关于加强监督管理

规范旅游市场秩序的工作意见

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

改革开放以来，我国旅游业持续快速发展，旅游市场秩序总体规范有序，但也出现了“零负团费”、“挂靠承包”、强迫消费等影响旅游市场秩序和旅游业健康发展的问题。为加强监督管理，进一步规范旅游市场秩序，不断提升旅游服务质量，制定本工作意见。

一、指导思想和目标原则

（一）指导思想。以建设人民群众更加满意的现代服务业为目标，按照“引导与规范结合、准入与退出结合、服务与监管结合、治标与治本结合”和“往深处抓、往实处抓”的总体要求，切实履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，针对突出问题，采取有效措施，促进我国旅游市场规范有序。

（二）工作目标

1．年度工作目标。20xx年，通过对各地区、各重点城市和重点领域、重点环节开展专项治理，使“零负团费”、“挂靠承包”、无资质经营旅游业务、欺诈和强迫游客消费等行为得到有效遏制，旅游企业诚信经营和旅游服务质量有所提高。

2．中期目标。力争在“十二五”期末，基本解决旅游市场秩序和服务质量方面存在的突出问题，游客满意度明显提升，游客投诉率明显降低，重点城市的“一日游”等周边游市场问题明显减少，全国旅游市场秩序状况明显好转。

3．长期目标。力争到20xx年即我国成为世界旅游强国之际，全国旅游市场规范有序，旅游服务质量全面提升，监督管理工作坚强有力。

（三）工作原则

1．依法监管、依法治理。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构深入

贯彻依法治旅、以法兴旅方针，按照法定授权认真履行旅游市场监督管理工作职责，严格依据法律法规开展旅游市场监督检查和违法违规行为行政处罚。

2．全面规范、突出重点。各地区、各重点城市、各旅游企事业单位要认真贯彻落实国家旅游局的工作部署，着眼全面治理和逐步规范，根据全行业的重点任务和本地区、本城市、本单位的实际，确定各个阶段治理解决的重点问题和监督管理的重点工作。

3．标本兼治、持续深入。将集中力量解决旅游市场秩序方面存在的突出问题、尽早尽快见到成效，与针对问题根源改革体制、建设完善制度和机制有机结合起来，使加强监督管理规范旅游市场秩序工作持续深入。

4．协调配合、共同监管。各级旅游行政管理部门要注重协调各方面力量，争取党委、政府的重视和支持，加强部门、地区、城市间的协调配合，形成按照职责实施监督管理与各地区和各城市及其有关部门统一行动、共同规范旅游市场秩序的工作格局。

二、主要任务

（一）遏制、扭转“零负团费”低价操作模式。深入研究“零负团费”形成的原因、关键环节，针对重点、焦点、热点、难点问题，采取切实有效的治理办法和措施。要加强与工商等部门的协作联动，加强对旅游广告的指导规范，集中力量检查治理以低价旅游广告招徕游客问题，鼓励社会各界举报发布不实旅游广告行为。要求旅游企业和从业人员严格执行《侵权责任法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《价格法》、《广告法》、《旅行社条例》等法律法规，摈弃低于成本的旅游宣传、招徕和组织接待，抵制旅游商店、旅游景区严重质价不符和高价格、高“回扣”的经营行为。建立案件督察、督办机制，开展重点案件及相关部门转办案件的督察、督办。进一步开展“品质旅游、伴你远行”宣传，通过中央和省区市电视台的大众栏目开展品质旅游的公益广告宣传，通过互联网、电视、广播、报刊等广泛、深入、连续开展品质旅游宣传，积极探索开展品

质旅游宣传教育进社区、进课堂活动，在培育、强化国民旅游意识的同时，大力倡导品质旅游、文明旅游、安全旅游，引导、帮助游客识别、抵制低价团。

（二）加强合同监管，制止欺诈消费和强迫消费。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构要会同工商等有关部门，加强对旅游合同的监督检查，要求旅行社按照《合同法》、《旅行社条例》等法律法规与游客签订旅游合同并严格履行，对不依法签订旅游合同和违反合同约定的行为及时依法查处。要会同工商、物价、质检、商务等部门，依据法律法规和部门职责分工，从快查处有关欺诈、强迫游客购物和参加另行付费旅游项目行为，重点是打击强迫购物、价格虚高和假冒伪劣等严重损害游客权益的违法行为，加强协调配合，确保调解和处罚效果、效率。要依据《旅游投诉处理办法》，将及时认真查处有关欺诈、强迫游客购物和参加另行付费的旅游项目，旅游购物和自费项目严重质价不符、质次价高，以及违反合同约定“加点”、“减点”、“换点”和压缩合同约定的游览时间等投诉案件作为工作重点，披露典型案例及其查处情况、结果，公布主要责任单位和责任人。

（三）全面治理旅行社部门承包、挂靠经营。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构要依据《旅行社条例》及其实施细则等，积极引导旅游企业规范经营，对服务网点从事招徕、咨询以外的活动，对旅行社除接待委托和招徕委托外准许或者默许其他企业、团体或者个人以自己的名义从事旅行社业务经营活动，对旅行社准许其他企业、团体或者个人以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务等转让、出租、出借、受让、租借许可证等行为，坚决依法查处。

（四）加强对“一日游”等城市周边游市场的治理整顿。要充分发挥城市旅游市场综合治理、联合执法等工作机制的作用，党委、政府统一组织领导和督促指导，各部门分工负责和相互配合，突出重点、抓紧抓实，攻坚克难、敢于碰硬，标本兼治、持之以恒。重点城市尤其要注意防止“一日游”等城市周边游市场秩序状况出现反复。各重点城市要继续加强“一日游”等城市周边游的提示宣传和

引导服务工作，加强面向游客和公众的公共信息服务，提示游客注意防范陷阱和依法维权，及时披露违法违规经营服务信息，尽快解决旅游信息不对称问题，充分发挥游客、公众、舆论信息监督防范的功能作用。

（五）依法查处无许可、无资质经营行为。各级旅游行政管理部门和饭店游船星级评定机构、景区等级评定机构，要依据标准和规范，及时查处假冒饭店和游船星级、景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为。各级旅游行政管理部门要会同工商、公安等部门，依法打击未取得旅行社业务经营许可证经营旅游业务、未取得导游证从事导游服务、未取得旅游客运资质从事旅游客运等行为，加强对旅游企业无许可、无资质广告宣传的监督检查和不规范广告宣传行为的治理，加强对旅行社及其分社和服务网点的监督检查，严厉打击旅行社及其分支经营服务机构超范围经营、无许可经营行为。要按照国家旅游局的部署，全面开展试行旅行社委托代理招徕旅游者业务工作，及时研究分析有关问题，总结交流成功经验，推动这一改革的全面和持续深入。

三、主要工作措施

（一）制定工作方案。各省级和重点城市旅游行政管理部门要根据本地旅游市场秩序状况和加强监督管理的需要，按照全国规范旅游市场秩序工作的统一部署和要求，认真研究制定并实施切实可行的工作方案。

（二）监管监察互动。各级旅游监督管理机构要与同级旅游监察部门建立监管和监察工作互动机制，将规范旅游市场秩序与行风建设结合起来，形成工作合力，加强对规范旅游市场秩序工作的监督指导和行政监察，加大对旅游监督管理和行政执法工作的监督力度。

（三）强化检查处理。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构要加强对旅游市场秩序的监督检查，严格按照有关法律法规查处违法违规行为，分层分级分时段抓一批违法违规典型案例，及时据实公开发布查处进展、阶段性成果和结案情况等信息。

（四）加强诚信建设。要将违法违规企业和人员信息记入诚信档案，并可以建立黑名单，坚决把不良业者淘汰清理出旅游行业。要建立重大案件督办台账制度，对国家旅游局及有关部门转办或造成重大社会影响的案件，实行一案一账，督促、指导有关旅游行政管理部门及旅游质监执法机构及时依法办理，并通过媒体及时和定期公布黑名单及重大案件办理情况。

（五）形成动态机制。要依据《旅行社条例》等法律法规和标准规范，及时认真地受理设立许可、备案和星级（等级）评定等职责，实现工作的程序化、规范化、正常化，确保行业进入渠道畅通。同时，要在加强对星级饭店、星级游船、A级景区、旅行社和导游资格监督检查的基础上，加大对不符合条件、达不到标准旅游经营单位和服务者的淘汰力度，形成科学合理的旅游行业准入退出动态运行机制。

（六）延伸监管服务。要密切关注旅行社、饭店、景区的新业态发展，如加盟、连锁等网络化经营和互联网旅游，在深入调查研究的基础上，根据实际需要，建立制度，采取措施，实施监管服务。

四、主要工作要求

（一）统一认识、明确任务。加强旅游市场秩序监督管理工作，是新时期国家赋予旅游行政管理部门的主要工作职责。市场秩序直接影响到旅游服务质量和游客的权益，直接关系到将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略目标和任务。加强监督管理规范旅游市场秩序是全面提升旅游服务质量、切实保障游客权益、促进我国旅游业持续健康发展的迫切需要。

（二）广泛动员、全面部署。各级旅游行政管理部门要进行深入广泛的宣传动员，营造氛围和声势，面向行业和公众宣传解决旅游市场秩序突出问题的重要性和紧迫性，引导游客理性消费，自觉抵制“零负团费”、非法经营、强迫消费等行为，号召广大从业人员检举揭发有关违法违规行为。各级地方旅游行政管理

部门要在年度工作计划安排和研究编制“十二五”规划及长期发展规划中，突出监督管理规范旅游市场秩序工作，采取有效的对策措施，进行系统全面的部署安排，确保工作深入、全面、持久地开展下去。

（三）加强指导、狠抓落实。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构要针对规范旅游市场秩序工作的重点、难点，采取对策措施，加强监管，要通过对重点案件的督察和督促，指导下级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构切实依照相关法律法规做好规范旅游市场秩序工作。要发挥旅游纪检监察机关的作用，对旅游行政管理部门和相关部门有法不依、有令不行、有禁不止、推诿拖延、行政不作为甚至包庇、袒护违法违规者等行为，要依照纪律和法规予以严肃查处，扭转一些地区、一些单位对旅游市场“不敢管、不愿管、不会管、不配合、管不了”的状况。

（四）形成机制、加强协调。各级旅游行政管理部门要高度重视加强监督管理规范旅游市场秩序工作，要向政府建议建立健全旅游市场监督管理的联合工作制度，各部门、各方面在政府的统一组织领导下各司其职，各负其责，分工合作，密切配合，形成合力，共同治理。

（五）强化考核、及时总结。各级旅游行政管理部门要按照本意见，结合本地规范旅游市场秩序工作需要，建立工作任务目标分解考核制度，及时组织开展检查、督促，定期进行考核和表彰、奖励或批评、惩处，认真总结和及时交流工作情况和经验，鼓励先进，鞭策后进，推动工作扎实和持续深入地开展下去。

国家旅游局

二〇20xx年x月二十四日

第二篇：关于加强“班班通”管理与应用的工作意见

关于加强“班班通”管理与应用的工作意见

各项目学校：

为进一步创新教学模式，深化教学改革，加大“班班通”设备与各学科的深度融合，充分发挥其在教育教学中的重要作用，促进教育教学质量的全面提高。根据市教科局对“班班通”管理与应用工作的要求，结合我校实际，对“班班通”设备的管理与应用工作提出如下意见：

一、高度重视、强化组织领导

（一）高度重视。各学校应高度重视 “班班通” 设备的管理与应用，将“班班通”的管理和应用纳入学校常规管理，切实抓实抓好，抓出成效。

（二）加强领导。各校要成立以校长为组长，教导主任为副组长，电教管理员等相关人员为成员的信息化工作领导小组，全面负责统筹学校信息化工作，确保做到措施得力，管理到位，责任到人，应用有效。

（三）加大投入。各学校应做好设备的维护、教师培训和相关配套建设，确保“班班通”设备能正常运行。

二、规范管理、完善制度保障

（一）规范档案建设和资料管理。各学校要从组织领导、制度文件汇编、培训资料、使用记录、维修记录、原始凭证和特色资料七个方面做好档案资料建设，将“班班通”设备

的技术材料、维修维护记录、培训记录、教学应用日志等重要资料整理归档，统一管理。

（二）建立分级管理责任制度。“班班通”设备管理严格实行岗位责任制和责任追究制，各学校要与所有教师签订责任书，落实责任人，做到定人、定岗、定责，并指定专人负责全校 “班班通”设备的管理与维护；班主任是所在班级“班班通”设备管理的第一责任人，负责“班班通”设备的全面管理工作。班级任课教师为第二责任人，协助班主任加强对设备的管理。每个班级均要指定一名工作认真、负责的学生为设备管理“小助手”，协助班主任及任课教师做好“班班通”设备的管理与维护工作。

（三）、加强技术服务体系建设。各学校要建立技术支持体系，配备专（兼）职技术人员，负责“班班通”设备的维护和保养，确保设备的正常使用。

（四）做好设备管理和使用记录。“班班通”设备的登记、使用、维修、开展校本培训、学科资源建设等都要做好记录，落实过程管理，逐步完善、充实到档案资料中。

（五）强化设备的安全防护工作。学校必须加强“班班通”设备的“八防一维护”措施，即“防尘、防光、防潮、防火、防盗、防碰擦、防触电、防雷电，定期检查保养维护”，认真做好防毒、防黄、防黑、防系统漏洞、防各种有害信息入侵等常规工作。所有“班班通”终端电脑设备必须安装360杀毒软件和冰点还原系统。

（六）规范使用“班班通”设备。在设备使用过程中要坚持“两个确保”，即确保师生人身安全，确保设备完好率。要严格遵守设备操作规程，课前检查设备完好情况，课中正确使用设备，课后及时关闭设备。做到“五个严禁”，即严禁私自更改系统设置；严禁私自安装与教学无关的软件；严禁传播反动、不健康信息；严禁使用感染病毒的存储设备；严禁学生随意开关总电源、计算机、展台、投影机等设备。

三、强化培训、促进应用提高

（一）加强教师培训。各学校要将“班班通”应用培训工作纳入年度工作计划，根据教学需要，经常性开展校本培训，每学年集中培训不少于3次，教师专题学习不少于8学时，并采取专家讲座、视频、远程教育等多种方式保障教师的培训需求。通过全员应用培训，力争每一位教师都会应用“班班通”设备进行教学。

（二）开展应用研究。各学校要积极探索有效方法和途径，引导教师有效运用“班班通”设备进行教学实践，要以活动为载体，组织教师应用“班班通”开展观摩课、示范课等教学比赛，推广好的经验与做法，提高教师的应用能力。各学校每上半年组织开展一次“班班通”应用经验交流会，下半年组织一次以“班班通”应用为重点的多媒体教学优质课比赛，选拔优秀选手参加市教科局举办的“班班通”应用技能大赛。学校和教师要积极申报国家、省、市相关课题，探索“班班通”环境下新型教与学的模式。

（三）加强资源建设。资源建设是“班班通”应用的核心所在，各学校要积极开发、收集、储备教学资源，定期组织教师以年级、学科、章节或知识点进行归类和整理，形成校本资源库。为“班班通”应用提供强大而丰富的资源支撑。所有“班班通”终端电脑必须在桌面上建立“国家教育资源公共服务平台”（ http://www.eduyun.cn/）和“国家基础教育资源网” （http://www.deres.org.cn）的快捷方式，方便教师快速查找资源。

（四）强化普及应用。各学校要将“班班通”设备教学应用工作纳入课程实施计划，督促教师按学校规定要求使用“班班通”设备组织教学，“班班通”应用学科覆盖率要达到100%，教师使用率要达到90%以上，实现“班班通、人人会、天天用”的目标。

四、加强监督，树立典型

（一）加强监督。各学校要将“班班通”使用情况作为“作风整顿”重要工作来抓，将教师信息化应用纳入教师绩效考核和职称评聘及评先推优。凡在“班班通”设备管理与应用过程中，工作力度不大，管理措施不到位，造成设施设备闲置和资源浪费的要追究学校和相关责任人责任。

（二）树立先进典型。学校要积极开展“班班通”管理和应用研讨会、经验交流会，定期组织检查评比，保证有典型学校、典型教师、典型课例，切实提高应用水平。

仁怀市三合一小 20xx年x月x日