资兴市20xx年一事一议财政奖补试点工作总结

欧唱英

资兴市地处湖南省东南部，全市辖26个乡镇、1个办事处、1个经济开发区，共有行政村266个，总人口36万人，其中农业人口24万人。20xx年，我市在上级农村综合改革部门和市委市政府的正确领导下，明确目标、强化措施，严格按照“村民自愿、自主决策、村民受益、政策公开”的原则，较好地完成了一事一议财政奖补工作任务。现将有关情况总结如下：

一、工作开展情况。

1、基本情况。根据上级精神和我市实际情况，我市20xx年进一步扩大了一事一议财政奖补覆盖面，共安排项目村173个，覆盖面达65%，受益人口17.21万人，受益面达71.7%。村民实际筹资人数16.07万人，筹资额241.12万元。

2、项目投入及财政奖补资金情况。20xx年我市一事一议财政奖补项目总投入2038.38万元(不含省级和市本级整合资金)，其中：村民筹资总额241.12万元、捐资赞助389.25万元、村集体经济和其他投入资金554.01万元、财政奖补资金854万元（上级补助734万元，本级配套120万元）。

3、项目建设情况。20xx年我市安排的173个项目已全面完成，共修建村内水渠34.5千米、小型山塘水库6个、村内道路86.73千米、其他小型水利设施19个、环卫设施、村内绿化项目22个。

二、主要工作作法。

（一）、领导高度重视、部门积极配合。

一是资兴市委市政府对一事一议财政奖补工作十分重视，成立了由市长任组长的领导小组，多次专题研究部署工作；二是按要求落实配套资金，有效整合支农资金为工作的顺利实施打下了坚实基础；三是各乡镇将一事一议财政奖补工作纳入重要议事日程，主要负责人和分管领导加强了领导和管理；四是财政、农经、农办、监察、审计等部门分工协作、紧密配合。各部门在平时的工作中经常联系和沟通，在对项目村进行督查和验收时，市财政、农经、农办三个部门都分别抽调工作人员组成多个工作组，严格按要求对项目进行认真的检查验收，确保了项目的顺利实施和竣工。通过加强组织领导，层层落实责任，形成了上下联动、左右协调，齐抓共管的良好工作格局。

（二）认真把握政策，扎实推进工作。

1、政策宣传到位。我市主要通过召开乡村干部培训会、村民代表会、户主会，发放宣传资料，以及通过互联网、广播、电视等群众喜闻乐见的形式对一事一议财政奖补政策进行了广泛的宣传。还撰写了多篇信息文章在《中国乡村发现网》、《郴州政府网》、《郴州农经网》、《资兴新闻网》等媒体进行了宣传。让党的这项惠民政策真正做到了家喻户晓，尽人皆知。

2、规划编制科学。规划先行是搞好奖补工作的重要前提。我市紧紧围绕新农村建设、农业产业化发展和农民生产生活的需要，按照“农民自愿、民主管理”和“轻、重、缓、急”的原则，科学合理地先行规划好每年的奖补项目，重点解决农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的问题。我市还按上级的要求编制了《一事一议财政奖补项目“十二五”规划》，每个村在5年规划中不少于3年予以安排项目，市里原则上按规划分期分批组织实施，实行动态管理，形成了科学管理、统筹规划的工作格局。具体规划的项目北部乡镇以改善村容村貌、村庄绿化、小型农田水利设施建设为主；南部乡镇以解决清理生活垃圾、美化村庄

等清洁村庄的项目为主，项目重点放在非移民村；东部乡镇以解决饮水不安全、村庄道路建设、小型农田水利设施建设等基本民生问题为主。S322线旁和全市各乡镇政府所在地的项目村以选择公共绿化、公共防卫设施项目为重点。

3、议事程序到位。我市通过对一事一议财政奖补政策的大力宣传，大大提高了村民议事的积极性，许多外出打工的村民都纷纷利用探亲和春节返乡的有利时机参与议事，共商家乡发展大计。乡里驻村联系村干部和村支两委干部充分发挥好带头和表率作用，积极发动和组织村民开展一事一议。首先由村委会提出筹资筹劳事项，对筹资筹劳事项向村民进行公告，其次把筹资筹劳事项提交村民会议或村民代表会议表决通过，再报乡镇人民政府初审，最后报市农民负担监督管理办公室审核通过，有效杜绝了因搞公益事业而加重农民负担的现象发生。

4、项目审核规范。我市的一事一议财政奖补项目都是根据村民议事的情况经村申请、乡镇初审、市财政和市减负办联合复审，结合各乡镇、村、组的规划经层层把关反复比较最终才确定的。充分发扬了村民的民主，保证了项目审核制定的规范化。

5、项目验收严格。所有项目都必须由村支两委或村民代表按预算和施工要求组织施工，村里成立了村民监督小组，专门负责对项目的日常施工进行监督，市综改办和市农经局将定期对项目施工进行监督。项目完工后先由乡镇政府组织验收，最后由市综改办、农办、农经局派人组成的联合验收组严格验收后才予以财政奖补。确保了资金的使用效益最大化，真正做到了将“好事办好，实事办实”。

6、奖补模式创新。经过20xx、20xx年两年的试点工作，我市发现一些小村，如我市的团结瑶族乡和连坪瑶族乡的一些村才200多口人，按正常奖补比例的奖补资金再加上农民筹资对于搞一个项目工程来说只是杯水车薪，解决不了什么实际问题，群众也没有积极性。针对这一情况，经市政府批准，我市在20xx年将

这些村的奖补资金提高到每个项目村2.5万元的标准。另外，为充分调动农民的积极性，今年我市对17个受益面广、工程量大、资金投入大的重点示范项目，经市联合检查验收组验收合格，再给予每个村5—8万元的重点奖补资金。对一些工期较长跨年度的项目，实行分期分段建设连续奖补。对工作积极性高、任务完成又好又快的乡镇，根据上级资金到位情况，给予适当追加项目村予以鼓励和支持。

7、资金监管到位。我市严格按照上级关于对一事一议财政奖补资金管理的有关要求，设立了一事一议财政奖补资金专户，实行专人专账管理，坚决杜绝挤占、挪用、套取奖补资金的行为，按照“完成一个，验收一个，拨付一个”的要求将奖补资金拨付到乡镇财政所，再由各乡镇财政所要按乡镇财政管理局下发的《关于财政资金监管规定》的要求做好资金拨付、管理、跟踪及信息上报传递等工作。保证了资金的安全有效运行。

8、资金整合力度加大。为了整合好涉农资金，防止对项目出现重复奖补的现象，我市将一事一议财政奖补和农村水利道路、生态环保等重点基础设施建设有机结合，将一事一议财政奖补和农村文化卫生等社会事业发展有机结合，按照“来源不变、权限不变、分别管理、各记其功”的原则，推进支农资金统筹使用，做到劲往一处使，力往一处用，做大做强了项目规模，及时将惠农政策落到了实处，有效杜绝了资金分散、效益不高的现象。为此，我市还专门出台了《资兴市整合涉农项目资金管理办法》。

9、管理机制健全。我市按照上级的有关要求并结合实际操作，出台了一事一议财政奖补工作的有关文件，制定了实施方案和相关配套制度，确保了在实际工作当中有章可循、有规可依。如：《资兴市村级公益事业一事一议财政奖补试点工作实施方案》、《资兴市一事一议财政奖补村民议事制度》、《资兴市一事

一议财政奖补村民筹资筹劳制度》、《资兴市一事一议财政奖补制度》、《资兴市资金筹措和管理使用办法》、《资兴市奖补项目审核管理办法》、《资兴市奖补资金分配办法》等。

三、工作效应。

我市通过开展一事一议财政奖补工作，广大农民群众对公益事业建设的积极性明显提高，解决了过去农民群众想搞公益事业却又有心无力的问题和现状，全市村级公益事业建设步伐明显加快。通过项目的顺利实施，极大地推进了我市试点村的基础设施建设，改善了农村生产生活条件，加快了新农村建设步伐，得到了基层干部和广大农民群众的高度认可和积极拥护。同时干群关系也进一步得到了改善，推动了农村基层民主政治建设，进一步增强了基层组织的凝聚力和战斗力，较好地发挥了改环境、强基础、聚人心、促发展的作用。

四、存在的问题和建议。

1、上级补助资金指标下达不及时。从今年的资金安排情况来看，年初没有一个全年的指标预算数，上级在11月份还下达给了我市315万元的奖补资金，导致在12月底完成全年奖补任务存在一些困难，也影响了全年的奖补工作安排和项目、资金计划的安排、实施。

2、市本级财政压力大。由于各县市财政基本上是吃饭财政，能保证正常运转就不容易了，按比例足额安排配套资金相当困难，在工作经费的安排上更是无法满足需要，影响了工作的顺利推进。

根据上述存在的主要问题和困难，提出如下建议：

1、建议上级将全年的一事一议财政奖补工作规划、项目计划、资金指标和年度资金清算决算数尽早下达到各县市，以便于各地根据工作计划和资金量的情

况结合本地实际统筹规划，早安排、早部署、早实施。

2、建议上级制定下发具体的资金和财务管理办法，统一规范具体操作规程和相关申请、验收、审核表格，规范各地工作程序和管理模式。

3、目前各县市财政都比较困难，建议上级增加财政奖补配套资金，减轻县市区配套压力。安排一定的工作业务费给各县市，或者参照农业综合开发资金管理成功作法，在下达项目资金时可提取一定比例的前期工作经费和检查验收经费。考虑到此项工作需经常下村组，特别是按照现在“完成一个，验收一个，拨付一个”的要求，交通工具问题已成为基层工作的一个重大难题，可否参照乡财和非税的作法，分期分批逐步安排解决各县市综改办交通工具问题。 五、20xx年工作思路。

1、认真制定好20xx年奖补规划。我市根据自身实际情况并结合“十二五”规划项目数据库，20xx年的项目规划以山平塘清淤扩容、沟渠疏浚、人畜饮水工程和村庄整洁、村庄绿化等乡村绿化环卫工程为重点，财政奖补覆盖面要达到50%以上的行政村。

2、切实做好20xx年奖补预算。我市积极向政府领导汇报，已向市政府上交了《关于20xx年一事一议财政资金预算安排的请示》，以便市政府尽早安排20xx年一事一议财政奖补资金预算。

3、抓紧启动20xx年奖补工作。我市要求各乡镇村要充分利用元旦春节农民工返乡时机，按程序组织村民议事，抓紧项目申报审批，组织村民筹资筹劳，尽早启动项目建设。

4、积极探索、继续创新奖补模式。我市在计划20xx年参照往年成功做法的基础上，继续探索创新奖补模式，力争让更多的农村和群众受益。

作者单位:资兴市农村综合改革办

第二篇：大熊山20xx年一事一议财政奖补工作总结

县综改办：

全县农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作会议之后，我镇党委、政府高度重视此项工作，及时安排，周密部署，扎实工作。目前，全镇20xx年农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作各项任务已全面完成，现将工作情况总结汇报如下：

一、高度重视，精心部署。镇党委、政府及时召开了专题会议，研究部署了全镇农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，成立了镇长任组长，分管副镇长任副组长，相关人员为成员的大熊山农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在财政所，分管副镇长任办公室主任。制订了《大熊山农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施方案》，指导项目实施工作。

二、广泛宣传，全面动员。为了着力营造农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的舆论氛围，采取了一系列有效的宣传形式。一是悬挂过街横幅6条，刷写固定性标语16条，均在项目实施村的显要位置。二是组装宣传车巡回宣传3天，重点宣传了农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的意义、目的、内容和方法等内容。通过宣传活动的深入开展，使群众对农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的知晓率达到了90%以上。

三、 制定方案，扎实工作。按照全县农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作会议精神，结合本镇实际，20xx

年全镇共实施财政奖补项目30个，总投资852.48万元，其中群众以资代劳568.32万元，财政奖补284.16万元，在项目实施过程中，建立健全了监督机制，对项目筹资筹劳情况进行公示，接受群众监督，项目实施过程中推选村民代表进行全程监督。

四、加强领导，强化督查。在全镇农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施过程中，镇党政主要领导亲临一线，现场解决工作中存在的困难和问题，主管领导坐阵指挥，协调指导，包抓干部跟班作业，严把质量和进度，镇农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组成员经常对项目进展情况进行督查，从而确保了全镇农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作高效优质进展。目前，工程已全部竣工，经镇政府农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组初步现场验收质量合格，资料按照要求正在整理中。

五、存在的问题

认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切实利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少数干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上有一定的偏差，认为此项工作程序太多，政策性又很强，认为很麻烦而出现了消极和畏难情绪。

六、几点建议

一是建议一事一议筹资投劳标准要提高，奖补资金有限，要实施一个项目，如没有其它专项资金作支撑，很难实施。

二是建议将奖补资金批复到镇，由镇统筹安排，按一年实施一个村的规划，集中到一个村逐年分村实施效果更好

三是保障工作经费投入。乡镇一事一议财政奖补办公室一般都设立在财政所，目前财政所基本上没有固定的经费来源，正常运转都相当困难，办公条件较差。建议上级拨付一定的工作经费，逐步改善各乡镇的一事一议财政奖补办公室的办公条件，切实提高办事的质量和效率。