反窃电工作中存在的法律障碍及对策

窃电行为扰乱正常的供用电秩序，危害供电企业的利益，侵犯了国有资产。如今，窃电者越来越多，窃电数额越来越大，窃电手段也越来越高明。加强反窃电管理是当前供电企业的一项重要工作。

但是，政企分离后，电力行政执法职能移交给政府部门，导致供电企业在查处窃电案件工作中存在一定的法律障碍，查处反窃电的过程步履维艰，一不小心就会引来不必要的诉讼。因此，加大反窃电综合治理的力度是进一步优化用电环境、维护供用电秩序和确保广大用电客户与电力投资者利益的重要手段。如何适应新形势，继续依法开展好反窃电工作，对供电企业是一个十分重要的课题。结合本人的工作实践，对反窃电工作中存在的法律问题及对策进行探讨。

一、反窃电工作存在的法律障碍

1、供电企业查处窃电工作困难

政企分开后，用电检查人员身份尴尬，“进门难”。供电企业的用电检查人员作为企业的员工，当发现用户有窃电嫌疑，向用户出示用电检查证，要求入户检查用电情况时，往往遭到用户拒绝，用户提出用电检查人员的检查证不具有法律效力，这给供电企业追究用户违约用电和查处窃电带来很大的难度。

2、窃电证据难以收集和保存

用电检查人员查处窃电后，对用户的窃电行为难以取证，窃电额难以准确计算，用户和有关司法部门对供电企业认定的窃电量不予认可，认为缺乏法律依据，因而很难追究窃电嫌疑人的民事责任、行政责任乃至刑事责任。

3、窃电手段趋向高科技、专业化，反窃电困难增大

窃电方法从过去简单的操作，如U型导线分流、别卡表盘、开封拨表、表外接线等方式，向技术型转变，如电压线虚接、反接或压皮接线、隐蔽处安装过流开关或双头刀闸控制表外线等，目前在福建省发现高科技窃电工具——“节电器”，只要将该工具距电表十几公分，就能改变电表电流让电表倒转，整个过程只需几分钟。窃电从过去的非专业化向现在专业化转变，形成团伙，实现了制造、销售、服务一条龙，并且这种团伙实行游击战术，不易被抓获。

二、查处用户窃电困难的原因

1、现有法律法规缺位

目前仅《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等法律法规及规章对违约用电和窃电行为做出了原则性的规定，这些规定对查处窃电行为、遏制窃电现象有一定成效。但随着经济的发展，窃电手段的多样化，窃电技术的复杂化，现有的法律法规遇到了治理的难点。特别是对违约用电和窃电时间、窃电量认定和窃电案件处理上存在差异。电是特殊的商品，发、供、用电在同一时间发生，违约用电和窃电行为被查获时，被窃电能已被消耗，对窃电价值的计算只能依照《供

电营业规则》的有关规定进行估算，而司法部门认为供电企业根据电力法规有关规定估算的窃电结果不准确，不能作为定罪量刑的依据。在已经查处的窃电案件中，采用上述方式对窃电量的认定难以得到司法机关的支持，窃电分子得不到应有的惩罚，反而助长了犯罪分子的嚣张气焰。

2、行政执法不到位

电力体制实行政企分开后，电力企业只能行使用电检查权。因此，对于用电检查人员在查处窃电时，一般只能按照供用电合同追究违约责任。如果合同没有约定违约责任，供电企业还无法追究窃电户的民事责任。同时供电企业用电检查人员收集的证据不能作为电力行政管理部门进行行政处罚的依据，而几乎各地的供电行政管理部门都没有履行相应的行政执法职责。

3、反窃电手段跟不上窃电技术的发展

近几年来，窃电行为的主体多元化了，过去的主体基本上局限于居民，近年来有居民、个体和私营经济组织、集体和国有企业、事业单位、甚至政府机关和部队窃电。窃电手段日趋隐蔽并朝高科技方向发展，一种新的电费计量装置面市，只需三个月就能被窃电分子破解。同时，现在窃电从过去零散窃电向专业化、团伙化发展，利用现代媒体进行宣传，如登报，网络广告等，冠以“节电器”等冠冕堂皇的名称。同时窃电分子采取游击战术，打击十分困难。

4、用电管理上存在漏洞，管理、技术滞后

（1）当前用电管理距离精细化和智能化管理尚有差距。营销基础信息还未完全规范，反窃电的技术手段还较为落后。

（2）各网省公司普遍反映用电检查人员配备不足，流动性大，用电检查人员的知识和素质有待加强。

（3）农网改造客户大多数选用塑料表箱，使用两三年后，表箱盖短缺，造成管理上的困难，给犯罪分子提供窃电的方便。

（4）采用集中表箱计量的用户，窃电者为了掩饰其窃电行为，不仅拆除自家电表铅封，同时将表箱内及附近其他表箱的电表铅封一并拆除破坏，给窃电检查和处理上造成很大障碍。

三、反窃电工作存在的问题及对策研究

反窃电工作，是一项长期、复杂和艰巨的工作。应从以下几个方面解决反窃电工作中存在的问题：

1、向政府部门提出立法建议

将反窃电工作纳入法制化的轨道是重中之重。我党在十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方针，我们在查处窃电的过程中必须坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，开展反窃电工作中贯彻法制化，是一种将依法治国的思想理念转变成社会实践的活动。

2、做好反窃电的舆论宣传工作，营造良好的法制氛围

供电企业应当积极运用多种宣传工具，大力宣传电力法律法规，对一些重大的或具有典型的窃电案例进行公开曝光。还

可利用当地媒体进行宣传，扭转某些人错误地认为电是国家的，不偷白不偷的意识，树立并强化电是商品，窃电与偷盗其他公共财物的性质是一样的，都是一种违法犯罪行为的观念，从而增强依法用电的自觉性和责任感。

3、合同中增加相应的违约条文

从民事合同的角度讲，盗窃电能是一种违约行为。因此，在相关法律法规还不完善的情况下，我们要发挥合同的作用，在合同中详细约定违约用电的行为及违约责任，在不能追究行政责任和刑事责任的情况下，我们可以依照合同追究民事责任，在最大程度上挽回电力企业的经济损失。

4、培养一支过硬的电力营销管理队伍，加大稽查力度

（1）反窃电工作是一项原则性、政策性较强，技术要求高的工作。必须要有一支思想作风好、技术过硬的专业反违约用电和反窃电队伍，加强用电检查人员的技术培训，经常组织用电检查人员进行相互交流，以便提高查处违约用电、窃电的技能。

（2）建立长效的反窃电稽查机制，及时分析情况，实行动态管理，对重点岗位实行轮换制、评价制，制定切实可行的考核奖惩办法，明确任务、落实责任，奖罚分明，以充分调动用电稽查人员的积极性。

（3）强化用电稽查功能，加强违约用电、反窃电处理工作的过程监督管理，不断提高用电检查业务的规范化程度，确保违约用电、反窃电处理全过程业务的合规、合法、合乎程序。

5、增加技术改造资金的投入，提高反窃电设备的科技含量。

针对当前窃电有向智能化、科技化发展的趋势，窃电者机械制作、仿制能力较强的情况，电力企业必须加大技术改造资金的投入，提高防窃电设备的科技含量。■

第二篇：装表接电工作中存在的隐患及对策

装表接电工作中存在的隐患及对策

摘 要：装表接电工作在供电安全运行中起着举足轻重的作用，它是业扩报装的最后一道程序，预示着供电企业与用电客户之间关系的确立，装表接电工作情况直接关系着供电企业与用户的切身利益，是确保供电企业安全供电的重要步骤，基于装表接电在供电企业的这一性质，文章针对装表接电工作中存在的隐患展开讨论，并提出了高效的解决对策。

关键词：装表接电；隐患；对策

　　近年来，我国电力市场竞争日益激烈，在这一环境下供电企业要想占据重要地位，就需要获得广大用电客户的认可，装表接电工作是获得客户认可的重要途径，在装表接电非工作中应严格按照相关规范进行装表接电，当装表接电过程中出现故障现象，相关工作人员应到故障现场了解实际情况，在全面了解故障现象的情况下及时采取故障处理措施，另外在装表接电工作中要尊民意、解民忧，站在用电客户的角度上考虑问题，实现装表接电工作的人性化开展。

1 装表接电概念及工作现状分析

装表接电工作是一项技术专业，其中包含了诸多内容，比如电能计量装置、仪表使用维护、电力生产工具、电能计量装置接线、电气装置、高低压用户接电、安全措施、装表接电及故障分析等，在装表接电工作中要对这些环节进行重点把握，一个环节把握不好，就极有可能影响整个供电系统的安全运行，给供电运行埋下安全隐患，由此可见，装表接电工作在供电系统装置中的重要性，装表接电工作人员一定要认真负责，确保装表接电工作的安全性与稳定性。

随着我国电力事业的突飞猛进，我国供电企业也开始优化自身装置，目前我国供电系统装表接电工作中应用较为广泛的就是电子式多功能电表，该电表具有准确测计电子参数、存储负荷曲线、记录事件、通信及分析电能质量等功能，其最突出的优势是自动抄表与便捷付费，该电表采用的是一种新型智能电表技术，具有较强的信息处理、交互与通信能力，对供电系统的安全供电具有重要意义。

2 装表接电工作中存在的安全隐患

随着供电企业的不断扩张，用户对供电企业所供给的电能质量及服务也有了更高的要求，面对这一状况供电企业为了稳固自身的地位，开始想高质量、高服务的方向进发，装表接电是影响供电的重要因素，就目前供电企业装表工作现状而言还存在一定的安全隐患，其问题主要表现在以下几个方面：

①电源点布置较少。供电系统是一项较为复杂庞大的系统装置，其中要安装多种装置，但是一些供电企业为了节约成本，对电源点布置较少，导致供电线路线径不够，这一状况给装表接电工作带来了一定的难度，从而影响了电力客户对电能的需求，阻碍了供电系统运行及供电速度。

②确定供电方案的流程较为复杂。供电企业在供电之前要制定详细的供电方案，但是整个供电方案确定下来要诸多流程，从向电力客户申请装表接电到整个装表工作完成，完成之后还要进行验收，这其中涉及流程较多，那么部分供电企业为了不影响电力客户的正常用电，常常要求装表接电工作人员抓紧时间，导致一些工作人员为了赶进度而无法保证装表接电工作质量。

③存在窃电现象。随着我国市场经济的迅速发展，一些人经受不住利益的诱惑进行窃电操作，这种行为不仅打乱了正常的电力秩序，还会给供电企业到来巨大的经济损失，影响供电企业的安全供电与信誉，就目前窃电现象的发生点来看，该行为主要出现在农村，窃电人员一般所采用的窃电方式有无表用电、私拉乱接、私开电表计量封铅、绕表用电等情况，由于我国装表接电装置中的计量装置没有防止窃电功能，因此导致窃电行为不断恶化。

④用电表计故障分析。用电表计故障在农村用电中发生较多，就目前农村用电状况而言，低压动力用户一直在增长，与此同时负荷也随之上升，由于农村电价与城区电价有所差异，常常出现少报装容量问题，这一问题会影响装表接电工作人员的判断，从而导致实际容量大于报装容量，在这种情况下用电表计很容易因为超负荷容量而损坏。

3 解决装表接电工作隐患的有效对策

①装表接电装置齐全，提高装表接电工作人员的专业技能。上述已经详细分析了装表接电装置工作对于供电运行系统的重要性，那么要确保装表接电工作质量，首要任务就是将装表接电内部装置安装齐全，根据当地装表接电工作的实际需求安装电源，在确保电源装置满足供电要求的情况下考虑成本问题，尽量降低成本，减少不必要的资源浪费，为供电企业谋取最大化经济效益。除此之外，装表接电工作人员的专业技能也是影响装表接电工作质量的重要因素之一，因此要对装表接电工作人员进行定期培训，强化装表接电工作人员的综合水平，使工作人员做到真正的学以致用，对于一些常见的安全隐患，要采取正确的预防措施或者处理方式，比如装表接电工作中需要更换电能表及送电时极易发生短路故障，那么要避免这一故障，在更换电表之前一定要仔细询问用电客户在使用中有无其他异常情况，在没有其他故障的情况下进行更换电表操作。

②优化供电方案，完善服务体系。以往供电方案的确定要经过多个流程，消耗很多时间，时常延缓客户用电需求，为了解决这一问题，供电企业应优化供电方案，完善服务体系。装表接电工作人员在进行装表接电操作之前，应亲自去工作现场进行勘察，了解客户业扩情况及电能使用状况，征求用电客户对电表安装的意见以及装表接电服务相关建议，只有这样装表接电工作才能够有针对性的开展装表接电工作，给用电客户提供最为优质的服务，提高客户满意度，使整个服务体系更加完善。

③完善装表接电管理工作，防止窃电现象。窃电现象会给供电企业带来重大损失，因此为了确保供电企业的长远发展以及供电的安全性，采取合理的防窃电措施尤为必要，那么要全面实施防窃电措施，就要加强装表接电管理工作，对装表接电工作进行制度化管理，在管理中应从看两方面着手，一方面是技术手段，在报装接电业务时就应该设置防护，对报装接电前期、中期及后期等重点环节进行全方位把控，从根本上防止窃电行为，一旦发现有窃电行为，应给予严格警告与惩处，从而有效控制窃电行为的进一步蔓延。

④用电表计故障处理。用电表计故障处理是装表接电工作中常见的故障之一，它是由于用电客户内部线路过于老旧出现漏电情况或者是客户停止用电后没有及时关掉电器电源，当然也存在电子表计数器乱走表等现象，总而言之，用电表计出现故障可能是由多种原因造成的，不具有唯一性，要准确处理用电表计故障，应去故障现场全面了解故障实际情况，并及时采取相应的解决措施。

4 结 语

综上所述，装表接电工作直接关系着供电企业的供电安全及整体效益，是维护客户用电安全的重要内容，合理开展装表接电工作能够确保供电企业与用电客户双方交易的公平性，降低装表用电故障发生率，为用电客户创造一个良好安全的用电环境，促进供电企业的合理化进程。

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