检察机关反渎职侵权部门参与社会管理创新探析

[摘 要]积极参与加强和创新社会管理，既是检察机关履行职责的重要内容和发挥职能的重要领域，也是检察机关必须承担的重要社会责任。在实践中，反渎职侵权部门应进一步加强和完善机制制度建设，加大查办社会管理领域渎职侵权犯罪案件力度，把维护和保障人民群众根本利益作为参与和促进社会管理创新的经常性工作，在依法全面正确履行职责中促进社会管理创新。

[关键词]反渎职侵权；社会管理；创新；路径；方式

反渎职侵权部门作为人民检察院的重要职能机构，通过依法惩治国家机关工作人员渎职侵权犯罪这一司法强制手段，实现检察机关对司法权和行政执法权的法律监督，促进依法行政和司法公正。通过对国家机关工作人员渎职侵权犯罪的侦查工作并结合预防职务犯罪工作以有效地控制渎职侵权犯罪。

一、检察机关参与社会建设和社会管理面临的形势及职责

（一）检察机关参与社会建设和社会管理面临的形势

社会管理是政府职能之一，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然的协调发展，

[1]是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。长期以来，党和国家为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，逐步形成了加强和完善社会管理的理论体系。

（二）检察机关参与社会建设和社会管理的职责

积极参与加强和创新社会管理，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能的重要领域，也是检察机关必须承担的重要社会责任。各级检察机关作为同级综治委的主要成员单位，在推进社会综合治理中始终肩负着特殊重要的职责，发挥着其他部门无可替代的作用。这就要求检察机关必须密切关注社会治安形势的发展变化，及时调解各种社会矛盾。

二、反渎职侵权部门在服务社会建设和社会管理中存在的问题

（一）服务大局意识不强

长期以来检察机关反渎职部门受主、客观等多方面的消极因素影响，在参与社会管理，服务大局的意识还有待进一步加强。特别是查办职务犯罪案件时，遇到人为干扰和阻力还比较大的情况下，就案办案、立案就是成功的思想一直存在。主要体现在部分检察院和检察人员还存在对新形势认识不到位、对新任务理解不透彻，对积极参与社会建设、社会管理创新尚无清晰的概念等思想局限，工作中适用法律和政策的手段还不够丰富。这种单纯执法、孤立办案的工作方式，与现实开放、动态、信息化的社会环境形成很大反差。

（二）侦防一体化机制尚需完善

检察机关的职务犯罪侦防一体化，是指检察机关职务犯罪侦查部门与预防部门立足惩治和预防职务犯罪工作职能，在日常工作联系、情况通报、信息共享、案件分析、案件移送、预防介入等环节协调配合、一体统筹，实现人力资源和信息资源的共享和优化配置，进而达到侦防整体功能的最优化和侦防效益的最大化。[2]目前多数基层检察院反渎职侵权部门没有专门的职务犯罪预防部门，反渎职侵权的职务犯罪预防一般归属于反贪局内设的综合预防科，预防工作往往是

和反贪局的综合内勤工作混杂在一起，受编制所限，该科人员少，工作量大的问题较为突出，对于职务犯罪预防工作往往是心有余而力不足，这容易导致对职务犯罪预防工作还停留在个案中的检察建议、法制教育课等“运动式”、“任务式”、“应付式”层面上；同时，基层检察院反渎职侵权部门普遍存在人员少、年龄老化的问题，对侦防一体化工作机制开展积极性不高，参与度不够……

（三）参与网络虚拟社会管理的认识不足，能力不强

网络虚拟社会的管理是一项立体的、综合的、充满挑战的领域，特别是微博的出现，也有一些社会冲突萌芽于网络信息。受理解认识和实际能力等多方面因素影响，部分检察机关特别是基层检察院，参与网络虚拟社会管理的能力还不够强，甚至害怕网络传媒，导致网络舆情的应对水平较低和群众不了解检察工作的具体内容，从而也直接导致基层反渎职侵权部门眼光尚停留在平面媒体、电视新闻等传统传媒，而忽视了网络媒介的力量和作用。

三、反渎职侵权部门参与社会管理的工作路径和方式

（一）执法办案是参与社会管理创新最直接、最现实的途径

社会管理水平与行政执法监管机关职权行使紧密相关，目前我国行政执法监管滥用权力、失职渎职现象不同程度地存在，而反渎职侵权部门的职责是通过对国家机关工作人员渎职侵权犯罪的侦查工作并结合预防职务犯罪工作以有效地控制渎职侵权犯罪。当前我国社会管理存在的种种问题，很多都是由于行政执法管理理念滞后，组织形式、管理模式落后造成管理权行使不当所致。反渎职侵权部门通过积极查办和预防社会管理领域的职务犯罪，完善专项监督工作机制，加大对新农村建设、教育医疗等领域的渎职侵权犯罪案件的查办力度，促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，并有针对性地提出预防建议，充分发挥预防工作在社会管理创新中的作用。积极推进行政执法与刑事司法的衔接工作，着力加强对执法不严、司法不公等问题的监督。深化行政执法与刑事司法相衔接机制建设，努力形成促进社会管理的合力。

（二）完善侦防一体化工作制度

预防职务犯罪是社会管理创新的重要组成部分，与职务犯罪侦查两者相互促进、密切相关，强化控制职务犯罪的举措和力度，事关社会管理创新实效和成效。通过侦防一体化，检察机关不仅可以在依法惩治职务犯罪的同时，及时提出客观全面、针对性强、有情况分析、有预防措施的检察建议，帮助发案单位堵漏建制，防止类似案件的发生，还可以立足个案深挖漏洞，通过个案研究类案，撰写出高质量的调研文章，为党委政府决策提供服务，扩大预防效果。这样既履行了检察职能，做到了打防双赢，又提升了检察机关反腐工作的法律效果和社会效果。[3]

1.针对由于侦查人员不参与预防，而预防人员没有参与办案，不熟悉案件情况，个案预防缺乏针对性，甚至只是靠预防人员的凭空想象等侦查和预防脱节的现象。侦防一体化必须紧密依托个案进行，应充分依托侦查部门在查办案件过程中开展的个案预防，在做好保密工作的前提下通过及时有效沟通，特别预防部门的提前介入将查办个案的情况与预防部门共享，预防部门通过对个案进行跟踪，并深入分析研究，积极查找管理漏洞和机制问题，从完善制度、严格管理、加强监督等方面提出治理防范对策，从而实现侦查部门和预防部门的两位一体，两者并重，均衡推进的效果。在实践中，由于预防部门大量介入侦查案件，应注意把握好介入的范围、介入的时间、保密工作等问题，避免侦防一体化的推进陷入困境。2.针对基层检察院职务犯罪预防部门设置及人员的配置问题，应该积极争取同级党委对职务犯罪预防的重视和支持，设置独立的职务犯罪预防部门和增加人

员编制，抽调侦查经验丰富，具备一定理论水平的干警充实到预防部门。

3.充分利用网络资源，构建立体的侦防一体化工作机制。反渎职侵权部门在网络虚拟社会的建设管理中，要充分发挥法治舆论的导向功能，增强反渎职侵权的宣传工作，进一步引导国家机关、社会组织等单位和个人规范自己的行为，维护社会秩序。加强检察门户网站和网评队伍建设，建立健全舆论监测研判、同新闻部门沟通、重大事件应对和网络舆论引导等机制，积极主动回应社会关切，努力营造有利于社会稳定的舆论环境。如针对近期“毒胶囊”事件，最高人民检察院高度重视，曹建明检察长和邱学强副检察长当即指示高检院渎职侵权检察厅及时掌握情况，关注事态发展，派员督办事件背后的渎职等职务犯罪案件，切实维护人民群众合法权益。

（三）内强素质，外树形象，着力加强自身的监督管理

加强队伍建设，提高人员素质、执法能力，是反渎侵权部门参与社会管理创新的基本要求。坚持把强化自身监督放在强化法律监督同等重要位置，强化执法监督管理，强化经常性政治思想工作，增强检察干警敬业精神。通过各种政治思想教育活动和丰富多彩的检察文体活动，使广大干警树立科学的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，增强事业心、责任感，努力树立检察队伍的良好形象。

（四）探索参与制定公共政策工作机制

公共政策是社会管理创新的重要依据，从源头上保证公共政策的质量与品质尤为重要。反渎职侵权部门所管辖的44个渎职侵权罪名涉及社会管理的各个方面，在执法办案过程中，应注意及时发现社会管理机制制度等方面的突出问题，及时向党委、政府提出完善政策、创新管理机制的对策，及时向发案单位及其主管部门提出消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议，不断延伸履行法律监督职能、参与社会建设的触角，协同有关方面共同推进社会管理水平的提高。积极探索如何参与党内政策制定的调查研究过程、参与人大立法过程、参与政府共同制定公共政策，并形成长效机制。

[参考文献]

[1]冯明华.检察机关与社会管理创新[ J].法制与社会，20xx.

[2]吴新华.职务犯罪侦防一体化模式评点.正义网，20xx.02.21.

[3]刘忠义，李艳红.构建职务犯罪侦防一体化工作机制的实践与思考.首都政法网，20xx—08—23.

第二篇：完善五项工作机制参与社会管理创新

完善五项工作机制 参与社会管理创新

马剑光

深入推进社会管理创新是中央对三项重点工作重大战略部署的重要内容，是构建符合科学发展观、具有中国特色和时代特征的社会管理新机制的必然要求，对检察机关充分发挥法律监督职能提出了迫切要求和严峻挑战。检察机关参与社会管理创新，必须充分发挥打击、预防、监督、保护等职责，以改革的思路和创新的举措解决新问题、探索新途径、建立新机制，除了首要完善参与社会管理创新组织领导体系工作机制外，还应完善以下五个方面工作机制。

一、完善矛盾纠纷排查化解工作机制

建立健全社会矛盾纠纷“大排查”、“大调解”工作机制是完善社会利益协调体制的重要内容，对促进社会管理水平提升具有重要意义。

具体到检察机关，一是要健全涉检信访排查化解长效机制。完善涉检信访责任制，检察长作为涉检信访第一责任人，主管副检察长、部门负责人作为直接责任人，积极落实检察长接访、首办责任制，采取开门接访、联合接访、带案下访、领导包案、挂账督办、公开审查等有效措施，确保涉检信访得到有效化解。今年以来，北京市检察机关扎实开展涉检信访案件排查和积案清理专项工作，建立涉检信访工作联席会议制度，召开全市检察机关涉检信访案件推进会，实行办案工作月通报制度，确保排查出的涉检信访案件年底前结案率达到80%以上、涉检信访积案一年半全部化解的目标。建立涉检信访风险评估预警制，实行案件承办人、部门负责人、主管检察长三级评估预警，把控申、民行、侦监、公诉、反贪、反渎、监所等业务部门办理的案件全部纳入风险评估范围，综合评估案件危害程度、案件性质、社会影响等带来的风险，科学确定风险等级和措施，严格落实涉检信访风险评估预警工作考核和责任追究制度，努力从源头上预防和减少涉检信访的发生。

二是建立检察环节释法说理工作机制。市检察院出台了进一步加强释法说理工作的规定，把向群众释法说理作为有效减少和化解社会矛盾的基础性工作，作为执法办案的必经程序和检察文书的组成部分，重点对不(予)批准逮捕、不起诉、不受理、不立案、撤销案件、不予抗诉、不(提请)抗诉等开展书面或口头释法说理，不断提升检察人员释法说理的能力，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权，努力化解社会矛盾。

三是探索完善检调对接工作机制。贯彻落实调解优先的原则，明确检调对接的指导原则、工作范围、机制建设、组织保障等内容，加强与公安、法院、司法局(所)、律师协会、基层人民调解组织的协作配合，努力把刑事和解、民事申诉和解、息诉罢访工作纳入社会“大调解”工作格局，探索建立与行政调解、人民调解的联动机制。市检察院将在总结实践经验的基础上，出台推进检调对接工作的实施意见，协调公安、司法局、法院等单位，逐步建立全市统一的检调对接工作机制。

二、完善处理群众诉求工作机制

及时、高效处理群众诉求，是检察机关参与社会管理创新的重要基础。

一是创新检务接待模式。市检察院把创新检务接待作为有效受理群众诉求、化解社会矛盾的基础平台，制定下发了《关于加强检务接待工作的决定》，探索成立检务接待中心，开发完成检察机关办理案件当事人查询系统，推广“一体化”、“一站式”、“联合接访”等工作模式，加强规范化、智能化、便民化检务接待大厅建设，有效整合接待资源和力量，实现12309举报电话、网上举报、来信、来访“四访合一”，做到接访事项统一受理登记、统一归口分流、统一答复反馈，切实做到便民、统一、规范、高效接待群众来访。

二是建立联系基层群众工作机制。总结推广“法制村长”、“检察官联络室”、“社区检务工作站”等经验做法，在10个基层院部署开展联系基层人民群众工作试点，坚持因地制宜、稳步推进，在人口较多、信访总量较大、治安问题突出、辐射功能强的地区，设置检察联络室、检务工作站，接待群众来访。开展法制宣传，化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和平安创建，监督并配合开展社区矫正工作。

三是深化检务公开。市检察院制定下发了《进一步深化“检务公开”工作的实施意见》，重点突出执法办案环节权利义务告知、办案流程等公开机制。切实加强检察长接访、检务开放日、联系基层群众等举措，建立重要工作、重大案件定期通报制度，逐步实现除法律规定保密的情况外，执法办案的依据、程序、理由、结果一律公开。

三、完善重点地区整治、重点人群管理帮教和法制宣传工作机制

加强重点地区整治、重点人群服务和管理工作，加大法制宣传力度，是完善社会管理体系的重要内容。针对北京市社会治安特点、推进大规模城乡结合部建设等工作，全市检察机关积极部署开展专项活动，促进社会管理水平提升。

一是积极开展服务城乡结合部建设专项活动。市检察院制定《充分发挥检察职能积极服务保障城乡结合部建设的实施意见》，依法查办涉及拆迁领域职务犯罪，严厉打击暴力拆迁、妨害公务等犯罪行为，各级检察院立案侦查涉及拆迁的职务犯罪25件32人，批准逮捕涉及拆迁的刑事犯罪21件38人，依法查办了一批玩忽职守、贪污拆迁补偿款的职务犯罪典型案件。各级院积极配合地方党委、政府，深入村镇做好重点村拆迁职务犯罪预防、矛盾化解等项工作，确保城乡结合部建设顺利推进。

二是积极开展服务农村“两委”换届选举专项工作。为了促进“两委”换届的顺利推进，市检察院制定下发了服务农村“两委”换届选举工作方案，积极配合党委、政府做好换届选举举报信访、法制宣传等工作。各区县检察院在农村“两委”换届选举工作中积极开展法律咨询、教育培训195次、受理信访举报402件、查办职务犯罪33人，努力为换届选举营造良好的环境。

三是积极参与重点地区综合整治工作。结合市委、市政府确定的50个挂账重点村、重点地区的集中整治工作，依法惩治治安乱点地区的各类犯罪，召开流动人口犯罪、未成年人犯罪专题论坛，加强与综合、维稳部门的信息共享和配合，充分发挥检察建议的积极作用，切实提升参与社会治安综合治理的水平。

四是完善未成年人检察工作制度。按照中央六部委联合出台的《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》，深入贯彻落实对违法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，各级检察院积极探索未成年人检察工作机制，有的院成立了专门机构，整合侦查监督、公诉、监管监督和预防等职能，完善法定代理人到场、品行社会调查、羁押必要性评估、不起诉跟踪回访、分案起诉、量刑建议、刑事和解、参与社区矫正等项工作。积极引入首都师范大学少年司法社会工作研究与服务中心等专业司法工作力量对涉罪未成年人开展社会调查、再犯罪评估、心理矫治、就业安置等工作，有效提升对涉嫌犯罪未成年人帮教工作的科学性和针对性。

五是完善社区矫正工作机制。加强了对社区矫正各执法环节的法律监督，西城区、怀柔区等检察院还建立了社区矫正检察官办公室、社区矫正巡回检察工作站等新的工作机制。 六是健全被监管人员申诉和死亡独立调查制度。完善检察官信箱、热线、约谈等制度，及时受理被监管人员超期羁押、体罚虐待、“牢头狱霸”等申诉，及时纠正监管违法。完善被监管人员死亡独立调查制度，切实维护被监管人员合法权益。

七是积极参与网络虚拟社会管理。依法打击利用网络实施的犯罪，重点指导和督办了公安部挂牌的“太阳城”网络赌博案等一系列涉案范围广、人员数量多、作案手段复杂的重大专项案件，批准逮捕74件114人，涉案金额高达27亿余元，为净化网络环境，促进网络虚拟社

会建设和管理作出了积极努力。

八是进一步深化法律“六进”活动。完善法制副校长、“青春防线”、法制村长等建设，积极开展法制宣传和法律咨询活动。

九是健全刑事被害人救助制度。制定《刑事被害人救助制度》，推进检察环节救助与其他诉讼环节救助的衔接，切实体现执法文明和司法人文关怀。

十是完善检察建议工作机制。制定《北京市检察机关检察建议工作实施细则(试行)》，规范检察建议的适用对象、原则、程序、跟踪落实。探索实行检察建议分类管理，建立跟踪落实、抄报同级党委和综治部门等工作机制，定期对检察建议进行综合分析和评估，针对办理案件中发现的社会治安防范、社会管理制度漏洞等方面突出问题，向有关单位提出整章建制的建议，促进社会管理水平的提升。

四、完善维稳风险研判、突发事件应急处置工作机制

一是健全维稳风险研判机制。结合执法办案工作，通过定期或不定期召开会商联席会议等形式，对社会稳定形势、涉检信访情况和检察环节突出矛盾纠纷进行分析研判，准确掌握影响稳定的重点人群、重点环节和重点案件，及时发现、妥善处理检察工作中可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，切实把不稳定因素消除在萌芽状态、解决在基层。市检察院建立了维稳情报信息会商联席会议机制，制定了《北京市检察机关维稳情报信息会商制度》，全面搜集、汇总涉及稳定的各类情报信息，进行维稳情况分析研判和安全隐患风险评估，提出工作意见。联席会议办公室建立排查、梳理、上报、批示、督办等工作流程，对各成员部门报送的涉及稳定的突出情况，根据内容的紧急程度和密级，采用不同形式及时报送市委政法委、市维稳办、高检院等上级机关。各分院、各区县院参照市院模式，建立健全机制，统筹协调本单位维稳情报信息会商工作。

二是建立重大突发事件和群体性事件的应急处置机制。市检察院制定了《北京市检察机关突发事件应急总体预案》和18项分预案，成立了市院处理突发事件领导小组，各分院、各区县院按照市院应急总体预案的要求，建立了相应的应急工作领导机构，制定或完善了本单位应急工作预案。

三是完善重大突发事件信息发布和舆论引导机制。加强重大突发事件信息发布工作，全市各级检察机关健全完善了新闻发布制度，确保在第一时间发布权威信息，让公众了解事实真相，牢牢掌握舆论主导权和工作主动权。加强舆情监控，建立并不断扩大网络评论员队伍，编发《舆情动态》，对涉检网络舆情及时作出预警，确保第一时间掌握舆情动态，不断提高在公开、透明和信息化条件下规范文明执法的水平。

五、完善外部协作衔接工作机制

一是及时向党委和上级院汇报重大工作部署和重要工作情况，加强与公安、法院等政法单位的沟通联系，统一适用政策标准，共同解决影响社会稳定的矛盾和问题。对执法办案中遇到的突出问题，积极协调配合政府各部门综合运用法律、经济、行政等手段妥善解决。 二是加强行政执法与刑事司法衔接机制建设。建立运行“网上衔接、信息共享”的工作平台，积极打造检察机关与执法执纪机关信息共享平台，逐步实现行政执法案件全程网上移送、网上受理、网上跟踪、网上反馈、实时监控，促进行政执法机关做好移送涉嫌犯罪案件工作，增强法律监督和打击违法犯罪工作的整体合力。

(作者为北京市人民检察院副检察长)