浅谈如何作好招标代理工作

[摘 要] 我国加入WTO以后，工程建设领域为了适应与国际接轨的需要，推出了一系列的改革举措。建设工程招投标的管理工作由原来的核准审批型模式转为备案管理型模式就是其中之一。那些原来由招标管理机构来运作的具体事务，就转给了招标代理机构。如何在新的管理模式下做好招标代理工作，本文结合实践经验进行了初步的探讨。

[关 键 词] 招标；投标；管理模式；代理机构

[中图分类号] F407.9 [文献标识码] B

1 前言

作为招标代理机构，在新的招投标管理模式下应如何作好代理工作，如何协助业主组织招标活动，如何协助招投标管理机构建立起一个有序的招投标市场，以充分体现《招标投标法》中“公开、公平、公正、诚实守信”的原则呢?笔者通过工作实践，对上述问题进行简要探讨。

2 充分理解和把握资格预审环节

2.1 资格预审的意义与内容

作为项目代理人员应着重提醒招标人考虑以下几方面的内容：

（1）投标人基本资格要求。一般包括投标申请单位法人资格、资质等级、注册的营业范围、总体财务状况、企业信誉等方面的入围标准。基本资格要求不应定得过高，否则会使合格投标人过少而影响竞争。

（2）企业财务状况，考察设计、施工单位的经营能力，衡量投标人的最大年生产能力及承受能力；考察施工单位的偿债能力，特别是施工单位的短期偿债能力；考察施工单位的收现能力，以衡量该企业是否有足够的资金用于企业经营所需；考察施工单位的赢利能力，以衡量该投标人经营管理和赢利水平。

（3）企业施工经验。考察近3年内类似工程的设计、施工经验，衡量投标人是否有以往类似工程项目方面的经验，并有良好履约信誉；考察类似现场条件的设计、施工经验，衡量投标人是否在已完工程中，有类似建筑规模和地质条件下的设计经验，有类似气候和地质条件下的施工经验；考察近3年内类似工程的设计和施工质量；考察近3年中完成工程的施工表现，以评选出社会信誉好、质量信誉高的投标人。

（4）项目部技术管理能力。对施工投标人，要考察拟派出项目经理情况，衡量项目经理的专业技术水平、工作能力和业绩、组织协调的经验等；考察拟派出主要技术、管理人员情况，衡量配备的经理助理或副经理、技术工程师、会计师、调度长、各职能部门负责人以及各工种施工班组长等的素质水平；考察拟用于该项目的主要施工设备，并保证在实际施工时到场。

（5）附加合格条件。当工程专业性强或对潜在投标人有特殊要求时，可要求投标人作附加说明，例如：是否具有专业工程施工资质和针对工程所需的特别措施或工艺专长；是否具有类似工程中特殊工作能力等。

2.2 资格预审评分标准

在实际工作中，我们代理公司为了使资格预审更易于规范操作，制定了“招标资格预

审评分标准”推荐给招标人参考使用。具体办法是按资格预审的内容设置分值，总分值l00分，以下是某高速公路机电系统改造案例：

（一）设置财务能力、技术能力、施工经验和其它因素四组因子。每组因子的权重分配如下：财务能力30分；技术能力30分；施工经验30分；其它10分。满分为100分。

（二）各组因子的评审细则

（1）财务能力

财务投标能力的计算公式和程序为：①用能力因子乘以净资产（能力因子根据合同的大小、类型和工期在3～10之间取值，本项目取6），其中净资产=总资产（包括股东权益）减去总负债；②确定在建工程中未完成部分的工程价值；③第②项价值的30%；④财务投标能力= ①—③。

（4）其它

此项的分值共10分。其中取得国家级表彰的每一项可得3分，省部级表彰的每一项可计2分，厅级表彰的每一项可计1分，最高得分6分。取得ISO系列认证的可得2分，资格预审申请书装订质量可得2分。

通过以上评分标准一方面量化使招标人在操作时有了依据，能够按所定分值排序；另一方面因有相对分值限制，较好地做到了公平、公正，避免了暗箱操作，使招标人对潜在投标人的不公平审查降到了最低。

项目代理责任人协助招标人在招标前对潜在投标人做好资格预审工作，将为最终选择最优的施工队伍，确保工程保质按期完成打下坚实的基础。

3. 不断提高招标文件的质量

对于招标文件的编制，要遵循齐全和严密的原则。尽量使用范本，招标文件中要对招投标各方在招标活动各个阶段的要求和行为进行明确和规范，防止因招标文件中的疏忽遗漏而造成招标投诉或让中标人在施工过程中增加索赔的机会，给招标人造成不应有的损失等。以施工招标文件为例，招标文件的编制应注意以下几个问题：

（1）投标人须知部分要明确写明：工程发包范围和界面分工；投标报价的方法是工程量清单报价还是定额报价，是工程总报价还是分项工程单价报价。

（2）要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外提交备选投标方案的，一定要在招标文件中做出说明，并提出相应的评审和比较办法。

（3）招标文件规定的各项技术标准均应符合国家强制性标准，均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者。

（4）招标项目需要划分标段、确定工期的，要合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。在工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。

（5）要明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。

（6）要确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。需要注意的是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

4 不断完善评标办法

招投标活动能否公正，评标的办法和程序是否科学合理将起到重要的作用。招投标活动作为一个动态的过程，牵涉到招投标相关人员的经济利益，因而评标办法也要在不断总结经验教训的基础上进行改进，力求达到科学合理。在制定评标办法时应该尽量体现如下原则：

（1）实行合理低价中标制度；

（2）实行工程量清单报价招标；

（3）建立投标成本界定方法；

（4）实行工程担保制度；

（5）实行投标承包风险包干制度。

只要在评标办法中能真正体现出以上五个方面的精神，再通过评标委员会的规范运作，就一定能选择出招标人满意的中标人和中标价格。

最后，项目代理人员必须保管好整个招标过程中的所有资料并严格对评标过程中的情况进行保密，防止出现不必要的投诉。在工作中我们要坚持实行工程招标代理评价制度，由建设单位和招投标管理部门对招投标代理机构的项目代理人员进行评价和打分，及时防止代理活动中违法违规问题的出现，一旦出现苗头必须立即纠正。

6 结语

招标代理是贯彻执行《招标投标法》等一系列招标投标法律法规的一项新制度。推行这项制度必将对工程招投标管理体制产生深刻的影响。作为招标代理机构，应该不断提高业务水平，尽快适应新的招投标管理模式，努力作好招标代理工作，在严格守法的基础上尽量满足招标人的合理要求，真正确保整个招投标活动在“公开、公平、公正”的环境中进行，共同建立起一个竞争有序的招投标市场。

第二篇：招标代理工作(流程)

项目管理：

1、公告在市发改委处属于事后备案。

2、在325室凭介绍信和公告复印件预定报名席位，费用为700（2天）。

3、公告在成都招投标网上，费用1500，地址在百寿路，需要带的资料：立项批复、核准文件、公告复印件、电子版公告。公告时间为2个工作日，在中午12点前上网就算一天。须打印网上版公告彩色件。

4、上公告5个工作日后就可以开标。

5、预定开评标室前须将项目卡办好，录入信息后可定。

6、开标后的评标报告的中标公示在市发改委孙老师（电话：86265349，136xxxxxxxx）处备案。备案须带资料：立项批复、核准文件、公告(原件和网上打印版)、招标文件、评标报告。备案后留孙老师的资料：中标公示、单页的评标报告。市发改委地址：天府广场主席像右手边三楼。

7、中标公示在成都招投标网上公示个工作日。须打印网上版公告彩色件。

8、中标通知书下发后，将整个过程的资料按时间顺序装订成册，份数按实际情况决定。

9、项目管理合同到孙老师处备案。

设计、施工、监理、采购等：

1、办项目卡，资料：批复、核准原件、复印件、业主组织机构代码证复印件，在交易中心二楼第一个窗口。在项目卡中录入标段信息。并在3号窗口过卡（仅现市上的工程）。

2、公告、招标文件、控制价（施工）在交易中心三楼313室周科长处备案，并确定此工程开标的监督人员。在325室凭介绍信和公告复印件预定报名席位，费用为1750（5天），报名同步发售招标文件。

3、公告上网公示时间为5个工作日，须打印网上版公告彩色件。

4、从上公告之日起开始计算20个日历天后可开标。

5、评标报告在招监办备案后还须在是发改委孙老师处备案，且将发改委备案后的公示返一份给招监办。

6、备案后的中标公示上四川建设网，时间为5个工作日。须打印网上版公告彩色件。

7、中标通知书在公告结束后发出。

8、将整个过程的资料按时间顺序装订成册，份数按实际情况决定。

项目管理：

1、公告在发改委处属于事后备案。

2、在325室凭介绍信和公告复印件预定报名席位，费用为700元（2天）。

3、公告在成都招投标网上，费用1500元，地址在百寿路，需要带的资料：立项批复、核准文件、公告复印件、电子版公告。公告时间为2个工作日，在中午12点前上网就算一天。须打印网上版公告彩色件。

4、上公告5个工作日后就可以开标。

5、开标后的评标报告的中标公示在区发改委高峰老师（电话：138xxxxxxxx）处备案，备案后的评标报告留一份给高老师。区发改委地址西华门街青羊区第三办公区1308室。

6、中标公示在成都招投标网上公示个工作日。须打印网上版公告彩色件。

7、中标通知书下发后，将整个过程的资料按时间顺序装订成册，份数按实际情况决定。

8、项目管理合同到青羊区政务中心建设局窗口备案（地址：草市街2号）。

设计、施工、监理、采购等：

1、办项目卡，资料：批复、核准原件、复印件、业主组织机构代码证复印件，在交易中心二楼第一个窗口。在项目卡中录入标段信息。

2、公告在发改委高老师处备案，在325室凭介绍信和公告复印件预定报名席位，费用为1750（5天）。

3、公告上网公示时间为5个工作日，须打印网上版公告彩色件。

4、从上公告之日起开始计算20个日历天后可开标。

5、评标报告在发改委高老师处备案。

6、备案后的中标公示上四川建设网，时间为5个工作日。须打印网上版公告彩色件。

7、中标通知书在公告结束后发出。

8、将整个过程的资料按时间顺序装订成册，份数按实际情况决定。

成华区工程招标流程：

1、立项批复、核准文件、招标代理委托合同、招标文件（3份）和公告（3份）（盖代理机构和业主章）、清单、控价（如有）到成华区发改委5楼严老师处备案，招标文件封面和公告需盖备案章。

2、公告备案后，联系指定媒介，公告上网5个工作日，20个日历天后可开标。网上公告版需打印出来。

3、备案后持备案公告复印件、介绍信到交易中心3楼325预定席位5个工作日1750元。

4、在预定开评标室之前需到交易中心2楼1号窗口持业主组织机构代码，批复，核准复印件（验元件）办理项目卡。录入信息后方可到3楼持介绍信和身份证复印件预定开评标室。

5、开标前准备开标资料，联系业主、监督按时参加开标会。

6、开标后需整理开评标资料(一般3份)到成华区发改委备案，中标公示需盖备案章。

7、中标公示盖备案章后上传四川建设网，公示5个工作日，需打印网上版。公示5个工作日如无投诉方可发中标通知书。

8、装订招标代理报告

招标代理报告装订顺序：

1、招标代理报告封面、目录

2、招标代理合同

3、立项批复、核准文件

4、备案公告

5、网上打印版公告

6、交易中心的报名汇总表

7、招标文件、清单（如有）

8、开评标报告

9、网上打印中标候选人公示

10、中标通知书

开标前准备资料：

1、招标文件5份、清单1份（如有）；

2、单位营业执照、组织机构代码、资质。（复印件盖公章）；

3、代理合同、核准、批复（复印件）；

4、（我公司及业主单位）委托书，身份证，监督邀请书；

5、拷盘；

6、信封；

7、抽取专家登记表、条件表、单位回避表；（盖公章）

8、开评标资料

9、业主的营业执照、组织机构代码。证明监督身份的证明。

开评标报告：（资格后审）

1、业主签到、监督签到表、投标单位签到表；

2、密封互查；

3、唱标记录表；

（以下为施工评标所用表格）

4、评标委员会（专家）名单；

5、形式评审表；

6、资格评审表；

7、响应性评审表；

8、施工组织设计和项目管理机构评审表；

9、投标报价排序表；

10、评标报告；

11、中标候选人公示；

（以下为监理评标所用表格）

4、评标委员会（专家）名单；

5、资格审评审表；

6、符合性评审表；

7、监理得分表；

8、监理得分汇总表；

9、评标报告；

10、中标候选人公示；

（其余各类工程类似）