常州市人民政府办公室文件

常政办发〔20xx〕135号

市政府办公室关于加强社区防灾减灾和民防工作的意见 各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

为适应新时期防灾减灾和民防建设的需要，增强人民群众的国防观念和民防意识，探索防灾减灾工作新途径，提高城市人民防空和应对灾害事故的能力，切实保障人民群众的生命和财产安全，根据《省民政厅关于转发全国综合减灾示范社区标准的通知》（苏民救〔20xx〕9号）、《省民防局民防工作进社区推进方案》（苏防〔20xx〕30号）、《省地震局关于印发江苏省地震安全示范社区创建工作实施意见的通知》（苏震发〔20xx〕34号）和《市政府办公室关于加强基层应急管理规范化建设的意见》（常政办发〔20xx〕42号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持预防为主，充分调动和发挥各方面积极因素，按照“政府主导、部门履职、街道（镇）实施、全员参与”的工作思路，以社区民防工作站为载体，紧紧围绕新时期人民防空建设和有效应对各种自然灾害及突发事故的需要，有序推进防灾减灾和民防工作向社区拓展，向基层延伸，不断夯实全市防灾减灾和民防工作的基础，提高城市防空防灾能力，有效保护人民群众的生命财产安全。

二、总体目标

通过科学规划、规范管理和有效保障，有组织、有计划、有步骤地稳步推进社区防灾减灾和民防工作，落实应急管理、民防工作进社区、综合减灾和地震安全示范社区创建工作，达到社区组织落实、领导有力、机制健全、预案完善、设施齐全、教育培训扎实、服务优质的标准，力争到20xx年底前，全市基本建成社区民防、综合防灾减灾体系和安全稳定的和谐示范社区。

三、基本原则

（一）以人为本，服务社区

社区防灾减灾和民防工作要坚持为居民群众的安全需求服务，动员和依靠居民群众共同参与，建设成果由居民群众共享，使防灾减灾和民防工作贴近群众、贴近生活、贴近实际、

服务于民；要定期组织对社区防灾减灾和民防工作进行科学评估和民众评价，使社区防灾减灾和民防工作落到实处，确保城市综合应急管理机制的正常运行。

（二）统一规划，整合资源

社区防灾减灾和民防工作是和谐社区建设的一项基础工作，也是区域防灾减灾工作的重要内容，必须实行统一规划、长远计划、周密部署、分步实施。要把推进应急管理工作、民防工作进社区，综合减灾和地震安全示范社区创建工作紧密结合起来，积极融入到社区文明创建、安全建设、群防群治建设之中，整合资源，相互促进，形成各部门“齐抓共管、共同发展”的良好局面。

（三）坚持标准，因地制宜

社区的防灾减灾和民防工作既要坚持统一的标准，规范有序地开展各项工作，同时，也要切实从本地实际情况出发，按照人口数量、地理位置、社会环境等不同情况，因地制宜，合理安排，有创造性地开展工作，务求实效，抓好落实。

四、主要内容

（一）建立民防工作站，形成有效工作机制

社区要建立由社区书记或主任兼任站长，从社区内挑选政治思想好、身体健康、热心公益、有一定专业特长、组织协调能力强的居民为工作人员的社区民防工作站。主要承担防空防灾知识的宣传教育、应急预案的日常演练、灾时战时的疏散引导和各类突发事故的应急处置等职能。市应急、民政、民防和地震主管部门要加强对社区防灾减灾和民防工作的监督管理和业务指导，要建立和完善民防工作站运行的各项规章制度，形成规范化、制度化的运行管理模式。要充分保障社区民防工作站建设、运行、购置应急器材装备和开展活动的必要经费，增强社区民防工作站的活力，调动社区居民的积极性，形成资源共享、指挥协调、社区引导、群众参与的防灾减灾和民防工作机制。

（二）制（修）订完善应急预案，建立健全信息报送网络

按照“横向到边、纵向到底”的要求，在有关部门的指导下，进一步制（修）订完善应急预案，切实提高预案的实用性、科学性和可操作性。有计划、有重点、有实效地组织社区领导、骨干力量和居民群众开展各项预案的演练，不断提升应对突发事件的处置能力和指挥水平，提高社区居民紧急疏散、防灾避险的能力。要建立健全以居民群众为主体的基层突发事件信息报送网络，在社区中设立专（兼）职信息员，加强和规范突发事件信息报送工作，畅通信息报送渠道。

（三）大力开展宣传教育，增强居民自救互助能力

要以国家防灾减灾日、国际减灾日为契机，积极开展内容丰富的防灾减灾宣传教育活动。充分利用公共活动场所或设施（图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等），设置防灾减灾专栏、张贴有关宣传材料等，扎实开展经常性的防灾减灾和民防知识宣传教育活动。依托广播、电视、报纸、网络等媒体，普及防灾减灾和民防知识，不断增强居民群众的防灾减灾和民防意识和自救互助能力。

（四）加强疏散场所建设，提升防灾减灾能力

要结合本地实际，利用社区内的民防工程和周边绿地、公园、广场、操场等开阔地域，落实一定数量的应急疏散场所，逐步加强应急疏散场所的规范化建设，一要在楼道和主要道路边设立醒目的指示标志和应急疏散注意事项牌；二要安排和落实紧急疏散引导人员；三要在社区内配备必要的呼救、逃生、灭火、防化、医疗、救援等器材和装备；四要通过增强社区居民的防灾避险意识，鼓励和指导居民根据自身的实际情况，自行配置一些简易但有效的应急逃生和救护装备，确保居民群众在面对突发事件和灾害事故时能自行避险逃生或安全、及时地转移到疏散场所，从而提升整个社区的综合防灾减灾能力。

（五）组建综合应急志愿者队伍，提高应急处置能力

各社区要充分利用社区的人才优势，组建一支5-7人为骨干，总人数不少于10-20人的综合应急志愿者队伍，并有计划、有步骤地组织志愿者进行防灾减灾和民防相关知识、技能的培训和演练，使其成为协助社区应急处置指挥人员实施应急救助、灾害事故的先期处置和组织居民群众应急疏散、协助开展防灾减灾和民防宣传教育培训的中坚力量，提高社区应对突发事故、自然灾害、战争等的应急处置和自救互救能力。

五、实施步骤

社区防灾减灾和民防工作要采取“以点带面，逐步推广，全面实施”的方法，按以下步骤实施：

第一步：以点带面。按照社区防灾减灾和民防工作的主要内容，在各辖市、区完成试点的基础上，20xx年底前，完成市区范围内80%的社区民防工作站建设任务。

第二步：全面覆盖。在试点和推广的基础上，分批、分阶段在全市所有社区开展防灾减灾和民防工作，力争在20xx年底前全市基本建成社区防灾减灾和民防工作体系。

第三步：检查验收。每年年底前，在各辖市、区自查的基础上，市应急办会同民政、民防、地震等部门，按照社区防灾减灾和民防工作目标任务，组织检查验收和评比。

六、工作要求

（一）统一思想认识，加强组织领导

加强社区防灾减灾和民防工作，是深化应急管理、防空、防灾和减灾工作的重要举措，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是强化政府社会管理和公众服务职能的具体体现，是关系千家万户家庭幸福的民生工程，它有利于防范和减轻灾害事故的危害，有利于夯实民防工作基础，有利于社区的稳定。各级政府要充分认识加强社区防灾减灾和民防工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强组织领导；各级政府要把防灾减灾和民防工作作为基层社区建设和创建“和谐社区”的一项重要内容，纳入“文明社区”建设的测评体系，制订相应的规划、计划，加强指导和保障，做到有布置、有检查、有考核。

（二）加强协作配合，落实工作措施

市应急办、民政局、民防局和地震局要切实加强对社区防灾减灾和民防工作的指导，履行好各自的职能，要与相关部门密切配合，建立完善的联动机制，积极依托社会力量，形成“齐抓共管保平安”的良好氛围，共同推进社区防灾减灾和民防工作的扎实开展。要按照全市的总体部署，制定阶段性工作目标，细化工作方案，加大推进力度。要通过试点先行，以点带面，分步实施、逐步发展，确保措施到位，效果明显。

（三）抓好业务培训，严格考核激励

要采取以会代训、短期培训、交流座谈等多种形式，加强对社区工作人员和志愿者的教育培训，努力形成专业、高效的社区工作队伍，切实提高社区防灾减灾和民防工作的实效。市应急办要会同民政、民防、地震等部门成立督查组，严格按照“考严”、“考实”、“考准”的要求，加强对社区防灾减灾和民防工作的督促检查，要严格落实奖惩制度，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对未完成建设任务、达不到验收标准的，要予以通报批评。要适时召开社区防灾减灾和民防工作会议，做好阶段性成果的经验总结，推广各地好的做法和思路，及时研究和解决工作中的疑难问题，把全市社区防灾减灾和民防工作进一步推向深入，为把我市建成防灾减灾和民防工作先进城市而努力奋斗。

二○20xx年x月x日

第二篇：楚雄州人民政府办公室关于加强农村环境保护工作的意见

根据《楚雄州人民政府办公室关于加强农村环境保护工作的意见》（楚政办发〔２００８〕２０号）精神，为改善农村生态环境，提高农民生活环境质量，打造绿色楚雄，特制定楚雄州农村环境综合整治方案。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

农村环境综合整治要以社会主义新农村建设为载体，与农业农村工作和扶贫整村推进工作相结合，按照“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，全面贯彻国务院办公厅和省人民政府办公厅关于加强农村环境保护工作的意见精神，切实把农村环境保护放到更加重要的战略位置，在积极发展农村经济的同时，保护和改善农村生态环境，大力弘扬生态文明。要以生态功能区划为基础、以规划为龙头，调整和优化农村生产力布局，转变农村发展方式，从根本上解决农村环境污染问题，加快推进我州农村环境综合整治进程，全面建设资源节约型和环境友好型社会。

（二）整治目标

到２０１２年，农村环境污染加剧的势头有所控制，农村饮用水源地环境质量有所改善，力争农村饮用水不安全人口减少一半；农村生活污水和生活垃圾无害化处理率达到１０％和１５％，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到３５％，农作物秸秆综合利用率达到５０％；农村改厕工作顺利推进，卫生厕所普及率达到５０％；农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高１０％；农村环境健康危害得到有效控制；农村工业污染防治取得初步成效；生态示范创建活动深入开展；农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农民生产生活环境有所改善。 ２０２０年，农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染加剧的势头得到有效遏止，农村环境监测能力和公众环保意识明显提高，社会主义新农村实现协调、可持续发展。

二、整治范围

楚雄州农村环境综合整治应突出重点、以点带面、整体推进，形成“点、线、面”相结合的主体框架，整治范围为全州广大农村，重点整治乡镇所在地村委会、乡风文明示范带、扶贫整村推进村委会和处于重要水源地、主要河流及水库周边的村庄。

三、任务分解和责任单位

按照农村环境保护工作目标，我州农村环境综合整治要做好规划编制、农村环保基础设施建设、农村饮用水环境安全、农村工业污染防治、畜禽养殖污染防治、农业循环经济、土壤污染综合防治、生态示范创建、环境卫生治理和农村环境监管能力建设１０个方面的工作。

（一）规划编制

根据农村环境综合整治的要求，加快全州各县市农村环境综合整治规划编制步伐，合理科学规划，为农村环境综合整治工作提供科学依据和指导。 责任部门：县市人民政府

目标要求：２０１０年上半年完成农村环境综合整治规划编制。

（二）农村环保基础设施建设

１．垃圾处理工程建设。生活垃圾要实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处置，对生活垃圾采用堆肥或沼气处理，实现垃圾资源化利用。推行“组保洁、村收集、镇处理”的生活垃圾处置模式，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和简易填埋处理垃圾。除县城所在地乡镇以外的９３个乡镇２０２０年前垃圾得到有效处理。在２００户以上的村庄实施垃圾处理示范工程。

责任部门：州建设局

目标要求：乡镇垃圾处理工程２０１２年底前完成１２个，力争２０２０年前完成８１个。２００户以上村庄在２０２０年前４０％以上村庄建成垃圾处理示范工程。

２．生活污水处理工程建设。采取分散或相对集中、生物或湿地等多种处理方式，因地制宜开展农村生活污水处理。计划在除县城所在地乡镇以外的９３个乡镇建设污水处理工程。在２００户以上的村实施污水处理示范工程。 责任部门：州建设局

目标要求：乡镇污水处理工程２０１２年底前完成１２个乡镇，力争２０２０年前完成８１个。２００户以上村庄，２０２０年前２０％以上村庄完成污水处理示范工程。

（三）农村饮用水安全

高度重视农村饮用水安全，加大力度实施农村饮水安全工程，加强水土流失治理，指导农村水利设施建设和管理，开展农村饮用水源地保护示范工程。 责任部门：州水利局

目标要求：２０１２年，农村饮用水不安全人口减少一半，完成５个农村饮用水源地保护示范工程。２０２０年，农村饮用水不安全人口在１０万人以下。

（四）农村工业污染防治

优化乡镇工业结构和布局。鼓励发展无污染、少污染的行业和产品，控制重污染的行业和产品的发展；严格控制污染企业向农村转移，加大农村工业企业污染治理力度，引导乡镇工业向工业园区集中，促进污染物的集中治理和废物的综合利用。

责任部门：州环保局

目标要求：２０１２年前完成２个工业污染治理示范工程：云南燃二化工有限公司柠檬酸废水治理项目和云南龙川江生物开发有限公司污染治理及废物综合利用工程。２０２０年农村工业污染防治取得显著成效。

（五）土壤污染综合防治

在全州土壤污染状况调查的基础上，提出污染治理的重点区域，针对不同的土壤污染类型，选取有代表性的区域开展土壤污染治理与修复示范工作，推广生态农业技术和测土配方施肥技术。

责任部门：州农业局

目标要求：２０１２年，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高１０％。２０２０年，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高３０％。

（六）畜禽养殖污染治理

科学划定畜禽饲养区域，切实解决畜禽养殖水污染问题和畜禽圈舍混杂问题。鼓励生态养殖和养殖小区建设，不断提高规模化、集约化水平。加强畜禽废弃物综合利用，遵循“以地定畜、种养结合”的原则，形成生态养殖——沼气——有机肥——种植的循环经济模式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。

责任部门：州畜牧兽医局

目标要求：２０１２年，规模化畜禽养殖场污染治理设施得到完善，做到达标排放。建设３个养殖业循环经济模式示范点。２０２０年，生态养殖和养殖小区建设得到较大推进，养殖废弃物实现减量化、资源化和无害化。

（七）发展农业循环经济

积极发展农业循环经济，积极推行秸秆气化、秸秆机械化还田、食用菌生产等农业废弃物综合利用技术。

责任部门：州农业局

目标要求：２０１２年农作物秸秆综合利用率达到５０％，２０２０年，农作物秸秆综合利用率达到９０％。

（八）环境卫生治理

加大对农村环境卫生监管力度，开展农村饮用水水质卫生监测，做好农村卫生厕所建设工作。

责任部门：州卫生局

目标要求：２０１２年卫生厕所普及率达到５０％。２０２０年卫生厕所普及率达到８０％。

（九）开展生态示范创建

生态示范创建是落实科学发展观，实施可持续发展战略，提升生态文明水平，推进农村环境保护工作的重要抓手，对保护和改善农村生态环境，实现农村经济、社会、环境协调发展具有重要的意义，要认真做好宣传和组织工作，积极推进生态示范区创建。

责任部门：县市人民政府

目标要求：２０１２年，计划完成１个云南省生态乡镇及２个生态村建设。２０２０年，计划完成１个全国环境优美乡镇创建、２个云南省生态乡镇及３个生态村建设。

（十）农村环境监管能力建设

加强重点流域、重点区域的县级监测站和执法机构的硬件设施、人员队伍建设，加强农村环保机构建设和能力建设，逐步建立农村环境监测预警和监督执法体系，并形成县、乡、村３级环保管理网络。

责任部门：县市人民政府

目标要求：２０１２年，县城所在地乡镇有环保专管人员，南华、武定、双柏、姚安、永仁县成立环境监测站，定为副科级，人员编制３名－５名。２０１５年重点乡镇成立环保专职机构。

四、保障措施

（一）加强组织领导

建立农村环境保护责任制，实行县乡镇环境质量行政首长负责制，实行年度和任期目标管理。建立健全“党委政府统一领导、有关部门各司其职、环保

部门牵头协调、农民群众广泛参与、社会各界积极支持”的工作机制。各县市要建立以主要负责人为组长的农村环境综合整治工作领导小组，明确分工，责任到人，抓好落实。

（二）加大财政投入

州财政将按照国家“以奖促治”政策和“以奖代补，集中使用”的原则，从２０１０年起安排３００万农村环境保护专项补助资金，并按照经济增长情况逐年增加。县市财政每年也要参照州级财政安排资金的比例安排农村环境保护专项资金用于农村环境综合整治，鼓励农民在政府的支持下，自愿筹资筹劳，搞好农村环境综合整治工程建设。

（三）明确工作责任

农村环境综合整治以乡镇为实施主体，县市、乡镇、村要３级联动，一级抓一级，层层抓落实。各县市、州级相关部门要结合本方案制定实施方案细则，将各项任务细化分解到部门，责任到人，并于每年１月３０日前向楚雄州人民政府农村环境综合整治工作领导小组办公室上报上一年度工作总结和本年度工作计划。州人民政府将对各县市及相关部门开展农村环境综合整治工作进行年度目标考核，对成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对因行政不作为完不成任务的，严格问责。

（四）重视宣传发动

大力宣传农村环境综合整治的意义和相关政策措施，采取多种宣传手段，普及环保知识，大力倡导健康文明生活方式。通过宣传，使整治工作在农村家喻户晓、人人皆知，发动广大农民群众积极主动参与整治工作，形成全社会参与、全民共建的良好氛围。

附件：楚雄州农村环境综合整治项目实施计划表