容县检察院积极参与社区矫正 促进社会管理创新取得实效

作者：张仕

来源：《法制与经济·中旬刊》20xx年第11期

容县检察院把参与社区矫正作为促进社会管理创新的一项重点工作来抓，立足社区矫正监督职责，切实加强对社区矫正工作的检察监督和对社区矫正对象的感化、教育和改造，促进社区矫正工作不断走向常态化和规范化，取得了良好的法律效果和社会效果。

一、主动参与，加强联系，形成社区矫正工作合力

（一）主动加强协调配合

社区矫正工作是一项关乎社会和谐稳定的全局性工作，需要公安、检察、法院、司法行政以及教育、共青团、基层组织等部门协调配合，齐抓共管。为此，该院立足于检察监督职能，主动加强与相关部门的沟通联系，通过不定期召开联系会议、联合检查等形式，互相沟通、掌握社区矫正对象的衔接、管控和帮教情况，并坚持每季度核对一次社区矫正对象的统计数据，防止发生脱管、漏管现象。为了避免社区矫正工作的盲目性、随意性和不规范性，还与相关部门联合商讨和明确加强和规范社区矫正工作的具体办法，确保日常工作的规范化和制度化，提高工作的质量和效果。

（二）积极提供业务指导

针对社区矫正机构大部分工作人员属于非法律专业人员，该院主动上门讲解法律法规，与相关人员一起学习《社区矫正实施办法》，指导社区矫正办公室将列入社区矫正范围的人员，按照不同的类型建立动态数据库，并实时进行数据更新，并建立社区矫正对象个人档案和联系卡，详细记录矫正对象的家庭住址、联系方式等个人信息。20xx年以来，该县社区矫正机构共接收矫正对象102人（次），全部录入数据库和建立个人档案，使得社区矫正工作随时做到底数清、情况明。

（三）联手开展帮教活动

该院通过联合相关部门召开社区矫正对象座谈会、一对一教育的形式，积极参与对社区矫正对象的帮教，既倾听矫正对象的心声，又进行法制宣传教育。20xx年以来，该院共参加社区矫正集中帮教座谈会12次，对88名社区矫正对象进行集中教育；通过一对一的形式，先后对21名社区矫正对象进行面对面教育。在开展帮教工作中，坚持与社区矫正对象见面、与其家属见面、与具体监管人员见面、与村（居）委会干部见面的“四见面”做法，不仅深入宣传社区矫正的法律法规和刑事政策，而且帮助社区矫正对象剖析自己，深挖根源，自我反省，促使

他们充分认识自己行为的刑事违法性、社会危害性和应受惩罚性，从而在思想和行动上进行彻底改造。

二、延伸触角，加强监督，不断提高工作实效

（一）监督做好交接工作

按照《社区矫正实施》办法的要求，为了实现从监外执行到社区矫正的有效衔接，该院对由监外执行对象转化为社区矫正对象的，督促和监督公安机关及时做好交接工作，将社区矫正对象及其档案资料一并向社区矫正机构移交，促使社区矫正工作迅速步入正轨。到今年x月份，对公安机关没有及时移交的20xx年以前的38名社区服刑人员，逐一督促公安机关按照要求进行移交，实现了从公安机关负责监管执行到社区矫正机构负责帮教改造的顺利交接。

（二）监督纠错及时到位

在配合开展社区矫正工作中，该院注意发挥社区矫正机构和村（居）委会对社区矫正对象情况明、跟得紧的优势，主动向他们了解刑罚执行中不规范的情况，发现问题，及时纠正，20xx年以来根据社区矫正机构提供的线索，共监督纠正执行机关不规范情况10多件（次），对存在脱管、漏管现象的提出整改建议50多份。如缓刑人员扈某某不仅连续超过3个月时间没有按照要求到有关部门报到和接受教育，属于严重脱管，并且在缓刑考察期间涉嫌故意伤害被公安机关立案侦查。该院获悉情况后，立即建议公安部门向玉林市中级法院建议撤销对扈某某的缓刑判决，后扈某某被收监执行。

（三）适时开展专项检察

该院坚持把人户分离、不服管理、有重新犯罪倾向的社区服刑人员列为重点对象，不定期开展专项检察活动，对监管帮教工作不重视、监管帮教制度不落实、不认真履行监管帮教职责的，及时提出意见和建议，并与有关部门进一步明确加强监管工作的措施和办法，减少和防止脱管、漏管和失控现象的发生。如该县黎村镇的沈某因犯失火罪被判处有期徒刑2年、缓刑3年，为了增加家庭收入，她在服刑期间远赴广东省打工，但她没有向社区矫正机构说明行踪和接受监督而造成长期脱管。该院通过专项检察发现后，不仅建议相关部门迅速追查其行踪，对其重新建立考察档案，落实监管责任和监管措施，还通过其家人与她取得电话联系，并要求她与监管、帮教部门保持联系，按照要求通过电话汇报其思想和现实表现。

三、积极配合，帮困解难，减少社会不稳定因素

（一）牵线搭桥解难题

该院十分重视对社区矫正对象进行“人性化”教育改造，在实际工作中遇到的并非检察机关职责的一些问题，没有一推了之，而是积极协调，争取支持，力求妥善解决，其中对失业无收入的年轻的矫正对象，积极会同社区矫正办公室与相关部门进行协商，在参加培训和联系就业

等方面给予帮助；对有意自己创业的矫正对象，则在政策和法律咨询上提供帮助和服务。如缓刑人员徐某在缓刑考察期间打算自己开办养猪场，但不知道相关手续如何办理，该院在对其开展上门走访获悉这一情况后，主动联系容县水产畜牧兽医局的相关人员到其正在施工建设的养猪场了解情况，并耐心地向其介绍相关的优惠政策及办理流程。

（二）主动关心下一代

对未成年人的社区矫正对象，针对他们正处于青春发育期和心理“断乳期”的特点，该院经常深入社区矫正对象居住地了解和掌握他们的思想状况和行为表现，面对面进行谈心沟通和心理疏导，并从有利于未成年人身心健康的角度出发，有针对性地加强思想道德、社会公德和法律法规教育，积极引导他们树立正确的人生观、价值观和利益观，对在校学生因为犯错而辍学在家的矫正对象，主动联系学校商讨解决方法，使他们得以重返校园，恢复学业。如正在读初中二年级的韦某、张某和张某等3名在校学生，因犯寻衅滋事罪均被判处有期徒刑二年、缓刑三年，学校准备对他们作开除处理。该院了解情况后，不仅联合教育局、社区矫正办对他们进行法制教育，促使他们充分认识错误，真心表示悔改，并且到学校进行沟通协调，使他们获得了重返校园、继续深造的机会。

（三）扶贫帮困送温暖

对生活存在较大困难的社区矫正对象，该院力所能及地帮助解决，使他们充分感受司法温暖，在生活上得到根本保障。如该县六王镇的侯某因涉嫌隐瞒、掩饰犯罪所得罪被判处其管制1年，其上有90多岁的奶奶卧病在床，下有两个小孩在校读书，都是残疾人且没有儿女的叔叔和婶婶也跟他一起生活，全家7口人完全靠他在家种养及其妻子外出打工来维持，生活极其拮据艰难。了解情况后，该院与社区矫正办公室一起，主动与村委会、民政部门进行沟通协调，结果村委会、民政部门根据国家政策为其奶奶、叔叔和婶婶共3人申请办理了低保，在一定程度上缓解了侯文荣一家人的生活困难问题。

第二篇：用措施管控 用服务保障 着力促进社会管理创新工作取得实效

用措施管控 用服务保障 着力促进社会管理创新工作取得实效 20xx-8-1 14:02:00 来源： 评论：0条

宝泉岭农场结合场情，创新社会管理的模式、增强社会管理手段、理顺社会管理方法，做到了社会管理从传统管理向适应发展需要的转变、从事后处理向源头治理的转变、从行政管控向多元服务的转变，有力促进了农场经济社会发展环境的改善。推动了农场各项事业的进步。现就抓社会管理创新的具体做法汇报如下：

一、创新管理模式 从传统管理向适应发展的治理转变

宝泉岭农场和宝泉岭管局所处一地，辖区面积大，人口多成分复杂，商业区聚集，企事业单位众多与门店林立并存，社会面管控难度较大。采取了三联动的管理模式，强化社会管理。

一是社会管控联动，解决社会管理源头性问题 把社会管理创新作为“一把手”工程，成立社会管理综合治理委员会，切实加强对全场社会建设和管理的统筹协调，把社会管理创新工作与经济发展规划同规划、同部署、同检查、同落实。严格工作考核，将社会管理创新工作作为社会治安综合治理目标管理和各单位领导班子、领导干部任期考核的重要内容，细化考核项目、标准，并加大督导检查力度。

在管控上，农场建立与各单位定期联系制、居民走访制、小区巡查制、机关单位及小区24小时值班制多措并举，上下联动的管理机制。实现时间、空间的无缝对接和社会管理的全覆盖。民营、私营以及各种形态的商家达1500多个，非公企业员工上万人，大多存在规模小、员工少、分布散、无主管部门、成立、消失快，也容易产生各种矛盾，农场多管齐下，盘活了非公企业社会管理工作。依法对劳动合同、集体合同和农民工工资发放等问题实施监管。与劳动稽查执法配合，每季度检查一次，确保不发生劳动争议和群体性上访事件。对非公企业厂务公开工作进行调研视察，形成了全方位、多层次加强和推动非公企业社会管理的工作格局。二是警民警企联动，解决社会管理根本性问题 农场重点开展了实有人口、实有房屋“两实全覆盖”管理工作，依靠基层组织管。搭建农场、作业站、居民小组化解社会矛盾的“三级平台”，积极做好特殊人群的帮扶和稳控工作。对吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、社区矫正人员、刑释解教人员和贫困人员，不歧视、多服务。农场投资成立“阳光家园”收治40多名精神病人。对低层面的贫困人群，实行共富行动，83名领导干部与困难和低收入职工人结成了帮扶对子。为扶贫对子垫付生产资金34万元，协调贷款246万元。农场为128人匹配扶低支富资金218万元，同时警务区和作业站联动，警务区和社区联动，责任区民警和居民组联动，片警和居民组民兵应急小分队、女工委、治安联防队、调委会联动。前有久，外地2名偷狗偷鹅贼潜入农场正在搬迁的第一作业站偷窃时被治安联防队发现，及时报告给应急小分队和片警，当场抓获了偷鹅贼，避免了居民财产损失。

三是管理机构联动，解决社会管理基础性问题。农场对综治、消防、信访、民事调解、交通安全、安全生产、卫生整治等力量进行整合，把社会治安综合治理各项措施进一步落实，切实提高了打击、预防、控制违法犯罪以及化解社会矛盾的工作水平和工作实效。建立社会管理工作责任区负责制，农场，作业站，场直单位层层签订责任状，分解责任，分解目标，进一步量化、细化管理目标，并将这些目标要求分解落实到具体的单位、部门和个人，确保条条有压力，块块有责任，上下有信心，今年围绕土地承包、居民拆迁等影响社会和谐稳定问题开展工作，这些部门入户宣传农场整体搬迁的好政策，并配合作业站开展低收入户调查工作，协助农场为100多个低收入户和孤寡老人办理了廉租房审批手续。整体搬迁工作推进2年来，农场无一户因为搬迁工作不细致、政策宣传不到位而上访。农场土地承包方案出台后，为加大对农场有关政策的宣传，农场组织了宣讲团，深入到基层，深入到群众中，讲解宣传农场的政策和文件精神，扩大宣传教育面，使职工了解掌握农场的土地承包和种植政策，从源头上减少矛盾的发生，为保证土地承包的顺利进行奠定了基础。

二、增强管理手段 从事后处置向源头治理转变，

在社会管理环节上，农场把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。一是维稳风险提前消除。及时准确掌握社会不稳定隐患，建立健全社会舆情汇集分析机制，农场在制定相关方针政策和引进项目或对撤队并区、住宅小区开发建设、房屋拆迁、建筑施工、土地承包等可能出现的稳定风险先行预测、评估、化解，努力从源头上预防和减少不稳定问题的发生。二是维稳矛盾提前化解。农场建立健全依法有序表达诉求、及时有效解决问题的机制，对排查出来的不稳定因素早做工作、早定预案、早作化解。今年部分外来务工人员因开发商管理不到位，工资被工头占用，没有及时发放，100余人到农场上访要工钱，农场及时出面督促工程承包人为工人及时发放了20多万工资，工人为感谢农场为他们解决了工资拖欠问题，专门做了锦旗送到了农场。为了避免类似的事情发生农场相关部门深入各个施工单位，对用工单位与农民工劳动合同的签订、工资卡的发放、维权告知牌的张贴、用工时间等情况进行了严格检查。防患于未然，杜绝因施工企业的个别行为疏忽而影响农民工的切身利益，造成上访。三是维稳措施提前落实。农场将综治、信访、司法、工会、民政、计财、劳动保障等部门资源整合起来，以综治办牵头，以司法分局为基础，以公安分局为主力，以人民调解、司法调解、行政调解为手段，通过各职能部门依法履职、密切配合、协调联动而打造成的大预防、大调解、大综治的社会管理工作平台。确保在第一时间内掌控信访事态的发展。保证信息畅通。公安机关坚持“信息主导警务，全面打造信息化公安大格局的战略”，在垦区率先建立了网络警务室，开通了网吧巡查、视频监控、网上作战、舆情导控、网上服务等网络警务。

三、理顺管理方式 从行政管控向社会多元服务转变

以服务农场科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待为主线，因地制宜地创新社会管理方式。

一是百姓需要的秩序先保障 。稳定和谐的生活环境必须有有力的管控措施来保证。农场采取“控口、巡面、守点、管块、看院”等措施，强化社会管理，“控口”，即控住哈萝公路西边4个城区出入口点，设立治安巡逻值守点，对可疑车辆、人员进行盘查，实行外围查缉堵截。“巡面”，即以刑侦、治安、交警、110等各警种组成的治安巡防队伍为主，坚持步巡、车巡相结合，进行昼夜巡逻，震慑违法犯罪活动。“守点”，即在场直主干道、繁华路段、重点区域、主要街巷、重要路段和出入口建成了电子视频监控系统和落实岗位责任。“管块”，即社区警务室、校园警务室、工地警务室民警在治安责任区内，明确区域治安防范责任，形成齐抓共管合力，确保一方平安。 “看院”，即各单位、各小区综治维稳信息员、义务看护员、平安志愿者实施自防自治，在第一时间内知道群众反映的热点、难点问题和需要处理的矛盾纠纷，从而及时把问题解决在萌芽状态。二是百姓需要的服务先办好。农场组建了以退伍军人为主的25人巡逻队。开展昼夜巡逻防控工作，由综治办和农场武装部联合组织民兵义务巡逻队，共30个，在作业站进行巡逻，布控。有效地减少了案件的发生。针对旅店多、分布广、管理难、治安隐患多等现状，抽调三名经验丰富、工作认真负责、掌握微机操作的民警组成特种行业管理机构，重点负责旅店业的管理。使旅店的经营和管理已趋于有序化、良性化、规范化。针对农场15000人的外来人口数量，农场建立流动人口管理服务站，根据流动人口现实活动情况，分别建立档案，落实各种管理和监控措施，对局直和场直49个居民区、31个作业站流动人口全部建立了登记档案。服务站为26名外来民工协调介绍了工作，帮助3户暂住人口家庭解决了子女上学问题；为安徽省望江县太慈镇红庙乡居民汪金桃找到了失散了几十年的伯父赵良安；为吉林省扶余县农民王洪，找到了离家出走的妻子张秀珍。今年初，公安分局又分别在外来务工人员多，情况复杂的两个规模较大的建筑工地博惠小区和别墅小区设立两个临时警务室，既维护的施工现场的治安秩序，又方便了管理。

三是百姓关心的问题先解决。校园安全是职工最关心的问题，农场两所学校都设立了“校园警务室”，并派驻一名正式警察，定期对寄宿在校外的学生住宿情况进行治安和消防检查，防止发生各类案件和事故。对校园周边的居民区、商业区的暂住人口进行清理整顿，重点对网吧、旅店、游戏厅等特种行业、公共场所进行检查清理整顿。有效的遏制了网吧容留学生上网的问题，针对各个学校学生流向和交通密集程度，在学校上学、放学车流、人流比较集中时段，在校门口和校园附近主要路口派出民警及协管员疏导交通、纠处违法行为，重点保障师生交通安全。社会闲散人员在校园附近拦路骚扰学生，学生和家长没有安全感。以交警、巡警及包片民警组成巡逻队，在学生上学、放学、晚自习时间等治安突出问题易高发的时间及主要交通路段，进行着装巡逻，并在夜间对学校周边进行全天候的巡防，达到了挤压违法犯罪时间和空间的目的。防止了侵害师生安全、学生斗殴事件等的发生。

通过创新社会管理，促进了农场发展环境的改善，农场的治安形势持续好转，群众安全感不断增强。刑事案件发案与上年同期下降48%，治安案件发案下降32%。我们在创新管理工作中，虽然取得了一定的成绩，

但与上级的要求和社会发展的需求还存在一定差距，我们要着力完善创新管理的长效工作机制，围绕新时期人民群众的新期待，努力做到“抓创新、促稳定、保平安”，为宝泉岭农场经济又好又快发展做出新贡献。