7年的运作情况看，工委利用民主评议机关工作这个载体，以?三创?为目标，组织社会各界对机关进行民主评议，促进了机关各级领导班子和干部队伍的作风转变，提高了工作效能，改善了机关形象，对促进宁波经济社会发展起到了积极的作用。各地党委也从实际出发，充分发挥机关工委的职能作用，?交任务、压担子?。如，奉化市委将和谐机关建设的任务交给了工委，为此，奉化工委牵头组织宣传、组织、政法、人事等有关部门，出台了和谐机关建设三年实施方案，
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去年底，较好地组织了综合情况考核，促进了机关全面建设。余姚市委为实现?五大跨越?的目标，以帮助非公企业走出困境为突破口，将机关党组织与企业共建结对，服务企业促进发展任务交给了工委。根据要求，余姚工委针对非公企业党建实际，着眼?互需?，强化?互动?，围绕?组织建设共抓?、?党员队伍共带?、?文明和谐共创?、?先进文化共育?、?经济发展共谋?，扎实开展结对共建活动，充分发挥了机关党组织的指导帮助作用，促进了非公企业党的建设和机关党组织的自身建设，促进了机关职能转变和服务优化，推动了企业的生产经营和发展。近年来，市委常把一些重大活动交给工委去组织落实，让工委在参与有关中心工作中发挥应有作用。在全国文明城市创建、新农村建设、扶贫帮困、服务企业促进发展等重大活动中，工委都发挥了积极作用；并经常参与机关部门领导班子考核、年底工作目标考核、党风廉政建设检查等项工作，强化了工委的工作职能。通过上述工作，为机关党建工作服务经济社会的发展构建了有效的平台和载体，使之有机地融入了党委政府的中心工作，机关工委的地位和作用得到了较好的提升和发挥，给新形势下的机关党建工作注入了生机和活力。
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（三）关心支持，切实为加强和改进机关党的建设创造良好的工作条件和工作环境。几年来，市委和各地党委从机关党建工作实际出发，关心支持机关工委的工作，积极帮助解决具体困难，从机制、体制和党务干部队伍建设上为机关党建工作的有效开展创造了条件。一是加强工委班子的建设。配强配好工委班子，保证不缺位。选配年富力强、有发展前途的干部到工委任职，并注意适时交流使用。两年来，11个县（市）区工委书记已有5个轮岗交流。二是采取选聘大学生和安置军转干部等做法，较好地解决了工委编制少、工作力量薄弱的问题。目前，我市县（市）区工委的人员编制或实际工作人员普遍增加，最少的有3人，最多的工作人员已达到了10人。三是加强机关党务干部队伍建设。在市级机关中为党员人数在50人以上的42个单位，按照部门中层正职的要求配备了专职副书记。四是保证了工作经费和用车。从20xx年开始我市就在全省率先落实了党员人均50元的教育活动经费。目前，有的县（市）区党员教育活动经费已达到了人均120元。在工作用车用房上，除已实行车改的工委以外，都按标准配备了工作用车，都有单独的工作用房，且不断得到改善。市委和各地党委在落实上级党委有关文件，加强机
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关党建工作上采取的这些措施，切实解决了机关党建工作有人管事、有钱办事等问题，实实在在的为机关党建工作创造了良好条件，为工委履行职责，充分发挥作用奠定了坚实的基础。
二、始终把改革创新贯穿于机关党的建设中，使机关党建工作在改革中创新，在继承中发展
近年来，我们在贯彻落实上级文件时，坚持把改革创新贯穿于机关党的建设中，不断探索创新机关党建的工作载体，不断延伸机关党建的触角，努力提高机关党建的工作成效。一是文明机关创建活动常抓常新。根据市委的要求，从19xx年开始，就在市直机关广泛开展了以?创文明、做公仆、作表率?为主题的创建文明机关活动。12年来，已进行了五轮的评选。实践证明，这是促进机关全面建设的有效载体。我们坚持不懈抓创建，并不断改革完善创建内容、方法和手段，收到较好的效果。目前，第六轮创建工作正在全面辅开。自19xx年市委、市政府命名表彰了首批市级文明机关以来，共有92个（次）单位获得市级文明机关称号，10个单位获得了市级文明机关标兵单位称号，有力地促进了机关的全面建设，推动各项工作。二是民主评议机关活动不断深化。市委2001
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年作出在全市开展民主评议机关的决定后，我们积极组织落实，先后四轮组织3万余名干部群众对103个市直机关单位进行了民主评议，共收集到群众意见近4万条，并督促指导各单位认真抓好整改，切实解决自身存在的突出问题，有力地促进了机关作风的转变。在这个过程中，我们对评议内容、评议范围及分类、参评人员分布、参评票权重、评议结果的产生及奖惩办法等不断地进行完善和改进，收到较好效果。从第四轮评议结果看，社会各界代表对市直机关的满意和基本满意率达到 94.2 %，总体效果令人满意。三是工作载体不断创新。近年来，市县两级工委紧紧围绕党委政府的中心工作，坚持抓基层打基础，创新工作思路，完善工作载体，落实工作举措，结合各地实际，积极开展了?党建目标管理考核?、?一个支部一个特色?、?星级考评，动态管理?、?积分制?考核、?规范化党支部?目标管理、争创?五好党支部、五好党员?、?活动的支部，联动的生活?、?形象使者?、?机关党组织与非公党组织结对共建?、?三步曲+网络群?、?特色党组织创建?、?创建和谐机关党组织?、?打造和谐健康科学向上的特色机关文化?、?人文素养培训?等等活动，使机关基层党建的活力普遍增强，基层党务干部的能力素质不断提
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高，为促进当地经济社会发展发挥了积极的作用。四是扶贫帮困活动扎实有效。在市县机关深入开展了?落实三真、关爱基层?、?联万家，送温暖?、?和谐宁波，万人助学?、?冬衣暖人心?、?慈善一日捐?等扶贫帮困活动。今年四川汶川大地震发生后，我们迅速组织广大机关党员干部积极开展支援抗震救灾活动，通过募捐、交纳特殊党费、立足岗位建功立业等形式，以实际行动有力地支援灾区群众抗震救灾、重建家园。据统计，仅市直机关党员干部就向灾区捐款644余万元，缴纳特殊党费642余万元。通过扶贫帮困赈灾活动，不仅解决了部分群众的困难，体现了党的温暖，密切了党群干群关系，同时，也增强了机关党员干部的宗旨意识，提升了机关党员干部的形象。五是积极推行片组工作法。结合宁波实际，我们从20xx年起，探索建立了片组自主活动机制，把市直机关党组织按不同类型分成9个片组，要求每年不定期地开展三至四次活动。在活动内容安排上，我们既组织阶段性工作情况交流，又开展机关热点、难点问题的研讨；在活动形式上，既采取相互走访观摩开展横向交流，又组织外出考察学习。片组活动内容的多样性、活动形式的灵活性、活动安排的经常性、学习交流的多向性，使基层党组织的积
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极性、主动性和创造性得到了较好发挥，极大的活跃了机关面上的工作；同时，促进了机关相互学习借鉴，加强了机关与机关之间的横向联系，增进了互相了解；还使工委开展工作多了一条途径，多了一个网络，更有利于上情下达、下情上传，及时掌握情况，发现问题，提出更切合实际的指导意见，分类指导、分层指导落到了实处，较好地形成了上下互动、横向联动的工作局面，促进了机关党建工作的整体进步。这项工作也已在县（市）区普遍推开。
三、始终把上下联动作为加强县（市）区机关党建工作的重要手段，使市、县两级机关党的工作得到同步发展
实行?市、县两级联动?，既是省委和省工委工作指导上的要求，也是确保市、县两级机关党的工作同步发展的实际需要。工作中，我们立足宁波实际，加强与县（市）区工委的联系，有针对性地进行指导帮助，实现了目标共同追求，任务共同完成，事业共同发展。
（一）加强沟通联系，落实工作责任。主要建立了三项制度：一是与县（市）区委领导沟通交流制度，每年由工委主要领导带队，采取上门联系的方式，到各县（市）区与主要领导或分管领导进行沟通交流，了解各地党委对机关党建
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工作加强领导和工委工作情况，共谋加强机关党建良策。二是建立工作交流汇报制度。每年两次集中县（市）区工委领导进行工作汇报交流，互相学习，听取建议，共同研讨。三是建立工委领导重点联系点制度。确定工委领导每人重点联系一到两个县（市）区工委，根据形势和年度及阶段性任务的需要，进行走访调研，掌握情况，解剖麻雀。各地也相应建立并落实了县（市）区委和部门党组（党委）专题听取机关党建工作情况汇报制度，使县（市）委和部门党组（党委）全面了解和掌握机关党建工作情况，加强了对机关党建工作的领导和指导，促进了县（市）区机关党建工作的落实。
（二）加强学习交流，开展创新评选。为了促进各地工委努力创新、不断发展，互相学习、共同提高，从而提升机关党建工作整体水平。我们从20xx年开始，每年组织一次县（市）区创新性（特色性）工作评选，成效明显。例如，江北工委为了打造先进的机关文化，以组建?心桥?艺术团为抓手，在机关中广泛开展人文素养培训，促进了机关的全面建设，得到了区委领导和广大机关干部的赞扬。慈溪工委以信息化手段打造机关党建网络群，使之与有形的实际工作紧密结合，实现了工作思路、工作方式和考核方法上的转变，
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有力地推动了机关党建工作开展。这些特色做法，对促进各地工作创新和发展起到了积极的引领作用。几年来，各地工委根据自身实际，配合当地党委政府的中心工作，有计划、有侧重、有针对性地开展这项工作，努力寻求有效的工作方法，好的活动载体，并注意加强制度的创新和完善，取得较好的成效。象山工委的?以‘双五’活动为抓手，大力推进机关党建工作规范化、制度化?的经验，在全省第二次机关党建工作会议上进行了交流发言；余姚工委的?推行‘微型党课’教育法，创新机关党员教育方式?，获得了全省第二轮机关党建工作?十佳?创新成果奖。通过评选和交流为各地工委创新工作提供了借鉴的平台，他们结合自己的工作实际，取他人之长补已之短，使全市机关党建工作整体水平不断提高。
（三）加强工作联动，促进同步发展。近年来，我们注意在全局和重要工作上加强联动，做到上下同步，特别是宁波市委部署的一些重要工作，只要有市级机关工委的任务，我们都努力争取市委在文件上体现对县（市）区委的要求，使各地工委能与市级工委保持工作上的联动，促进同步发展。民主评议机关已在宁波实施了五轮，每次市委下发文件时，
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都要求全市上下同步进行，几年来，各地工委参照市级机关的做法，广泛开展民主评议机关活动。象山工委还将评议机关延伸到评议基层站（所），使民主评议工作得到了深化，收到了较好的效果。在争创全国文明城市、创建文明机关等工作中，也做到市县两级联动，促进同步发展。每年市直工委在举办市直机关党务干部培训班时，都邀请县（市）区工委书记（副书记）参加，既加强了县（市）区工委与市直各部门的交流沟通，又促进了县（市）区工委干部业务水平的提高。
四、始终把贯彻落实上级文件作为加强机关党建工作的“助推器”，推动机关党建工作上水平
我们始终把贯彻落实上级文件作为加强机关党建工作的?助推器?，加大学习宣传力度，狠抓有关文件的贯彻落实。市委九届三次全会、市第十、第十一次党代会，均对加强和改进机关党的建设作出部署，并结合贯彻省委有关文件精神，出台了?中共宁波市委关于全面加强党的基层组织建设开创基层工作新局面的决定?（甬党[2000]7号）、?中共宁波市委关于学习贯彻?中共浙江省委关于贯彻?中国共 产 党党和国家机关基层组织工作条例?的实施意见?的通知?（甬党“2000”
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16号）、?中共宁波市委办公厅关于加强机关党的先进性建设的若干意见?（甬党办“2005”21号）。各县（市）区委也结合实际相应出台了加强机关党建工作的文件和规定，使市委?三个文件?精神得到落实。各县（市）区机关党工委依据上级文件精神，进一步理清工作思路，明确工作目标，加强检查指导，使机关党的建设呈现整体推进、不断加强的良好态势。
今年浙委办“2008”63号文件下发后，我们迅速向市委分管领导作了专题汇报，并提出了具体学习贯彻的意见。7月底、8月初分别利用召开第20次县（市）区机关党建工作交流会议，全市机关工会工作会议的机会，组织县（市）区工委书记、副书记、市、县总工会、机关工会负责人认真学习领会文件精神。在此基础上，市委下发了?关于召开学习贯彻浙委办“2008”63号文件精神座谈会的通知?，于8月20日，由市分管领导组织召开了县（市）区委分管领导、工委书记学习贯彻63号文件座谈会。各县（市）区委分管领导逐个在会上做了发言，认真回顾总结本地机关党建工作的特色做法，查找存在的主要问题，并提出学习贯彻落实63号文件的具体安排和意见。
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浙委办“2008”63号文件是当前和今后一个时期做好县（市）区机关党建工作的重要指导性文件。我们将以学习贯彻63号文件精神为契机，认真总结梳理，查找存在问题，巩固原有基础，改进工作不足，进一步加强县（市）区机关党建工作。结合宁波实际，下一步拟着重抓好以下几项工作：
（一）进一步学习贯彻好文件，深化认识，切实增强做好县（市）区机关党建工作的责任感与紧迫感。进一步要求各级党委和党员领导干部从政治和全局的高度，充分认识县（市）区机关党建工作的重要意义，切实增强加强和改进县（市）区机关党建工作的使命感和责任感。拟采取召开县（市）区工委书记和机关党务干部读书班的形式，进一步深入学习63号文件，真正吃透文件精神，把握文件要领，明确工作重点，在实际工作中落实好文件精神，促进工作上新台阶。还将采取开设网页专栏、专刊等形式，进一步宣传文件精神，及时通报各地学习贯彻的做法，扩大学习宣传的覆盖面，营造浓厚的学习贯彻氛围，确保上级文件精神的贯彻落实。
（二）着力解决制约县（市）区机关党建工作发展的突出问题，努力把文件精神落到实处。主要做好以下几个方面工作：一是进一步落实好机关党建工作责任制。按照浙委办
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“2008”63号文件的要求，要以签订党建工作责任书的形式，进一步建立健全党委（党组）负总责、党委（党组）书记带头抓、分管领导具体抓，机关党组织抓落实，一级抓一级、一级带一级的党建工作格局，并列入每年对领导班子考核的内容，检查是否做到了领导到位、责任到位、措施到位。落实好市和县（市）区委常委会每年至少一次、分管领导每年至少两次专题听取机关工委工作汇报的制度，各地工委汇报的情况要以专题报告的形式，上报上一级党委和工委，以掌握情况、督促各地落实好制度。二是进一步在组织建设上有新拓展。按照党的组织关系实行属地管理的原则，进一步理顺县（市）区机关党组织隶属关系，包括垂直管理部门和县（市）区机关，无论设立党组还是党委，其机关及直属单位的党组织都要争取纳入同级机关工委统一领导；业务工作实行垂直管理的基层机关单位，党的工作要接受所在地机关工委领导。对已隶属于市直工委领导的部分垂直管理部门的下属单位，将与垂直管理部门协商调整为属地管理。从组织上彻底理顺关系。三是进一步在改善工作保障条件上有举措。在工委工作力量配备上，着力解决区直工委的人员编制较少的问题，力争区直工委的人员编制有所增加。从有利于开展
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工作出发，逐步做到县（市）区机关党工委书记兼任地方党委有关部门领导，以便更利于协调机关，开展工作；在经费保障方面，一是落实好机关党组织活动经费列入县（市）区年度财政预算的要求。二是适当提高党员教育活动经费标准。要求各地在落实好按机关党员每人每年50元的标准划拔教育活动经费的基础上，按照各地财政收入不断增加的情况，适当提高党员教育活动经费标准；三是在党费留存方面，争取按照不少于50%的比例留存机关党工委和机关党组织。四是进一步在加强县（市）区机关工会工作方面有新突破。认真抓好市总工会和市直机关党工委联合下发的?关于进一步加强和改进新时期机关工会工作的意见?和全市机关工会工作交流会精神的贯彻落实，进一步督促各级重视和关心机关工会工作，逐步理顺机关工会的管理体制，改善机关工会的工作环境和条件，切实加强和改进机关工会工作，发挥工会的桥梁和纽带作用。
（三）深化上下联动，加强指导，搞好服务，推动县（市）区机关党建工作上水平。认真贯彻落实63号文件精神，在建立和完善联动机制，加强工作指导上做好工作。一是建立县（市）区委工作汇报座谈制度。争取每年一至两次，由市委
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分管领导组织召开县（市）区委分管领导汇报交流机关党建工作座谈会，全面掌握县（市）区机关党建工作情况，研究加强机关党建工作的举措，解决工作中存在的突出问题，保证县（市）区委领导机关党建工作的责任落实到位。二是继续坚持市直工委主要领导走访县（市）区委分管领导的工作制度。由市直机关工委主要领导带队，每年至少一次走访县（市）区委分管领导或主要领导，加强沟通交流，及时帮助协调解决县（市）区工委工作中的实际困难，为县（市）区工委做好机关党建工作创造良好的工作条件和工作环境。三是进一步完善和改进服务保障机制。进一步完善和改进工委书记学习培训制度、工作交流会议制度、创新性工作评选制度、外出学习考察制度，努力为县（市）区的机关党建工作提供优质服务，切实推动县（市）区机关党建工作再上新台阶。
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