基层规范化建设方面还存在什么问题及对策

分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基础，是履行行政执法、市场监管职能的基本单位。近几年来，为加强工商所建设，促进工商所职能到位，省、市局坚持以人为本的精神，不断加大基层建设力度，从人力、物力、财力上向基层倾斜，有力地推动了基层规范化建设并取得一定成效。但面对社会经济的快速发展，工商所的监管内容不断扩大以及人民群众和政府要求越来越高的新形势，基层规范化建设与新形势、新要求仍然存在一定差距，从目前我们单位规范化建设实施情况来看，仍然存在如下几方面的问题：

一、 当前基层规范化建设存在的主要问题

（一）干部队伍结构不合理，制约着规范化建设的进度。主要体现干部队伍相对老化，工作标准不高，整体综合素质参差不齐。目前在职干部职工中，45周岁以上占到80%以上，新生力量明显不足。加之个人学习自觉性不够，知识更新缓慢，复合型人才匮乏，落实规范化建设的标准不够高。

（二）管理机制不够完善，使规范化建设推动力不足。主要体现在缺乏有效的激励机制。在队伍管理中，能否调动工作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍管理激励机制有很大关系。有的同志存在“松口气”的心理，不求有功，但求无过，效率低下。出现了一方面人浮于

事，一方面人才紧缺，导致基层工作忙乱，疲于应付，影响监管效能和规范化建设各项措施的落实。

（三）思想观念陈旧，使规范化建设缺乏支撑。随着改革开放的不断深入，工商行政管理监管职能发生了重大的战略转变，特别是“两费”停收后，个别同志仍然抱残守缺，缺乏紧迫感。具体表现是有的干部习惯于按传统的思维方式办事，工作方法简单。有的干部一提起集贸市场头头是道，讲监管大市场就愁眉苦脸。还有的同志觉得年纪差不多了，抱着船到码头车到站的思想，得过且过，不思进取，缺乏获取新知识进一步充实自己的勇气和信心。监管方式跟不上市场经济的发展变化，只满足于一般性的业务操作，习惯于坐等式的静态管理方式，缺乏对市场行为监管业务的深层次研究探讨，使规范化建设缺乏内在动力。

（四）粗放型执法行为，使规范化建设要求难以落实。部分干部业务学习的积极性不高，学以致用的意识不强，依法行政观念淡薄。个别执法人员不能正确理解和运用法律赋予的行政执法权，具体行政行为往往违背立法原意，执法必然偏离正确轨道。还有的同志观念陈旧，认为“管理就是收费”，“执法就是罚款”的错误观念。停收“两费”后把罚款作为主要执法目的和衡量工作好坏的根本标准，违背了规范化建设根本目的。

（五）服务水平不高，使规范化建设流于形式。工商所一项重要工作是对外提供咨询服务。咨询服务内容的70%以上是登记注册，但个别初审登记人员对登记注册知识的匮乏和对新的政策规定不掌握，直接影响“首问负责”等五项制度的落实，在社会上和群众中造成不良影响，损害了工商形象。

二、抓好基层规范化建设的几点建议

面对现实和工作中存在的问题，如何深入推进基层工商所规范化建设，打造过硬的基层执法队伍，是我们当前和今后面临的新课题，我认为推进基层工商所规范化建设需要突出解决一下几个问题：

（一）建立科学规范的行政执法管理制度，是加强工商所规范化建设的核心内容。《工商行政管理所条例》和我国的现行法律、法规虽然对行政行为从实体和程序上都作了一些规定，但是从实际看，从工商所内部运行机制来看，还存在着权责不明晰、运行不通畅的问题，对工商所的行政执法行为的管理一直没有形成一个科学完整的规范体系，各个环节之间缺乏严密的配合和有效的制约，导致工作内部脱节，影响行政行为的质量和效率。建立科学规范的工商所行政执法管理机制，就是要从提高执法质量和效率出发，建立并完善工商所执法管理制度，使每项职能得以顺畅、有序、高效运行，使工商所行政执法实现由粗放型管理到规范化管理，由经验型管理到制度化管理的转变。 一是明确责任层级细则，落实监管执法要求。形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是细化任务责权，严格监管执法奖惩。对工商所责任人定位定责，用制度规范责任区监管的职责和内容。同时，建立责任追究制，从各网格责任区安全责任分解，责任考核，责任追究三个环节建立健全并严格执行责任追究制，无论在哪个环节、哪个人出了问题，都要依法依规落实责任。

（二）建设一支高素质的工商所干部队伍，是加强工商所规范化建设的关键环节。一支高素质的工商所干部队伍，离不开行政规范的约束，同时，规范化建设搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人员素质，每一位工作人员都是工商所的门面和窗口，影响着工商部门自身的社会评价。从当前工商所干部队伍的现状来看，在思想观念、管理水平、执法能力方面与人民群众的期望相比，还有一定的差距。只有通过加强规范化建设，建立科学、公正、透明的选人、用人机制，营造干事创业的浓厚氛围，才能确保干部队伍的健康发展。 一是加强思想教育，增强执行制度的自觉性。使广大干部变被动为主动，变要我规范为我要规范，这样就会达到事半功倍的效果。二是加强政策法规教育，增强依法办事的自觉性。使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具体明确，能够明明白白地知道什么该做，什么不该做，制度才能得到切实有效的落实。三是加强创新教育，增强完善制度的创造力。鼓励和引导工商所干部多为工商所规范化建设提意见，提建议，发挥他们的主观能动性和创造性，使他们在制度发展中的首创精神得到尊重和体现。只有这样，工商所规范化建设才可能长抓长新。

（三）增强基层工商所规范化建设的创新力，必须解决好干部队伍思想理念的转变。在新的形势下，创新工商行政管理理念，以新的理念指导当前的工作，显得尤为迫切，尤为重要。理念只有与时俱进，才能适应监管形势发展的需要，

才能更好地履行工商行政管理职责。思想决定出路。思想转得早的早得益，转得快的多得益。在新的历史时期，总局提出了“四个统一”的基本要求，积极推进“四化建设”，实现“四高目标”，这是新时期工商建设的职能定位、主要抓手和根本目标。只有基层工商人员都理解这些工商事业的最高要求设计，特别是领导干部包括所长，要认真学习，才能从旧的观念中解放出来，真正清楚工商所停收“两费”后干什么、怎么干，放眼大局，才能从小处抓好落实。只有保持观念上的先进性，才能指导工作按正确的方向开展，基层规范化建设才能真正落到实处。

第二篇：农业信息化建设存在的问题及对策

农业信息化建设存在的问题及建议

（枣阳市农业局）

农村信息化是指利用现代网络信息技术收集、开发、利用农业信息资源，围绕农民生产经营及生活的各个方面而广泛应用的信息技术。包括农业生产管理信息化、农村市场流通信息化、农业科学技术信息化、农业资源环境信息化以及农民生活消费信息化等方面，其对提高农业的综合生产效率和经营管理水平，增强农户获取和应用信息的能力，促进科技进步，推动农村经济和社会较快发展具有重要的作用。

一、加快农业信息化建设的紧迫性

1、农业信息化建设是加快推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的迫切需要

目前，我市农业信息化发展总体上仍处于起步阶段，面对新形势、新任务，亟需将信息化转化为农村经济发展的新动力，推动农业现代化和农村城镇化的发展。

2、农业信息化是提高农业综合生产力的有力手段

我市农业正处于由传统农业向现代农业转变的重要阶段，迫切需要加快推进农业信息化，有效促进信息化与现代农业建设的紧密结合，实现农业生产方式和经营手段的转变，全面提升农业生产和综合管理水平。

3、加快农业信息化建设是农业应对国际市场的必然选择 在市场经济条件下，信息化在农业生产经营中的作用日益重要。因此，加快农业信息化建设，强化对农业生产经营的全程信息指导服务，组织引导农民了解市场信息，掌握科技发展趋向和

市场动态，提高信息农业的竞争能力，是应对与世界接轨带来的挑战的迫切需要和有效手段。

二、农业信息化建设中存在的问题

1、缺乏完善的信息化标准体系和统一的规划管理

我市在农业信息化建设方面虽然取得了明显的阶段性成效，但在政策的宏观指导和整体发展规划管理方面还相对滞后，具体表现在三个方面：一是农业信息化建设的政策性指导及规范化、标准化程度仍然很低。科技、农业、水利、气象及企事业单位因受体制的影响，各自都设有独立的信息网络系统和网络模块构架，相互之间很难实现有效的协调和资源共享，造成了低重复性建设，既浪费了资源，又影响了统一整体布局。二是从网站建设规模情况来看，在全国百强农业网站中，政府网站35家，行业网站32 家，二者占67%，是农业网站的主导力量，并且多数集中在城市，而最贴近农村、最了解农民的基层网站，特别是乡村一级网站所占比例还不到 4%，使农业最新科技成果、市场动态及相关信息无法尽快在农村广大基层传播。三是在乡镇基层基本上没有明确的信息化发展规划，缺乏规范的管理制度和工作指标。多数乡镇政府基本没有设立独立的信息机构和稳定的专职人员，往往靠单位领导安排人员兼管或临时负责。

2、信息服务针对性不强，信息资源的开发利用有待完善 由于缺乏市场机制的引导和调节，导致农业信息产品供求的错位。一是不能准确掌握农民的信息需求，信息服务的针对性不强，农民在生产经营活动 中遇到的困难得不到及时有效的解决和帮助。二是基层农村信息采集标准化程度低，指标体系不健全，缺乏科技及市场原创信 息资源的开发利用，采集方法不够科学，

对信息采集渠道缺乏合理的整合和规范。

3、农民文化素质和信息意识淡薄，制约信息化发展

一方面，农民文化程度较低，影响了信息化的发展。据调查，我市经济较发达地区 40 岁以下农村务农或打工的农民具初中学历的达到 60%，具有高中学历的不到 20%，具有大中专学历的寥寥无几；而在经济不太发达地区，学历层次更低。加之对农民缺乏获取信息和 甄别信息能力的 培训，使农民失去了应用网络的兴趣。另一方面，由于受环境和生产条件的影响，农民信息意识淡薄，缺乏对信息的敏感和应用能力，致使信息服务难以取得应有的效果。

4、农业生产模式的影响和信息网络人才缺乏

一是受传统的农业生产模式的影响，生产规模小，市场化率低，效益不高，难以形成正常的信息需求，限制了农业信息化发展。二是由于对农村信息人才重视不够，缺乏稳定的资金和政策支持，加上农村信息人员工作条件落后，培训机制不完善，导致农业信息人才缺乏和信息人才队伍不稳定，也是影响农村信息化建设和可持续发展的一个重要因素。

三、加快农村信息化发展的对策

1、发挥政府的主导作用，建立和完善农业信息化标准体系 政府作为农业信息化建设的领导者和推动者，应尽快制订相关优惠政策，加大对农业信息化建设的财政支持与政策保障力度，将农村信息化建设资 金列入地方财政预算。鼓励企业、科研机构及社会组织参与对农业信息技术推广应用领域的投入，广泛吸纳社会闲散资金，确保农业信息化建设顺利持续发展。同时，接合农业信息化建设及农村特点，研究制订农业信息系统建设

的软硬件技术标准、数据标准、信息采集和加工标准，逐步建立起农业信息化标准体系框架。

2、加强农业信息资源的开发利用，提升服务水平

农业信息资源开发应以发展现代农业、促进农业生产、农业信息资源开发应以发展现代农业、促进农业生产、息服务能力为重点。一是注重研究不同主体的信息需求。随息服务能力为重点。一是注重研究不同主体的信息需求。随不同主体的需求，有针对性地对信息内容进行分析提炼、扩不同主体的需求，有针对性地对信息内容进行分析提炼、扩强信息资源采集与开发利用。信息资源建设是信息化建设的关键和基础，要在现有基础上深度挖掘信息资源，强化情报信息研究，优化信息采集手段。进一步拓宽采集渠道，科学布点、合理扩点、丰富信息来源，把信息采集的触角延伸到农民生产生活、农业经营管理、农村建设发展等各个领域。三是加快农村基层信息平台和农业数据库建设。根据农业科研、生产和营销需求，重点建设和完善农业基础数据库。加快开发农村经济分析、预测预警、农业专家智能咨询系统及操作简便快捷的信息检索和信息发布系统。

3、提高农民文化素质，增强农民信息意识

在建立农业信息化过程中，要建立健全农民信息 技术培训机制，提高农民文化素质，着重培养农民的现代科技意识、市场意识和信息意识，从根本上实现由传统农民向信息农民的转型。同时，要通过多种形式宣传、教育，抓好典型示范。通过实际范例让农民感受到信息化的好处，让农民认识到网络与他们的生产、生活息息相关，不断激发农民的信息意识和信息需求。并通过网络信息和市场引导，增强农民的信息意识，整体提高农民分

析信息、判断信息、使用信息和反馈信息的意识和能力，使他们不仅能享受农业信息所带来的利益，还要成为农业信息的提供者。

4、积极推进农业产业化，加快农业信息人才队伍建设 农业产业化是农村信息化建设的基础，发展农业产业化经营，有利于促进农业结构战略性调整，提升和扩大农户对信息的需求。因此，只有全面推进农业产业化、不断扩大农民对信息的需求，才能更好地促进农村信息化发展，提高农业信息人才队伍素质，切实加强农村信息员队伍建设。建立一支以政府为主导，由科研院所、农村基层科技推广组织和大学生村官为主体的信息服务 队伍。同时要重点在涉农企业、农民专业合作经济组织、农产品批发市场、种养大户、农业示范园区中发展信息推广人员，使他们不仅成为信息的使用者、受益者，而且成为信息服务 的传播者。

综上所述，农业信息建设应尽快实现以下目标 ：一是抓工程，促使进村入户的农村信息网络服务覆盖面有根本提高。二是抓标准，促使农业信息化建设和信息服务标准的统一规范程度有根本提高。三是抓资源，促使面向新农村建设服务的信息资源整 合和开发利用成效有根本提高。四是抓应用，促使信息技术推广应用对建设 现代农业的贡献率有根本提高。五是抓队伍，促使农业信息人员管理和服务水平有根本提高。力争用 3-5年的时间建设一批先进适用、高效规范、贴近农民生产、生活的农村科技、市场、文化服务网络平台、农业信息化示范基地、农村综合信息服务站点和农村基层高素质信息员队伍。