《The Study of Administration》读书报告

1887年，曾任普林斯顿大学校长的美国第28届总统威尔逊发表了《行政学研究》一文第一次明确提出把行政管理作为一门独立学科来进行研究。该文开行政学研究理论之先河，被认为是行政学的开山之作。

在整个20世纪公共行政理论与实践的发展中,《行政学研究》一文提出的基本思想都是一个绕不开的主题,一切关于公共行政的理论思考和实践安排,都必须考虑政治与行政二分的框架。但是，威尔逊的行政学成就所代表的是工业社会的政治文明，十九世纪末，资本主义突飞猛进的发展给世界引入了一个全新的高度，当人类开始走向后工业社会的时候，关于公共行政的新理论及其实践也进入了一个新的纪元，美国政治在世界舞台上也越来越让人为之瞩目，影响了世界发展新的格局。

从时间维度看，威尔逊架设了沟通19世纪和20世纪行政学演变的桥梁；从空间维度看,他架设了欧洲大陆特别是法国、德国行政研究与美国行政研究的越洋的桥梁；从学科维度,他架设了政治学、管理学、历史学、法学、经济学等交叉领域间的桥梁。

他认为政治与行政既有联系又有区别。行政活动是政治活动的一个组成部分。但是行政活动领域是一种事务性的领域，属于技术范畴，而政治活动则重大且复杂得多，政治领域内充满混乱和冲突，这远非行政活动所能相比。

文章中还旁征博引政治、经济、文化、哲学等方面的内容，对行政问题有深入探讨和突破性的贡献。光从美国的背景和世界发展的趋势上来看，不足以探究清楚文章的全部内容，但它给了我们很多借鉴。

在工业化和城市化的进程中，暴富起来的工业资本巨头利用手中的财富进行“权钱交易”，希望用政治来更大作用于经济的发展，再从中获利，这是资本主义发展的弊端，而这对于二十一世纪的中国，具有重要的研究价值，中国经济的快速健康发展必然要带来政治体制的改革，使行政更加高效，对行政学研究的必要性和目的的研究，为我们今天的行政改革和发展打下了坚实的理论基础，指明了改革的方向，对当代行政学发展有十分重要的借鉴意义。

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《行政学研究》读后感

读完伍德罗·威尔逊的《行政学研究》，这本书所用的文字描述，不能说是深奥难懂，而是用浅显的文字告诉读者很多关于行政学的问题。但是，我不能不说的是，虽然我自己也是政治专业的学生，但是整整的一本书看完，他主要的文章结构可以了解，大概是从三个方面写的，包括为什么要进行行政学研究，研究的内容是什么，研究的发展方向是什么。至于细致内容我有些搞不懂。这里就粗略的谈谈自己的看法吧。

一、为什么要进行行政学研究。

这个问题我倒是清楚，不看书我也知道。在我印象中的行政一定是政府中的部门，研究它是为了使政府更好的运转，看书之后我发现我想的是对的，（行政学研究的目标“首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”）--摘自《行政学研究》

（“这就是为什么应该有一门行政科学的原因，它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。这就是为什么会有这一门科学的原因之一。”）--摘自《行政学研究》。

威尔逊用很多例子来说明问题，其中的我不懂，（“英国民族长期而成功地研究了抑制行政权力的艺术，因而却经常忽视了改善行政方法的艺术。他们在更多的程度上是训练自己去控制而不是加强政

府。他们较关心的是使政府变得公正、温和而不是使它变得简捷、有秩序和高效率。”）--摘自《行政学研究》。为什么是控制政府，是不是意味着封建统治的新方式呢？

二、行政学研究的内容。

（“行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上。”）--摘自《行政学研究》

（“因为职责分明能够保证人们产生信赖感。”

“那么。请允许我说，巨大的权力和不受限制的自由处置权限在我看来似乎是承担责任的不可缺少的条件。”）--摘自《行政学研究》。

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《行政学研究》读后有感

系别：管理系 姓名：郑增城 学号：2009405153 班级：20094051 作为现代行政学的鼻祖，威尔逊的行政学思想主要体现在他的那篇被誉为行政学开山之作的《行政学研究》中。要理解威尔逊在文中所阐述的行政学思想，本人认为，首先要了解《行政学研究》一文所发表的时代背景》。

《行政学研究》发表在美国《政治科学季刊》（1887年第2期）。当时，资本主义已经进入了上升阶段，随着经济、社会的发展，贸易上的复杂性。社会公共事务的日益增多，大大扩展了政府行政管理部门的工作领域，政府职能也随着变得更加复杂，更加困难。于是，政府如何执行和在那些方面执行这些持续增长的职能就迫切地需要有科学的理论予以指导，以求使政府少走弯路，为政府的尽职尽责带来美誉。正如威尔逊在《政治学研究》开篇中所说“没有任何一门实用科学，当还没有了解它的必要时，会有人对他进行研究”。在美国国内，到19世纪70年代，建国初期所订立的三权分立。相互制衡的政治制度设计原则则受到冲击，立法权的威望呈直线下降，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工作而得到重视。因此可以说，威尔逊的《政治学研究》就是针对当时的社会背景，为加强行政权利提供了一种理论支持，要求一个更为负责任的政府，他认为，“任何事情，不论是政府的事情还是仅仅做买卖，都必须有一个人当家做主，权力和对形式权力严格负责，是构成好政府的要素。”

众所周知，美国政治以三权分立为基础，威尔逊在《行政学研

究》中思想的表述，有其特殊的文化背景和历史背景。从更为具体的政治背景来看,威尔逊体系形成直接的原因主要是政党政治和文官制度，在文章中作者对欧洲几个重要国家的政治制度有详细深刻的分析，从而得出美国式的行政学规划布局，犹如作者在最开头说道“我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它”，根据当时美国的经济政治和文化背景，同时也本着实用主义的出发点，文章给出关于“实际工作中解决细节问题”的论述，进一步深入探讨政治和行政的关系，分析欧洲国家需要一个什么样的政府来形式行政权利，讨论美国的行政方向，使它在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化，吸入自由民主的空气，排除官僚主义的风气，这是资本主义行政制度在美国土壤上开出的花朵，同时也为将来的政治和行政制度种下了新的种子。

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自20世纪80年代以来，随着公共管理实践的不断发展，公共管理已成为各国政府再造的理论基石和实践指南，公共行政学的编写也逐渐成为一个热门话题，众多专家学者都为此进行了孜孜不倦的探索。张康之教授撰著的《寻找公共行政的伦理视角》（以下简称《寻找》），是一本现代行政伦理学的开拓性著作，它的学术观点和思想内涵前卫，但这种前卫并未带有浮华之气，体现的是一种科学的严谨和历史的厚重。笔者通读此书，感触良深，受益匪浅。

一、视角独特，研究深入。

纵观20 世纪公共行政理论发展的历史，大致可归结为三种思想倾向，它们彼此各有继承和对前一种思想的批判。一是以威尔逊等人的政治为代表的主流行政学，它是以政治与行政二分原则为前提的；之后是以韦伯的官僚制理论为代表的，强调公共行政管理的科学化、技术化。这一理论学派回避公共行政的价值考量而变得工具化和实用化，并随着现代社会科技经济的不断发展而暴露出了许多缺陷和弊端；三是60年代以来，以哈贝马斯、布坎南为代表的交往行为理论、公共选择理论的出现，将经济学中的“经济人”的假设推广应用到了政治和公共行政领域，这一理论试图克服现代官僚之理论的弊端，揭示了现代公共行政“思想模型”中的各种缺陷。 《寻找》采用了理论与实践一体性的视角，把对上述公共行政伦理学经典著作的历史研究与对现代中国的行政实践经验总结结合起来，从伦理视角出发，在理论分析的同时揭示了公共行政发展中的问题，对如何超越官僚制问题，进行了有益的探索，并对20世纪70年代以来官僚制体系和全球范围内的行政改革进行了深刻的反思，提出了新的伦理化方案，认为整个20世纪公共行政的理论和实践的根本缺陷就在于放弃了它的伦理向度。对于公共行政这一缺陷的救治问题，作者作了严肃的思考，从公共行政的制度、程序、行政人员的行为等方面提出伦理化的方案，特别是创见性地提出在公共行政领域中可以拒绝权利这一大胆设想。这表明作者试图寻找建构现代公共行政新范式的理论基础的努力。从伦理、哲学的角度来探讨公共行政问题无疑是为深入研究公共行政开辟了一片崭新的天地。

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《行政学研究》读书笔记

文献的第一部分讲的是行政学产生的原因、为什么它发展的比政治学晚以及它的必要性。作者也讲到行政学的历史并且将其与美国行政做了对比。作者说道“由于政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也大大增加时，这也意味着行政管理的事务也大大增加。”那么政府适合做哪些事情、政府怎样高效并且以最低的成本给人民带来最好的服务？就成了需要研究的问题，我们将自己的权力让渡出来给政府，就是希望它能高效、公平的为我们服务，完成这样的事情就需要行政方面的技巧，我很认同作者的观点，那就是政治其实就是研究理论的而行政就是研究实践的，因为人的不确定性以及环境的变化，导致行政面临许多挑战，我个人认为之所以行政与政治两者不能完全分开的原因是，政府经过行政机构达到其管理国家的目的，而这些行政措施所产生的效果是直接反馈给行政机构的，因此行政是政府与人民之间的一个平台，因为政治上的理论不管再好，如果行政不能很好地执行那么就不能达到很好地管理社会的目标。作者很清楚的认识到“统治者只不过是被统治者的仆人。”这一点在我们国家也是现在才出现的，因为在以前人们都会认为政府的政策是对他们的恩赐，但是他们并没有意识到这是他们应得的，或者是应该要求要得到的；这一点还是很有感触的，因为别的国家从那么早就已经发现了这样的关系。

第二个部分前半部分是在讲行政研究的目的，后半部分是讲公众舆论与行政管理之间的关系，以及良好的行政预备成员的培训。在这一部分我只能感慨作者的眼光之远，不过就我个人认为行政预备员培训的想法是好的，但是现在社会全球化、信息化的发展下我觉得当下的任务是将现有的行政人员培训好更是关键。

第三部分是发展这种研究所需要的最佳方法。在这个部分我是深深的被美国人的自信与危机意识还有自由的信念所震撼，作者在其中进行了很好的分析，确实因为地域的差异不一样的地方的行政学范式也都不同，不能照搬别人的范式，但是，我觉得就将他们做一下比较并且分析一下是很有必要的，从中我们能分析他们的优点与缺点少走些弯路，总结一些经验教训。

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《西方行政学说史》读后感

通过本教材的学习，我更深入的掌握了西方行政学产生的社会历史背景，更加系统了解各个不同时期具有代表性的行政学说，更深一层地了解行政管理思想的演变及其影响，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识，把握西方行政学的发展趋势。我认为，通过该书的学习，一方面可以加深对行政管理活动规律的认识，从而纵向地把握行政管理科学；另一方面，对于建立中国特色的行政学理论体系，具有重要的理论价值与借鉴意义。通过理解并掌握西方行政学各个发展时期的主要行政学流派及其代表人物的行政学说，把握西方行政史的整体概貌的基础上逐渐学会运用理论分析与实证分析相结合的方法，借鉴西方行政学的学术理论，为我国政府进一步完善行政管理体制，提高行政效率提供有益的建议，能够形成自己的看法。

在这本书中，丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。

正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政学包含于政治学之中。1865—19xx年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。

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《行政学研究》读书报告

原文大意：

在《行政学研究中》，威尔逊主要阐述了三个方面：行政学产生的必要性以及在美国所面临的阻碍，行政学研究的课题是什么，行政学研究要用什么研究方法。

针对第一个问题，威尔逊从社会与政治的错步发展说起，其总结传统政治学的范畴主要在：政府的构成方式、国家性质、主权的本质和地位、人民的权利和君主的权利、君主制对民主制进行的侵蚀、寡头政治与特权堡垒等等政治哲学方面，而忽视了如何有效的实施法规政策，而如今，随着当资本主义工商业迅速发展，出现了更多的社会政治主体，传统社会秩序在瓦解，政府职责扩张，公民开始关注并向政府施加压力，执行宪法要比制定宪法更加困难，这种对法规政策实施的技巧与方法的忽视的短板效应尤其凸显出来，而行政学就是要使政府不走弯路，专心处理公务，强化政府行政能力。此外，通过对各国政治发展史的梳理，威尔逊提出行政学的胚胎发源于欧洲大陆（尤其是德发两国），而阻碍这种理念在美国发生作用的因素是人民主权，即民主。公共舆论是一个由全国民众组成的君主，而企图影响甚至改变公共舆论，相比国王这种单一君主比起来，几乎是不可能的。他还从其他方面进一步论证了为什么民主会对于行政改革产生不利影响，并总结道：在任何地方，当尊重舆论被当作政府的最高原则时，其实际改革必然是缓慢的，并且一切改革都必然是充满妥协的。

在第二部分，威尔逊对宪法（或者说是宪法代表的传统政治学）与行政管理学做了区分，指出，行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治确定的，两者的区别更像是必须适合宪法原则所作的政府调整与那种仅仅为了灵活适应方便所作的政府调整之间的区别。进而论述到，作为对宪法权利分配的一种体现，在公共舆论与行政管理的权利分配上，行政学需要研究并正确引导公众舆论，此外，还需要建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，在理智的进行行政管理同时，保持与公众思想紧密的联系。

第三部分，作者指出，比较研究是行政学研究的手段。通过认识各国不同行政管理与环境条件之间的根本差别，就可以引入他们的行政学并使之本土化，并在美国的政策中验证推广。在此作者以美国联邦制的特殊性举例，考虑到环境因素区别，通过与德意志的帝国联邦的对比，来研究如何使各州各级政府官员尽其才智并保持兴趣的为社会服务。

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