关于强化政府主导，促进学前教育快速健康发展的提案
摘要：全国政协十一届四次会议提案第0952号
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案 由:关于强化政府主导，促进学前教育快速健康发展的提案
审查意见：建议国务院交由教育部办理
提 案 人：李钺锋
主 题 词：教育,儿童
提案形式：个人提案
内 容：
20xx年，全国共有3周岁以上的学龄前儿童约7000万，占世界相同年龄儿童数量的1/5，共有幼儿园13.8万所，在园儿童2658万人，学前三年毛入园率达51%。近年来，党中央、国务院十分重视学前教育的发展，党的十七大报告首次明确提出要“重视学前教育”，20xx年x月，国务院颁布了《关于当前发展学前教育的若干意见》（简称“国十条”），提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施。
众所周知，我国的学前教育虽然取得了较大发展，但由于历史原因，学前教育还存在着许多与形势任务不相适应的突出问题，在各类教育中基础最弱、矛盾最多、呼声最大。突出表现在五个方面：
一是法律地位不明确。目前我国尚无学前教育的全国性法律。由于学前教育法律地位不明确,导致管理体制和投入机制不顺，矛盾和问题层出不穷。二是办学体制混乱。学前教育办园形式多样，结构不尽合理，无序和恶性竞争突出，无证办园现象严重。江苏常州市192所幼儿园中，公办幼儿园仅占10%，其余分别是集体公办民营和纯民办性质的幼儿园。北京市20xx年尚未正式注册的幼儿园已达1298所，数量超过正式注册的1266所幼儿园。三是经费投入不力。由于我国学前教育没列入义务教育范畴，各级财政对学前教育的经费投入机制不完善，成为影响学前教育发展的瓶颈。以重庆市为例，20xx年学前教育经费仅占整个教育经费投入的1.05%。四是城乡发展不平衡。资金匮乏使农村学前教育的发展举步维艰，如安徽省安庆地区农村学前儿童入园率不到30%，远低于国家规定的50%以上的标准。五是幼师队伍不稳定。由于许多幼儿教师没有明确的教师身份，加之超负荷的工作和较低的待遇，导致现有幼师队伍不稳定和专业化程度不高。
学前教育是重要的民生工程，对于普及义务教育、提高国民素质意义重大而深远。为抓好“国十条”的贯彻落实、促进我国学前教育事业的快速健康发展，为此建议：
一、加快学前教育立法步伐，落实各项配套措施。一是建议尽快将学前教育纳入人大立法计划，通过制定《学前教育法》，明确学前教育事业的社会属性和地位功能。二是尽快把学前教育纳入义务教育体系，明确各级政府的职责任务、资金投入比例以及教育成本分担机制。三是按照国家对学前教育三年行动计划的要求，各地人民政府要承担起主导责任，切实将学前教育事业的发展纳入当地经济社会发展总体规划中。四是各地人民政府要健全促进学前教育事业发展的联席会议制度，并切实将职责履行情况纳入纳入政府目标考核体系中。
二、建立稳定的投入机制，加大投入扶持力度。一是各级政府要逐步增加财政性教育支出，设立学前教育专项经费，用于普惠性幼儿园教育事业经费、园舍改造维修、学前教师培训，以及优质民办幼儿园奖励等。二是建议可参照中小学的生均拨款方式，给每个幼儿园每年一定的生均公用经费，用以保证学前教育工作的正常开展。三是要积极吸引和鼓励社会资金对民办幼儿园的投入，通过购买公共服务等方式,允许其适度放开收费标准，满足不同层次消费群体的消费需求。政府部门则要重点建设好具有公益性和普惠性的农村幼儿园。
三、理顺管理体制，推动学前教育规范有序发展。一是发挥好国家教育行政管理部门对学前教育工作的统筹规划、管理和监督等职能，切实加大执法检查力度，统筹制定出台标准化幼儿园的建设标准、管理要求、安全制度、办园审批制度、收费管理办法等制度规定。二是建议各地方政府教育行政主管部门要强化宏观调控和监管职能，尽快在各级教育行政部门恢复学前教育管理职能处室，配备专职管理干部，加强对区域内学前教育的管理和指导。三是要加快幼儿园布局调整步伐。坚持取缔非法举办的幼儿园，合理撤并规模小、条件差、效益低的幼儿园，着力建设一批体现学前教育公益性、普惠性并且上规模、上档次的公办园。
四、提升幼师队伍素质，促进学前教育可持续发展。一是建议国家相关部门尽快制定幼儿园教师编制标准，同时将幼儿园教师纳入职务（职称）评审系列，以保障师资队伍的规范管理。特别要将民办园、农村园等非公办教师纳入教师序列管理。二是针对幼儿教师现有的数量和素质状况，建议各级各地政府出台刚性政策，严格准入制度，择优录用具有幼儿园教师资格的师资力量。三是实行幼儿教师任职资格、注册和聘用等教师管理制度，建立完善幼儿教师的培训制度、考核制度，抓好幼儿教师的继续教育工程。
来源：中国政协网
第二篇：关于优化企业创新环境,促进创新型中小企业健康发展的提案
关于优化企业创新环境，促进创新型中小企业健康发展
的提案
摘要：全国政协十二届一次会议提案第0900号
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案 由:关于优化企业创新环境，促进创新型中小企业健康发展的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位工业和信息化部会同科技部,中国证监会,中国银监会,人力资源和社会保障部办理
提 案 人：致公党中央
主 题 词：经济发展,可持续发展
提案形式：党派提案
内 容：
中小企业是国民经济发展的重要增长点，是增加就业的基本场所和社会稳定的重要基础，更是科技创新的重要源泉。这不仅体现在中小企业呈现出以知识技术密集型取代传统的劳动密集型、资本密集型的趋势，而且由于经营灵活、高效的特点，已极大地缩短由科学技术转化为现实生产力所耗费的时间与经历的环节。中小企业在经济总量、税收、解决就业等指标的比重均已超过75％，对稳定就业和促进经济社会和谐发展发挥了重要作用。
在全球金融危机的大背景下，外贸订单锐减，国内经济增速放缓，劳动力成本上升，导致这一状况的核心问题，在于中小企业内生创新能力不足，拥有高附加值的产品和核心技术依然不多，产业转型升级的步伐缓慢。主要表现为以下方面：一是中小企业产业集聚度不高，产品同质化严重，抗风险能力弱，生存和发展空间比较狭小；二是自主创新能力不强，生产初级产品居多，技术装备和工艺落后、资源利用率低；三是创新人才匮乏，没有长远的发展规划和人才战略，忽视了对高层人才储备、培养和选择，忽视了对从业人员的技能训练；四是我国现有针对创新型中小企业的科技中介服务机构，大多功能单一且规模小，专业化程度不高，服务项目不全，服务质量不高；科技中介服务的不畅通，针对创新型中小企业的科技中介服务不畅。
因此，建议：
一、支持中小企业管理创新和技术创新，提高中小企业的自主创新能力
大力推行企业股份制和混合所有制改造，促进家族式企业向现代企业法人治理结构的转变，引导一批有实力的非公企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业、集体企业的改组、改制、改造。鼓励中小企业进行技术创新，对中小企业从境外引进高新技术进行技术改造和技术升级，通过无偿资助、贷款贴息、以奖代补等方式支持。着力支持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。鼓励和推动中小企业参与技术创新活动，推动创新资源的整合，实现中小企业技术进步和产业技术的升级，提高中小企业的技术创新效率。
二、搭建公共服务平台，健全创新型中小企业服务体系
公共服务平台要为中小企业研发新产品提供必要的场所和研发人员。建立中小企业创新扶持基金，加大产业升级和行业转型的奖励基金投入，有重点地、有倾斜地培育有市场、有效益、带动示范作用大的创新型企业，逐步培育一批“专、精、特、新”核心技术示范中小企业。着力抓好技术创新、创业辅导、管理咨询、人才培训、信息服务等体系建设，建立多层次、全方位、网络化的创新型企业服务体系。充分发挥各类有关协会、促进会、服务中心、商会、合作组织的作用，为促进中小企业创新创业开展服务。建立中小企业创新辅导中心组织专家顾问，为中小企业发展提供有针对性的服务。
三、完善扶持政策，优先解决创新型中小企业融资问题
一是引导商业银行调整和优化信贷结构，加大对创新型中小企业的信贷支持力度。引导金融机构根据企业技术、管理创新和生产经营的实际情况，适当减轻企业利息负担。二是组建创新型中小企业信贷专营机构。培育和发展小金融机构体系，强化小金融机构主要为创新型中小企业提供融资服务的市场定位，严格执行较低存款准备金率的政策，简化信贷办理手续。三是创新担保方式，大力开展创新型中小企业信用担保业务。采取由中小企业联保、企业管理层团队保证、经营者家族保证三种形式相结合的贷款组合业务，或者是依托地方政府和担保公司担保的方式，根据不超过担保基金的五倍左右金额提供贷款。也可采用专利权价值评估后以专利所有权担保。建立创新型中小企业信用担保基金。四是大力开展股票市场融资，积极拓宽债券融资渠道，开展创业风险投资，努力为成长性较好、主业突出、科技含量较高的中小企业获得直接融资机会。
四、通过构建产业集群及创新联盟，弥补中小企业创新资源不足
高校及科研院可通过共建研发机构，直接为创新型中小企业提供技术引领作用。产业集群内的核心企业，依据紧密的专业分工，实现技术创新资源由核心企业快速传递给中小企业。在科技中介服务体系建设方面，要加快建设政府协调服务组织、社会公共服务组织以及各类科技中介机构的多层次服务体系；鼓励技术评估机构、技术经纪机构和信息咨询服务机构等企业性科技中介服务机构，为创新型中小企业提供经营管理、技术、市场营销、人才、信息、财会、金融、法律等方面的服务；大力发展科技企业孵化网络，扩大孵化面积，增强孵化功能。
五、加强创新人才队伍建设，激发中小企业自主创新内生动力
企业家创新意识和决心、员工创新能力、研发人员比例是创新型中小企业自主创新能力的重要标志。一方面，要培训与提高企业家的综合素质。加快创新型中小企业的发展，首先要重点考虑拓宽企业领军人物的视野，增长见识，提升素质。另一方面，要加大对创新人才的开发力度。目前，各地人才引进计划为提升企业自主创新能力发挥了重要作用，但创新型中小企业受惠不多。建议设立“创新型中小企业人才引进计划”，不但要注意培养和引进科技人才，还要注意培养和引进企业经营管理人才；不但要引进领军人才，还要引进有潜力的青年人才，同时确保聘得来、用得好、留得住人才。
六、加大对引进海外人才创立的高科技中小企业的扶持力度
在人才、科技政策的推动下，目前有大批海外人才回国创业。海归企业大多属于高科技中小企业，其主要项目一般都适应转型升级需要，前景好、附加值高，但也具备一定风险。对于此类企业，我们首先要建立第三方评估机制，对引进海外人才创立的高科技中小
企业进行全方位的科学评估。在全面掌握项目价值、投资风险的基础上，对符合要求的海外人才创立的高科技中小企业，在政策层面充分给予倾斜，加大税收、信贷、财政补贴和风险投资支持力度；在企业合作层面，积极牵线搭桥，建立利益共享机制，实现资本力量雄厚的本地龙头企业与海外人才创办企业的嫁接。
来源：中国政协网