推进“清洁乡村”工程 改善农村人居环境
中共安陆市委 安陆市人民政府
20xx年第6期 ——社会建设
近年来，安陆市坚持政府主导、群众参与的原则，按照先易后难、循序渐进的工作思路，以自然湾整治为突破口，大力实施以“三清”（清垃圾、清路障、清污泥）和“五改”（改路、改水、改厕、改灶、改栏）为主要内容的“清洁乡村”工程，改善农村人居环境，取得了较好成效。今年以来，全市新修通村公路３５公里，入户水泥路６８００米，修建排水沟１３０００米，新植绿化树木１１万株，新通自来水村９个，挖井８００口，填埋老式厕所和露天粪坑１８２０处，改建卫生厕所１４００座，改建标准畜禽栏圈１２００间，建沼气池３１０口，改建节能环保灶２７００个。
一、坚持政府主导。一是搞好宣传发动。市、乡、村通过层层召开动员会、举办培训班等形式广泛宣传新农村建设和实施“清洁乡村”工程的重大意义，还组织部分乡、村干部到江西兴国等地进行参观学习，增强做好这一工作的主动性和参与的自觉性。二是搞好规划引导。按照层次性、多样性、连续性和渐进性的要求，坚持“因地制宜、因势利导”，不搞一刀切，形成各具特色的农村新貌。按照中心村＋Ｘ个自然湾的模式，对１００个规模较大、基础条件较好的中心村进行总体规划；对３００个规模较大（２０户以上）的自然湾进行环境整治；对“空心村”进行腾退流转、退宅还田。规划部门免费为各村提供规划设计，各村按规划组织实施，严格控制农户在规划范围以外乱搭乱建。三是搞好典型示范。今年以来，市委、市政府确定２６个市级重点建设村和１０个重点整治的自然湾，重点进行指导和扶持，围绕让农民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住清洁房”的目标，突出“三清五改”。通
过较小的投入，改善农村人居环境。各乡镇也分别确定１－２个试点，为“清洁乡村”工程的顺利开展提供典型示范。
二、突出群众主体。一是民主决策。在制定村庄规划时，既广泛听取群众的意见和建议，又加强对农民进行规划意识教育，以提高农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。二是民主管理。按照村民自治的有关规定，各村将村里的老党员、老干部和有一定威望的村民组织起来，成立新农村建设理事会，协助村级组织抓好“三清五改”工作，组织群众投资投劳兴办自己受益的公益事业，负责监督工程质量和进度。辛榨乡牌楼村村干部带头拆除了沿辛胡公路边的临时建筑物，搞好门前硬化、绿化和室内外环境卫生，以实际行动影响和带动群众。短短一个月的时间，全村９０％的农户按照统一规划组织施工挖排水沟、硬化门前屋后、主动搞好“三清”，使村容村貌焕然一新。三是民众参与。主要是鼓励和引导农民群众投资投劳兴办各类公益事业。棠棣镇李园村采取政策争一点、村集体补一点、受益农户出一点的办法，实行以物代资，以奖代补，多完成多补助等办法，调动农民的积极性，全村所有农户门前屋后都实现硬化、绿化、亮化。
三、建立投入机制。为解决好实施“清洁乡村”工程所需的资金问题，安陆市采取政府奖一点、项目补一点、受益农户出一点、社会捐一点的办法。一是加大政府投入。市政府从财政列支８００万元，用于农村修路、栽树、改水、通有线电视以奖代补，通过“四两拨千斤”，引导农户增加投入，开展“清洁乡村”工程。市委、市政府出台《安陆市文明新村建设激励政策》，鼓励、支持各村开展“清洁乡村”工程建设。二是加强资金整合。市里出台了《支农扶农资金捆绑使用办法》和《新农村建设奖补办法》，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的要求，整合各部门、各渠道安排的支农资金，改变过去政府资金“撒胡椒面”的平均分配方式。整合的资金优先用于重点村、中心湾的整治。此外，市里对“清
洁乡村”工程的奖补项目、奖补标准、验收办法、资金拨付程序也作出了具体规定，确保了“扶持一个，见效一个”。三是推行市场化运作。全市按照“谁投资、谁受益”的要求，鼓励企业和个人投资经营公共事业和基础设施建设。伏水镇三阪村因汉十铁路复线工程的实施需拆迁３０多个农户，该村通过引进业主进行开发，统一设计、统一施工，并对基础设施进行配套建设，初步实现居住社区化、厕所水冲化、厨房燃气化。辛榨乡红旗村村支部书记董付海通过“投资换经营权”的办法，投资１０万元，为周边５个村１０００多个农户接通有线电视，该乡通过这种模式，在全市乡镇中第一个实现有线电视村村通。
四、完善管理机制。４月上旬，全市组织机关干部和农户开展了干部群众大扫除活动，通过清理垃圾、清污泥和清除路障，畅通农村道路，清洁农户庭院，基本消除露天厕所和粪坑，清除垃圾死角。市委、市政府以此为契机，引导各地建立长效机制。各村通过聘请专人管理、实行农户门前三包等办法，促进农村清洁卫生管理工作经常化、制度化。还在各村推广卫生定期检查评比制度，组织村民代表对各家各户的卫生进行检查，并分别张贴“最清洁”、“清洁”和“不清洁”标识，进一步增强广大村民的卫生意识，自觉做好清洁卫生工作。烟店镇白店村聘用兼职保洁员，定时清扫街道，转运垃圾，实现路旁无垃圾乱倒、无粪土乱堆、无柴草乱放、无脏水乱泼、无畜禽散养。王义贞镇唐僧村将公路的管护权、绿化权、保洁权三权合一捆绑拍卖，实现了村级公路除障、保洁、绿化同步推进。孛贩镇通过大力推广稻菇生产模式，引导农户发展以稻草为原料的双孢磨菇生产，既解决稻草乱堆乱放乱烧污染环境的问题，又增加了农民收入。
五、强化目标考核。市委、市政府要求市新农村建设领导小组办公室负责做好全市“清洁乡村”工程的检查、协调、督办工作。市四大家领导分别包一个乡镇和抓好一个自然湾。市直８７个单位也派出新农村建设工作队，并要求每两个工作队帮扶一个村。各乡镇主要领
导和分管领导分别抓好一个自然湾。市委、市政府主要领导每季度带队对全市新农村建设进行全面督查，领导小组成员实行分片包干督查责任制。建立健全激励约束和管理机制，将“清洁乡村”工程的任务和责任纵向落实到乡、村，横向落实到部门、单位，实行了“定领导、定专班、定目标、定考核、定奖惩”的“五定”工作责任制，并列入年度绩效考核内容，严格奖惩兑现。在全市召开的市、乡、村三级干部大会上，市委市政府对动作大、进展快、效果好的村和支建帮扶力度大、措施硬的市直部门给予通报表扬；对积极支持创建文明新村活动并做出突出贡献的单位和个人进行表彰；对措施不力、工作滞后的村和支建帮扶不力的市直部门给予通报批评。■