从中央一号文件谈水利现代化
经济与管理学院20xx302360030 姚亚群
这学期上水利现代化这门课，我感触颇深，一时间思绪错综复杂，如果有人能来采访我的话，我一定因思绪万千而无从说起，而下起笔来，却也感觉繁芜万分，只觉所得甚多，可是却不能一吐而尽，只能慢慢品味思索。
结合这次作业的题目来看，从中央一号文件谈水利现代化，我对这门课没有太深刻的认识，但是通过老师的讲授，我大体了解了中国水利现代化的必要性和中央一号文件出台的及时性，以及出台这个文件后，我们又能做些什么，该如何去适应，我在这篇文章里探探我的理解和看法，希望老师能给予指点和意见。
一， 为什么要实施水利现代化？
对于这个问题，我感受颇深，通过老师的授课，我更了解到中国实施水利现代化的必要性。长期的水利实践证明，完全依靠工程措施，不可能有效解决当前复杂的水问题。广泛应用现代信息技术，充分开发水利信息资源，拓展水利信息化的深度和广度，工程与非工程措施并重是实现水利现代化的必然选择。以水利信息化带动水利现代化，增加水利的科技含量、降低水利的资源消耗、提高水利的经济效益是新世纪水利发展的必由之路。 水利水利现代化是提高防治洪涝干旱灾害、提高水资源管理水平的需要。水利信息系统的建立，能大大提高雨情、水情、工情、旱情和灾情信息采集的准确性及传输的时效性，提高预测和预报的及时性和准确性，为制定防洪抗旱调度方案、提高决策水平提供科学依据，最终达到充分发挥已建水利工程设施的效能。
此外，水资源合理配置、防污治污工作的开展和决策需要水量、水质和水工程等多方面信息的联合决策，迫切需要利用现代信息技术及时收集和处理大量的信息，为水资源调度、合理使用以及保护决策提供及时准确的信息支持。
水利现代化是促进国民经济协调发展的需要。水利信息化对于建立包括节水型农业、节水型工业在内的节水型社会，推进城市化进程，提高资源共享，促进国民经济协调发展具有十分重要的现实意义和长远的历史意义。特别是对于全面建设小康社会，开发西部缺水地区，提高水资源的利用率，促进国民经济协调发展也将具有重要现实意义和长远的历史意义。 二， 中央一号文件出台的及时性何在？
20xx年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，从和国家事业全局的高度，对水利改革发展作出全面部署，这是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件，是指导当前和今后一个时期水利改革发展的纲领性文件。
以往的中央一号文件都是对“三农问题”作出回应和指示，而20xx年却对水利现代化事业做了分析和决定，这绝非偶然，有种深刻的背景和原因：改革开放以来，水利改革发展取得辉煌成就，为我国经济社会发展和社会主义现代化建设作出了突出贡献。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，水利保障水平明显偏低，加快水利建设刻不容缓。特别是近年频发多发的严重洪涝干旱灾害引起社会各界的广泛关注，增强水患意识、加大政策支持、加强水利建设、深化水利改革、提高水利保障能力成为全社会的共同呼声，迫切需要在中央层面就水利改革发展制定出台综合性政策文件，对水利工作进行统筹谋划、全面部署，推动水利实现跨越发展。
因此，中央一号文件发布了以后，水利现代化事业能更好的服务于“三农”，更好地服务于中国的社会主义现代化事业，能更好地服务于广大人民群众。可以说，中央一号文件的出台十分的必要，也十分的及时，将重心转移到了水利，这有着十分重要的意义。20xx
年中央一号文件，对新时期水利进行了战略定位和理论阐述，明确提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。一号文件第一次在我们的重要文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这样定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定，是我们对水利认识的又一次重大飞跃，对统一全思想、凝聚全社会治水兴水力量、加快水利改革与发展，必将起到巨大的推动作用、产生深远的历史影响。
三，从中央一号文件谈水利现代化：
中央一号文件发布以后，该如何进行水利现代化，又该怎么样将中央一号文件落实？我觉得通过老师的授课和我的分析，各级地方政府应该做好以下几点：
一要加大各级财政预算内水利投入。一方面，必须充分发挥政府主导作用，切实将水利作为公共财政投入的重点领域，另一方面，必须扎实做好专项建设规划和项目前期工作，尽快审批一批专项建设规划，加大项目前期工作力度，为不断拓宽水利建设领域、扩大水利投资规模奠定坚实基础。
二要落实好土地出让收益政策。20xx年全国土地出让收入约为2.9万亿元，按一号文件关于从土地出让收益中提取10％的标准测算，可提取900亿元左右用于农田水利建设，对于增加水利投入、弥补农田水利建设资金缺口将发挥重要作用。由于土地出让收益多数集中在经济发达地区和大中城市，农田水利建设任务十分繁重的中西部地区、欠发达地区和粮食主产区所占比重相对偏低，存在土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的结构性矛盾，必须加强统筹，真正用好土地出让收益政策。
三要进一步完善水利建设基金政策。经国务院批准，水利建设基金征收期限延长至20xx年底，同时将计提中央基金的项目调整为车辆购置税、铁路建设基金和港口建设费3项，将计提地方基金的项目调整为车辆通行费、城市基础设施配套费、征地管理费以及省级人民政府确定的地方政府性基金和行政事业性收费项目，进一步拓宽了基金来源渠道，扩大了基金使用范围，希望各地用好这项政策。
四要严格水资源费征收使用和管理。水资源费是水资源节约、保护、配置和管理的重要资金来源。目前各地水资源费征收标准不一，北方缺水地区征收标准一般在每立方米1元以上，南方丰水地区征收标准普遍较低。各地要按照中央的要求，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收和使用管理。
五要加强对水利建设的金融支持。中央一号文件明确提出：在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。贯彻落实好这一政策，要重点把握三个方面：一是中长期政策性贷款。各地要做好投资需求测算，研究提出贷款规模、承贷主体、贷款方式、还款机制、资金投向等建议方案，配合有关部门尽快研究制定具体操作办法。二是财政贴息。一号文件提出“有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率”。中央和地方要共同努力，特别是地方要做好这方面的文章。三是水利项目收益权质押贷款等多种形式的融资。目前，一些地方通过供水、水电等开发项目和水资源费、水利建设基金等未来收益权质押等方式向银行融资，用于水利建设，取得了较好效果。各地要借鉴这些经验，充分利用市场机制，积
极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式的融资。
六要广泛吸引社会资金投资水利。吸引社会资金投资水利主要有三个途径：一是搭建融资平台拓宽水利投融资渠道。一号文件提出：鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道。这是进一步加强和规范地方水利投融资平台建设，扩大水利投资渠道的重要机遇。二是加大一事一议财政奖补力度。20xx年国家开展村级公益事业一事一议财政奖补试点，目前试点省份已扩大到27个，重点支持目前支农资金没有覆盖的村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施建设。各地要互相学习借鉴，进一步用好这项政策，充分调动广大农民兴修农田水利的积极性。三是积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。对于经营性水利项目或准公益性水利项目经营性部分，可以通过市场机制吸引社会资金投入，多渠道增加水利投资。
（七）实行最严格的水资源管理制度
针对日趋严峻的水资源形势，一号文件鲜明提出实行最严格的水资源管理制度，主要包括建立三项制度，确立“三条红线”。一是建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线，建立和完善国家水权制度。二是建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线，加强用水定额和计划管理。三是建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线，严格控制入河湖排污总量。为严格执行三项制度、守住“三条红线”，文件明确了一系列刚性要求和硬措施，即建立水资源管理责任和考核制度，考核结果作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据；对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口，等等。这是在中央文件中首次对实行最严格的水资源管理制度予以明确、作出部署，标志着实行最严格的水资源管理制度已成为国家的重大战略举措。
（八）不断创新水利发展体制机制
尽管近年来水利改革迈出了重大步伐，但水利发展中仍存在诸多不适应、不符合科学发展要求的体制机制问题。针对这些深层次制约，一号文件重点强调了四个方面的体制机制创新：一是完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。二是加快水利工程建设和管理体制改革，创新建设管理模式，健全良性运行机制。三是完善基层水利服务体系，健全基层水利服务机构，强化公益性职能。四是积极推进水价改革，建立合理的水价形成机制。
由此，我觉得，贯彻落实中央关于水利工作的一系列重要指示精神，解决我国日益复杂的水问题，推动水利事业又好又快发展，最根本的是要靠政策，靠制度，靠改革。在中央一号文件提出了政策、制度和改革的决心之后，中国的水利事业一定会向着现代化的明天飞速前进，也让我们这些关心水利现代化建设的学生十分的期待：承载着民生期待，中央一号文件奏响了加快推进水利跨越式发展的激越旋律。肩负着历史重任，水利必将再展更加绚丽的画卷，拥抱又一个大发展的春天！