关于推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见

发布时间：20xx-03-17

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

农村低收入住房困难户住房改造建设事关广大农民切身利益，事关农村和谐稳定。20xx年以来，在各级党委、政府和各有关部门的推动和努力下，全省共完成了农村15万户处于贫困线以下的贫困农户危房改造任务，取得阶段性工作成果。但根据各地的全面核查统计，目前全省仍有54.15万户农村低收入家庭存在住房困难问题。为进一步解决这一突出问题，加快推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设，现提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，结合社会主义新农村建设，将农村低收入住房困难户住房改造建设作为实施我省“十二五”规划和建设幸福广东的重要工作，作为全省扶贫开发“规划到户责任到人”（以下称“双到”）工作的重点内容，按照“因地制宜、统筹规划，整村推进、分类指导，自力更生、多方支持”的原则，充分发挥广大农民的主体作用，加大各级财政扶持力度，动员社会各方力量，帮助农村低收入住房困难户建设或改造住房，切实改善农村居民居住条件。

（二）目标任务。从20xx年开始到20xx年，用5年左右时间将全省农村54.15万户低收入住房困难户的住房改造建设成为安全、经济、适用、卫生的安居房，让这部分低收入农户实现“住有所居”目标。其中，20xx年年底前，完成列入“双到”工作范围的3409条贫困村低收入住房困难户住房改造建设任务。与名镇名村建设工程相结合，优先选择群众意愿强烈、基层工作积极性

较高、危房较集中的贫困村或老区村庄，实施整村改造，力争每年建成一批具有岭南特色、生态宜居的示范村。

二、实施对象和补助标准

（一）实施对象。本次农村低收入住房困难户住房改造建设工作的实施对象为：各地级以上市人民政府按照省扶贫开发领导小组《关于认真做好我省农村低收入住房困难户核查和确认工作的通知》（粤贫明电〔20xx〕1号）的要求上报，并经省扶贫办核查确认的全省54.15万户农村低收入住房困难户。

（二）补助标准。省财政从20xx年开始至20xx年共安排54.15亿元专项资金，按每户1万元的标准安排补助资金，扶持农村低收入住房困难户建设或改造住房。各有关市县两级财政合计要按每户不低于5000元的标准安排地方专项补助资金。省级补助资金必须落实到户，市县两级补助资金可由各有关县（市、区）在确保完成农村低收入住房困难户住房改造建设任务的前提下，统筹用于有关村庄公共设施和村容村貌整治建设。

三、多渠道筹集住房改造建设资金

各地要按照农民自筹为主，政府补一点、银行贷一点、社会捐一点、帮扶单位助一点的办法，多渠道多方式筹集农村低收入住房困难户住房改造建设资金。要加大政策宣传力度，使广大农民充分认识到自己是住房改造建设的主体，引导农民树立自筹自建为主、外部扶助为辅的观念，发扬自力更生、艰苦创业精神和亲帮亲、邻帮邻的良好民风，组织互助小组，共同建设美好家园。针对低收入农户资金筹措能力普遍较低的问题，各地要因地制宜，指导有改造建设任务的村逐步建立村级互助金，通过村民互助的形式为村民暂借建房资金。要鼓励各类金融机构加大对农户改房建房的贷款支持，积极开展住房改造建设小额贷款工作，有条件的地方政府要积极筹集资金为农户住房改造建设小额贷款提供贴息。要依托“广东扶贫济困日”活动等平台，开展“为贫困农民安居乐

业添砖加瓦”募捐活动，调动社会各方面力量支持农村低收入住房困难户住房改造建设。积极引导保险机构参与完善农村住房保障建设，按照农户自愿和市场化运作的原则，逐步将全省农民住房纳入政策性保险保障范畴。对列入扶贫开发“双到”范围的低收入住房困难户，帮扶单位要切实把解决其住房困难问题作为“双到”工作的重要任务，充分发挥单位和驻村干部的作用，帮助低收入农户筹措改房建房资金，做好住房改造建设工作，指导和帮助贫困村做好公共基础设施建设和村容村貌整治工作。

四、加强规划编制和建设指导

（一）科学编制建设总体规划和年度计划。坚持规划先行，认真编制农村低收入住房困难户住房改造建设总体规划，帮助农户做好房屋结构设计。对实施整村改造示范村建设的，要对整村公共基础设施建设进行规划设计和技术指导，使整治后的村庄成为村容整洁、居住安全、生活方便、环境优美的新农村。各地级以上市政府要根据本地区的实际，制定本市农村低收入住房困难户住房改造建设工作总体方案，并按年度编制工作计划，报省扶贫办备案。

（二）按农户不同类型分类指导。各地要在征得农户同意的基础上，分类开展农村低收入住房困难户住房改造建设工作。对有劳动能力和一定自筹资金能力的贫困农户，应鼓励其使用新型建筑材料，建造结构牢固、经济实用、具有岭南特色的安居房。对主体结构尚好且具有当地建筑文化保留价值的泥砖房可采用加固维修方式进行改造。对长期借用他人住房的无房农户，可由村委会提出宅基地调整方案，按规定建设安居房。对家庭没有劳动力和自筹资金能力的五保户、低保户等农户，可由镇政府统筹建设（扩建）敬老院、社会福利院等设施，或以行政村为单位，分片集中建设产权归村集体所有、面积适当的公益性住房进行妥善安置。

（三）选择有条件的地方实施整村改造。各地可以自然村为单位，选择村民聚居和危房分布较集中或不具备生产生活条件需集中搬迁安置，且群众建房积极性较高、地方政府和农户筹资能力较强的村庄，组织开展整村改造示范村建设。示范村建设要把住房改造建设与旧村改造结合起来，把村庄环境整治与农村“五改”（改路、改房、改水、改厕、改灶）以及宜居新农村建设结合起来，切实把示范村建设成为具有地方特色、生态宜居的社会主义新农村。

（四）合理安排使用农房建设用地。严格执行“一户一宅基地”政策，改造建设住房时或先拆旧屋后建新房，或建新房后必须拆旧屋。对确需搬迁异地重建的，要从有利于防灾抗灾、方便群众生产生活出发，严格勘察地形地质情况，避让山洪、地质灾害危险区域。合理规划用地，并合理避让基本农田。对实施“整村改造”所腾出的拆旧地块，由村集体统筹使用。鼓励地方通过招标、拍卖、挂牌等出让方式，提高农村拆旧建新节余建设用地的市场价值。

五、强化保障措施

（一）加强领导，落实责任。农村低收入住房困难户住房改造建设工作的责任主体为市、县两级政府。省政府将根据各地上报农村低收入住房困难户数量，与各地级以上市政府签订工作目标责任状（书），落实政府主要领导问责制，确保工作责任落到实处。各级政府要充分认识农村低收入住房困难户住房改造建设工作的重大意义，把其作为落实科学发展观、解决民生问题、维护社会和谐稳定的重要举措，切实加强组织领导，形成各地、各有关部门上下联动、齐抓共管、合力推进的工作机制。各市、县政府要切实履行责任，做到目标到县、任务到县、责任到县、资金到县，并落实工作经费，确保工作顺利开展。全省农村低收入住房困难户住房改造建设工作由省扶贫办牵头负责组织实施，省发展改革、财政、住房和城乡建设、国土资源、民政、残联、妇联、金融等相关部门要按照职能分工，各负其责，密切配合，共同做好帮建促建工作。

（二）加强管理，完善制度。一是实行项目专档管理。省扶贫办要建立全省农村低收入住房困难户住房改造建设基本信息管理系统和年报制度，对各地的工作动态情况实行信息化管理跟踪。各级扶贫部门要建立专项档案，逐户登记造册。二是加强资金专账管理。各级财政部门要制定资金管理办法，县级财政部门要把补助标准和办法逐一细化，做到相关资金专账专户、专款专用，确保扶持资金落实到户。三是加强资金拨付管理。各级要建立项目资金公示制度，保障群众的知情权和参与权。根据各地住房改造建设工作进度，由省扶贫办会同有关部门组织验收，经省财政厅审核确认后，及时拨付省级补助资金。

（三）严格监督，强化考核。省扶贫办要牵头会同省有关部门，对各地区落实农村低收入住房困难户住房改造建设工作的目标任务情况，每年组织专项督查和逐村检查验收。审计和监察部门要加强对资金（含社会募集资金）使用情况的监督，防止违法违纪行为发生。要按照《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法（试行）》（粤发〔20xx〕9号）和省扶贫开发领导小组、省委组织部《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评办法》（粤贫〔20xx〕1号）的要求，把各地每年完成住房改造建设任务的情况作为各市党政领导班子和领导干部落实科学发展观考核，以及各级政府扶贫开发“双到”工作考核的重要考核指标。在改造建设任务完成后，省政府将对成绩显著的市、县政府给予通报表扬，对扶持政策不落实、工作不得力、完成工作任务较差的市、县政府给予通报批评。

广东省人民政府

二○20xx年x月x日

第二篇：关于加快推进全省信息化和工业化融合服务产业园建设工作的指导意见

关于加快推进全省信息化和工业化融合

服务产业园建设工作的指导意见

为贯彻落实省委省政府《关于进一步加快发展现代服务业的若干意见》（苏发〔20xx〕18号），实施全省服务业提速计划，加快生产性服务业集聚发展，加速全省信息化和工业化融合（以下简称“两化融合”）进程，着力推动产业转型升级，现就加快推进全省信息化和工业化融合服务产业园（以下简称“两化融合服务产业园”）建设工作，提出如下意见：

一、统一思想认识

两化融合服务产业园，是针对制造企业的设计、生产、管理、营销等信息化服务需求，通过吸引和集聚一批国内外优秀的生产性信息服务企业，创建和完善多种类型的两化融合服务平台，实现对生产企业信息化改造、高新技术组织推广、信息网络体系构建和服务人才集中集聚，为生产制造企业提供总集成总承包总服务。两化融合服务产业园既强调两化融合，将信息技术嵌入到制造业各个环节，以现代化的网络、科技、软件和信息服务提升制造业技术和产品的创新能力；更强调根据产业的特点、企业个性化的需求提供信息服务支持和整体解决方案，是新形势下生产性信息服务业集聚发展的新型载体和平台。

建设两化融合服务产业园，不仅可以培育、引进一大批能够为制造业转型升级服务的定制服务提供商、技术服务运营商和整体方案解决商，为行业、企业提供产品解决方案和信息技术支持，提高服务的专业化和社会化水平；而且可以创新园区发展方式，为生产制造企业和生产性信息服务企业建立联系沟通的平台和渠道，推动两者之间良性互动，从而将信息产业和生产制造业紧密地融合在一起，改造和提升传统产业，催生和助长新兴技术和产业，推动制造业由劳动、资本密集型向技术、知识密集型发展。

当前，我省正处在加快转变经济发展方式的关键阶段和由工业大省向工业强省跨越的重要时期，必须充分认识两化融合服务产业园建设的重要性、紧迫性，准确理解两化融合服务产业园的内涵和建设目标、方向，采取积极有效措施，扎实推进两化融合服务产业园建设，为信息化和工业化的深度融合提供有力支撑。

二、明确工作目标

指导思想：以科学发展观为统领，全面落实省委省政府关于加快发展现代服务业的一系列政策，以加快信息化和工业化深度融合为发展主线，以服务制造业升级为发展方向，以培育壮大生产性信息服务企业为发展重点，坚持生产性信息服务业和先进制造业融合发展，坚持生产性信息服务业集聚化发展，坚持生产性信息服务业集聚区与开发园区配套发展，加快完善公共服务平台体系，加快建设信息化和工业化

复合型人才队伍，推进全省工业经济转型升级。

工作目标：实施“333”工程，力争通过3年时间，在全省范围内发展认定30家省级两化融合服务产业示范园；培育300家具有一定规模、抗风险能力较强、拥有核心优势、保持行业领先的生产性信息服务重点骨干企业；树立一批生产性信息服务业知名品牌；形成以生产性信息服务引领先进制造、以先进制造促进生产性信息服务发展的新格局。

三、强化推进力度

（一）加强组织协调，明确工作责任。建立全省推进两化融合服务产业园建设工作协调推进机制。省经信委统筹全省两化融合服务产业园建设各项工作，具体实施全省两化融合服务产业示范园的培育、认定和管理，研究落实扶持政策。各市经信委明确专门处室和人员负责，对认定的示范园实施动态管理。已通过认定的示范园，定期报告两化融合服务产业发展、生产性信息服务业引进和培育、园区和园内企业运营等方面工作进展情况。有关各方要进一步强化工作责任，积极谋划、周密部署，合力推进两化融合服务产业园建设工作。

（二）强化规划引导，明确建设思路。积极适应“十二五”期间国内外发展环境、宏观经济政策走向、经济工作重点，结合国家和省“十二五”规划中对产业发展方向、功能区布局的要求，立足全省产业发展基础和方向，制定两化融合服务产业园建设的发展规划和年度行动计划。各市要加强宣传，

结合本地产业特色和发展实际，聚焦重点领域、核心环节，积极引导凝聚力较强、生产性信息服务业发展较好的产业集聚区或经济开发区，实施二次创业，采取园中园等多种方式，建设两化融合服务产业园。

（三）落实扶持政策，稳步开展认定。省经信委每年组织两次示范园认定。申报认定工作将严格按照园区（企业）申报、所在市经信委初审、省经信委组织专家现场考察和审核认定的程序，坚持突出重点，分类推进，有序开展。对于已认定全省两化融合服务产业示范园和经济社会效益明显、推进效果显著的两化融合服务产业重大项目，省经信委将在省级专项资金和优惠政策上给予重点扶持。各市经信委也要加大政策贯彻实施力度，积极争取地方出台扶持政策，在土地利用、税费征收和财政金融等方面予以支持。

（四）注重典型宣传，鼓励模式扩张。加强对两化融合服务产业示范园的宣传和指导，充分发挥示范带动作用。举办多层次的经验交流会、现场观摩会等，促进全省两化融合服务产业园、生产性信息服务企业之间合作交流。积极配合《江苏省服务业标准化管理办法》制定和实施工作，抓好两化融合服务产业园的服务标准制定和实施推广。鼓励运作良好的两化融合服务产业园在全省乃至全国范围内进行业务拓展，以先进的管理理念、管理模式和管理经验，推动工业开发区转型升级。通过开设子园、虚拟园等形式，立足江苏，面向全国，实现功能载体的有效复制和稳步扩张。

（五）强化外引内联，培育骨干企业。积极围绕我省的重点行业和特色产业，做好产业链分析，并根据产业链需求，有针对性培育和引进本地生产性信息服务的缺失环节，打造和完善我省生产性信息服务业链条。各地要鼓励制造企业将有关研发设计、生产管理、过程控制、财务营销等信息化服务环节外包，扩大生产性信息服务业市场需求。努力加大对国内外优秀生产性信息服务企业的招引力度，扶持骨干企业发展，鼓励龙头企业通过兼并重组、上市融资等方式，快速扩大企业规模，增强服务能力。

（六）实施人才战略，聚集服务人才。坚持以用为本，加大省“双创计划”、全省人才培训计划和现代服务业人才工程对生产性信息服务业人才的支持力度，提高生产性信息服务业领军人才引进比例。鼓励并支持高校院所与园区合作建立行业人才培训中心，重点培养本区域急需的精通生产工艺流程、企业管理、信息技术的高端人才。积极引进、集聚一批既掌握信息化技术又懂得生产经营管理的复合型人才，全面提升人才队伍素质。鼓励地方政府加大对两化融合服务产业人才的投入，设立人才培养、引进和奖励专项资金，引导企业关心和重视人才投入，确保高端人才引得进、留得住。

二〇20xx年x月x日