南京市国土资源局20xx年工作总结和20xx年主要任务
一、20xx年主要工作情况
20xx年，我局紧紧围绕市委市政府加快推进“三个发展”战略目标的统一部署，扎实开展“双保行动”，积极主动服务，严格规范管理，使国土资源保障和服务全市经济社会发展取得了较好的成效，为“十一五”的收官奠定了基础。
（一）围绕服务发展大局，资源保障能力明显增强
一是规划修改和计划争取取得成效。完成8个区县236个项目的规划衔接性修改，争取到“川气东送”工程等67个项目的单独选址计划、德纳化工等21个点供项目计划以及追加我市的部分城镇村建设用地计划，青奥会项目等专项用地计划得到国土资源部的支持，积极推进实施万顷良田建设工程、城乡建设用地增减挂钩等农村土地综合整治，全年实际形成可报批农转用计划约**万亩，建设用地供应总量达到**万余亩。
二是保障重点项目及时落地。制定“双保行动”方案和重点项目用地保障工作意见，研制重大项目网上服务系统，开辟“绿色通道”，通过现场办公、特事特办、上门跟踪服务等方式，明确责任要求，强化考核和推进落实，全力保障重点项目用地。全年铁路、公路等基础设施、民生工程等用地办理周期平均缩短30%以上。对手续完备、具备用地条件的70余个市级重点项目办理了供地，其余项目用地都明确了解决方案。
三是土地资产运作水平进一步提高。确定经营性用地供应计划，强化计划分解和问题协调，全力促进地块上市进度，加强经营性用地市场管理，提高经营性用地公开出让首付比例，加大合同违约责任处理，督促土地开发建设。积极培育工业用地市场竞争机制，合理设置工业用地竞买条件，不断规范工业用地供应管理。进一步理顺土地储备体制机制，提高土地筹融资能力。加强资源整合和资产运作，显化土地资产价值。全市共办理各类建设用地供应791宗54660亩，合同出让金总额**亿元，其中招拍挂出让合同金总额**亿元。市本级新增储备入库土地11010亩，出库5625亩，成交价款**6亿元。
（二）强化管控和整治，资源保护水平明显提高
一是耕地保护和违法用地整改工作取得成效。全年通过实施占补平衡项目、城乡建设用地增减挂钩、万顷良田建设工程等新增耕地，确保全市耕地总量动态平衡。围绕“零约谈、零问责”目标，坚持疏堵结合，落实共同责任，推动内外形成合力，促进有效整改。认真配合做好土地例行督察工作，确保20xx年度卫片执法检查顺利通过上级验收。推进20xx年新增违法用地整改工作，对违反土地规划和产业政策或侵占基本农田的镇街以下新增违法用地进行重点整改。研究制定工业项目违法用地完善供地手续意见，积极遏制违法用地行为。全市违法用地发现率与制止率均达90%以上。
二是土地节约措施得到进一步落实。加强用地规划预审，鼓励提高容积率或利用存量土地。建立健全省以上开发区土地节约集约利用考核机制，督促提高项目落地门槛。推动企业“退二进三”，鼓励城区工业企业向郊区、向工业集中区集中。加强土地交易二级市场监管与服务，严控企业用地规模，督促企业按出让合同约定节约使用土地。建立存量闲置土地处置盘活工作机制，对闲置土地进行分类处置，全年收回和盘活利用存量土地5490亩，调整盘活批而未用土地900余亩。江南八区范围收取土地年租金1052万元。
三是矿政管理和地质环境保护年度目标任务全面完成。圆满完成国土资源部布置的矿业权实地核查、矿产资源利用现状调查、出让审批制度执行情况等三项专项清理工作。推进绿色矿山建设，加快矿产资源整合，设置开山采石基地，关闭采石矿山23个。继续规范矿产资源开发利用秩序，完成矿产资源采矿权出让11幅，成交额8422万元，征收矿产资源补偿费2075万元。积极创新思路，引入市场机制，利用残余资源成功运作新的矿山环境整治模式，完成江宁吉山等4个废弃宕口整治试点工作，走出废弃矿山治理新路径。为栖霞区灵山、龙王山等关闭矿区地质环境治理项目、江宁汤山方山和六合国家地质公园地质遗迹保护项目等争取省、市补助资金，完成废弃露采矿山环境综合治理面积120万平方米。
（三）贯彻执政为民宗旨，涉土民生工作不断加强
一是被征地农民合法利益得到维护。研究代拟新的征地拆迁补偿安置政策报市委市政府批准实施，同步推行新的被征地农民社会保障办法，建立被征地农民全方位的综合社会保障体系，全年有15730名被征地农民进入基本生活保障体系。妥善解决了上世纪九十年代中前期工商、税务、银行等机关企事业单位派驻乡镇机构的遗留用地手续办理问题。优化信访程序和机制，畅通涉土信访渠道，通过会商会办和联合接访共同化解热点难点和部分历史遗留问题。全年市局信访窗口接待73批637人次，征地拆迁办接待来访125批255人次，受理行政裁决29件，提前介入拆迁实施单位调解40多起，及时回复各类信访举报，妥善处理了群众反映的问题。
二是保障性住房用地基本落实到位。坚持“落实调控”和“保障供应”两手抓，一方面，加大对房地产闲置土地清理处置力度；另一方面，认真落实市委市政府加强保障性住房建设要求，提前介入服务与具体指导，全年完成保障性住房用地供应483.1公顷，相对于前三年年均240.8公顷的供应水平翻了一翻。
三是地政地籍服务水平进一步提高。新增雨花台#b@2窗口。全年全市完成土地登记发证21万本，协助处理司法查封、解封731件，调处土地权属纠纷81起。代拟《南京市村民宅基地变更登记实施细则》报市政府下发。加强调查测绘服务，全年为地铁建设、危旧房改造等建设项目征、供地提供地籍基础服务保障，共完成建设用地勘测定界案件2222个，面积达196平方公里。积极做好土地资产抵押融资服务，全年办理土地抵押初始登记1420宗，抵押金额达709亿元。加快推进全市“一张图”监管平台建设，完成了南京地籍坐标系向全国统一坐标系转换和图形平台升级，建立了全市征供地数据建库、土地利用现状数据建库、影像图建库等数据库建设，为全市“一张图”管理奠定了基础。
四是地质防灾减灾工作任务出色完成。制定《南京市20xx年度地质灾害防治方案》，确定32个市级主要地质灾害危险点。落实领导责任和监测责任，完善值班、巡查检查和灾情险情速报等规章制度，推进落实群测群防机制。主汛期发生的下关区幕府东路乌龟山山体、栖霞区燕子矶街道吉祥村等11起地质灾害险情，处置措施得力、转移及时有效，没有发生一起人员伤亡事故。
（四）以政风行风为牵引，队伍建设再上新台阶
一是各级班子和队伍建设得到新加强。以创先争优为抓手，大力加强各级领导班子思想理论、依法行政和廉政勤政建设，班子的创造力、凝聚力、执行力有明显提高。以素质好、业务精、能干事为目标，调整优化各级班子，加强干部轮岗交流、教育监管和学习培训，落实“廉政准则”，干部队伍的统筹谋划能力和自我约束能力明显提高。积极开展“人民满意国土资源所”创建活动，评选确定11家“市级优秀国土资源所”，6家优秀所通过省级验收。
二是各项规章制度建设取得新成效。以贯彻落实国土资源部“两整治一改革”为契机，推进完善全系统内控机制建设，加大对规费征收管理和内部财务检查力度，开展系统内各单位法人代表任期经济责任审计。围绕土地和采矿权出让审批、评估、土地整治、征地补偿等重点环节，排查出43个廉政风险点，为完善制度，规范管理打下基础。坚持严格落实议事规则、工作规则、民主决策制度、目标考评制度、业务管理制度和机关各项管理制度，以制度管人管事，促进干部职工自我教育、自我管理、自我约束。
三是政风行风建设水平有了新提升。坚持把信息化建设与政风行风建设相结合，完成市局门户网站改版升级和市局电子政务系统提升工作，依托政务平台实现所有行政许可网上流转，阳光行政。坚持把文明行业创建与政风行风建设相结合，积极服务全市“三个发展”，取得显著成绩，全系统被市委市政府授予“文明行业”荣誉，被省文明办授予全省文明行业先进行业荣誉。坚持把依法行政与政风行风建设相结合，完善规章制度，加强国土资源法制建设，强化效能监察，限时办结群众反映的问题，完成土地登记发证等33件行政诉讼复议案件和30件市人大建议、市政协提案，依法行政水平进一步提高。
二、20xx年重点工作任务
20xx年是“十二五”规划实施的开局之年，也是南京“三个发展”三年规划目标实施的关键一年，我局将在市委市政府的坚强领导下，坚持以党的十七届五中全会精神为指导，不断创新体制机制，扎实推进“双保工程”，着力促进发展方式转变。在土地利用管理上，把握调控政策，全力争取增量，调整盘活存量，试行差别化供地，千方百计保障发展，严格规范保护耕地，节约集约土地资源。在矿产资源管理上，继续整顿和规范矿产资源开发秩序，加强市场需求监测，全面推进采石、采砂基地建设，加强废弃矿山环境整治和保护。在综合服务上，加快构建“一张图”工程平台，加强政风行风建设，积极推进依法行政，推动国土资源管理工作再上新台阶。着重做好以下重点工作：
（一）围绕“三个发展”要求，全力以赴保发展促平稳
转型发展、创新发展、跨越发展，是市委市政府全面提升南京经济社会发展品质的重要战略部署，我局将围绕“三个发展”来保障和促进南京的科学发展。
一是严格规范规划与计划管理。以新的土地利用总体规划为依据，紧密衔接“二调”成果，同步建立无缝衔接的市、区县、镇街三级规划信息系统。科学编制土地整治、矿产资源勘查、地质灾害防治等专项规划，建立健全规划体系。围绕“十大功能板块”和重点产业项目需求，加强用地调研分析，整合项目材料，积极向上争取点供计划、单独选址计划、保障性住房用地计划和青奥会项目专项计划。对近年来全市重大项目用地保障和实际投资、建设等情况进行全面调查梳理，提出用地保障报告和措施。完善市局重点项目信息跟踪管理系统，明确责任与要求，加快项目审批和用地服务，保障重大项目及时落地。
二是大力加强土地供应管理。把握好供地总量、时序、节奏，进一步优化结构和布局。完善土地供后跟踪管理系统，建立相应的巡查和制约机制，促进供地率进一步提高。加强项目组件报批，加大征地批后实施力度。围绕“十大功能板块”建设，完善土地储备运作机制，重点指导土地储备分中心运作土地，认真落实净地出让制度。
三是积极参与房地产市场调控。科学编制和实施房地产用地供应计划，确保保障性住房、自住性中小套型商品房用地等不低于住房建设用地供应总量的70%。严格执行招拍挂出让制度和操作程序，规范房地产用地出让行为。加强房地产用地开发利用的动态监管，建立开工、竣工申报制度。进一步加强监测分析和舆论引导，营造良好的市场环境。建立违约约谈、查处和违规信息公开等制度，加大对房地产闲置土地的清理查处力度，促进全市房地产市场健康平稳发展。
四是加快推进农村集体建设用地使用制度改革。推进土地管理制度改革试点，深化征地制度改革，加快农村集体土地确权，积极指导开展农村集体建设用地流转，建立城乡统一的建设用地市场，实现最大收益，促进城乡统筹发展。
（二）围绕落实“节约优先”战略，坚定不移保资源促节约
落实节约优先战略，是缓解资源约束和促进科学发展的必然选择，我局将结合实际，认真抓好贯彻落实。
一是加快推进土地节约集约利用。按照土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和范围，严格控制城市建设用地无序扩张。建立差别化供地管理机制，区别对待，有保有压，促进产业转型升级。深入推进国土资源节约集约模范区县创建活动。建立节约集约用地标准，控制总量，增加流量，盘活存量，形成土地节约集约利用倒逼机制。开展开发区、高新区等各类园区节约集约用地情况调查清理，研究建立土地节约集约利用共同责任机制。通过试点，建立土地退出机制，构建闲置土地处置长效管理工作制度。深化国有土地有偿使用制度改革，提高土地市场化配置程度，促进资源高效利用。
二是大力开展农村土地综合整治。认真落实国务院有关严格规范城乡建设用地增减挂钩试点的政策精神，以推进增减挂钩、万顷良田建设工程为重点，切实
做好农村土地整治工作。积极挖掘全市耕地后备资源，建立完善、及时更新20xx-20xx年耕地占补平衡项目备选库。积极组织实施20xx年度项目，确保耕地占补平衡。继续落实耕地保护责任制，研究建立耕地保护基金，通过财政转移支付、农民种粮补贴等方式，调动基层政府和农民保护耕地的积极性。
三是持续加大执法监察工作力度。借助“一张图”工程和综合监管平台建设，提高监管能力。保持违法查处的高压态势，建立卫片执法检查常态化工作机制，通过市政府政务信息平台建立违法用地信息通报系统，督促土地执法监管共同责任单位积极履行职责，疏堵结合，促使整改，消除违法状态。充分发挥“12336”和“12345”平台作用，及时发现和报告违法行为，严肃查处违法案件，人事并处，确保依法查处到位。探索解决行政处罚执行难问题。深化土地执法模范县创建活动，启动村居土地守法示范点创建活动，督促基层依法管地、用地。
四是加强矿政管理和地质环境保护。坚持矿产资源开发和矿山环境保护相结合的原则，制订新的矿产资源开发利用计划。继续推进绿色矿山建设，科学布局、有序扩大开山采石基地建设，探索建立采砂基地。完善矿业权有偿取得制度，深化资源性产品要素市场改革，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的矿产资源价格形成机制。继续推进禁采限采工作，在全面推行新的矿山环境整治模式的基础上，多方位争取资金，确保禁采区内废弃矿山环境恢复治理面积120万平方米。积极推动江宁汤山方山国家地质公园揭牌前的各项建设工作，全面推进浦口汤泉“中国温泉之乡”建设。
（三）围绕“创先争优”要求，集中精力强基础上台阶
创先争优活动是中央的一个重要部署，是推进工作的一次重要契机，也是加强党建工作的一项重要任务。我局将以广大共 产 党员为主体，以服务中心和建设队伍为重点，强基础，抓队伍，促政风行风转变，不断深化创先争优工作。
一是强化基础业务，切实提高国土资源管理水平。继续抓好地政地籍管理，加强地籍档案信息化建设，实现全市地籍档案管理数字化、网络化；加快地籍管理政务系统升级改造，提高土地登记审批效率；研究代拟集体建设用地确权登记实施细则，稳步开展确权登记和发证工作，规范土地综合整治中土地权属调查工作，为集体土地流转打好基础；深化“二调”成果应用，开展土地变更调查监测和登记；继续推进农村宅基地登记发证工作，切实保护群众合法权益。加快推进国土资源信息化建设，完成“一张图”建设，继续完善数据库，建立管理更新机制，保持数据库的现势性；针对管理决策需要，建立监管平台；继续开发管理软件，实现国土资源全过程全覆盖的信息化管理。加强地质灾害点的分析排查，完善地质灾害防治体系，确保人民生命财产安全。着力做好新闻宣传工作，高度重视各类新兴媒体的舆论监督作用，不断提升媒体的应对、引导水平。更加认真细致地做好信访维稳工作，积极化解涉土信访突出问题，及时妥善解决群众合理合法的诉求。认真面对新的征地补偿安置政策实施过程中出现的新情况新问题，加强与相关部门、基层政府、村居联系，提前预测，积极化解矛盾，维护社会稳定。
二是推进党建与业务工作有机融合，着力提升干部队伍执行力。全系统各级党组织将按照党建与业务工作有机交融、深度结合的要求，动员和带领广大党员
干部围绕服务中心、立足本职岗位创先争优，紧扣破解既保障发展又保护资源的“两难”命题体现创先争优工作的成效。坚持以提高干部队伍执行力为重点，进一步加强各级领导班子建设，建立科学合理的干部选用机制，不断提高干部选拔任用工作公信度和满意度，继续加强后备干部的选拔培养，加强干部交流任职，完善干部考核办法和结果运用。围绕廉洁型机关和服务型政府建设，坚持解放思想、改革创新，切实转变管理理念、管理职能和管理方式，更好地服务经济社会发展。深化反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，深入推进“两整治一改革”工作，加强对重要岗位、重要环节的廉政风险点排查，加强针对性的廉政教育，加大权力运行制约和监督力度。以群众满意度为检验标准，增强干群尤其“一线窗口”人员的服务意识，促进全系统政风行风进一步转变。切实加强基层国土资源所建设，不断提升服务和管理水平，提升群众满意率。
（四）围绕既定目标，强化组织领导，确保各项工作任务落到实处
为保障国土资源管理“十二五”目标任务和今年重点工作顺利完成，全系统各级将进一步解放思想，改革创新，振奋精神，开拓进取，统筹谋划，全面落实。具体做到：