田林县工会创业小额贴息贷款实施方案

为解决我县下岗失业职工、农民工和困难家庭高校毕业生等创业资金短缺问题，引导和帮助就业困难群体就地创业，自主创业，以创业带动就业，促进城乡充分就业。根据自治区总工会（桂工办发

[20xx]64号）《关于20xx年全区工会为企业职工办十件实事》的通知精神，田林县总工会与中国邮政储蓄银行田林县财富商城支行决定联合实施“田林县工会创业小额贴息贷款计划”。方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，遵循“多方联动，市场取向，政策扶持，广泛覆盖”的原则，以小额信贷为重要载体，以金融产品和服务方式创新为动力，引导和带领田林县下岗职工、农民工和困难家庭高校毕业生等就业困难群众依托小额信贷自主创业，促进城乡个体经济发展，提升就业率。

二、目标任务

通过发放工会创业贷款，帮助就业困难群体解决发展资金问题，更好地满足广大就业困难群体自主创业、扩大行业的资金需求，增加就业困难群体创业收入，提高就业困难群体生活水平，提高就业困难群体就业率.

三、工作原则

1、严格遵守国家信贷政策，确保金融安全。贯彻央行相关政策，既有效支持大学生诚信创业，又有效防范和控制信贷风险。

2、坚持创新服务、优先服务、高效服务。通过加强下岗职工、农民工和困难家庭高校毕业生信用建设，构建诚信创业信用平台，创新担保方式和服务手段。

3、优势互补，密切合作。充分发挥各自优势，定期协商、密切配合、合作共赢。

四、贷款审批、发放和管理

（一）贷款对象

田林县籍户口，具有完全民事行为能力，年龄在18周岁至50周岁，身份健康、遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，具有优良创业项目、有发展前景、具备一定劳动技能，有创业能力和创业愿望的下岗失业人员、农民工和困难职工以及困难职工家庭高校毕业生以及（建档困难职工子女）等就业困难群体。

（二）贷款额度、期限和利率

贷款额度。附合贷款条件的人员创业贷款额度原则上控制在5万元以内，一般不超过8万元；贷款额度视借款人实际风险状况，可适度提高，最高单笔贷款不超过10万元。

贷款期限。1年以内。

贷款利率。贷款利率执行中国邮政储蓄银行贷款利率。

（三）贷款方式及程序

1、贷款方式：保证。

条件：

贷款金额在3万元以下，只需要找一位有固定职业或稳定收入的

担保人。

贷款金额在3万—10万之间，需要找两位担保人，其中一位担保人必须为公务员、事业单位、大中型企业正式职工或教师、医生等有相对稳定收入的人群，另一位担保人有固定职业或稳定收入。

需提交材料：

贷款人及配偶有效身份证、结婚证（户口簿）原件和复印件、农户在村委会开具家庭收入证明、担保人收入证明、有效身份证复印件。

2、贷款程序

申请： 申请人到中国邮政储蓄银行财富商城支行领取申请表填写，再向县总工会申报，也可以先到县工会申报后再到邮储银行田林

县财富商城支行取申请表。

推荐：由县工会对申请人及申请项目进行初步筛选和测定、审核，对符合条件的在《推荐表》签署意见后积极推荐给邮储银行。

审核：由邮储银行田林县财富商城支行对县工会组织推荐的拟贷款人基本情况、创业项目、贷款数额、贷款年限等情况进行审核，核定是否给予放贷以及给予放贷的数额。

放贷：邮储银行田林县财富商城支行对审核通过的拟贷款人发放贷款。

（四）贷后管理

邮储银行田林县财富商城支行对符合条件人员发放创业贷款后，按照有关规定严格进行贷后管理。

五、贴息

根据百色市总工会《关于开展工会创业小额贴息贷款的通知》，对依据本项目发放的田林县工会创业贷款,由县工会给予全额贴息。即借款人按邮储银行约定按时付息，再到县工会申请贴息资金，县工会审核后于每季拨付一次贴息金额到借款人个人账户。

六、成立领导机构

组 长：陆红军 县人大常委会副主任、总工会主席

副组长：黄志坤 县总工会常务副主席

周路逢 中国邮政储蓄银行田林县财富商城支行负责人

成 员: 陆汝秋 县总工会会计

黄艳青 县总工会办公室主任

黄平慧 邮储行信贷员

黄 晶 邮储行信贷员

七、工作要求

（一）加强沟通，密切配合。工会创业小额贴息贷款项目专业性、

政策性强，涉及面广，县工会与邮储田林县财富商城支行要密切配合，通力合作，要做好政策制定、工作部署、组织协调等工作，并及时沟通，研究解决工作推进中出现的问题。

（二）注重宣传，营造氛围。要广泛宣传工会创业贷款项目的重大意义、有关政策，引导和帮助广大符合条件人员创业致富。对通过本项目贷款实现创业和事业发展的典型，要大力宣传，进一步增强广大失业人员、农民工等“自尊、自信、自立、自强”意识，营造敢创业、会创业、创大业的良好氛围。

第二篇：田林县总工会法律援助调研报告

田林县总工会开展职工法律援助维权服务

工作自查报告

随着国有企业改革的深入，大量职工从原企业中分离出来，涌向社会，随着农村经济的不断发展，大量的农民从土地上“解放”出来，涌向了城县，成为了工人阶级的新成员。而与此同时，非公经济发展如火如荼，建筑县场方兴正艾，由于很多企业与劳动者之间，尚未形成成熟规范的劳动用工关系，克扣工资、欠薪、职业伤害等侵害职工合法权益的现象还不同形式的存在，但职工方往往由于经济条件较差、法制观念法律知识欠缺等客观原因，一旦发生纠纷，合法权益很难得到维护。针对此种情况，田林县总工会秉承“亲职工、爱职工、为职工，全心全意为职工服务”的理念，始终以维护职工的合法权益为已任，加大力度，积极开展职工法律援助工作，有效地维护了广大职工的合法权益，收到了明显的社会成效，为我县的科学发展、和谐发展和跨越发展做出了突出贡献。

一、主要做法

（一）高度重视，成立援助组织。

田林县总工会一直把困难职工特别是进城务工人员的法律援助工作，做为维护社会稳定、促进社会经济全面发展的重要工作来

抓，号召全县各级工会组织和广大工会干部要始终从实践“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民的高度，统一思想，提高认识，高度重视，积极采取各项有力措施，切实抓好法律服务和法律援助工作，努力运用法律手段维护广大职工的合法权益，建立责权明确、科学规范的长效管理机制，与政府有关部门配合采取有针对性的法律手段，切实解决涉及到职工的各类纠纷，维护社会稳定。为了抓好此项工作，县总工会专门成立了以主席做为组长，副主席为副组长，全体干部职工为成员的困难职工法律援助工作领导小组，强力推进援助工作的开展，全县工会系统在法律援助工作上形成了组织有力、推进有力、责任到位、措施到位的工作格局。同时，我们在乐里、潞城、旧州等3个乡镇中成立工会法律援助工作站。

(二)便民服务、建立援助窗口。

为了方便为广大职工进行法律援助服务，田林县总工会在一楼专门设立一间办公室做为法律服务中心，法律服务中心配备有电脑、电话、档案柜等办公设备，满足职工法律援助维权服务工作的需要。法律服务中心工作人员由原法制办、司法局局长黄泓铭同志兼任。并开通法律维权热线：7212698，解答法律咨询。

法律服务中心健全受理、审查、实施法律援助等工作制度。代拟法律文书；进行劳动争议调解；参与劳动争议仲裁；进行各种诉讼代理和辩护等，为职工以及在该县打工的农民工提供法律服务。法律服务中心建立了“一站式”的办公工作规程，能口头

解答、当场协调的就当时给予解答、协调；一时解决不了的，尽量调解解决。法律援助办事程序公开，服务规范。认真对待并及时处理职工的每一件求助和投诉，积极开展法律援助，切实保障职工特别是困难职工、农民工获得及时的法律援助维权服务。今年以来，共接待61人（次），共为职工解答法律问题47件，建议相关部门处理17件，建议提起劳动仲裁申诉案1件，调解劳动争议案3件。

（三）建立健全工作台账。

建立健全工作计划和工作总结，统计报表，来电、来信、来访记录，案件受理、指派记录，案卷归档记录，办案质量检查记录，法律援助资金收支记录，办案补贴发放记录，培训情况记录，法律援助志愿者名册等各项业务台账。办案卷宗于案件办结后30日内归档。需要上报的数据资料在规定时间内报送。

（四）经费保障。

职工法律援助维权服务工作经费列入本级工会预算，专款专用。财政拨付的困难职工帮扶中心专项资金中专门划拨困难职工法律援助补助资金。今年，用于法律援助中心建设的经费为1.2万元。

（五）打造网络，构建援助格局。

近年来，田林县总工会积极构建法律援助维权网络，依托全县各级工会组织强力进行维权。在工作中强调发挥每一个基层工会组织的作用，强调发挥每一名工会干部的积极性主动性和创造性。每一个工会组织都是职工援助站和维权站，每一名工会干部

都是援助员和维权员，工会的维权能力越来越强，工会干部的维权主动性越来越积极，工会法律援助维权工作取得了阶段性成果。充分发挥工会系统内部上下级工会组织维护社会稳定的合力作用。围绕当前改革、发展、稳定的大局，县总工会努力从源头发挥工会组织作用，构建和谐稳定的劳动关系。

（六）大力宣传，扩大援助影响。

田林县总工会大力开展法律知识宣传教育活动，提高职工自我维权能力。在全县工会系统中广泛开展“法律下基层、进企业、进班组”活动，指导带动各级工会，采取多种形式组织和引导职工学习《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《法律援助条例》、《企业事业单位职工代表大会条例》、《企业事业单位公开管理条例》等相关的法律法规，全面提高广大职工特别是企业管理者的法律意识和法律观念，使广大职工学法、懂法、用法、守法，使广大职工和进城务工人员了解法律援助的对象、条件、范围和申请程序，提高他们运用法律手段进行维权的意识和能力。

（七）化解争议，抓住援助源头。

为了从源头上维护社会稳定，维护广大职工的合法权益，县总工会将法律援助工作从源头抓起，从预防抓起，努力通过工会调解职能将争议解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态。

二、工会法律援助工作存在的问题及解决办法

1、普法力度要加强。

通过到基层调研和在办理法律援助案件中我们发现，很多职工特别是进城务工人员法律意识淡薄，法律知识欠缺，在打工时与用工单位往往不签劳动合同，不注重保留证据，以致在发生纠纷时苦于没有证据而诉讼风险增大，在合法权益受到侵害时也不知道拿起法律武器保护自己。部分工会干部法律知识不足，无法有效地进行法律援助。针对此情况，工会组织要加大普法力度，要将法律“下基层，进企业，进班组”抓牢做实，要通过开展各项生动活泼的普法活动使法律深入人心，要通过法律知识培训使广大职工和进城务工人员逐步增强法制观念，提高依法维权的能力和水平，使广大工会干部真正拿起法律武器，主动依法科学的为职工进行维权。要在全县工会系统建设一支规范化、专业化、社会化、职业化的法律援助干部队伍。

2、部门合作要加强。

田林县法律援助中心设在县总工会，进城务工人员集中的建筑领域归建设局管，规范劳动关系及劳动仲裁归人力资源和社会保障部门，法律援助案件进入诉讼程序后归法院管理，工会等群众组织也在做援助工作，这些部门都做了大量工作，但还存在各自为政的现象，缺乏有效的合作、协调、配合，有的经费没有保障，有的人员配备不齐，无法形成整体合力，发挥不了最大效能。建筑领域由于没有建立健全规范的劳动用工关系，在工程分包、转包过程中，真正干了活的进城务工人员因无劳动合同或劳务合同，无法讨要自己的工资。建设企业的主管部门和劳动保障部门

应对该域进一步加大管理力度，采取必要的措施，进一步规范建筑企业用工，形成长效机制，切实加强对进城务工人员合法权益的保护。

3、宣传力度要加强。

虽然很多部门在做法律援助工作，但还有很多职工特别是进城务工人员并不知道如何求助和上哪里求助。法律援助工作在社会上的影响也不是很大，没有形成良好的舆论氛围。今后我们将加大宣传力度，让广大职工知道法律援助，知道上哪里求助和如何求助。要通过各种新闻媒介宣传法律援助的案例，让全社会都来关注法律援助，支持法律援助，对在法律援助工作中有突出成绩和贡献的单位和个人，作为典型广泛地予以宣传、表彰，对于违法用人的单位和个人要予以曝光，让侵害职工合法权益的行为受到社会的监督和谴责。通过为广大职工和进城务工人员维权提供法律服务和法律援助，实现法律效果与社会效果的有机结合，为我县经济的健康发展创造更加和谐的社会环境和公正公平的法制环境，推动全面建设小康社会的顺利进行，为田林的科学和谐跨越发展做出新的更大的贡献。

田林县总工会

20xx年x月x日