XX市国土年鉴（20xx）

20xx年全市国土资源管理工作在市委市政府的领导下，在省国土资源厅的指导下，紧紧围绕全省“高位求进、加快发展”和全市“巩固提高、跨越发展”总体要求，突出“三保”，以“两整治一改革”和“作风建设年”活动为切入点，坚持“三向”（向上争取、向内挖潜、向前创新）工作思路，积极主动服务，严格规范管理，为推进“两个着力”、建设“幸福XX”提供坚实有力的支撑和保障。

【土地资源】20xx年，全市土地总面积79.6014万公顷，其中：耕地42.9925万公顷，园地5.0261万公顷，林地10.4168万公顷，草地0.2269万公顷，城镇村及工矿用地7.9299万公顷，交通运输用地1.5345万公顷，水域及水利设施用地3.4822万公顷，其它土地7.9924万公顷。

【矿产资源】市境内现存的矿种较少，在已发现和利用的矿产资源中，除天然气外，仅有建筑用的砂岩、页岩、矿泉水和膨润土4种。

【基本农田保护】一是认真贯彻“双保”方针，正确处理好保障发展与保护资源的关系。截止20xx年末，全市耕地保有量、基本农田保护面积分别达到43.0万公顷、34.8万公顷，均在省下达指标之上，圆满完成了耕地保护目标任务。二是顺利通过省政府耕地保护目标责任考核。按照部、省文件规定，及时启动了 — 1 —

迎接部、省“十一五”期间耕地保护目标责任考核工作。市政府成立了工作领导小组，组织召开了全市20xx-20xx年耕地保护责任目标考核电视电话会议，对各县（市、区）20xx—20xx年期间耕地保护责任目标进行了考核。9月底，全市顺利通过省政府“十一五”期间耕地保护目标责任考核。三是积极推进土地开发整理。全年共完成城市土地整理项目10个，拆迁农房287户，拆迁面积520xx平方米，整理面积1205亩。全市实施“金土地工程”项目6个，建设整理规模7.8万亩，计划新增耕地0.89万亩，6个项目均完成了工程施工进入竣工验收阶段。四是完成“十一五”期间土地整理项目专项清理。全市“十一五”期间共实施土地整理项目77个，实际新增耕地面积11.3万亩。

【土地利用】一是依法做好征地报批工作。20xx年，全市共获批建设用地面积2352.2155公顷（其中，批次建设用地面积1034.4510公顷，独立选址项目用地面积1317.7645公顷。按区域分，市本级获批358.8253公顷，雁江区获批678.0007公顷，简阳市获批876.8248公顷，安岳县获批97.8789公顷，乐至县获批340.6858公顷），着力保障了我市基础设施、重点产业项目、民生工程、保障性安居工程等项目用地。二是深入挖掘存量土地。结合土地变更调查、土地矿产卫片执法检查、重点项目用地保障和“一张图”工程建设等工作，对历年供地情况、土地批准情况、— 2 —

土地储备情况等进行彻底清理。三是继续推进城乡建设用地增减挂钩试点项目。全面推进已立项未实施的28个城乡建设用地增减挂钩试点项目，新申报了城乡建设用地增减挂钩试点项目12个，有效的缓解用地指标不足的问题。四是研究建立和完善工业用地保障机制，提请市政府办公室印发了《关于市本级保障工业用地促进经济发展的意见》（资府办发〔20xx〕47号），促进了我市工业化城镇化互动发展，有效提高了土地节约集约利用水平。

【土地规划】一是在全市土地利用总体规划通过省政府批准的基础上，开展了全市171个乡镇土地利用总体规划的修编工作。二是积极争取土地利用总体规划定期评估和适时修改试点城市。国土资源部已于20xx年x月x日批准XX市成为全国十七个之一及四川省唯一一个土地利用总体规划定期评估和适时修改试点城市。三是开展土地综合整治专项规划编制工作。各县（市、区）编制了工作方案、确定了作业单位、收集了相关资料、进行了前期调研等工作。

【地籍管理】一是按照国土资源部、省国土资源厅的统一安排部署，将土地登记中出现的程序不规范等问题进行了清理。二是做好了土地权属纠纷调处工作，全年共调处各类土地权属纠纷27件。三是完成了第二次全国土地调查，并通过了农村、城镇 — 3 —

土地调查、外业预检和检查验收。

【矿产管理】加强对采矿权人矿山开采活动的监督管理，对全市298个矿山企业开展了实地核查，对矿山企业存在的坐标漂移、法人单位名称错误进行了纠正。全年采矿权挂牌出让12宗，矿区面积156.66亩，可采储量96.45万立方米，成交价款85.40万元。全年收取土地矿权交易手续费687.74万元。

【地质灾害防治】一是进一步落实地质灾害防治责任，抓紧构建了市、县二级地灾防治规划体系，进一步建立健全了地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急处理四大防灾体系。二是强化地质灾害汛前排查、汛中巡查、讯后核查工作。三是做好了重要场镇、人口聚集区和重大基础设施建设区域的地灾防治工作。

【土地矿产出让】严格规范土地一级市场开发，坚持政府主导，进一步规范了土地出让程序。全市全年招拍挂共推出土地19宗，成交16宗（净用地面积1713.22亩，其中商住用地净面积215.99亩，工业用地净面积1497.23亩），成交总价款47364万元，实现政府收益30799.15万元。

【信访工作】始终坚持“群众利益无小事”，依法及时解决群众反映的问题，维护人民群众的权益。全年共受理来信来访总量397件（其中来信232件，办结225件，办结率96%；接待来访— 4 —

群众140批次，办结134件，办结率为95%），受理“局长信箱”25件，办结25件，做到了“事事有回音，件件有回复”。

【土地执法监察】积极开展多部门联合执法，组织各县（市、区）国土资源部门对国土资源部下发我市的5782个土地矿产卫片图斑进行了核查，积极查处违法案件。经整改查处后行政区域违法占用耕地面积与新增建设用地占用耕地总面积比例降至

6.43%。

全年依法严肃查处土地违法案件32件，没收建筑物1726.12平方米，罚款41.9206万元。加强土地资源巡查执法监管，全市动态巡查重点区域覆盖率为90%，违法行为发现率90%，发现违法行为制止率100%，违法案件查处结案率90%。建立发现和查处国土资源违法行为快速反应机制，切实保护资源权益和群众利益。“12336”举报电话24小时畅通，执法人员轮流值班，电话不离24小时开机，20xx共接听12336”热线25次，迅速纠正和制止违法行为22起。

【行政效能建设】坚持以“窗口形象即为总体形象、窗口工作即为全局首要工作”的指导思想，以电子政务大厅为载体，将全局的行政管理事项全部纳入政务服务中心公开办理，实现了行政权力公开透明运行，确保了行政行为依法、透明、廉洁、高效。全年，政务窗口受理8239件，办结8236件，现场办结率100%、 — 5 —

承诺件按时办结100%、群众评议率99.43%、满意度98.74%。收到群众锦旗12面，“国土窗口”被市政府政务服务中心评为“星级窗口”，张小青同志被省政府评为“全省机关行政效能建设先进个人”。

【廉政建设】深入推进党风廉政建设，大力开展“两整治一改革”专项行动，以治庸提能力、治懒整效率、治散正风气为突破口，对“干部履职不力、干部作风不实、效能不高、纪律不严”等问题的治理，提高了干部队伍执行力，提升机关效能，优化发展环境。

二○20xx年x月二十八日

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第二篇：市国有资产监督管理委员会20xx年工作总结

按照市委、市政府的决策，根据赋予国资委的职能，国资委于20xx年x月整合组建，3月初正式挂牌运作。面对新工作，新形势，国资委系统全体干部职工在市委、市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕市委“四四二”目标任务、20xx年《政府工作报告》提出的主要任务和全市国企改革“六确保、五推进、四到位”工作要点，继续深化国企改革，强力推进国有资产监管，以切实提高和加强党的执政能力为重点，全面加强思想建设、组织建设和党风廉政建设。 20xx年国有企业改革、国资监管和企业党建工作取得了新成果，圆满完成了全年的各项工作任务。

一、目标任务完成情况

按《20xx年全市国有企业改革工作要点》，今年全市国企改革工作涉及12项重点工作任务，完成情况如下：

（一）确保完成的六项重点工作

1、列入改制规划的49户企业改制工作，12月底前要全部完成以“两个置换”为主要方式的产权制度改革。至12月底已完成45户，已完成省下达我市的任务，占市年度任务量的91.8%。其中，市属企业完成32户，占市属企业总数的91.4%；县区属企业完成13户，占县区属企业100%。尚未完成改制的其余4户企业全部进入改制程序，年内能够全部完成。

2、对省划转我市的7家国有及国有控股、参股企业在摸清底数、完成资产划转手续的基础上，按照“一企一策”的原则，12月底前谋划完成改革思路，年底前使改革方案得到批准并组织实施。至12月底，省划转我市7户企业的接收及改制工作，经过前期准备、组织企业帐务清理、资产清查、委托中介机构专项审计、结果审核与确认等环节，已完成清产核资工作。各企业的改制方案已经确定。

3、对腈纶厂的债转股工作，国家财政部、银监会、华融资产公司已同意腈纶厂债转股项目的缩水方案，国务院国资委已行文呈报国务院，待国务院批准后，三个月内（以国务院批准日期为准）完成新公司的组建工作（如国务院在9月底前批准，此项目年内完成，如9月底后批准，完成日期顺延）。至12月底，国务院国资委已下发批文。目前，我委正在着手成立新公司的前期准备工作。此项任务应视同完成。

4、玻璃集团公司所属控股、参股公司要尽快通过股权转让方式，打破企业内部二级法人混合持股的格局，××股份公司国有股份要根据国家政策，适时予以减持。化工集团公司要对具备“两个置换”条件的下属公司，抓紧组织实施“两个置换”。上述两个公司的改革工作要有实质性进展。至12月底，××集团整体改制框架思路经充分酝酿后，已于5月x日上报市政府，正按市政府要求进行修改完善，待上报批准后分步实施。化工集团改制正在积极推进中，其下属华瀛磷酸公司已进入改制程序。今年达到改革取得实质性进展的目标能够实现。

5、××集团公司和耀华玻璃集团公司根据实际情况实际情况，要抓紧制定企业主辅分离辅业改制工作方案，并组织实施，具备条件的今年要全部完成，难度大的最迟于明年x月底前全部完成。各县区也要抓紧制定所属大中型企业的主辅分离辅业改制方案，并抓紧组织实施。同时，要积极配合中央及省属企业做好分离企业办社会工作。到12月底，去年分离企业办社会工作涉及的三家企业所属6所自办学校的人员移交工作、资金拨付工作及资产移交工作基本完成。××集团医院和××集团医院拟采取产业化经营的方式与企业分离。另外，按照省政府要求，今年接收铁路系统在秦自办普通中小学5所、医院2所，涉及职工1046人、资产3626.66万元。目前已基本完成人员划转、资产清查、经费核定、签订协议等工作，是全省第一个完成签署协议的设区市。对港务集团、××集团两家公司主辅分离辅业改制工作进行了安排部署，确定了工作重点，争取在20xx年x月前全部完成。据初步统计，

共需分离辅业单位46个，涉及资产9.96亿元、职工12706人。此项任务应视同完成。

6、对列入国家计划内实施政策性破产的玻璃纤维总厂、船用机械厂、3540工厂等12户企业抓紧立案， 12月底前有7户企业要依法终结。至12月底， 实施政策性破产的12户企业中，有7户企业依法终结，另5户企业已进入破产程序。此项任务已完成。

（二）积极推进的五项重点工作

1、县区属139户企业“二次改制”工作。要逐户制定改制方案，明确完成时限，制定具体措施，并加以实施。要创造条件，力争年内完成，难度大的最迟于明年10底前全部完成。到12月底，共完成改制企业127户，占全年总任务的84.2%，

2、 “事转企”单位及供销社系统企业改制工作。对市直机关印刷厂、市煤炭工业招待所53户“事改企”单位加大改制工作的推进力

本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 度。对粮油果品公司、日杂公司等28户供销社系统企业积极推动“两个置换”方式的改制工作。至12月底，我市制发了秦政办20xx2号和秦字20xx42号文件，明确了“事改企”单位改制的相关政策。市政府又以秦政20xx162号文件明确第二批35户“事改企”单位。这样我市已有53户“事改企”单位需要进行改制。7月份开展了对“事改企”单位基本-

情况进行了调查摸底，现正在整理汇总。同时要求各主管部门抓紧制定并组织实施改制方案。 “事转企”单位中的中国旅行社已完成改制工作，供销社系统的28户改制企业中，已完成6户，其中市供销社列入12户企业，已完成4户，完成其任务量的33.3%；青龙县列入16户企业，已完成2户，完成其任务量的12.5%。

3、对按“先安置职工，后处置资产”的方式已完成改制的工业经销公司、市集装箱公司等70户企业要抓紧实施依法破产。在处理好相关问题的基础上，年内要全部立案并尽可能多的完成破产案件的终结。至12月底，实施依法破产的全市68户企业（原为70户，水产开发公司、水产养殖公司2户企业改变改制形式，不再实施破产，减少2户）中，已终结完成12户，已进入程序、正在实施的47户，已履行相关审批手续、准备进入程序的6户，其余4户已转到工商局申请注销。

4、对已完成改制的市属冶金机械有限公司等77户企业，强化监管，巩固改制成果，督查企业改制后各项政策的落实到位，确保职工权益不受侵害。从监管情况看，到目前，职工安置费发放到位理想，抵扣安置费的资产安全正常，没有出现拖欠职工生活费和工资情况。

5、对已完成改制的奥格集团等74户企业，依据《公司法》，促使其建立完善以“新三会”为重点的法人治理结构。目前，除市建设局所属市三建、省三建2户企业外，其余72户企业完成了“新三会”的组建工作。

二、主要工作举措

（一）强化责任，规范推进国有企业改革与发展

1、精心组织，强化责任。一是在对20xx年全市国企改革各项工作摸底调查的基础上，按省委省政府、市委市政府的要求，对20xx年的国企改革工作进行了详细部署，确定了全市国企改革“六确保、五推进、四到位”工作要点，明确了全年国企改革的重点工作任务。二是先后制定了《××*市人民政府国有资产监督管理委员会关于接收划转我市管理的省属企业工作的实施方案》、《关于接收锦州、天津、大同铁路分局在秦学校、医院工作实施方案》等一系列有较强操作性的工作方案，确保了接收7户企业和接收铁路系统在我市境内中小学、医院及大型国企主辅分离辅业改制工作的顺利进行。三是将改制各项目标任务层层分解，责任到人，纵横形成网络，使改制各项工作任务都建立起了完整的责任体系。各县区和企业主管部门都挂图作战，主要领导亲自抓督导落实，有力地推动了改制工作的扎实进行。

2、完善政策，规范操作。根据党的方针政策，针对企业改制工作中出现的新情况、新问题，坚持实事求是，对我市的国企改革政策不断改进完善。一是在认真学习和领会国务

院、省有关新政策精神的基础上，今年x月对我市的《关于国有企业产权制度改革有关问题的若干规定》（秦发20xx8号）进行了补充完善，不仅适应了新形势下改制工作的需要，而且更使企业改制工作的各个环节都严格依照国家、省有关法规范进行。二是企业改制过程中，认真坚持了由市国资委牵头、市劳动和社会保障局、财政局等涉改部门共同参加的初审会，由市领导主持、市各涉改部门主要领导参加的联审会和国有资产出让必须由产权交易中心公开竞标等制度，严把资产评估、交易、定价关，拟出台的《公开选聘资产评估中介机构管理办法》、《公开选聘资产评估机构工作程序及评分标准评委确定办法》，将以使交易过程更加透明、定价更加合理，从而保证资产处置的公开、公正、公平。三是为防止国有资产流失，避免改制评估过程中发生问题，在改制程序上又明确规定，在评估资产后由市审计局先行审核，否则不能提交市产权交易联审会审议。目前，市审计局已派出人员进驻14家企业进行严格审计。

3、稳步推进，注重成果。在推进国有企业改制过程中，我们既抓改革进度，更注重改革成果。今年以来，全市国企改革的各项重点工作任务积极推进，稳步实施，圆满完成了全年国有企业改制的各项工作任务。同时，我委为确保改制政策落实到位。4月份，重点针对改制后企业各项手续办理情况、改制企业职工安置方案落实情况、已办理抵押的用于抵扣职工各项安置费用的资产的安全情况、改制后企业的中长期发展规划的落实情况等情况，进行了专门的调查。9月份，本着对国有资产负责、对企业负责、对职工负责的原则，又对20xx年底完成改制的699户企业开展了全方位的大检查，以确保我市国有企业改革工作的实效。

（二）狠抓组织机构建设，依法履行监管职责

1、加强国资委的组织机构建设。一是在市委、市政府宣布机构改革方案后，为确保工作的稳定和连续，国资委机关立刻着手“三定”工作，在较短时间内，各职能科室的负责人及主要工作人员都已到位，国企改制等重点工作继续稳步推进，国资监管工作有序展开。二是针对机构改革，加强国资委全体干部职工的思想作风建设，促使大家转变观念，深刻理解成立国有资产监督管理委员会的重要意义，正确认识和把握市委、市政府赋予国资委的职能，找准工作的切入点。改革期间，做到了工作不断、思想不乱、队伍不散。三是适应改革的需要，加强业务学习。聘请有关人士为我委全体干部职工讲解《公司法》，并向各科室下发了《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资产监督管理条例》等法律法规，使大家首先从法律的角度认清出资人所应承担的责任和义务。四是为促使新组建的国资委各项工作的规范化、科学化、制度化，实现内打基础、外树形象，我委先后制定和下发了《市国资委主任、书记办公会议议事规则（试行）》、《首问责任人制度》等20余项管理制度，进一步规范了工作人员的行为，促进了机关工作的高效运转。

2、依法履行国资委的监管职责。一是抓紧制定国资监管的基础管理办法。起草了《××*市企业国有资产监督管理暂行办法》、《国有资产清产核资实施办法》、《企业国有资产统计报告办法》、《市属企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《关于向所监管国有重点企业派出监事会的试行办法》、《关于所监管企业领导人员选拔任用工作试行办法》、《关于对监管企业选派股权代表、董事、监事的原则意见》等有关办法（讨论稿）、基础性文件20余个，并按人事管理、资产管理、资产监督、纪检监察等分类汇总编辑成册，初步为我市国资监管工作在制度建设上奠定了基础。二是初步确定了国资委的监管范围。按照“三定”方案，接管了市商投公司，确定了港务集团公司、玻璃集团公司等首批15家由市国资委履行出资人职责的企业。三是对秦皇岛港务集团、耀华玻璃集团、化工集团、渤海物流、远洋运输公司等15家监管企业进行了深入细致的调研摸底，掌握了所监管企业领导班子现状和领导人员的情况以及企业的基本组织结构、资产、生产经营等方面的基本情况。

5、全力抓好企业稳定工作。今年以来，我们进一步加大了企业稳定工作力度，建

立了信访工作机构，建立健全了工作责任制，确保了企业稳定问题工作到位、组织到位、责任到位。一是加强与“××功”反动邪教组织的斗争。通过采取各种形式的帮助教育，有7名××功人员实现了转化，完成了市委下达的年度转化进度要求。二是加强信访工作。制定下发了《关于国有企业改制重组和破产过程中切实维护职工合法权益的意见》、《关于集中开展矛盾纠纷排查调处和治安隐患排查整治工作实施方案》，积极开展信访排查工作，确定了13个重点企业和15个重点问题，对重复访、越级访、集体访，尤其是对进京赴省访的企业和人员逐一排查、登记。一年来，共接到职工上访案件80余件，已办结73件。三是深入企业，认真解决存在问题。一年来，我委领导多次深入天津海运公司等企业，帮助企业解决存在问题，与企业共同谋划改制思路，确保了这些困难企业职工思想的稳定。今年8、9月间，正确处理和解决了四00三厂拖欠职工工资问题，以及色织厂拖欠职工医保问题，保证了暑期企业的稳定。四是做好企业军转干部的稳定工作。国资委系统市属企业军转干部292名，分布在56家企业。为落实好中央、省、市委关于解决企业军转干部生活困难一系列政策，一年来做了大量的工作，保持企业军转干部的思想稳定，为企业的改革与发展创造了良好的社会环境。