创新思路深挖潜 节约集约增效益

——江苏省RD县创建“国土资源节约集约模范县”纪实

近年来，江苏省RD县国土资源局面对保护资源与保障发展的双重压力，坚持以“国土资源节约集约模范县”创建活动为平台，积极构建节约集约用地“三五模式”，真正做到“整合五种资源、健全五项机制、严守五道关口”，有力促进了土地资源利用方式和经济发展方式的转变，为县域经济发展提供了强有力的支撑保障作用。

整合政策资源，健全供地机制，严守用地预审关

严格执行节约集约用地政策，切实提高供地门槛，推进项目集聚，提升土地节约集约利用水平。一是强化规划计划管控。科学编制新一轮土地利用总体规划，重点强化工业化和城镇化发展重点区域的建设空间分布，有力促进了土地资源节约集约利用。在用地计划指标管理上，充分发挥自身优势，积极争取未利用地等各类用地指标，并将有限的用地指标向县城等重点区域倾斜，切实提高指标使用效率。二是强化项目联合预审。整合发改、国土、规划等部门的职能，对所有新上项目开展用地联合预审，凡不符合规划及产业政策，总投资、投资强度、容积率等指标不符合相关规定的，一律不予供地。20xx年以来，全县共联合预审343个项目，其中5个项目暂缓立项，追加投资1.152亿元；3个项目因达不到建设用地指标要求，用地申请未予受理。三是强化土地价格调控。充分发挥地价市场调节作用，合理确定地价与

土地集约度之间的调节系数，对土地利用率低的项目提高供地价格，对土地投资强度高的项目适当给予价格优惠，通过价格杠杆来控制用地宽打宽用、不计成本的行为。

整合管理资源，健全管地机制，严守跟踪管理关

积极整合监察、国土、规划等部门的行政管理职能，切实加大对已供土地的监管，督促用地单位严格按照土地出让合同约定开发利用土地。一是严格履行批后监管制度。监察部门每季度对新上项目进行一次实地督查，并及时进行通报点评。国土部门采取“一企一人，一宗一档”的办法，实行全程跟踪管理，对未履行合同约定的单位，采取暂停办理土地变更登记、分割登记、抵押登记等手续。同时严格执行挂牌施工制度，主动接受社会和群众对用地合法性的监督。近年来，我县项目按时开工率和竣工率分别达到95%和86%，土地闲置率逐年下降。二是严格履行建设用地备案制度。按照建设用地跟踪管理要求，依据用地批文和出让合同，及时做好用地台帐，对各类指标内容进行详细登记，同时根据省厅建设用地备案要求，及时将项目用地情况录入江苏省建设用地备案系统，为各级领导及时掌握供地现状提供及时真实可靠的依据。三是严格履行联合竣工验收制度。积极探索节约集约用地管理新机制，对房地产开发用地、工业项目用地，由县行政服务中心牵头，发改、国土、建设、环保、规划、消防等相关职能部门，严格对照土地出让合同，对项目建设用地的用途及各类指标进行复核检查。对未能通过项目联合竣工验收的，房产部门不予办理房屋产权证，国土资源部门不予办理土地登记。

整合存量资源，健全盘地机制，严守闲地处置关

针对闲置空闲土地总量大、矛盾多、情况复杂等实际情况，凝聚行政合力，完善政策措施，强力推进闲置空闲土地清理处置工作，有效解决了“有地不用”和“无地可用”的矛盾。一是摸清家底，全面处置。由县政府牵头相关部门，研究出台了《关于闲置空闲土地清理处置工作的实施意见》，进一步明确闲置空闲土地清理处置的对象、认定标准、处置程序等要求。国土部门严格对照认定标准，对所有征地和供地项目进行梳理排查，逐宗核查，登记造册，确保“摸得清、查得实”。二是依法依规，分类处置。在处置过程中，各职能部门按照“以用为先、规范实施、分类处置、集约利用”的原则，科学制定清理处置方案，真正做到“一地一策，区别对待”。对逾期不开工建设的闲置土地，通过限期开发、协议收回、无偿收回等方式予以处置。对建设投资密度、容积率等达不到规定要求，造成部分土地闲置的企业，鼓励其增资扩股，开展合资、合作和嫁接经营，如仍不能处置到位，将按照合同约定及时对其用地进行分割收回，重新安置新项目，提高土地利用效率。三是整体联动，合力处置。在工作推进过程中，切实加强对闲置空闲土地清理处置的组织领导，进一步明确各镇区的清理处置任务与时间进度，实行分片包干、责任到人。同时充分发挥各相关部门的职能优势，建立健全工作例会、部门会商与责任追究等制度，及时研究解决闲置空闲土地处置过程中的重大疑难问题，努力形成各部门各司其职、通力协作的良好氛围。

整合执法资源，健全护地机制，严守联合监管关

结合土地卫片执法检查，把土地执法上升至综合行政执法高度，走出了一条“部门联动、责任连带、程序连贯”的联合执法新路子。一是前移关口，注重防范。将全县划分为4个一级责任区、61个二级责任片、271个三级责任块，由国土部门牵头，各镇区和住建、城管等相关部门分别明确专人，落实“片警”责任，实行周查询、月通报、季考核，对违法用地做到早发现、早制止、早汇报、早查处。二是密切配合，联合执法。对违法用地，要求相关职能部门采取停电、停水、暂缓办理工商注册手续等措施，共同遏制违规违法用地行为的发生。针对县城规划区等重点范围内的违法用地，县政府还专门成立了城管、国土等20个部门参加的集中整治工作办公室，实行集中办公、联合巡查、专项治理，县城规划区内及城乡结合部的违法违规用地行为得到有效遏制。三是严格程序，处置到位。围绕“既查处事、又查处人”和“案结事了”的目标，国土、纪检监察、财政、法院等部门加强配合，在申请强制执行、人员处分建议、没收资产移交等方面建立起正常的移送移交制度。近两年来，国土部门共向纪检监察机关提起党政纪处分建议4人次，向公安部门提起刑事处分建议4人次，向财政部门移交建构筑物1.5万平方米。

整合后备资源，健全补地机制，严守占补平衡关

严格按照“先造地、后用地，先做加法、后做减法”的用地思路，大力推进土地综合整治，确保全县耕地总量占补平衡。一是扩大项目申报规模。充分发挥我县耕地后备资源相对充裕的优

势，科学制定土地整理复垦开发补充耕地计划，积极申报实施省以上投资土地整理项目、占补平衡项目和增减挂钩项目。“十一五”以来，全县累计实施土地综合整治项目314个，新增耕地7.5万亩。同时县政府专题出台了《关于进一步加大砖瓦企业关闭拆除力度的实施意见》，充分整合各镇区、相关部门的力量，采取法律、行政、经济等综合措施，大力推进砖瓦企业关闭拆除工作，累计拆除砖瓦企业10座，退出土地664亩。二是规范项目实施管理。对项目实施各个环节进行梳理，制订、完善了项目法人、工程招投标、现场管理、联合验收等15项项目管理制度，有力提升了项目管理的规范化水平。在项目实施过程中，组织国土、财政、审计等部门对项目资金实行全程跟踪审计，真正做到“边施工、边审计，边整改、边规范”，有力保证了专项资金专款专用、高效利用、不被挪用。三是强化项目后续管护。建立并完善“由项目镇人民政府负总责，以项目村为主导，农户和专业管护人员共同参与”的立体化后期管护体系，并积极拓展后期管护资金筹集渠道，建立工程管护的奖惩制度，充分调动了群众参与项目后期管护的积极性。此外，还通过推广土壤改良技术和农业综合配套技术，逐步提高新增耕地质量，缩短土壤熟化过程，使项目区内土地资源得到及时合理的利用。

第二篇：创新思路 确保安全

创新思路 确保安全

--助推商业系统安全工作从“我要安全”向“我能安全”转变

1-7月份，滕州市商业系统采取夜查、突击检查、专项检查等多种方式，结合春季安全大检查、公共聚集场检查、涉氨企业检查、汛期安全检查等一系列专项检查治理活动，安全生产工作取得了显著成效，下达现场检查记录60余份、整改指令18份、复查意见18份，对检查过程中发现的200余项隐患通过挂牌督办、建立信息管理台账等有效措施，确保整改落实到位。据了解，这只是滕州市行业管理办公室力抓安全生产的一大举措。今年以来，滕州市商业行办更是把安全工作摆在突出位置，以夯实安全生产基层工作为重点，以落实安全监管主体责任为抓手，努力推进商业系统安全生产工作科学化、制度化、标准化建设，努力推动系统安全生产工作从“我要安全”向“我能安全”转变。

网格化监管，促监管职能到位。5月，商业行办修订完善了《安全生产网格化监管工作实施方案》，进一步明确系统各单位安全生产监管责任划分，构建了“分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转”的网格化监管体系，通过对每一个网格内的责任单位与责任人实行定岗、定责、定人，强化安全生产责任制，实现安全生产监管无缝隙、全覆盖，打造安全监管工作的长效管理机制，着力预防和减少生产安全

事故的发生。

建档立制，促安全生产长治久安。通过对系统各单位安全生产基础情况梳理、归纳和总结，建立了涵盖安全生产人员培训、特种作业人员持证、安全生产工作开展、安全隐患排查整改及重点部位检查巡查等情况的安全基础台账，切实解决了安全生产情况不掌握、重点不明确、措施不到位、整改不全面等问题。通过建立安全生产自查自纠制、安全生产信息月报制、领导带队安全检查制、安全生产月例会等制度，不断总结经验做法，进一步明确安全生产工作的重点和方向，促进安全生产责任的落实，确保长治久安、严防“反弹”。

建立动态考核机制，促安全生产整体工作水平提高。为推动安全生产监督管理工作科学化、规范化、制度化，建立客观、公正、有效的激励约束机制，实现安全发展、科学发展。制定下发了《商业行业管理办公室安全生产工作动态考核办法》，采取月考核、月通报、月排名的形式，促进各单位认真履行安全管理职责，进一步明确和规范各单位日常安全生产工作，确保商业安全监管工作制度化、规范化，真正实现安全监管无漏洞、无盲区，促进商业系统安全生产整体水平的提升。

强抓基础管理，促进企业安全发展。坚持宣传与管理并重的原则，加大安全生产宣传教育，积极开展安全培训及演练，有效夯实安全生产基础。今年x月份，商业系统以“安

全生产月”为契机，在商业系统内开展声势浩大的安全生产宣传活动，各单位共悬挂横幅30余条，张贴安全宣传标语300余份，发放安全生产宣传页500余张，行办组织开展各单位安全演练20余次，举办安全培训班5场惠及干部职工500余人。