关于为有效预防腐败，应推行政府投资项目后评价的提
案
摘要：全国政协十一届三次会议提案第000420号
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案 由:关于为有效预防腐败，应推行政府投资项目后评价的提案
审查意见：建议国务院交由监察部会同国家发改委办理
提 案 人：杜黎明
主 题 词：投资,监督
提案形式：个人
内 容：
政府投资项目后评价是指政府投资项目已经完成并运行一段时间后，对项目目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统、客观分析和总结的活动。20xx年x月，国家发改委制定出台了《中央政府投资项目后评价管理办法》。开展政府投资项目后评价，通过对政府投资项目全过程的回顾评价，发现当前政府投资项目建设中容易发生腐败的关键环节和重点部位，对于健全权力运行监控机制，从源头上防治腐败具有重要意义。但从总体来看，我国政府投资项目后评价工作很薄弱，有必要进行深入探索，并尽可能贴近实际，尽快在政府投资领域推开后评价工作，提高投资效益，有效防治腐败。
一、当前开展项目后评价存在的问题
（一）对后评价作用的认识尚不到位。过去对项目的管理一直以前期可行性调研、评估为主，对后期评价生视不够，而且对后评价作用的认识，大都局限在质量、工期等技术层面，对政府投资项目从决策到整个过程的评价，包括项目履 行社会责任的情况等认识不够，因此，开展这项工作积极性、主动性不够。
（二）对后评价工作存在畏难情绪。由于后评价工作是对以往投资项目从决策、实施至最后实际效果的综合评价，容易发现项目投资建设中存在的问题。因此，一些地方和部门在开心脏病这项工作时，心存顾虑，担心捅“马蜂窝”、得罪人，存在畏难情绪。
（三）开展后评价工作的力量缺乏。一方面我国的后评价中介机构不仅数量较少，且与政府投资部门有着千丝万缕的联系，加上管理不规范，中介机构要公正、客观、独立地开展后评价工作存在较大难度。另一方面，目前从事后评价工作的人员素质参差不齐。不少人员仅通过简单的项目管理知 识的初级培训后就匆忙上岗，普遍缺乏对项目监管的业务知识和工作经验，难以适应项目后评价工作的要求。
（四）后评价的相关制度尚不健全。我国的后评价工作步较晚，并且由于政府投资项目涵盖诸多领域，而这些领域后评价的标准各不相同，国外的项目后评价经验也与我国的实际情况相差较大，因此要在短时间内建立一套完整、有效、涵盖诸多领域的评价体系和相关制度难度很大。
二、推进政府投资后评价工作的建议
当前，全国正在开展工程建设领域突出问题专项治理工作，要把政府投资项目后评价工作作为专项治理的一个重要环节，提上议事日程。为此，提出如下建议：
（一）健全政府投资监管相关法规制度，制定《政府投资监管条例》，对监管体制做出系统、全面的规定，明确后评价工作在整个资金使用、监督过程中的作用，把后评价工作结果作为考核政府投资部门投资行为的重要依据。建立政府投资大型项目听证制度，确保公众在项目决策过程中的直接参与权。建立政府投资项目的公示制度，提高透明度，防止腐败行为，加大责任追究力度，严肃查处政府投资建设中的各种违纪法行为。
（二）创建有效顺畅的后评价工作机制。“谁主管，谁实施”是建立后评价工作机制所有要解决问题。鉴于发改部门是政府综合性经济工作部门，掌握较多的投资工作行政资源，也拥有相对多的对项目工作比较熟悉的工作人员。建议由发改部门主管这项工作。对于实施部门，按照“管评分开”原则，可以由主管部门委托中介公司实施后评价工作， 同时也要建立相应的回避制度来保障后评价的客观公正。
（三）建立规范有序的后评价运作机制。一是制定项目后评价计划。选择本地区经济社会发展有得大影响、社会反映强烈的项目作为后评价项目。二是选择后评价机构。根据所评的项目性质、复杂程度、工作难度以及评价机构的资质、能力等因素，通过公开招投标方式来选择后评价机构。三是实施项目后评价。根据后评价的具体要求，建立后评价指标体系和进度安排，综合运用多种方法，实施后评价工作。四是编制后评价报告。后评价报告应真实反映情况，客观分析问题，认真总结经验。
（四）形成及时顺畅的后评价结果运用反馈机制。结果运用是后评价工作的最后环节，成为政府项目决策的参考和依据。建立结果反馈机制，首先，要向审批立项部门反馈，总结项目投资经验教训，实现扬长避短、积极补救，合理调整未来财政投资投向。其次，要向政府反馈，以便制定当地的社会经济发展规划与战略时充分考虑后评价成果。再次，通过公开发表或提交人大、政协等多种政务公开渠道对外展示后评价结果，保障群众知情权和监督权，充分发挥后 评价结果的监督功效。
来源：中国政协网
第二篇：关于加强政府投资项目管理的思考
关于加强政府投资项目管理的思考
江安县委常委、常务副县长 罗世俊
政府投资项目是政府干预经济和进行直接投资活动的重要手段之一，在经济社会活动中起着非常重要的作用，同时也受到全社会的密切关注。在市场经济条件下，集中财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会的引导力、调控能力，是提升经济社会发展水平的重要内容。我们要着力从体制和机制上规范政府投资项目管理，提高投资效益。
一、大抓政府投资项目，挑起江安发展大梁
近年来，我县抢抓国家扩大内需、实施西部大开发、建设成渝经济区等重大历史机遇，强力推动政府投资项目，重点建设了一批交通、电力、水利、市政、园区建设、通讯、科教文卫等基础设施项目,全县经济社会持续快速健康发展。“十一五”期间，全县固定资产投资实现228亿元，年均增长40%以上，对经济增长贡献率超过50%，投资效益倍增，三次产业结构不断优化，由20xx年的40：27：33调整为20xx年的22.6：52.1：25.4，工业比重首次超过农业和服务业，进入高速成长期，经济总量持续攀升，GDP突破60亿元。我县基础设施基本从“初步缓解”向“逐步适应”转变，初步形成了大投入、大建设、大发展的良好态势。呈现了基础设施功能不断完善、发展环境逐渐优化，城市基础设施建设力度不断加大、人居环境改善明显，工业园区建设速度不断加快、工业经济逐步趋强，通讯设施覆盖范围不断扩大、网络系统逐渐完善，科教文卫建设不断推进，社会事业健康发展的可喜局面。政府投资项目挑起了江安经济社会发展的大梁。
二、正视项目工作短板，找准解决问题着力点
随着投资体制改革的不断深化，目前在政府投资性项目管理方面也还存在一些薄弱环节，应当引起我们的高度关注。
（一）项目建设未能严格执行基本建设程序。
部份项目存在审批手续不完善，未按程序编制项目可性行研究报告、初步设计或编制的广度和深度不足，地质勘察、施工图设计及预算编制和审查不到位，工程变项与漏项漏量现象较为突出，为项目建设阶段频繁变更施工设计和大幅增加工程造价埋下隐患，导致项目管理中时常存在超概算、超标准、超规模的“三超”现象。
（二）政府投资项目管理分散、职能不清。
政府投资项目管理缺乏统一性管理，多数政府投资项目均由建设单位组建项目管理班子，是非专业性的临时性机构，其介入政府投资工程管理具有偶然性和间断性，且项目建设阶段管理不到位，政府投资项目的管理呈现出分散化、临时性和自营性的基本特征。
（三）项目招投标有待于进一步规范。
存在规避招投标程序现象，如某些县本级财政投资建设项目存在拆分方案设计、初步设计和施工图设计，工程设计由多班人马完成，留下设计理念不统一，设计成果不完善的隐患；或拆分主体工程施工、主体工程与配套工程施工，以降低单项合同估算价，规避公开招标、比选规模标准限制；或拖延前期工作进度，以建设时限紧迫为由申请直接确定勘察设计、监理和施工单位等现象。
（四）项目管理缺乏专业性技术性。
工程管理人员素质参差不齐，导致工程建设存在一定的投资浪费，建设效果不理想等问题。
三、提升项目管理水平，实现投资拉动新作为
（一）强化建前、建中、建后三个阶段的过程控制，切实加强质量管理。在工程建设前，推行项目价值管理，要重点加强立项管理和预算控制价审核。
在项目立项管理方面，一是早谋划年度项目计划。各职能部门和项目单位于每年x月底前将本部门（单位）的投资计划报县发改局汇总，报县委、县政府审批。二是认真编制项目文书。根据项目概算金额：1000万元以上的编制可行性研究报告，200万元以上的编制项目建议书，200万元以下的填报投资项目申报表。三是严格项目审批程序。概算在200万元以下的建设项目，分别报分管副县长、常务副县长和县长审批；概算为200万元—1000万元的建设项目，提交县政府常务会议审批；概算为1000万元以上的政府投资建设项目，报经县政府常务会、县委常委会审批。未经县政府批准，任何单位不得擅自启动项目建设。在预算控制价审核方面，200万元以下的项目由县财政局审核：200万元以上的项目，由县财政局、审计局审核。经审核的预算控制价由县政府法制办汇总审查确定最高限价报县政府审定。经县政府批准后方可进入招标或比选等程序。
在工程建设过程中，要严格执行基本建设程序，积极推行工程监理制度，严格现场签证，对施工过程中必需的设计变更和技术变更，其签证应由设计、监理、建设单位代表现场会签，规避重复签证和乱签证。一是严格实行合同管理制度。所有政府投资建设项目在签订招投标、施工、管理、委托、咨询等所有合同前，必须将合同文本送县审计局审查后报县政府法制办审核。投资预算在50万元以上的各类合同需报经分管县长和常务县长审定后方可签订。二是严格实行工程监理制度。推行工程监理公开招投标，项目业主依法签订工程监理合同，监理单位必须具备相应资质并坚持项目监理日记、月报制度。三是严格工程量增减的监管。凡投资预算金额在50万元以上的项目在签订施工合同前，由项目业主单位书面报告县政府法制办，由县政府法制办会同县监察局，工程监督管理专家库
中随机抽取一定数量的专家组成专家小组，负责对该工程进行全程监督，对工程量的增减、变更进行现场审核，由县财政局会同有关部门对施工过程中的设计和工程量变更、新增工程价款结算进行评审确认，按程序送县政府法制办汇总后报县政府审批。未按规定程序形成的工程增量，一律不予确认。
在工程竣工以后，要充分发挥评估机构和监理机构的作用，严格把好工程质量的竣工验收关。政府投资项目建设竣工后，项目业主应当及时编制工程结算和竣工财务决算，经县审计局审计后报县财政局审查批复。县审计局依法对建设项目的预算执行情况和竣工决(结)算进行审计监督，100万元以上的项目，可由县审计局会同相关部门，通过比选或竞争性谈判方式选择具有相应资质、信誉好的工程造价咨询机构进行项目工程价款决算审核。工程价款审减在5％(含5％)以内的审查费用进入项目成本，审减在5％以上的审查费用由施工方（决算编制方）承担，由项目业主在支付施工方工程款中代扣。县审计局在工程项目审计中发现招投标违法违规问题应及时移送有关部门处理；对审减数较大（审减率达20%以上）、疑点较多的项目，应作为嫌疑案件及时移送监察或司法机关核查处理。同时，必须强化政府性投资竣工项目的绩效评价，通过对项目工程造价、资产交付使用率、建设周期、工程质量、环境影响等指标综合性分析，科学评价政府性投资项目的整体效益。为宏观决策提供数据信息，为今后政府安排建设项目提供基础依据，为建设同类项目发挥借鉴作用。
（二）严格落实招投标范围、方式、程序三个方面的制度，确保公正透明。 在项目招投标管理方面，严格执行工程招投标制度，不得拆分方案设计、初步设计和施工图设计；不得违规拆分主体工程，附属配套工程应与主体工程同步设计同步招标。一是项目均实行招投标制，并严格按以下标准确定招标方式。
1.勘察或设计项目：50万元以上，公开招标；5万至50万元，公开比选。2. 土
建施工及安装项目：200万元以上，公开招标；20万至200万元，公开比选。3、监理项目：30万元以上，公开招标；5万至30万元，公开比选。二是要完善招投标制度。推行工程量清单，严格控制招标质量，加强对招标代理机构的监督管理，建立和完善招投标领域的信用监管和失信惩戒制度，如“黑名单制度”等。三是要强化监督查处。县招监办、县发改局和县检察院等职能单位要对整个招投标活动程序，包括事前、事中、事后的各项工作进行监督。如招投标工作的实施方案，发布招标公告，投标人资格确定，开标、评标情况监督及对违法违规行为进行纠正、查处的情况的公告，进一步营造公开、公正、公平，更加透明的招投标环境。
（三）强化资金用前、用中、用后三个环节的监管，提高资金使用效益。 一是把好资金投向关。要合理确定负债规模，避免因负债规模过大、偿债期限失当而影响项目建设、贻误发展良机。坚持项目安排与全县经济社会发展相适应、举债规模与财政偿债能力相一致的原则，严格按照举债程序要求，量力安排年度投资计划，合理确定举债规模与偿债期限，有效降低政府承债风险。
二是把好预算编制关。要坚持“先评审，后编制”，根据项目可行性研究、概（预）算和工程进度等情况合理编制项目资金预算，妥善安排资金用款计划，防止概算超估算、预算超估算、决算超预算的“三超”现象。
三是把好资金拨付关。要严格规范资金拨付，由项目单位提出项目资金拨付申请，报县财政局审核后按规定程序拨付。工程建设资金在竣工结算前拨付不超过投资预算的70%。设计、施工、监理、劳务提供等单位均需提供我县应税劳务#5@p。实行质量保证金制度，每项工程须预留政府投资资金的5%作为质量保证金，保证金由县财政局监管。同时，及时开展项目使用资金评估，对没有用完的资金及时回收。
（四）突出人才、问责、运营三个薄弱环节，实现可持续发展。
一是注重项目管理专业人才培养。要有针对性地进行项目管理人才培养，既要注重造就一批精业务、懂技术、高素质的专业技术人才，还要注重培养项目前期策划、合同管理、风险管理等各方面的项目经营管理人才。同时加强政府投资评审机构建设，当好政府投资的“守门员”。
二是要加强责任追究。未按规定实施的政府投资建设项目，所建工程必须立即停建，重新完善相关手续再建设，由此造成的经济损失由责任单位和责任人承担。建设单位，政府工作人员，咨询机构、工程监理单位、工程设计等单位及其执业人员在我县政府投资项目建设管理过程中有违规违纪行为的，视具体情节对相关责任单位和责任人予以通报批评或行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
三是强化运营管理。项目建设后，要及时验收，交付使用，确保政府投资建设项目发挥效益。要建立健全政府投资项目绩效考评制度，将建设项目评价和后评价作为必不可少的重要环节纳入政府投资项目管理的全过程，对建设项目从立项申请、论证、决策、招投标、资金划拨及管理、项目验收到运营、维护、报废处置等各环节的经济性、效率性、效果性进行全过程的分析评价。