工程招投标管理工作的探讨

【摘 要】本文通过分析当前工程招投标管理存在的问题，提出了提高招投标管理水平的手段和措施，以期建立完善的建筑市场体系。

【关键词】招投标管理；措施 1.工程招投标管理中存在的问题

1.1评标方式有缺陷，导致利益双方的矛盾

工程招标评标，就是政府招标监督机构、招标代理机构、招标单位对投标人所提供的投标书进行评选，根据评标办法评判投标书的质量高低与否，并汇总出评标报告，对中标人候选人提出推荐意见和建议。我们常见的评标方法有综合评标法，还有经评审的最低评标价法和工程量清单评标法。这几种评标方法都有自己的优点和缺点，但不管是哪种方法，它的缺点都不是同时存在的。这样，招标单位在选择评标方法的过程中就会引起投标单位的不满， 由于报价、标底、投标书差异、评标办法等等因素，评标中常产生不同的意见。评标方式的缺陷就是双方利益出现矛盾，招标方必须适当的做出管理调整，将评标方案制定与投标管理工作结合起来，保证招标的公开公平公正。

1.2投标单位对法律法规和政策不熟悉

很多施工单位对招标文件相关的法律法律不熟悉，在制定投标文件时容易出现的失误和漏洞，有的甚至违反了法律规定。另外，投标单位的投标书制定编制本身也会有不符合要求的情况。这样，评

标过程中的分歧就更大了，很难做出评标结果，或者因建设单位固执己见， 导致工作陷入僵持状态。

1.3串通招标投标的问题

有的投标单位为了中标，暗自互相约定，统一调价，或在投标项目中轮流以高价或低价中标，在投标者之间先造成内部竞争，内定中标人，然后再参加投标，有的招标者在公开招标信息之前，将招标信息告知自己的亲信，或者协助投标者撤换标书，更换报价，也有招标者向投标者泄漏标底的，并商定在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿，这些问题都是现在招投标工作中实际存在的，投标者为了中标，使出各种招数，严重违反了法律规定，扰乱了建筑市场的稳定。

2.提高招投标管理水平的手段和措施

2.1完善制度、加强监督、加大执法力度

工程招投标是一个系统过程，它又很多相关环节工作构成，应当有严格的规范，保障它的公平与公正。《中华人民共和国招标投标法》是招投标管理的的具体法律规范，此外，我国还有《建筑法》、《反不正当竞争法》、《民法》等法律可以参照。在有法可依的情况下，相关部门还应做到执法必严、违法必究。具体的说：①前期要加强力度进行法制宣传，建立思想防线，让人消除违法乱纪的想法。②过程中完善执法监督，并在监督机制上设立防线，减少违法现象的发生。③对于发生违法行为要严厉处罚，一定要贯彻法律法规，让违法者不敢逾越。

2．2严把资格预审关口

招投标管理办公室是十分必要的，作为具体管理建筑项目日常工作的主要管理机构，建立相关的规章制度，并做好各个投标单位的资格审查和甄别工作。其次，对出现在招投标工作中的各种问题要及时处理，建设单位若存在专业人员不够、业务不熟悉的情况，不具备独立招标能力的情况下，这就需要将建筑工程的招标工作委托给具有相关有资质的招标代理机构，这样才能让建设单位的工作变得更加有效、合理。再次，投标单位必须具备合法有效的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书，而这些证书都要在招投标工作开展时接受检查，严格按照招标文件的要求进行检查， 同时考虑施工单位的施工业绩、企业信誉及从业人员的素质等，保证资格高、质量好的施工单位中标。

2.3重视招标文件的编制

招标单位在进行招标文件编制时，应根据工程具体情况和国家相关标准编制招标文件。技术标按评标办法对投标人资质、企业财务状况、近年承担工程业绩、按比例设置分值，由资格预审小组对施工单位的标书进行评分。同时，在商务标的评分标准中要考虑到加入限制投标人采取不平衡报价策略的有关条款，由于不平衡报价存在很大的风险性，投标人对设计的工程量和建设情况把握得不是很清楚，所以，在招标人对不平衡报价做出限制性的规定后，通常能避免投标人采取不平衡报价的策略。

2.4完善招标投标信息网，提高信息透明度

寻找潜在的交易方，签订并履行合同需要花费大量的成本。信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量交易成本。建立全国统一的招标投标信息网，招标方在网上定期发布招标信息，投标方在网一 公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等，减少大量的搜寻成本。借助于信息网，还可以提高招标、投标、评标的效率，提高信息透明度，大大节约签约及相关交易的成本。

2.5科学决策，减少招标投费用

在招标投标过程中，招标方和投标方均会发生一些费用开支。招标方费用主要包括：信息发布、招标文件编制、组织答疑及评标、起草合同、合同谈判以及履约监督等等。投标方费用主要有：信息搜寻、报名费、投标文件制作、市场价格预测、分包商选择、合同谈判以及为争取中标所花费其他开支及风险费用等。对于招标方，应根据工程项目的性质和大小，合理选择招标方式，制定科学的招标投标“门槛”价。交易中， 可能选择标准合同文件， 以减少合同起草成本和后期违约风险。投标方则要注重投标策略，充分估计投标成本，择优选择投标项目，提高中标率。

2.6建立建筑有形市场，发展招标代理机构

为了真正实现建筑市场从隐蔽到公开、从无序到有序、从无形到有形的发展，必须建立有形建筑市场，涉及有两级政府所在地域，要按照有关法规和规定，正确处理好工程项目的属地管理与分级管理的关系，从有利于工程项目建设、协调、管理、服务出发，规范建筑市场程序。通过交易中心发布信息，宣传政策，集中从项目报

建到签发施工许可证的一条龙的办事程序和以各站(科、处)行使自己职能有透明度的办公，既为承发包双方提供方便，提高办事效率，又利于公开、公平、公正竞争。在造就这样一个良好环境的同时，还应大力推行和发展一些高素质的招标代理机构，而且应形成行业竞争，以满足建筑市场交易的需要，并纳入市场的统一管理。

2.7招标投标后的跟踪管理，巩固招标投标成果

建设工程招标投标是交易行为过程。招标投标、决标前双方还没有建立依托法律的交易关系，只有中标后，甲乙双方签定了合同，这种交易行为才通过合同的法律形式正式确定下来，双方的法律关系才受到保护。因此，从中标后的跟踪管理和评价招投标是否成功的角度来看，只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。

(1)首先是把好施工合同的审查关。要从维护建筑市场的程序和招标投标的成果发，审查合同的合法性、可行性和真实性，审查条款是否符合国家政策规定。据掌握，有的工程甲乙双方通过招投标管理机构监督下签订合同后，双方又重搞私下合同，俗称“阴阳合同”。乙方明知违法不敢讲，这类施工合同，在今年整顿和规范建设市场工作中应抓出典型， 坚决查处。

(2)把好甲乙双方履约关，要从维护合同法律的严肃性出发，监督甲乙双方贯彻经济合同“实际履行和适当履行”的原则，全面履行合同内容，注重合同履行管理，跟踪合同的甲乙方有无变化?施工单位是不是挂靠?有无转包?通过加强对合同的履约行为管理，确保

合同全面实施。

(3)是把好合同纠纷的调解关。甲乙双方出现合同纠纷时，根据经济合同当事人的请示，在进入仲裁程序之前要积极参与调解，及时处理纠纷；在调解无效的情况下，依照仲裁法进行仲裁。

3.结束语

综上所述，我国的建筑工程市场还存在很多尽如人意情况和问题，对于这些问题，必须不断改善招投标工作管理制度，加强监督、加大执法力度，严把相关环节审查关，完善招投标管理工作。

【参考文献】

［１］马楠．建设工程造价管理理论与实务[m]．北京：中国计划出版社，20xx．

［２］王华．浅谈招投标过程的一些看法[j]．广东水利水电，20xx，

(1)．

第二篇：做好工程招投标管理工作措施

浅谈做好工程招投标管理工作的措施

摘要：随着经济的不断发展，我国市场经济不断的完善，国家法制法规日益健全和发展，国家加大了对公路工程招投标的工作管理强度，工程建筑行业不断的向着规范化和顺序化迈进。工程招投标的管理工作也逐步向着规章化靠拢，在工程招投标的具体操作过程中，实施办法逐渐变得有章可循、有法可依，人为影响因素也逐渐降低到最小程度，不正当的竞争手段也日渐减少和逐渐的消失，竞争环境的公正、公平、公开越来越多的体现在当前企业当中。在我国市场经济的大背景下，工程的招投标工作是一个日渐系统化的工程，它的造价形成的体制也有其特定的规律和特色。文章通过对我国目前招投标工作现状的分析，阐述了完善和改进招投标工作的几点要素，对提高企业竞争力，工程中标的同时又做到良性竞争起到了一定的参考作用。

关键词：工程招投标；管理工作；企业竞争；规范化

中图分类号：tu723.2 文献标识码：a 文章编号：

1 我国工程招投标管理工作的现状分析

招投标工作制度作为目前工程承包的主要步骤，在国内乃至国际市场的工程建设项目中已经十分广泛，它是一种普遍的提高企业竞争力的购买方式，是市场竞争的主要手段，不仅为需求方提供了良好的承包方和供应方，也在优化资源配备，形成优胜劣汰的市场体制方面做了一定的铺垫。招投标制度的根本特征是“公正、公平、公开”机制和“充分竞争”的原则，目前，该制度已经成长得较为

成熟并且其承发包方式也更为的科学化以及合理化，这也是保障工程项目质量、加速工程实施进度的良好办法。但是，由于目前体制机制还不是特别完善，法律法规还不健全，导致目前的招投标工作仍然存在着不容乐观的问题。

一、陪标现象：当前的招投标基本管理体制并没有完全的从以“计划”为重点转换到以“项目”为重点，有些单位滥用职权，指定工程项目的“内定”人选，其他参与投标的单位只是用作“陪嫁”；或者在投标者之间“串标”，相互制定抬高或者压低报价，使某个单位获得中标，使招投标工作成为徒有其表的空壳形式，没有真正做到“公正、公平、公开”。

二、转包问题：“转包”问题是目前“豆腐渣工程”之所以存在的一个重要根源。有的公司中标之后，采用直接或间接转包给其他公司的做法，从中收取中介费，而对工程的质量不过问、不管理也不负责任。这种“转包”现象的存在，使得一些指标不够，资历欠缺，也没有一定施工经验的公司得以进入工程现场，成为“楼倒倒”等质量安全问题的直接隐患。

三、评标水平有待提高：当前我国还没有建立起一系列科学有效的评标办法，使得有些单位只看重报价高低，评判方法只重视定性分析，而忽略了定量方式，专业的评标水平还有待提高。

四、代理机构的行为方式还需要进一步的规范：基于工程招投标工作的监督管理方式已经由审批方式变更为过程监控，依法登记报备以及对违法乱纪行为查办，招投标工作的过程控制都由代理机构

来实施。而我国的代理工作形成的比较晚，目前的代理工作市场发展还不够完善，一些相关的法规制度还不够健全，导致代理机构在实际的监管工作中缺少自律行为，利用自身的特殊角色诱导需求方有倾向的选择中标公司的现象。

五、对招投标工作中存在的违法乱纪现象的惩处力度不够深刻。 2 如何改善和做好建设工程招投标工作

2.1 推行招标责任人终身负责的制度，解决陪标问题

作为招标方的代表，一般都是建设单位的责任负责人，工程投资的资金都是国家的资产，建设工程质量的高低，工程资金的多少和自身的利益都没有直接的关系，这就给一些施工单位制造了机会。招标负责人从投标方处获得了不少的好处，导致他们不可能对工程的安全质量和造价问题有足够的重视，使得施工企业可以自行招揽一些同行，对基本上已经“内定”的工程项目进行投标，这也是“陪标”现象之所以存在的根本因素。要想杜绝这类问题的出现，就要对招标方进行一定的约束，假使工程出现质量问题，就要对招标方进行一定的惩处，使招标方产生一定的畏惧心理，从而从根本上实现行政干预，进而避免“陪标”现象的发生，从工程源头减少类似“楼倒倒”等类似的“豆腐渣”工程。

2.2 调整监督管理方式，充分展现管理机构的宏观调控职能 《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招投标工作进行监督和管理的重要目的之一就是：保护正当的竞争机制，加强对招投标工作的监管。同时，依

法惩处招投标工作中的不正当竞争行为和违法行为。

建立健全完善的信用制度，在招投标的监督管理步骤中建立企业的信用档案，将企业的绩效、不良行为全部记录下来，并且公开公布。将各个企业的信用情况加入工程招投标管理要素中，并且针对此项标准和相关文件进行对比，将违法乱纪者驱逐出竞标舞台，同时，可以通过建立检举违法乱纪行为的部门，达到强化监督管理的目的。

2.3 提高监管效果，杜绝“转包”现象

监管部门要充分发挥其监督管理的职能，从工程的质和量两个方面综合分析和评判，用以判断中标方是否存在“转包”现象。

2.4 加强招标代理机构的培养和发展

1）运用各种培训的手段，加强对招标代理机构工作人员的法律法规培养和职业道德培养。

2）加强对招标代理机构的约束，管理其规范从业。依法加强对招投标过程的监督和管理，对招标文件的主要款项重点掌握，避免招标方背离原则，及时发现各种违法现象，保证招投标工作的顺利有效进行。

3）充分发挥监管部门同步参与的监管职能，加强和规范需求方的行为，降低其对招标工作的干预，规范国有企业投资的行为，促进招标代理行业的正当竞争和稳定发展。

2.5 逐步完善建筑业市场，促进公平竞争制度的发展

进一步完善建设市场，最重要的是进行交易的部门和政府相关部

门分开管理，确立建筑市场的基本职责，加强市场交易的规范性和合法性。所有工程项目都必须进入有形的建筑市场进行交易，完善有形的建设市场，管理建筑市场的混乱现象，预防贪污腐败现象的产生，同时还能够促进公平竞争机制的形成，减少“陪标”现象的产生。建筑公司可以在市场交易中心找到信誉好的施工方，施工方凭借其实力和口碑也提高了中标的几率，市场的形成和晚上能够进一步的防止行业垄断的产生，从而真正的实现“公正、公平、公开”的管理原则。

总结

完善的招投标机制应该是充分体现“公正、公平、公开”和诚信原则的机制，并且建立统一有序、开放公平、良性竞争的建筑业市场。为了解决目前招投标工作中存在的问题，要采取完善法律法规、明确管理职责、健全完善机构、强化监督管理等措施，更好的规范建筑业市场的秩序，从根本上解决贪污腐败现象，促进建筑业市场的规范化和法制化发展，不断的将工程招投标工作带领上一个新的高度。

参考文献

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6.李春亭.工程招投标与合同管理.中国建筑工业出版社,20xx