美国军事实力的源流：战略管理与规划能力

2012-10-21知远战略与防务研究所李健 郭慧志

一、前言

一个国家“战略行为体”的运转犹如一个旋转的陀螺体，其轴线就是国家安全战略（或称大战略），轴线直则运转稳；陀螺支撑体则由在国家安全战略框架下的各层级战略构成，其紧密度决定了这个陀螺体的结构松散程度；着力点则由民族利益（或称国民特性）和国家利益组成，显而易见，两者的统一度决定了这个陀螺体运转过程中的阻力大小，同时也构成了各层级战略文化背景；而陀螺旋转的驱动力则是本文要重点探索的美军战略管理与规划能力。 作为世界上唯一的超级大国，美国的全球战略举世瞩目，其战略思想是以美国国民特性与国家利益为基础，通过以国防部为主导的全球公共区域、以中央情报局为主导的文化传播通道、以国务院为主导的外交渠道等国家安全战略意图输出途径，来输出其价值观。

美国的战略体系可分为三个层次，即国家安全战略、国防战略、军事战略。国家安全战略涉及到国家发展的各个层面，包括国防、外交、经济、信息、社会等不同领域方面的内容。确保这些领域的安全涉及到军队、执法机构、外交部门和各个相关机构的共同努力。国防战略涉及的是国家防卫能力建设，由国防部统筹各种资源进行军队建设，并具体负责国防战略的制订，这充分体现了美军文人治军的理念，旨在使军队领导人专心于军事战略计划的制订和实施。国防战略往往仅指明总体行动方向，需要军事战略来进行具体操作，军事战略是由参谋长联席会议负责制定，重点是军队能力建设和设计联合作战方针。

美国的国家安全战略自二战后历经几十年的演化过程才形成了今天的发展思路与架构模式，对于美国安全战略的演化过程不再赘述，本文重点探讨其战略管理及规划理论和框架问题

[1]。

二、美军战略管理与规划的“5P”模型

美军的战略管理实际上体现的是企业管理的思想，即将国防部想定为一个超大型企业，其战略管理过程也符合明茨伯格的“5P ”模型[2]：

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德国《世界报》网站文章，美国对利比亚的秘密军事计划，伴随着每条关于利比亚城市被占领或被收复的自相矛盾的消息，敦促美国政府实施军事干预来支持起义者的压力与日俱增。美国两党的知名政治家，包括前总统候选人约翰·克里和约翰·麦凯恩在内，主张由北约部队设立禁飞区。美国白宫办公厅主任威廉-戴利反对——大概也以贝拉克·奥巴马总统的名义——低估这种干预的后果：“一些人奢谈禁飞区这类概念，好像这只不过是电子游戏。”

高宫们指出，联合国安理会没有对军事干预作出国际授权。据推测，中国和俄罗斯会抵制有关提案。此外，人们害怕因为干预这个穆斯林国家而落入“老陷阱”。事实上，到目前为止美国已经冻结了300亿美元的利比亚存款，并禁止穆阿迈尔·卡扎菲及其家人出境。奥巴马总统要求卡扎菲放弃权力。但国防部长罗伯特·盖茨说的话仍然被视为政府的立场：设立禁飞区要从攻击利比亚开始，为的是摧毁其防空体系。盖茨说，在利比亚这么大的地区设立禁飞区所需的战机远远超过一艘航母所能搭载的数量。按照正在绝望地寻求援助的起义者的想

法，美国不仅应该控制利比亚的领空，而且还应该轰炸卡扎菲的（雇佣兵）部队和武器库。但只要没有确凿证据表明这个独裁者正着手实施种族灭绝，华盛顿就不会打这种算盘。就算美国想通了，空袭也会严重威胁到平民。主张美国实施有限干预的参议员约翰·克里和约翰·麦凯恩也不愿冒险让美国在穆斯林国家打第三场战争。

路透社华盛顿电，奥巴马在利比亚问题上没有好选项，奥巴马总统可能会对卡扎菲说，他的任期到头了，但真正的问题是，美国的言论是否会与足够强硬的行动相匹配，从而使这位利比亚领导人放弃权力。眼下这令人怀疑，因为如果奥巴马这么做，他将面临谴责，如果他不这么傲，也将面临谴责。设立禁飞区和向叛军提供武装恐怕都无法保证能赶走卡扎菲或保证北非的稳定。奥巴马的助手坚称，奥巴马的谨慎之举有助于集合国际社会的力量反对卡扎菲。对奥巴马持批评态度的人——主要是共和党政治家和保守派专家——指责他未起到领导作用，并称他可能会错失将这位独裁者赶下台的良机。几十年来，卡扎菲一直令华盛顿感到棘手。位于华盛顿的智库布鲁金斯学会的史蒂芬·格兰德说：“无论采取什么行动，风险都是巨大的。但作壁上观也不可行。”但是，对于一位试图逐渐结束在两个穆斯林国家战争的总统来说，任何大型干预行动的代价都是高昂的。与此同时，他还要应对国内的就业和经济复苏问题，这两个问题对于他20xx年竞选连任至关重要。这足以成为避免做出任何轻率反应的理由。奥巴马还必须考虑到出产石油的中东不断加剧的紧张局势，以及与欧洲、阿拉伯世界和联合国不断削弱的关系。利比亚局势的走向将会对全球经

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军事训练计划

为全面提高集团公司员工综合素质，培养“兵”的意识，发挥好稳定器、大熔炉、示范区的作用，根据武装部《关于深入开展冬季军事训练活动的通知》要求，结合我公司实际，现将开展军事训练活动安排如下：

一、 指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会和兵团党委六届十三次全委扩大会议精神为指导，围绕发挥兵团“三大作用”新任务、新要求，提升广大干部职工反恐维稳综合能力，圆满完成上级赋予我公司的年度民兵军事训练任务。

二、 训练安排

（一）训练对象：

武装部后勤分队人员

（二）训练时间和方法：

1.训练时间：20xx年3月16日至20日，共5天。

2．训练地点：

3.训练方法：邀请民兵比武竞赛优胜者进行统一训练指导。

三、训练内容

（一）听专家讲座学习；

（二）队列基础训练；

（三）盾牌术；

（四）维稳处突战术。

四、组织领导

公司成立军事训练领导小组。

组长：

副组长：

成员：

五、要求

（一）要提高对军事训练的目的、意义的认识，积极投入军事训练，努力磨炼意志，克服困难，圆满完成训练科目。

（二）要自觉遵守训练秩序，一切行动听指挥，自觉服从各级领导，尊重教官，团结互助，保证教育时间、人员、内容、效果四落实。

（三）要严格要求自己，严格要求操作规程，爱护器材装备，确保人身安全。

（四）军训期间不得迟到、早退。

20xx年1月6日

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? 技术主管 ?

6

为进一步做好新工人安全技术培训工作，提高培训的针对性和实效性，提高培训效果，根据集团公司新工人岗前培训指示精神，结合我矿实际，特制定20xx年新工人军事化安全培训计划。

一、培训目标

1.通过军事化安全培训，提高新工人的安全意识、自律意识和身体素质。

2.通过军事化安全培训，使新工人熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，进一步掌握必备的安全生产技术知识和技能。

二、培训方式

军训和安全培训相结合，穿插进行。

三、时间安排

1.培训时间：

2010.7.26—8.06。

2.具体时间:

⑴军训时间：

上午：7:30—9:00；

下午：16:30—18:00。

⑵安全培训时间：

上午：9:30—11:30；

下午：14:30—16:00。

四、军训内容

? 技术主管 ?

6

主要安排军事科目训练、体能训练、队列训练、作风纪律训练等科目。进一步提高新工人团队意识和组织纪律性，加强作风纪律的养成。

五、安全培训内容

1.区队安全生产状况及规章制度，熟悉区队生产状况及各项管理要求。

2.区队各工种的岗位责任制、三大规程及强制性标准。

3.安全设备设施、个人防护用品的使用及自救互救、现场急救方法。

4.区队环境及危险因素辨识，可能遭受的职业危害，预防灾害事故和职业危害的措施及应注意事项，现场紧急情况的处理、疏散方法和避灾路线。

5.区队相关典型事故案例。

6.区队生产工艺技术及岗位专业技术知识。

7.其他需要培训的内容。

六、责任分工

1.军事化安全培训期间的军训由武装部制定训练计划并实施。

2.军事化安全培训期间的理论培训由教培中心负责。

3.军事化安全培训期间的培训由教培中心制定计划并安排两名培训联络员。

4.军事化安全培训期间授课由相关区队负责，具体安排详见附表。

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各相关单位、相关人员要从深入学习实践科学发展观的高度，充分认识新工人军事化安全技术培训的重要意义，把此项工作落到实处、做出实效，为促进矿井安全生产持续稳定发展作出积极贡献。

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军事技能培训计划

一：培训目的

通过培训，使安全管理员掌握基础军事技能，提高整体安全形象，保证执行畅通，达到良好的军事素质，为整体安全队伍的建设推进。

二：时间及地点安排

1） 每周不少于2次军事培训并签到。

2） 每周周二、周四下午16：30在广百5楼车库由各班班长

或部门负责人指定人员组织进行并通知副主管到位指导。

3） 每次训练时间不少于90分钟。

三：培训人员

1） 万业置地广百项目安全管理部所有不当班成员。

2） 万业置地金城步行街项目安全管理部所有不当班成员。 四：培训内容

1） 军事队列基础：立正、稍息、停止间转法、跨立、敬礼、

礼闭、蹲下等科目。

2） 三大步伐：齐步、正步、跑步等科目。

3） 交通指挥手势：左直行、右直行、前车避让、停车手势、

直行手势等。

4） 擒敌拳/军体拳

5） 体能训练

五：注意事项

1） 不得无故缺席，违反2次者公司示情况予以警告或解雇处

理。

2） 有身体不适者提前向组织者说明，并出示医院证明或治疗

史证明。

3） 任何人员应服从培训讲师口令安排，不服从指挥者公司示

情况予以警告处理。

4） 所有培训情况由培训讲师直接向安全负责人负责，并实行

与绩效挂钩。

以上培训计划妥否？请领导批示。

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美国在拉美建40多个军事基地 研究称是统治计划

20xx年06月13日08:26来源：人民网 作者：管彥忠

人民网讯：据西班牙《起义报》发表的埃米里奥·马林的文章称，一些研究称美国在拉丁美洲有22个军事基地，但是最新的一项研究表明美国在这个地区的军事基地多达40个以上，它表明一种统治甚至是通过武力的统治计划。

美国在拉丁美洲最新建立的军事基地是今年4月在智利贡贡的阿瓜约堡建立的基地。它位于瓦尔帕莱索大区，距首都圣地亚哥180公里。美国南方司令部为建设这个军事基地投资50万美元。当本月国防部长帕内塔访问智利时，该基地已经运作，这遭到当地许多社会组织的批评。当记者问及这个基地的意义时，帕内塔只说是将用于培训参加国际和平使命的人员，现有12个拉美国家参加国际和平使命。 帕内塔降低这个基地的作用的重要性，称智利是真正的主人。这几乎不能说服任何人。智利人权组织签署一份8点内容的声明谴责建立军事基地。他们回忆起20xx年在次大陆的洪都拉斯发生的政变就使用了在那个国家的美国军事基地，民选的总统塞拉亚被政变分子绑架后，被送到索托卡诺基地，这是将他以武力遣送到哥斯达黎加之前的第一步。

智利的人权组织和居民一起，经历了19xx年9月美国干涉智利的痛苦，皮诺切特发动军事政变推翻了民选的阿连德政府。

至于哪个是美国佬在拉丁美洲最早的军事基地，说法不一。一些人说是美国在古巴夺取关塔那摩建立的基地是最早的，美国强迫新生的和失败的共和国将关塔那摩永久出让给它，后由19xx年的普拉特修正案给予“合法的”保障。

另外一些人认为，美国在拉美最早的基地在巴拿马运河区建立美洲学校，在卡特-托里霍斯协议之后，美洲学校搬到美国乔治亚的贝宁堡。

在最老的但不直接属于美国的基地是英国在马尔维纳斯群岛的索莱达岛上建立的快乐山基地。根据北大西洋公约组织成员国之间的合作协定，美国要求它的伙伴英国提供合作是没有疑问的，会立刻实现。19xx年英国将设在亚松森岛上的机场出租给美国使用。从那时以来美国的空军基地就在那里运作。

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国防军事协会六月月总结

六月，炎热的夏天向我们走来，虽然有风有雨，但也吹不走六月的热，夏天给人一种窒息的感觉，但是身为国防军事协会的一员，我们并没有因此而停下前进的脚步，现将本月的计划如下：

１.首先加强协会内部制度的建设，团结会员，凝聚人心。让协会越走越美好。

２.积极参与社团联的活动。

A、六月份社团会举行一个社团联文化月的闭幕式。闭幕式将对以往的工作中的一个总结。总结其中的优点与缺点，从而为将来的工作打下一个坚实的基础，社团文化月闭幕式我们国防军事协会将积极参加该活动，并为该活动准备了一个很好的节目，为了这个节目同学们牺牲许多时间，留下来许多汗水，我们将期待西南石油大学应用技术从学院社团联闭幕式的成功举办。

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B、在这个酷热的六月社团联将举办一年一次的社团答辩会。到时我们将对以往的一个工作进行一种考核，也是对各位理事的一种检验，希望大家好好准备，在社团答辩上一展我们国防军事协会的风采，我们的口号是“军魂永驻，信念永存”。

C、在六月期间我们将一如既往的努力工作，总结以往工作中的不足，不断完善国防军事协会的各种制度，其中的重点是：

1、提高工作效率。以往的工作效率有很大进步，但还是有许多的不足，其中人员出勤的情况有待进一步加强。

2、更进一步提同学们的积极性。五月整个社团联都存在积极性不高的情况，我希望我们协会应该认清当前的情况，不要随大流，应该保持清醒的头脑，只有这样才能更好的工作。

3、这月我们将在一起交流一下我们大学一年以来的各做经验，彼此之间沟通沟通，同会长一起来探讨我们遇到的各种问题，希望从中得到自己走出迷茫的方法，获得解觉问题的方法，让我们走好大二的人生之路。

六月已悄悄向我们走来，没有付出，没有激情是没有意义的生活，我相信通过我们的努力，我们协会将越来越好，会有更好的发展前景，我们要打造我们协会的知名度，让更多人了解我们的协会而且参与进来。

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