人民政协协商民主研究：梳理与概要
时间： 20xx-03-16 | 文章来源： 《团结》杂志20xx年第1期
刘俊杰
进入21世纪，我国协商民主研究兴起。人民政协协商民主作为中国特色协商民主的典型形式和主渠道，遂成为这一兴起研究中的热点。每年都有大量的文献发表，这使得人民政协协商民主得到了广泛而深入的研究。这些研究主要集中在人民政协协商民主的概念与特征、价值与功能、发展历程与实现途径、理论基础与文化基础、发展与完善等方面。本文拟就研究情况作一概述。
一、人民政协协商民主的概念与特征
关于人民政协协商民主的概念，有学者认为，它是?在中国共 产 党的领导下，人民内部各方面就国家大政方针、地方重要事务和政治、经济、文化生活的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，在决策之前和决策实施过程中，进行充分的沟通、酝酿、讨论，尽可能达成一致意见。其目的是为了保障公民有序的政治参与，使权力的行使更充分地体现人民当家作主。?也有学者认为，它?是指在中国共 产 党领导下，人民内部各方面就国家、地方的大政方针和政治、经济、文化、社会生活的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，在决策之前和决策执行过程中，通过政治协商、民主监督、参政议政等途径进行充分协商，合作共事，尽可能就共同性问题达成一致意见的重要的民主形式。?
综合以上学者对人民政协协商民主概念的阐释，可以看出，人民政协协商民主的概念包含以下四个要素：一是中国共 产 党的领导，这是人民政协协商民主产生、存在和发展的首要政治前提，人民政协协商民主作为社会主义民主的重要体现，其建设与发展必须在中国共 产 党领导下有序进行；
二是协商，人民内部各方面就国家、地方的大政方针和政治、经济、文化、社会生活的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，在决策之前和决策执行过程中进行充分协商，这是人民政协的重要政治职能，也是其特色所在；三是话题公共性，也就是说，人民政协所讨论的问题都是涉及公共利益的而非事关一己私利的日常生活琐事；四是共识，它所强调的是，人民内部通过理性的协商、讨论之后，要尽可能就共同性问题达成共识。
关于人民政协协商民主的特征，学术界有多种看法。有学者认为，人民政协协商民主是特色民主、协商民主、精英民主、实质民主、有限民主和不确定性民主。有学者认为，人民政协?协商民主的主体是多元的，多元性是协商民主的社会基础；协商民主的主体是有一定责任感的、理性的公民；协商主体是平等的；协商民主是一种程序民主；协商民主所讨论的议题范围必须集中在公共领域而不是私人领域?。简单地说，也就是他认为人民政协协商民主具有多元性、平等性、程序性和公开性的特征。也有学者认为，人民政协协商民主拥有最广泛的参与主体；人民政协协商民主具有周密的制度安排；人民政协协商民主具有程序化的运作模式；人民政协协商民主具有包容性的价值理念。这也就是说，在其看来，人民政协协商民主具有多元性、制度性、程序性和包容性的特征。此外，还有学者认为人民政协协商民主具有统战性、合作性、平等性、资政性特征。以上学者的观点反映了他们对人民政协协商民主特征的不同理解。这些特征，概括地说，就是本土性、包容性、多元性、理性、共识性、公开性、公共性和程序性。
二、人民政协协商民主的价值与功能
人民政协协商民主的价值与功能，通俗地说，就是人民政协协商民主的作用。它是人民政协协商民主存在和发展的意义所在、动力所在。关于人民政协协商民主的价值与功能，学术界从诸多方面进行了概括和归纳。
有学者认为，人民政协协商民主有利于实现最广泛的政治参与，有利于最大限度地包容和吸纳各种利益诉求，有利于充分体现社会主义民主的真实性。有学者认为，人民政协协商民主有利于巩固和加强共同的政治基础，有利于巩固和发展中国特色政党制度，有利于公民有序的政治参与，有利于促进科学民主决策。也有学者认为，人民政协协商民主，能确保人民民主的充分实现，利于社会和政治体系的和谐与稳定，有助于党和政府的决策在广泛吸纳民意的基础上得到优化，利于和谐政治文化的生成和发展。还有学者认为，人民政协协商民主具有利益表达功能、决策咨询功能、团结合作功能、民主监督功能。
综合以上学者观点可以看出，人民政协协商民主的价值与功能主要表现在：一是有利于民众广泛的政治参与、利益诉求的表达，从而实现社会和谐稳定；二是有利于实现党和政府决策的科学化、民主化；三是有利于发挥人民政协的体制外监督作用；四是有利于实现人民当家作主，体现社会主义民主优越性。
三、人民政协协商民主的实现途径
关于人民政协协商民主的实现途径，目前学术界也未形成共识。有学者认为，人民政协协商民主?以政治协商、参政议政、民主监督、合作共事为基本实现路径?。而有学者则直接认为人民政协的三大职能即政治协商、参政议政、民主监督就是人民政协协商民主的实现途径。如?人民政协协商民主是中国共 产 党和中国人民在长期的革命和建设实践中创造出来的，参加政协的各党派、团体和各族各界人士以政治协商、民主监督、参政议政作为民主协商的基本途径。?尽管存在以上两种分歧，但有一点是肯定的，那就是人民政协的三大职能是人民政协协商民主的实现途径，人民政协履行三大职能、开展工作的过程，也就是人民政协协商民主实现的过程。
四、人民政协协商民主的理论基础与文化基础
人民政协协商民主的理论基础，是人民政协协商民主产生和发展的理论支撑。关于人民政协协商民主的理论基础，目前学术界存在两种观点：一种是认为人民政协协商民主的理论基础是马克思主义统一战线理论、民主政治理论。如有学者提到，?马克思列宁主义统一战线理论和日益完善的民主政治理论为政协民主提供了理论前提?。一种是认为人民政协协商民主的理论基础是马克思主义民主政治理论。如有学者指出，我们党探索社会主义民主实现形式、创造性发展马克思主义民主理论的一个重要成果,标志着我们党对共 产 党执政规律和社会主义建设规律认识的进一步深化。以上两种观点尽管存在分歧，但它们有一个共同点就是一致认为，马克思主义理论特别是其民主政治理论是人民政协协商民主的理论基础。
人民政协协商民主，是在我国几千年历史文化土壤上产生和发展的具有中国特色的民主形式。毋庸置疑，它的理论与实践都必然打有中国传统文化的烙印。关于人民政协协商民主的文化基础，学者们也存在多种见解。有学者认为，?中国传统文化对利益主体多元共存和发展的强调，与现代民主政治的基本精神在一定程度上具有契合性?。有学者认为，?中国共 产 党之所以重视协商民主，能够创造出人民政协这样的政治形式和组织形式，还与中国政治文化的传统和特点有关。??中国几千年来追求的‘和而不同’的哲学理念，相对于竞争性的民主形式，中国人更习惯于比较和谐的协商民主形式。所以，协商民主在中国不仅与现实社会实际相适应，还有着深厚的文化根源。?有学者认为，中国古代政治传统的核心价值之一是?和?，倡导?君子和而不同?与?求同存异?。虽然?和?的思想并没有明确承认政治主体间的平等地位，但它对多样性和多元化的肯定以及对多元共存和发展的强调，与现代民主政治的基本精神具有一定的契合性。这为协商政治的确立提供了良好的精神资源和文化背景。?也有学者认为，?在中国传
统文化中蕴含着丰富的协商思想，它们与现代协商政治相契合，这里包括了‘和’的思想，‘公’的思想和民本思想等。?还有学者认为，?中国民主协商制度是在政府主导下发展而来的，并非是简单的引进西方理论，而是继承、发展了儒家和共 产 党的参政议政传统。它有三个广泛的来源：儒家议事传统、共 产 党群众路线、协商民主理论及其现代社会科学方法?。
综合以上学者观点可以看出，他们普遍认为人民政协协商民主具有深厚的中国传统文化基础，其中源远流长的?和?文化是人民政协协商民主最为深厚的思想文化基础。当然，还有很多其他的一些传统文化因素也为人民政协协商民主的形成和发展提供了重要的思想文化支撑，如文中提到的?民本?思想和?公?的思想等。
五、人民政协协商民主的发展与完善
人民政协协商民主的发展与完善，是加强我国人民政协协商民主建设、发展人民民主的内在要求。关于人民政协协商民主的发展与完善，学术界从诸多方面进行了探讨。具体来说，主要包括以下几点：
一是提出发展和完善人民政协协商民主的重要意义。如有学者指出，坚持和完善人民政协的民主协商，是中国共 产 党对马克思主义民主理论的继承、丰富和发展，是人民政协几十年实践经验的科学总结，是推进社会主义民主政治建设的必然选择。
二是提出发展和完善人民政协协商民主的基本要求。如有学者指出，发展和完善人民政协协商民主要进一步加强中国共 产 党的领导，要把握民主协商的?位?和?度?， 要注意讲究艺术，要不断推进民主协商的制度化、规范化、程序化建设，要积极营造坚持和完善民主协商的社会氛围。
三是提出人民政协协商民主存在的问题。如有学者认为，政协协商民主?三化?程度不够强，政协协商民主的主体作用发挥不明显，协商的具体操作性不强，效果不明显。又如有学者认为，协商缺乏程序化，协商缺
乏法制化，协商主体不平等，协商组织结构缺乏专门化。
四是提出发展和完善人民政协协商民主所应采取的措施。如有学者指出，政府重视，加强?三化?建设，突显协商民主的实质；加强政协自身建设，提高协商民主实效；政协委员加强学习，提高责任感。又如有学者指出，首先，切实把握三个紧密结合，探索协商民主的实现途径和方法。一是在政治协商中把握党委政府的主导性与政协自身的主动性的紧密结合；二是在民主监督中把握柔性与刚性的紧密结合；三是在参政议政中把握委员专业性与界别代表性的紧密结合。其次，注重发挥三个方面的主体性作用，提高协商民主的质量和实效。一是重视和发挥各民主党派、无党派人士的作用；二是重视和发挥政协委员的作用；三是重视和发挥政协界别的作用。第三，大力推进?三化?建设，健全协商民主的制度保障机制。第四，正确认识和处理三个关系，充分发挥协商民主的政治优势。一要正确认识和处理加强党的领导与按政协章程独立负责、协调一致地履行职能的关系；二要正确认识和处理协商民主形式与选举民主形式的关系；三要正确认识和处理重结果与重过程的关系。第五，坚持以实际问题为中心,深入推进协商民主理论研究。还如有学者指出，一要明确协商范围，二要规范协商程序，三要落实协商责任，四要完善保障机制，五要加强自身建设。再如有学者指出，协商形式程序化，协商制度法制化，协商主体平等化，协商机构专门化。
（刘俊杰，吉林大学马克思主义学院博士/责编 陶相宁）