隆德六盘山村镇银行关于使用支农再贷款发放

涉农贷款利率调整计划的报告

人民银行隆德县支行：

根据银发（2014）396号文件关于利率的要求，我行就使用支农再贷款发放的涉农贷款利率情况作了自查，并对使用支农再贷款发放涉农贷款利率调整做出相应计划和安排。现就具体情况做出以下报告：

一、基本情况

（一）我行业务发展情况：

截止20xx年3月末，我行总资产 万元，总负债 万元。各项存款 万元，笔年初降低 万元，各项贷款余额 万元，笔年初增加 万元。其中涉农贷款 万元，比年初增加 万元，涉农贷款占比 %。

(二)支农再贷款基本情况：截止20xx年3月末，我行共向人民银行借入支农再贷款3456万元。累计收回1000万元。利用支农再贷款发放的种植业贷款 万元、养殖业贷款 万元、副业贷款 万元、加工业贷款 万元、农机具贷款 万元、运输业贷款 万元、个体工商户贷款378万元、其他贷款 万元。贷款期限一般为6个月至24个月，其中发放6个月的贷款 万元，年平均利率为 %，发放12个月的贷款 万元，年平均利率 %、发放24个月的贷款 万元，年平均利率 %。

（三）借用支农再贷款的主要投向：

一是合理调整贷款投向，积极支持涉农企业发展。围绕工业园区重点项目，重点培植对农村经济发展具有辐射能力的主导产业，积极扶持特色涉农企业，支持贷款 万元；二是探索扶持新

型农业企业，针对农村合作社、互助社，我行积极创新信贷产品和担保方式，支持贷款 万元；三是积极与政府对接，向隆德县城关镇、神林乡、凤岭乡和山河乡等乡镇支持农民春耕生产共计投放300万元，为全县农村农民增收致富贡献了力量；四是贯彻市、县政府金融扶贫工作精神，采用“银行+担保公司”的金融扶贫手段，向扶贫示范村新兴村和嘴头村的8个自然村贫困户187户中有信贷需求的农户发放贴息贷款274万元；五是为充分满足县域商贸流通类企业和工商户的资金需求，我行实行“倾斜服务”帮助其经营发展。截止20xx年3月末，我行已支农再贷款反方的涉农贷款累计2920笔，金额达到73918.13万元，目前支农再贷款发放的涉农贷款余额 万元，占我行涉农贷款比例的 % 为推动县域经济发展和支持“三农”做出了应有的贡献。

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对基层央行防范支农再贷款风险的思考

从19xx年起，国家开始实施支农再贷款这一新的货币政策工具。经过几年的发展，支农再贷款业务从管理到使用逐步走向了成熟和规范，不断增强了农村信用社支农资金实力，改善了信用社的经营状况 , 有效地缓解了广大农户在农业生产和生活中的资金需求，促进了农村经济的发展，增加农民收入的同时也为农民在日常经济生活中排忧解困，取得了显著的“双赢”实效。支农再贷款在日常管理中，我们认识到基层央行还应进一步制定有力措施，强化监督，有效防止支农再贷款资金被挤占挪用，形成风险。虽然，从理论上讲，人民银行的支农再贷款只对符合条件的农村信用社联社和基层信用社发放，不直接与贷款农户发生借贷关系，再贷款到期后，可以刚性回收，从表面上看毫无风险。但是，由于管理不善，违规操作，到期农户无法归还， 势必使信用社背上经营包袱，形成辖内金融业务发展的潜在风险。有效防范和化解地方金融风险，正是我们基层央行的首要工作。因此 , 笔者认为：在当前的支农再贷款工作中，必须进一步规范支农贷款的 “审批、使用、检查”三个关键环节的管理，强化监督制约，保障支农再贷款贷得出、用得好、收得回。

一、规范“审批”管理，封堵风险源头

就是要对人民银行支农再贷款审批、农村信用社支农资金使用审批、基层社发放农户贷款审批的“三权”进一步加强管理，建立权力控制、制度约束、责任追究工作机制。

一是建立民主决策的审批机构，科学、有效运作权力。人民银行、联社和基层社都要按照党风廉政建设和反腐败抓源头工作要求，从三个层面建立起民主决策、审贷分离、相互制约的信贷资金管理工作机制，监督制约权力运用，管好“掌权”人员，除形成风险的人为因素。县支行要进一步强化再贷款审贷小组的职能 , 支行“一把手”要亲自挂帅，担任审贷小组组长，管副行长具体负责，信贷部门的负责人、信贷专管员、内审人员组成成员，实行再贷款集体审查、民主决策的工作机制；联社和基层社也要建立相应的审贷小组，实行审贷分离，增强信贷审批和资金使用操作透明度，绝“暗箱”作。同时，明确界定信贷资金管理委员会、审贷小组、行长 ( 主任 )、主管行长 ( 主任 ) 、信贷部门等各级层次的审批权限，各负其责，严禁越权、越级审批。对支农再贷款需求的审查，仅要考察需求状况和信用社的经营指标 , 还要注重考察信用社的法人治理结构和内部控制状况 , 加强信用社对使用再贷款的控制能力。

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宁农信联社字[2011]68号 签发人：邵世林

宁强县农村信用合作联社

关于向人民银行申请支农再贷款

柒仟万元的报告

人民银行宁强县支行：

截至20xx年8月末，我县农村信用社各项存款余额154481万元，较年初净降19000万元，较去年同期净降3227万元；各项贷款余额112435万元，较年初净增11872万元，较去年同期净增10586万元；存贷占比72.78%。可用资金19865万元，比上月减少5600万元，比年初减少27378万元，资金紧张的局面已显现。

今年以来由于援建资金、财政补贴资金锐减，导致我县联社各项存款较年初净降19000万元，较去年同期净降3227万元。

从目前预测情况分析：今年存款下滑的局面无法得到有效的遏制。加之今年重点支持中小企业和农户种养业贷款，并已受理中小企业3户，贷款需求1500万元，信贷资金“头寸”严重吃紧。

为此，经联社20xx年9月13日审贷会议研究，特向人民银

行宁强县支行申请支农再贷款柒仟万元，主要用于农户生产、生活贷款需求，期限一年。贷款放出后，我联社将按照人民银行支农再贷款的有关规定，自觉接受人民银行监督、检查，加强各个环节的管理工作，确保支农再贷款按期归还。

恳请人民银行批准为盼望。

二○一一年九月十三日

主题词：业务发展 再贷款 报告

内部发送：理事长、副主任（3）、监事长，有关部，档（2） 联 系 人：刘志华 联系电话：4221167 （共印9份） 宁强县农村信用合作联社 20xx年9月13日印发 2

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支农再贷款管理面临的问题及政策建议

——湖南六市实证

谌争勇

内容摘要：本文以湖南六市为实证，深入分析了支农再贷款管理面临的问题，并提出相关政策建议。

关键词：金融支农 再贷款 问题 对策

支农再贷款是中国人民银行自1999年开办的为解决农村信用社在发放农户贷款过程中的资金不足而对其发放的贷款。支农再贷款政策的实施，对引导扩大涉农信贷投放、促进改善农村金融服务发挥了积极作用。但随着时间的推移和内外部环境的变化，支农再贷款在管理和使用中存在的诸多问题也日益显现，与全面加强“三农”工作和社会主义新农村建设的总体要求不相适应。为研究完善支农再贷款管理政策，有效发挥支农再贷款在引导扩大“三农”信贷投放中的杠杆作用，为上级提供决策参考，我们对湖南益阳、娄底、邵阳、怀化、常德、湘潭六市的资阳区、汉寿县、鹤城区、溆浦县、城步县等县（区）支农再贷款管理情况进行了专题调研。

一、         湖南六市支农再贷款使用变化概况

湖南地处中部地区，是一个典型的农业大省，农村资金需求很大，农信社金融支农的任务十分艰巨。但从20##年至20##年湖南六市支农再贷款余额趋势变化来看，六市支农再贷款限额呈上升趋势,但支农再贷款余额和累放额均呈下降趋势,也就是说支农再贷款明显地表现为需求不足。据统计，六市2000至20##年支农再贷款使用率分别为63.83%,69.12%,75.16%,78.06%,82.14%,42.24%,26.87%,19.31%，1.93%。从下图可以看出，六市全辖支农再贷款的使用率除20##年达到了最高峰82.14%以外，其他年份都不同程度存在限额被闲置现象，尤以20##年为甚，支农再贷款的使用率仅为1.93%。从全年累放也可以看出，除20##、2004两年外，其他年份的资金周转率也不高。以邵阳市为例，该市20##年支农再贷款限额达到3.6亿元的最高峰，但支农再贷款余额均为“0”，仅在20##年初冰灾期间向邵东县农村信用联社发放过1笔3个月期限的再贷款5000万元。

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支农再贷款运作过程中存在的问题及建议

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已有2条评论20xx年08月09日08:50 来源：金融时报 作者：牛蕴 张素梅

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支农再贷款是人民银行为支持扩大涉农信贷投放，引导增加农户贷款，促进改善农村金融服务的惠农政策业务。支农再贷款政策自19xx年实施以来，在有效缓解农村资金供求矛盾，促进农业和农村经济的发展，增加农民收入以及提高农村金融机构信贷资产质量等方面发挥了重要作用。但随着支农再贷款规模和投入力度的加大，其管理和运作中呈现出新的问题，很大程度上影响了支农再贷款效能的发挥，主要表现在以下几个方面：

农信社发放农户贷款的期限偏短。调查发现，农村信用发放农户贷款的期限大部分控制在一年以内。以河南省汝州市为例，止20xx年12底，辖内农村信用社农业贷款余额为385368万元，其中一年以内贷款余额为316833万元，占农业贷款余额的82.22%；一年以上贷款余额为68535万元，仅占农业贷款余额的17.78%。而农业生产的周期长短不一，有的则需要三至五年，致使部分农户无法按期归还贷款，造成贷款逾期，在加大农业生产成本的同时，也加大了农村信用社的信贷风险。

投放结构欠合理，农户贷款占比低。止20xx年12月底，汝州农村信用社涉农贷款余额382272万元，其中农户贷款余额96943万元，仅占涉农贷款余额的25.36%。支农再贷款投放主要倾向于农村中有还款能力的"富人"，而真正从事农业生产的贫困农民取得的贷款占比小，这种现象弱化了支农再贷款政策的传导效应。

利率上浮幅度较大，贷款农户未享受到支农再贷款政策的优惠。支农再贷款属中央银行的低息专项资金，利率的优惠给农村信用社创造了较大的盈利空间，而农村信用社使用再贷款资金向农户发放贷款，按照同档次自筹资金贷款利率执行，作为支农再贷款资金承受者的

农户实际上并未得到实际利益。如辖区农信社对农户贷款利率平均上浮70%以上，造成农户贷款成本较高，付息压力较大，违背了支农再贷款促进农业增效、农民增收和农村经济发展的初衷，使"支农"效果打了折扣。

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**市农村信用合作联社全面检查自查报告

为确保我市农村信用社持续、合规稳健发展，根据**银监分局的整体工作部署和相关监管要求，我社于20xx年*月**日至*月**日，对全市农村信用社业务经营合规性、资产风险状况和内控制度建立与执行情况、法人治理结构完善情况等进行了全面自查，现将自查情况汇报如下：

一、领导重视，认识到位

接到**银监分局对我联社进行全面检查的通知后，联社党委高度重视，召开专题会议，研究布置自查工作方案，要求立足暴露问题开展自查，边查边整改。希望通过这次检查，能促进内控制度得到进一步完善与执行，能促进更加合规稳健经营，能促进业务工作的顺利开展，为我社可持续发展打下坚定基础。为此，联社党委研究决定，成立了**市农村信用合作联社全面自查工作领导小组，***同志任组长，***同志任副组长，各部室负责人为成员，各部室配备业务骨干参与自查工作。同时要求各营业网点主任负责本单位的自查工作，并参加信贷方面的检查，确保自查工作取得成效。

二、分工明确，责任到人 联社全面自查工作领导小组对各部室组织开展自查进行了分工，人力资源部负责法人治理结构和机构及高管人员管理方面的自查，财务会计部负责资本金和所有者权益管理、资产负债比例管理、资产业务、负债业务、资产负债共同类、盈亏状况、表外科目、内控制度的遵守等方面的自查；资金营运部负责支农需求、贷款管理状况及风险控制等方面的自查；资产保全部负责抵贷资产管理的自查；监审部对稽核部门履职情况、内控制度的建立和执行情况进行自查；办公室配合财会部对固定资产和低值易耗品进行检查，并根据各部门的自查结果形成联社全面自查报告。按照分工各部室积极组织实施，财务会计部召开内勤主任、主办会计会议布置各网点自查要求，联社各部室相互协作、相互配合。元月**日至*月**日各网点开展自查，并根据自查结果，各自形成了书面报告。*月**日至**日，联社资金营运部、财务会计部按抽查面不低**%的要求，对部分网点进行检查，并将检查情况形成书面报告。

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用好支农再贷款 做好服务“三农”工作

20xx年7月，南溪县农村信用联社积极向宜宾市中心支行申请并成功取得了9000万元的支农再贷款。为用足用好支农再贷款 ,我县联社按照人民银行的有关规定采取有效措施 , 充分利用支农再贷款来体现了“少取、多予、放活”为农增收的指导思想，真正把支农再贷款发放到农户、涉农企业、农民专业合作社等 ,有力地支持了当地农业、农民和农村经济的发展 ,收到了较好的社会效益。截止20xx年10月底，我县农村信用社贷款余额100760万元，其中涉农贷款89761万元，占贷款余额的89.08%，新增涉农贷款占比为93.32%。到10月末9000万元支农再贷款资金已全部投放，主要投放农户贷款、农业经济组织贷款、农村工商业贷款，主要满足新农村建设、农户及涉农企业的农产品加工及储运、农村传统及特色种养殖业、农户建房及消费等方面的资金需求。

1、为打造“省级新农村示范片”提供强有力的资金支持。 在支农再贷款的有力支持下，我县信用社认真贯彻县委、县政府工作部署，加快制定新农村示范片小额贷款管理办法，支持江南镇、马家乡新农村示范建设发放贷款。主要采用联保贷款模式、为优秀客户提高授信额度等，重点支持特色民居建设、特色粮油、水稻种植、无公害蔬菜基地建设、特色种养殖业、柑桔果园承包、穿心莲、叶子烟、烤烟专业合作社农户贷款等。截止1

0月，累计为240余户农户发放特色民居建设等贷款500余万元，为140余户种养大户发放贷款320余万元。积极跟进县委县府“春风工程”，支持全县 “一村一品”新农村示范特色种养殖贷款。

2、大力扶持涉农企业。

积极响应县委县府把食品产业作为一号产业打造的战略部署，大力支持龙头企业、各类涉农企业的发展，着力打造 “南溪豆腐干”、“南溪榨菜”、“南溪白酒”、“金竹西瓜”、“江源春菜品”、“四川白鹅”、“裴石柑桔”、“蔬菜基地”等特色品牌农产品企业。我县农村信用社重点支持了四川南溪徽记食品有限公司、四川省南溪县玉林食品厂、宜宾华瑞食品有限公司、四川省南溪县蜀源食品有限公司、南溪县嘉福乐食品有限公司、四川南溪富民白鹅有限公司、四川文龙药业有限公司、南溪县洪洲面粉厂、南溪县金盛综合农贸市场、南溪县绿惠养殖有限公司、南溪九龙酒业有限公司、南溪金龙曲酒厂、四川五粮饲料有限公司、石鼓乡金山花炮厂、南溪县皇都丝制品公司、南溪县佳宁丝绢有限公司等。截止10月末涉农企业贷款余额为，今年共投放。

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