促进农民收入可持续增长
李逸浩
党的十七届三中全会把农民增收作为“三农”工作的重要任务，要求到20xx年农民人均纯收入比20xx年翻一番，基本消除绝对贫困现象，基本建立城乡经济社会一体化体制机制。针对滨海县实际，我们提出力争20xx年，确保20xx年实现小康，农民人均纯收入达8000元。如期实现这一奋斗目标，关键是加快转变农村经济发展方式，建立农民增收长效机制，促进农民收入可持续增长，这是新阶段推进新农村建设的核心任务。近年来，滨海县加快构建现代农村经济发展框架，不断建立完善多元化的、稳固的农民收入结构，农民人均纯收入每年都以近14%的速度递增，有效拓宽了农民增收的空间。
方向：建设现代农村经济发展框架
改革开放以来，滨海农村经济改革发展取得了巨大成就，极大地发展了农村生产力，提高了农民生活水平，改善了农村面貌。从整体上看，滨海农业经济已经站在一个新的发展起点上，进入到“以工促农、以城带乡”的发展阶段；进入到加快改造传统农业，发展现代农业的关键阶段；进入到破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要阶段。在这一特殊的阶段，农民增收既面临许多有利条件，也面临着新的挑战和突出问题，农村经济的发展方式仍然比较粗放，传统农业仍然占据了较高的比重，农业生产效益和土地资源的配置效率不高，抵御自然风险的能力不强；农村产业结构单一，农业的产业化进程不快，市场化程度不高；农村服务体系不健全，农产品产销不能有效对接，结构性供求矛盾突出，商品化率低，农业抵御市场风险的能力不强，从而造成了农民增收的途径不宽，增幅不稳定。因此，我们把拓展、调整、优化农民收入结构作为促进农民收入持续增长的关键，加快建立一个基础收入稳固，非农收入多元，能够抵御自然风险和市场风险，相互促进、相互补充的农民收入体系。农村经济系统的
结构体系决定农民收入体系，我们把建立统筹协调、相互促进的农村经济结构体系作为基础，加快发展现代农业，推进农业产业化和高效农业规模化，加快调整农业产品结构；大力推进乡镇工业化和城镇化，发展农村二三产业，加快调整农村经济系统的产业结构；积极推进全民创业，推进劳动力“外转内输”，加快调整农民的就业结构；积极推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制一体化，加快破除城乡二元经济结构。
途径：采取综合措施，拓展农民增收空间
从增加农民的基础性、经营性、财产性、工资性和移转性收入入手，形成多元化的收入结构，促进农民收入可持续增长。
一、打牢基础，发展现代农业，增加农民的基础性、经营性收入。大力巩固传统农业。目前，传统农业仍然是我县农民重要的收入来源，因此，我们注重发挥农业在农民增收中的基础性作用，每年都组织农田水利基础设施建设，不断改善农业生产条件；大力推进农村种养结构调整，提高农业的科技含量，保障粮棉油生产安全，并加大耕地保护的力度，稳定粮食种植面积。粮食连续多年保持增产，平均亩产收益近千元。积极发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，结合我县的生态资源优势，重点发展设施农业、生态农业、品牌农业、都市农业、观光农业等新概念农业。全县高效农业面积达46万亩，设施农业面积13万亩，省道327沿线高效生态农业示范带已初具规模，千亩生态休闲农业园正在加快建设，这些具有较高科技含量、适应市场需求、资本增值能力强的新型农业具有较强的市场竞争力。据测算，设施农业亩平收益在4000元以上。推进农业产业化经营。大力发展农业龙头企业，形成产加销一条龙生产经营模式，提高农副产品的加工、转化、增值能力。目前，震洲粮油、金昉首乌等企业发挥了龙头作用，订单农业规模快速扩张，面积达到95万亩。新上了雨润食品、啤酒麦芽等12个投资超5000万元的产业化项目。组建了235个农民专业合
作社，有效增加了农民在流通环节的收益。
二、统筹协调，推进乡镇工业化与城镇化，增加农民的工资性收入。坚持工业化致富农民，城市化带动农村,着力把农民向产业工人转变，把农民向市民转变。加快民营创业园建设。积极为全民创业提供载体，20xx年启动了乡镇民营创业园建设，重点发展劳动密集性企业，增加就业机会，促进劳动力就地就业，全县入园企业达到33个，投资额超5000万元项目达13个，可新增1.2万人就业。统筹推进乡镇集镇建设。民营创业园建设与集镇建设互为补充，相互促进。把农村城镇化作为实现农村工业化、农业现代化的战略性工程来抓，结合自身的资源、区位、劳动力等优势，确定城镇经济的发展方向和功能定位。按照“集聚、集约、集中”的要求，高标准编制镇村发展规划，着力打造精品街区，建设集镇市场。在全县范围内组织开展农民进城工程，在土地、税费等方面制定优惠政策，吸引农民进城务工、创业。近年来，我县的城市化率每年都以接近2个百分点的速度递增。大力发展劳务经济。以城乡就业一体化为基本要求，认真落实税费减免、社保补贴、就业援助等就业再就业扶持政策。加快建设公共就业服务体系，提供职业介绍、指导、培训和就业“一站式”服务，建立健全培训体系，根据市场需求，大力开展“订单”培训，提高培训的针对性和实效性，加快劳务市场建设，积极推进劳动力“内转外输”，目前农民收入中劳务收入占到总收入的50%。
三、规范推进土地流转，切实保护农民利益，增加农民财产性收入。积极创造条件让更多群众拥有财产性收入。土地是农民最大的资产，如何在加快发展现代农业，转变农业发展方式中更多地保护农民利益，是我们工作中着力注意解决的问题。在推进土地流转过程中，依法保护农民对土地的占有、使用、收益等权利，并允许农民以股份合作、转包、出租、互换、转让等形式流转土地经营权。一次分配保基本收益。把土地股份合作作为基本形式，使农民变股民，经营权变股权，采取以土地承包经营权入股和以土地承包经营权折价入股两种形式，采用固定回报、保底分配的方式，保证流转土地农民的基本收益。二次分配防市场风
险。主要采取二次分配保底分红的办法，降低股民的市场风险，并优选承包人。村集体组织在土地流转过程中发挥中介桥梁和引导作用，将土地集中连片流转，对接包方的经营能力进行分析，公开竞标，签订规范的转包合同或协议。
四、认真落实支农强农惠农政策，增加农民转移性收入。以农村中缺乏劳动能力，致富困难较大的群体为重点，着力把短板补齐。全力推进脱贫攻坚。区别不同情况，采取针对性的脱贫措施。大力实施增收项目、村企结对、牵手致富、整村推进等多种办法，通过能人大户、合作组织的示范带动，把有较好市场前景的农业设施栽培、规模养殖业、手工编织业作为脱贫的主导产业。20xx年，全县组织实施脱贫产业项目160个，大幅带动3万贫困农户、8.4万人脱贫，脱贫率达41.2%。认真兑现各项优惠政策。将国家出台的农资综合补贴、粮食补贴、农机补贴等一系列惠农补贴，直接以“一卡通”的形式发放到农民手中，全年发放资金5000多万元。按照“三个倾斜”、“三个明显高于”和“五个统筹”要求，调整财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围。加快农村社会保障体系建设。大力推进农村低保，全县农村贫困人口的五保户全部纳入低保范围，并建立补助标准自然增长机制；在全市率先实现了新型合作医疗全覆盖；实行农村义务教育免收学杂费政策，建立困难学生升学救助制度；通过资金补助的方式改建农村草危房，提高农村住房条件，逐步实现老有所养、病有所医、学有所教、贫有所济、住有所居，消除农民后顾之忧。通过解决困难群体的增收问题，来提高农民收入的平均水平。
作者系江苏省滨海县县长
来源： 三农在线-农民日报
第二篇：促进农民增收的几点建议
促进农民增收的几点建议
王云禄
近年来，党中央、国务院十分重视“三农”问题，惠农政策的贯彻执行力度和对“三农”的补贴额度不断加大。扎兰屯农民也从中得到了实惠，农民人均纯收入不断提高，农民的生活水平持续提升。但是与城镇居民和其他地区农牧民收入相比仍有很大差距，仍存在一些亟待解决的问题。
农民人均纯收入实现连续六年增高
随着改革开放的不断深入，扎兰屯市农村产业结构不断调整优化；党的惠农政策深入民心，不但免除了农业税费，还不断增加各项政策性补贴；加之农民外出打工、本地务工等非经营性收入持续增多，使得原本靠天吃饭、随年景波动的农民收入环境得以改善，收入状况有所改变，并保持持续增长态势，实现六年连续增高。调查资料显示，20xx年，扎兰屯市农民人均纯收入达到5694元，同比增加814元，增长16.7％，增速居呼伦贝尔市首位。收入水平分别比全国、全区和全呼伦贝尔市平均水平高541元、756元和88元。增速高8.2、10.6和5.9个百分点。比20xx年（最近一次波动的最低谷）人均纯收入增长2.7倍，年均递增24.3％。其中：包括粮食直补、良种补贴、生资综合补贴等在内的人均转移性纯收入994.73元，同比增加399.45元，增长67.1%，对收入增长的贡献率高达49%；包括外出打工和本地务工在内的工资性纯收入人均达到894.1元，同比增加254.93元，增长39.9%。工资性收入正逐渐成为农民增收的主要途径，在纯收入中所占份额已由xx年前的7.1%，提高到20xx年的15.7%。 收入结构进一步优化
构成农民收入的四大项指标工资性收入、家庭经营收入、转移性收入、财产性收入所占比重由十年前（19xx年）的7.1：89.9：2.8：0.2，调整优化为20xx年的15.7：62.7：17.5：4.1。可见，虽然家庭经营收入仍占较大份额，但已经不再是一枝独秀，收入格局呈现多样性。
农民生活水平进一步提升
随着农民收入的不断提高，农民的生活水平也随之快速提升。据调查，20xx年，扎兰屯市农民人均生活消费支出首次突破4000元，达到4288.42元，高于呼伦贝尔市和全区平均水平，比上年增加910.63元，增长27%，比世纪之初的20xx年增加2590元，增长1.5倍，年均递增12.3%；恩格尔系数为38.8%，比20xx年降低14.9个百分点。根据联合国粮农组织提出的标准，单从此项指标看，已步入富裕标准之列；农民每百户拥有彩色电视机104台、电冰箱75台、洗衣机63台、摩托车68辆、电话202部，比20xx年分别增加51台、69台、42台、47辆、193部，分别增长1倍、11.5倍、2倍、2.2倍、21.4倍。拥有量高于呼伦贝尔市和全区平均水平。
差距仍然存在
近年来，虽然扎兰屯农民的收入状况明显改善，生活水平和生活质量显著提高，但仍有许多不尽如人意之处。
一、总量仍然不高。20xx年，扎兰屯市农民人均纯收入虽然已经达到了5694元，但总量仍然不高，在呼伦贝尔市排在倒数第三位。比排在第一位的海拉尔区低4440元，低43.8%。
二、贫困人口较多。扎兰屯市目前仍为自治区级贫困市（县）,贫困人口仍然较多，截至20xx年底，全市农村处在贫困线下的仍有91800人，占农业总人口的34.9%。
三、城乡差距较大。据统计，20xx年扎兰屯市城镇居民人均可支配收入14042元，是农民人均纯收入的2.27倍，城乡收入差距分别比十年前和二十年前提高0.26和0.43个百分点。可见，城乡收入差距较大，且呈现继续拉大的趋势。 促进农民增收的几点建议
一、管好、用好农业基础设施。扎兰屯市是农业大市，目前仍是以农为主，属于雨养旱作农业，主要自然灾害是干旱（俗语“十年九旱、年年春旱”）、洪涝、冰雹和霜冻。农业生产靠天吃饭的格局没有得到根本改变。因此，需要进一步加强农业基础设施建设，提高农业抗御自然灾害的能力。大力发展节水灌溉等农业基础设施建设，确保所建项目充分发挥作用，延长使用寿命，有效灌溉面积逐年递增。
二、积极推进规模化养殖。实践证明，发展养殖业具有抗御自然灾害能力强、见效快、效益高等特点。加快推进农牧结合、由农转牧、以牧为主的发展进程。坚持培育和引进相结合，做大做强一批集中连片的农畜产品生产基地。积极搞好规模养殖的示范工程。全力推动规模养殖，加快奶牛养殖场（托牛所）、生猪标准化养殖场、肉牛和肉羊养殖场、禽类养殖场、特种养殖场等的建设步伐。努力推动笨鸡、野猪、狍子、鹿等特色养殖业的发展。大力发展设施农牧业和避灾型农牧业，增强农牧业抗御自然灾害的能力。
三、全面推进农业产业化经营，提高农业生产效益。一是要扶持龙头企业发展。在扶持农业产业化龙头企业发展上，要制定合理的税费鼓励政策，对龙头企
业贡献的衡量不能单纯从上交税费的多少来评价，主要是看其对当地经济发展，特别是对农户的辐射带动作用如何，以及对农业产业结构调整的促进和农民增收的促进作用如何。二是加快基地建设，认真总结土地规模化经营的成功经验，找寻差距，解决经营中存在的问题和不足。在条件成熟的时候全面推开，形成规模化生产、集约化管理的基地群。三是要密切利益联结机制，提高订单、合约履约率，实现龙头和基地共促、双赢的良好发展局面。
四、做强做大绿色产业。20xx年，扎兰屯市有机、绿色食品原料和无公害农产品生产基地认证面积达到177万亩，占总耕地的54%，规模居全区第一；35种产品获得“三品”认证，5个农产品获得国家地理标志保护认证，成为绿色食品使用标志全区最多、国家地理标志保护产品全国最多的县级地区。我们要充分利用这些优势，做强做大有机、绿色产业，使有限的耕地（人均12亩）产生更大的效益。
五、加快农村剩余劳动力转移。随着农业科学技术的推广应用机械化程度的不断提高和农村土地流转、规模化经营，使得农村剩余劳动力逐年增多。剩余劳动力外出务工能收到“空手出门，抱财回家”、“外出一人，脱贫一户”的效果。一是要大力发展民营经济，制定加快民营经济发展的政策措施，鼓励和支持民营经济发展，实现农村剩余劳动力的就地转移。二是要加快农村城镇化和非农化进程。通过发展中小城镇和农村非农产业，形成不同层次的区域中心，使部分农民脱离农业生产，解决一大批农村剩余劳动力的就业问题。三是加强剩余劳动力的教育培训。按照市场需求，主动、超前对接劳务市场需要，开展培训工作，培训注重实效性、针对性、前瞻性。四是加快建立固定的劳务输出地和劳务输出企业。用好用活“扎兰屯焊工”“扎兰屯建筑”“扎兰屯蔬菜”等已经在国内外劳动力市场树立起来的劳务输出品牌，树立扎兰屯市劳务输出工作良好形象，努力建立长期合作关系，形成相对固定和稳定的输出联系，保障输出人员的合法权益。
六、加强农村经济合作组织的管理。近年来，在市委、政府的大力支持和积极努力下，各类农村经济合作组织快速兴起，得到越来越多的农民的热切关注和广泛参与。截至20xx年底，扎兰屯市农民专业合作社达到245个，占呼伦贝尔市的30%以上。我们要注重加强对各类合作组织的管理和指导，使其形成规模化、集约化优势，创出各自独具特色的品牌，充分发挥带动、引领经济发展的作用。不能只关注组织数量，更要注重发挥组织效能。
扎兰屯市农调队